郭国文在全市财税工作会议上的讲话

市委常委、常务副市长郭国文在全市财税工作会议上的讲话

同志们：

这次全市财税工作会议，是经市政府研究同意召开的。会议的主要任务是：传达贯彻全省财税工作会议精神，总结“十一五”财税工作，研究“十二五”财税改革发展思路，安排部署2011年全市财税工作，动员财税系统全体干部坚定信心，振奋精神，开拓进取，扎实工作，全面完成今年财税工作任务，为全市经济社会又好又快发展作出更大的贡献。等会郝市长将作重要讲话，请大家认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，我先讲几点意见，供同志们参考。

一、“十一五”时期财税工作成绩显著，应该充分肯定“十一五”以来，在市委、市政府的正确领导下，经过财税部门的共同努力，我市财税工作跃上了新的台阶。主要体现在五个方面。

（一）财税综合实力不断壮大。2010年，全市财政总收入达到4.62亿元，比上年增收1.02亿元，首次一年增收过亿元；比上年增长28.2%，是2005年的2.5倍。其中：财政部门完成1.01亿元，比上年增长19.9%；国税部门完成1.75亿元，比上年增长33.9%；地税部门完成1.86亿元，比上年增长28%。财税收入质量不断提高，2010年完成税收收入3.53亿元，占财政总收入的比重达76.4%，比2005年提高2个百分点。财政支出规

模不断扩大，2010年，全市财政支出完成9.58亿元，比上年增长21.9%，是2005年的2.9倍。

（二）有力促进了全市经济社会发展。五年来，共向上争取各类专项资金30.4亿元，年均增长21.1%，有力地支持了全市基础设施和重点项目建设。筹集资金2亿多元，支持了污水处理厂、城区排污管网、垃圾处理项目、316国道整治、府河一桥、城区绿化、亮化等基础设施建设，进一步完善了城市功能。安排资金2760万元，支持举办首届中国银杏节、修建钱冲旅游公路和李白纪念馆，打造了城市名片。筹措资金3.5亿元，支持宝迪、镍铁和安能生物质热电等一批重点企业和项目落户安陆，为打造工业强市奠定基础。安排资金9775万元，妥善解决了安棉集团、化肥厂等企业职工安置和改制遗留问题。认真落实税收优惠政策，依法办理出口免抵退税1.4亿元，减免各类税收5524万元，推动了经济结构调整优化。为企业担保贷款约2.16亿元，有力地缓解了中小企业融资难题。

（三）财政支出结构不断优化。五年来，财政支出更加突出了民生民本，突出了社会公益，特别是在认真落实各项惠农政策，支持教育、社会保障、医疗卫生等社会事业发展方面，不遗余力。教育支出9.4亿元，年均增长25%；社会保障支出6.2亿元，年均增长67%；医疗卫生支出3.4亿元，年均增长71%，均高于同期财政支出的年均增速。

（四）财税改革进一步深化。财政部门以非税收入改革为突破口，进一步深化财政四项管理改革。非税收入基本实现了收支脱钩，部门预算编制、财政资金运作程序等进一步规范透明，收入由财政直接征缴，直达国库或专户；支出由国库集中支付，个人支出直达享受对象，项目支出实行政府采购、直达供应商，规范、安全、高效的资金运行模式初步形成。五年间，实现政府非税收入16.3亿元、国库集中支付47.3亿元、政府采购15.3亿元。全面推行行政事业单位国有资产管理改革，核实资产，摸清“家底”，管理效率进一步提高。深化农村综合改革，保障了“以钱养事”资金需要；启动村级公益事业建设“一事一议”财政奖补试点工作，促进了农村公益事业的发展。加强财税管理信息化建设，推进了财税库银横向联网建设，为提高财税管理效率提供了有力的技术支撑。国税部门探索的“粮食机械行业”管理新模式，得到省国税局充分肯定；推行以“亮证亮卡”和“电子定税”为主体的阳光办税工程，规范了个体税收管理；实行税收管理员制度，搭建征管查互动平台，夯实了征管基础；全面开展纳税评估，引导纳税人主动补缴税款；全面推行流转税工作规范，建立了统一的流转税管理平台，提高了管理质量和效率；探索出“以户籍巡查为切入点，夯实税收征管基础”的管理新方法，在孝感国税系统进行了重点推介。地税部门以征管核心软件系统为依托，全面掌控税源信息，坚持“以票控税”、“先税后证”，加强

了行业税收管理；深化经济税源分析，强化重点税源管理，扎实开展户籍信息比对，加强税收专业化档案管理，税收征管基础进一步夯实，监管水平不断提高；实行“一案三查”，规范执法流程，完善社会综合治税机制，征管绩效进一步提升；执行“三严三考”，强化第三方评估监督，干部队伍建设不断加强，纳税服务全面改进。

（五）财税监督进一步加强。积极推进财政监督机制创新，提高了财政监督效能。对重点项目、重点单位和财政资金进行安全检查，扎实开展“小金库”专项治理、工程建设领域突出问题专项治理和强农惠农资金专项检查，实行重点项目、重大工程专管员制度，进行专账管理，增强了资金运行的规范性和安全性；加强行政事业单位国有资产监管，维护了国有资产的安全和完整，提高了使用效益；加强会计监督，提高了会计信息质量；扎实推进财政与编制政务公开，推行“阳光”财政，保证执行政策不走样。组织开展税务稽查、欠税清缴、房地产开发行业税收、资源税征管专项治理，严厉打击偷逃税行为，规范了税收秩序，维护了税法严肃性。

总之，面对“十一五”复杂的财税经济局面，财税部门开拓创新，真抓实干，取得了显著成绩，推动了全市经济平稳较快发展、社会事业长足进步。这些成绩的取得，是市委、市政府正确领导的结果，也凝聚着全市广大财税干部职工的智慧、心血和汗

