水土保持方案编制技术

开发建设项目 水土保持方案编制技术二○○八年十一月十二日

第一部分1、工程类型分类

基本知识

1)建设类项目，包括水工程(不含灌溉渠道)、

电工程(水电、核电)2)建设生产类项目，包括矿山、火力发电、 冶金、建材等

2、编制水土保持方案的目的和意义

任何一项开发建设项目，都会不同程度扰动地貌、损坏土地和植被、破坏土

壤结构，使土体的抗蚀力、抗冲力减弱，在外营力(自然和人为)的作用下，都

会造成水土流失。 ★主要危害：

(1)破坏水土资源：水土流失使土壤有机质流 失，肥力下降，土地生产力下降，使农业减产或弃 耕，耕地和可利用的土地资源减少，加剧了人、地、

水的矛盾。(2)损坏基础设施：工程防护不够(高开挖边

坡、高填方地段),在暴雨、重力等作用下，产生塌方或泥石流，冲毁道路、水利等基础设施。 (3)加剧洪涝灾害：水土流失造成附近河道、 水库泥沙量增加，防洪能力降低，加剧了洪涝灾害， 直接影响着人民生命财产的安全。

(4)恶化生态环境：林草植被的减少，群落退化，植物生长条件劣化，使项目建设区周边区域的

生态环境遭到破坏。水土流失破坏了水土资源、基础设施，加剧洪

涝灾害，不利于生态建设和地区经济的可持续发展。

★编制水土保持方案的作用：编制水土保持方案，制定并实施有效的防治措

施，使项目建设新增水土流失得到有效控制，生态环境得到改善；同时也是落实有关法律规定，使建

设单位的法定义务真正落到实处；为主体工程的设计、施工以及有关主管部门审查提供科学依据；为

水行政主管部门执法检查和规费的征收提供依据。★水土保持方案报告书既是技术文本，也是一

种具有法律效力的执法文本。

3、水土保持方案编制有关的基本知识★管理范围：凡是开发建设项目(交通、电力、

矿业、水利、城建、农林等)都要编报水土保持方案(报告书或报告表)。

★水土保持方案的分类：方案报告书：凡征占地面积在1hm2以上或挖填

土石方总量在10000m3以上的开发建设项目，应当编报水土保持方案报告书； 方案报告表：其他开发建设项目应当编报水 土保持方案报告表。

★编制阶段：根据《水土保持法》、《开发建设项目水土保持方案管 理办法》的有关规定，开发建设项目在可研阶段编制水土保 持方案。(可行性研究、初步设计、技施设计 ；水土保持方 案相应的编制深度应符合其所属阶段的内容与设计深度的要 求。)

★编制单位资格和业务范围：编制资格分为甲、乙和丙三级，各编制单位按照资格证

书规定的等级和范围，开展建设项目水土保持方案编制工作，

并对所编制的方案负责。甲级：大中小型开发建设项目； 乙级：中型以下的开发建设项目； 丙级：小型以下的开发建设项目。

★审批权限：中央立项的开发建设项目或者限额以上技术改造项 目，水土保持方案报告书由国务院水行政主管部门审批； 地方立项的开发建设项目和限额以下技术改造项目， 水土保持方案报告书由相应级别的水行政主管部门审批。水土保持方案报告表由开发建设项目所在地县级水行政主管部门审批。

跨地区项目的水土保持方案报告书(表),由共同上 一级人民政府水行政主管部门审批。

方案变更要求经审批的项目，如性质、规模、建设地点等发 生变化时，项目单位或个人应及时修改水土保持方 案，并按照本规定的程序报原批准单位审批。 主要防治措施发生变化或水土保持措施总投资 变化超过10%的，由下一级人民政府水行政主管部 门负责办理变更手续。

一般的防治措施发生变化或水土保持措施投资变化不超过10%,属不同设计阶段的正常变更，不

需办理专门的报批手续。可由设计单位提出，由监理单位认可。

★审批手续 开发建设单位或者个人要求审批水土保持方案的， 应当向有审批权的水行政主管部门提交书面申请和 水土保持方案报告书或者水土保持方案报告表各一 式三份。其中水土保持方案报告书的审批，还需同

