新常态下城市近期建设规划的重点

新常态,经济新常态

G

ui hua she ji

Xin chang tai xia cheng shi

jin qi jian she gui hua de zhong dian

新常态下城市

近期建设规划的重点

任联营 孟艳玲 冯国利 靳丽平

近30年的经济快速增长，在社会财富快速积累、城镇化突飞猛进的同时，也暴露出重复投资效益低、土地浪费严重、基础设施配套欠账、污染环境等诸多问题和矛盾，导致了社会公平问题、资源环境问题和发展质量等一系列社会危机（系统性风险）。当前，经济增速的放缓，是经济长期高速增长历程之后的一个阶段性现象的历史规律，“新常态”正是对当下中国面临的种种社会矛盾和对这种客观规律的认知，就是要通过一系列重大关系的调整，实现从以经济增长为核心，到以和谐可持续发展为核心的转变。这就要求以空间拓展为主要特征的快速城镇化要逐步转向更多的关注居民本身的新型城镇化，回归城市发展自身规律的新常态。

“新常态”下，城市的近期建设规划应当根据国家和地方政府“十三五”国民经济和社会发展规划，建立在对过去规划实施情况的评估基础上的对未来五年城市发展重点的思考，促进城市健康发展，这同时也是实现“三规合一”的重要手段。这里仅就焦作市的发展实例谈新常态下近期建设规划的重点。

一、寻求符合其区位、资源、文脉的新型城镇化战略加强区域合作，积极承担中原城市群核心城市的职能。城市群地区已经成为现在及其今后经济发展格局中最具活力和潜力的核心地区，也是我国生产力布局的增长极点和核心支点，具有将各种生产要素流动汇聚与扩散的功能。未来城镇化将以城市群模式带动中小城市发展推进，真正实现人的全面现代化，真正实现人的城镇化。在“十三五”框架下，城镇化不再单单是以简单的、粗暴的GDP、人口城镇化或者经济发展的某一个指标为标识，而是以有更高质量的城镇化为标识，这就要求我们更大的

区域内对城市进行正确分析、科学规划。

首先要充分利用郑州航空港经济综合实验区优势，利用焦作货运站搬迁配套焦作口岸和保税区仓储物流区建设，实现货物“一次申报、一次查验、一次放行”，构建焦作市进出口贸易快速通道，将其打造成为焦作市对外经济的新出口。

二要在近期规划建设迎宾路南延连接连霍高速公路，利用郑焦、郑云、焦桐、二广等高速路网、城际铁路，加强与郑州与洛阳的联系，在保证承接产业转移、延伸产业链条的同时，将黄河打造成郑、焦、洛区域的内河，将“后院”变“前沿”，“门槛”变“起点”，利用华夏文明发源地、黄河文化、太极文化等元素，打造郑、洛、焦三地区域内黄河文化“景观带+生态带+休闲带+产业带+示范带”。

三是继续做好景区基础服务设施和配套的道路交通建设，提高和完善城市旅游服务接待能力，配合太（原）——焦（作）客专和新、焦、济、洛城际铁路规划，在资源共享、产业分工协作的基础上，构建豫晋省际协作实验平台，谋划南太行旅游城市联盟，为焦作区域发展插上腾飞的翅膀。

四是加快焦（作）、修（武）、博（爱）、武（陟）公共服务和道路交通等基础设施一体化建设，增强中心城区的辐射带动能力；整合产业园区布局规划，改善工业围城局面，在产业上分工协作，改善小而散、各自为营的重复投资，内部恶性竞争，使整个区域形成一个拳头。利用焦作独特的山水景观资源和陈式太极拳文化基底，积极打造“中国养生地、世界太极城”。配套四大怀药、特色林果业、农副产品专业市场和仓储、物流园区建设，凭借现代“互联网+”手段，建立辐射中原，面向全国的现代市场体系。

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新常态,经济新常态

规划设计

二、采用完善设施、提升效绩、保证安全的有效途径在以人为核心的新型城镇化背景下，城市规划迫切需要重回营造的理念，塑造具有地域特色的高品质的城市空间，实现空间规划的效绩提升。

