第9章城市经济管理

第9 章

城市经济管理

§9.1 市场失灵与政府调控 §9.2 城市经济管理部门及其职责

§9.3 城市公共经济

§9.1 市场失灵与政府调控1、城市政府的经济调控职能2、我国城市政府经济职能改革的方向

1、城市政府的经济调控职能城市政府的经济调控职能应定位在它要能够弥 补市场缺陷，熨平市场经济的波动，为市场经

济的运行提供一个合理有序的制度框架。这些基本的功能活动，从总体上概括起来就是：

公共物品的供给职能、计划调控职能、综合管理职能、法律调控职能等。

(1)提供地方公共物品

从世界各国的情况来看，政府提供公共物品有两

种基本方式：政府直接生产、政府间接生产。

一般来说，纯公共物品和自然垄断性很高的准公

共物品应该采取由政府直接生产的方式来提供，如保健事业、医院、图书馆、中小学教育等(注： 国防、警察等公共物品应由国家政府来提供，而 非城市政府来提供)。

对于一些基础设施行业，如道路、邮电等则可以采

取政府间接生产的方式来提供，如采取政府授权经营、政府参股、政府与私人企业签订合同等方式，

引进竞争方式，就会进一步提高资源的利用效率。

(2)计划调控职能

一个城市经济发展的快慢，社会效益的好坏，关键之一在于有无一个 正确的经济社会发展规划。

因此，城市政府应该根据国家对城市发展和建设的方针、经济技术政 策、国民经济和社会发展长远规划、区域规划，以及城市所在地区的 自然条件、历史情况、现状特点和建设条件，按照功能分区，合理布 置城镇体系；合理地确定城市在规划期内的经济和社会发展目标；确 定城市的性质、发展方向、发展规模和建设布局；统一规划，合理地 利用城市的土地；综合部署城市物质文明和精神文明建设的各项事业， 使整个城市的建设和发展，达到技术先进，经济合理，“骨肉”协调， 环境优美的综合效果，为市民的经济社会活动创造良好条件。

要保证规划的全面落实，城市政府还必须发挥领导 的权威，充分运用经济的、法律的、行政的管理手

段，加强指导，保证城市各项建设事业有秩序地、协调地发展，使城市的发展建设，获得良好的经济 效益、社会效益和环境效益。

实际上，城市政府的计划调控职能更多地表现为城 市产业发展规划上。

(3)综合管理职能

一级城市政府在经济管理中，一定要遵循宏观管好、微

观放开的原则，综合考虑环境、土地、资源、经济、人口、社会、文化等因素，围绕环境保护、资源开发、土地利用、 交通通讯条件改善、工业布局、副食品生

产、社会问题的

解决、居民点分布等重点，加强城市计划管理、固定资产投资管理、财政金融管理、公用设施管理、工业管理、城 郊农业管理、交通管理、房地产管理等，不断提高城市素 质，增强城市的聚集效应和辐射作用。

(4)法律调控职能

在市场经济体制下，这是城市政府最基本的职能。市场经济是法制经济，城市经济作为国民经济的重要组成部

分，在国民经济发展中起着举足轻重的作用。因此，城市在国家的法律法规框架下进行日常的经济活动时，城市政府也 要因地制宜地制定符合本地区特色的经济规章制度，为市场 经济的发展提供有利的外部条件，对经济活动和社会事务进 行法律调控。

2、我国城市政府经济职能的改革方向(1)进一步明确城市政府的经济管理权限和职责，形成强

有力的决策指挥系统

明确城市政府的经济职能和职责，这就要处理好国家与城市政府的关 系，进一步扩大城市政府管理经济的权限，落实其职责。

建立强有力的城市经济决策指挥系统，就要求城市政府依据自身的性质、特点和优势，制定出符合国民经济总体规划的城市经济发展战略， 建立切实可行的中长期发展目标和发展重点。同时，在此基础上，制