步提交技术评审单位出具的评审意见或会议意见。技术评审单位在收到委托报告书后，需组织不同

相关专业的专家按照法律、法规和技术规范组织审查，并出具技术评审意见或会议意见。

★方案报送方案送审稿直接行文至水行政主管部门或技术评 审单位，送审单位也可为部门或分支机构。 建设单位应于评审会议前3~5天将方案送达有关 专家和项目所在地县级以上水行政主管部门。

方案报批稿须向水行政主管部门行文(与印章对应，不能为分支机构),并说明何时委托何单位开

展编制工作，何时通过技术评审或由水行政主管部门组织的审查，何时完成报批稿，现报请审批。并

将方案报批稿作为附件。报批单位必须为独立法人。建设单位还应于批复后将方案(报批稿)送达项 目所在地的县级以上水行政主管部门。

第二部分1、水土保持：

基本概念

对自然因素和人为活动造成的水土流失所采取的预

防和治理措施(工程措施、植物措施和临时防护措施)。

2、水土流失：土壤及其其它地表组成物质在水力、风力、冻融、 重力等作用下，被破坏、剥蚀、转运和沉积的过程。

按外营力性质分为：水蚀、风

蚀、冻融侵蚀、重力 侵蚀和人为侵蚀。 ★只要发生点的位移就叫水土流失。

3、土壤侵蚀强度：表层土壤在自然营力(水力、风力、冻融、重力 等)和人类活动综合作用下，单位面积和单位时段内

被剥蚀并发生位移的土壤侵蚀量。以土壤侵蚀模数表示。根据中华人民共和国行业标准《土壤侵蚀分类分 级标准》(SL190-96),土壤侵蚀强度分级标准见下 表：级 别 微 度 平均侵蚀模数(t/km2.a) <200,500,1000

轻 度中 度 强 度 极强度 剧 烈

200,500,1000~25002500~5000 5000~8000 8000~15000

>15000

各地市(县)土壤侵蚀强度分级情况，可查阅当地当地水土流失现状图或有关资料。

水力侵蚀 区域 轻 中 强度 极强 剧烈 小计

风力 侵蚀

重力 侵蚀

工程 侵蚀

毁坏型

合计

4、土壤侵蚀模数：单位面积和单位时段内土壤侵蚀量，其单位为 t/km2.a)。土壤侵蚀模数是计算水土流失的基础，该模数 的确定一般是通过调查和现场实测、分析得到的。

5、土壤容许流失量：在长时期内能保持土壤的肥力和维持土地生产力基本 稳定的最大土壤流失量。 根据中华人民共和国行业标准(SL190-96),土壤侵 蚀强度分级标准见下表：类型区西北 黄土高原区

土壤容许流失量 (t/km2.a)1000

类型区南方 红壤丘陵区

土壤容许流失量 (t/km2.a)500 500

北方土石山区 东北黑土区

200

西南 土石山区

6、水土流失防治目标：国标确定的水土流失量化防治目标主要为六个：扰动土地 整治率、水土流失面积总治理度、土壤流失控制比、拦渣率、

林草植被恢复率、林草覆盖率。

7、水土保持设施：根据各地水土保持设施补偿费征收使用管理办法的规定，水土保持设施是指具有防治水土流失功能的一切设施的总称。 包括工程设施，如水库、塘坝、堤堰、挡土墙、截水沟、水平 以及具有一定水土保持功能的自然地形地貌。

梯田和梯地等；水土保持植物，如人工种植或野生的林草植被，

8、水土流失防治责任范围：水土流失防治责任范围一般包括项目建设区和直接 影响区。 项目建设区：包括是业主管辖的永久征地、临时 占地、租赁土地等建设征占地面积。 直接影响区：项目建设区以外，因施工建设等活 动可能造成水土流失及危害的区域。

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