完善城市设施，是高品质生活的根本。从近几年的城市发展来看，焦作也和其他多数城市一样，主要表现在用地的规模扩张，而公共服务设施和基础设施欠账严重等现象。为此“十三五”近期建设规划要重点解决：一是完善焦作新区和焦南组团居住配套的生活品市场等配套服务设施，解决新区居民的生活设施不完善问题并有效遏制由于市场的需求而造成的马路市场抬头现象；二是根据居住用地布局结构和范围内居民人口规模，进一步完善中小学校布局规划建设，有效解决影响新建住宅区的入住率不高和在新区居住而在老城区上学而造成的生活不便等问题；三是调整和完善新区和焦南组团的医疗设施的规划布局，在满足居民就医需求提高生活便利性的同时，可以减轻老城区人民医院、二医院、矿务局中央医院和妇幼保健院等医院即使超强度加盖病房楼也满足不了的就医压力，并有效缓解新区居民由于上学和就医的需要而往返于新老城区的交通拥堵现象；四是集中财力完成以城市消防为代表的城市防灾设施建设，有效改善目前焦作建成区面积113Km2，只有7座消防站的现状局面，并抽调专项资金完善道路消防栓设置，保证城市安全。

加快南水北调工程城区段两侧拆迁安置工作并重点做好绿化带建设工作，充分利用南水北调工程，改善该区域景观和生态环境质量，为居民提供高质量的娱乐、休闲空间。

三、遵循集约、理性、内涵增长的发展理念

2000年以来，焦作市进行了以云台山景区建设为抓手的山水园林城市建设，重点在矿山开采治理、采煤沉陷地生态修复和水系绿地生态建设，创造资源型城市成功转型和生态建设的成功典范。“十三五”近期建设规划的区域应考虑根据这些建设成就适当地调整总体规划的布局结构，让人民享受生态修复和水系绿地建设带来良好的建设成就的同时，可以有效地保证生态修复地区的景观环境并遏制近水区域的私搭乱建。

其次近期建设用地要选择在条件成熟，基础设施完善的民主路、迎宾路、山阳路与人民路、丰收路、新河区域，充分利用已有的市政基础设施，集约节约发展，保证城市投资效益的最大化。

老城区更新应优先考虑生活品质的改善和提升，要考虑道路的承载力和基础设施支撑力，不只是简单地退二进三；要考虑拆除的是不是焦作近现代工业文明重要标识

物，有没有作为城市记忆保留的价值。拆迁安置不只是像中州机械厂只考虑自身的经济效益平衡，还要考虑由于容积率增加而带来诸如中小学校等服务设施配建的成本以及商业面积加大而带来的周边道路的支撑能力；还要考虑居住环境、居住品质提升的要求，而不仅仅像焦作液压厂改造，只考虑经济帐算得过来，将居住用地容积率作到3.9甚至4.6，这无异于拆了一个“棚户区”，又建了一个“贫户区”。

四、实现城市让“人，诗意地安居”

通过更加强调景观、生态、文脉等要素，实现更加柔性、人性化的空间设计，来达到新的形势下城市魅力的提升、文化的永续、人与自然的和谐以及居民幸福指数的提升。

继续加大生态修复工程，采煤塌陷区的生态修复和北山开采区的生态修复工程，为城市营造一个非常好的生态环境。继续做好水系绿地建设，突出焦作市的山水特色，在做法上要配合海绵城市建设，能留住天上水、用好过境水、保护好地下水。

发现、保护、利用好焦作市的道清铁路、泽煤盛矿井等一大批近现代工业文明遗址，以货运铁路为主线，利用焦作北站搬迁待王后的站域建设焦作市道清铁路铁路遗址公园；利用在焦作市遗留的道清铁路货运线建设焦作市公交慢行系统，在改善交通环境的同时增加城市的历史记忆；利用道清铁路沿线朱村矿建设焦作市煤矿遗址公园。以水系建设为主线，将焦作地区的历史、文化、习俗以雕塑、小品或符号的形式放置于水景体系中。在大沙河水系建设中植入焦作的运河文化、怀商文化、酒文化、陶瓷文化，可以用李商隐的诗、朱载堉的曲、郭熙的画、竹林七贤的轶事典故等装扮河湖美景；用“拟像”的方式，在灵泉湖上跨越时空地再现“孤鸿号外野，翔鸟鸣北林”的场景。在新河流域河南理工大学校园段建设“焦作路矿学堂纪念园”，详尽地介绍从焦作路矿学堂到焦作矿业学院再到河南理工大学的发展历程，并以此为依托建设理工大学的科技创新研发基地；在新河太极文化交流中心附近建设太极文化展示中心，将太极故里、山水焦作完全凸显出来；在群英河万方桥段和以道清铁路为主线的铁路遗址公园相交地带形成焦作市历史文化与现代生态文明展示中心。

用优美的山水景色养眼，用入微的人文关怀养身；用浓郁的文化气息怡情，用高雅的艺术氛围雅致。创造更为理想的人居环境，让“人，诗意地安居”。

（作者单位：焦作市规划设计研究院）

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