定出产业政策、投资政策、财政政策、分配政策等，为城市经济的发展指明方向，使其有所遵循。

(2)城市政府要转移部分职能，切实做到政企分开、政事分开

政企分开、政事分开，关键在城市政府职能转变，以及怎 样转变。城市政府通过机构改革，应按照“政企分开“、” 政事分开“的原则将属于资源配置、生产经营和社会自治 职能转移出去，交由市场、企业、社会中介和自治组织承 担。城市政府只有贯彻简政放权、政权分开的原则，不直 接插手企业的经营管理活动，使企业真正赢得生产和经营

自主权，才能促进城市经济的迅猛发展，才能使城市经济上新台阶。

(3)城市政府要立足于城市经济的内在联系，形成多方兼顾的组织协调系统

实行城市经济的对外开放、大力发展跨地区、跨部门、跨城乡的横向经济联系，建立以中心城市为依托、横向 联合为主、纵横结合的经济网络，既是发展市场经济的 客观要求，也是充分发挥城市功能的前提条件。

城市政府必须把计划、财政、物价等经济综合部门和银

行等金融机构统一组织起来，设立一定形式的协调机构，并赋予一定的裁决权，避免各自为政现象的产生，以实 现对城市经济的合理组织和城市经济关系的有效协调， 促进城市经济的大发展。

(4)健全完善城市经济的调控体系

在城市经济

的调控模式中，要建立起中央政府、地方政府、 城市政府相结合的统一的调控体系。必须理顺中央与地方的 经济关系、建立起在中央统一领导下的中央与地方合理分权 的新体制。

凡是涉及全国统一政策和全国统一市场的管理权限必须集中

到中央，以保证国家整体利益；而对于许多具体管理权限则 要下放给城市地方，以利于地方城市政府根据当地的实际情 况进行有效管理。

要通过合理划分中央和地方的经济管理权限明确各自的事权、 财权和决策权，做到权力和责任相统一，发挥好中央和地方 两个积极性。

地方政府是宏观调控的中间层次，而这些都离不开城 市本身。要把各个有联系的城市组合成一个大的经济

区，并以此作为一个以经济互补和分工协作为基础、跨行政区界的经济区形式，以促进横向经济联系，充 分发挥地区优势，促进地区产业结构优化。

因此，有必要建立大经济区的协调组织，如共同市场理事、联络委员会和行业协调小组等，以协调各有关 地方政府的经济管理活动，并与中央政府的总体规划

相协调。

§9.2 城市经济管理部门及其职责1、城市综合经济管理部门及其职责 2、城市专业经济管理部门及其职责 3、城市政府调控经济的手段

4、城市政府调控经济的意义5、城市政府经济监督部门其职责

1、城市综合经济管理部门及其职责

发展计划委员会：管理经济计划 经济贸易委员会：管理城市日常经济活动 体制改革办公室：负责全市经济体制改革

2、城市专业经济管理部门的职责

(1)高效率的信息处理 (2)广泛深入的调查研究 (3)总揽全局的统筹规划 (4)经济调节手段的综合协调 (5)对微观经济活动的行业性监督 (6)行业公共事务的协调服务

3、城市政府调控经济的手段财政政策

财政政策是世界各国政府调控经济的主要手段 财政政策包括财政支出政策和财政收入政策 财政支出主要用于政府购买、公共工程建设和转移支 付

政府部门运用财政调控经济时，一般都是“逆经济风向行事”

税收政策

税收是政府机器赖以存在并实现其职能的物质

基础，是国家参与并调节国民收入分配的一种手段，是国家财政收入的主要形式。

税种的多少、税率的高低、税收的减免等均会 影响到社会经济的运行。

金融手段

金融是指货币资金的融通。 金融调节的显著特点，就在于能够把宏观经济决 策要求传导到微观经济活动中去，又能把微观经 济活动的信息反馈上来，从而使微观活动与宏观 控制紧密结合起来，达到促进城市经济稳定、健

康发展的目的。

金融对城市经济的调节作用主要表现在以下四个方面

通过吸收存款和合理控制贷款，促进城市建设的稳定发展。通过对信贷资金流向的调剂，促进城市产业结构的调整。 通过信贷利率杠杆的运用促进企业生产经营的最优化。 通过金融机构的扩散和多种融资形式的发展，促进城乡之间、 城市与城市之间的横向联系。

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