水。在此，我代表市委、市政府，向全市财税系统广大干部职工致以崇高的敬意和衷心的感谢！

二、“十二五”全市财税工作任重道远，需要统筹兼顾 “十二五”时期是我市实现争先进位的重要时期，也是全面建设小康安陆的关键时期。根据《安陆市国民经济和社会发展“十二五”规划纲要》，“十二五”期间，全市财政总收入年均递增22%，2015年达到12.5亿元；一般预算收入年均递增20%，2015年达到8亿元。面对新形势、新任务，财税部门要充分发挥各自职能作用，统筹兼顾，加强税收征管，优化支出结构，充分利用财税调节手段，全面提高财政保障能力。为此，要把握以下重点：

（一）全力服务重点项目建设，积极培植地方财源。 围绕市委、市政府提出的建设“新型工业强市、生态农业强市、文化旅游名市、滨河园林名市”的总体思路，充分发挥财税职能，支持市委、市政府确定的重点项目建设，积极培植地方财源。一是统筹政府财力，着力优化支出结构，全力保障宝迪、镍铁等重点项目建设，早日实现达产见效。二是按照市委、市政府的统一安排和部署，坚持融通、变通和从快、从简的原则，主动为政府融资、招商引进等提供优质高效服务。三是认真落实市委、市政府支持县域经济发展的一系列政策措施，继续对经济发展形势好、利税贡献大的企业给予奖励和扶持；继续支持开发区和南城工业园区建设，完善基础设施，增强园区集聚效应；落实对企

业的各项财政补贴政策，优化企业发展环境。四是进一步清理涉及企业的行政事业性收费，取消不合理的收费项目，降低部分收费标准，为企业发展营造良好的环境。

（二）加大依法治税力度，统筹政府财力。

采取有效措施，强化税收征管，堵塞漏洞，清缴欠税，打击偷税行为，大力组织财政收入，实现税收增长与经济增长相统一。一是进一步加强税收征管。完善税源动态监控体系，加强收入调查分析，及时掌控税源变化，确保税源及时足额入库。依法加强税收征管，严厉打击偷、逃、骗、抗税行为，严厉查处擅自减免行为，堵塞税收收入的跑、冒、滴、漏。完善小税种征管措施，坚持抓大不放小，做到应收尽收。支持 “金税工程”和“金财工程”建设，不断建立和完善财税库联席会议制度和财税收支跟踪分析联系点制度。二是进一步规范非税收入征管。按照改革与发展的要求，进一步完善非税收入改革，将非税收入全部纳入财政预算管理，加大征管力度，提高征管水平。重点抓好行政事业单位国有资产出租出借和处置收入等国有资产收益，以及土地收益、经营性收入、服务性收费等非税收入征管，逐步把非税收入管理纳入规范化轨道。三是以改革促征管、促规范，运用现代技术手段加强收入征管。以财税库联网为依托，规范税收收入缴库管理，实现税款收缴、入库一体化，促进税收收入均衡入库和实时足额入库。

（三）优化支出结构，建立保障和改善民生的长效机制。 财税作为社会公共资源配置的重要手段，在推进科学发展、和谐发展的过程中，既要积极支持经济发展，又要大力支持以改善民生为重点的社会建设，促进城乡和经济社会统筹发展。省里即将出台关于改善民生办实事的意见。要办好实事，离不开财税部门的积极参与、大力支持。财税部门要以高度的政治责任感，按照完善公共财政的要求，认真贯彻落实省委、省政府和市委、市政府的决策部署，多办实事，办好实事。要继续调整财政支出结构，不断提高民生支出占公共财政支出的比重。重点要抓好五个方面：一是加大“三农”投入，支持新农村建设，大力发展现代农业，大力改善农村生产生活条件，落实和完善各项惠农政策，促进农民持续增收。二是继续支持优先发展教育事业，健全投入机制，改善办学条件，促进教育公平。三是健全社会保障投入机制，逐步完善养老、医疗、失业等五大保险和城乡低保制度，努力改善弱势群体的生产生活。认真落实财税扶持政策，努力扩大就业和再就业。扎实推进新型农村社会养老保险试点工作。四是推进医疗卫生体制改革，开展城乡一体化医疗保险体系试点，健全城乡基本公共卫生服务经费保障机制。五是加快保障性安居工程建设，切实解决好低收入家庭的住房困难问题。财税部门要千方百计筹集民生资金，通过保障民生投入，办好实事，切实实现公共财政职能。

（四）加强科学化精细化管理，提升财税管理绩效。 财政部门要深化部门预算改革，推进预算编制与行政事业单位资产管理有机结合，进一步健全重大项目支出预算评审机制，加强支出绩效评价；深化国库集中收付制度改革，进一步完善预算执行动态监控机制；深化政府采购制度改革，进一步规范采购行为，提高监管和服务水平；深化非税收入管理改革，进一步完善非税收支预算管理制度，加强非税收入预算管理；深化行政事业单位国有资产管理，建立科学、完善的管理体系，提高资产管理绩效。巩固“小金库”治理成果，加强单位经营性资产和财务管理，积极探索构建治理“小金库”的长效机制。税务部门要认真开展税收经济调查分析，积极探索建立税收经济分析、企业纳税评估、税源动态监控和税务稽查的互动机制，落实税收管理员制度，切实加强税源管理；规范税收执法行为，完善社会综合治税机制，全面改进纳税服务；完善各税种管理办法，加强国、地税之间协调配合，运用信息化手段，加强纳税人基本资料、相关税种之间的信息共享和协同管理，全力提高税收征管的质量和效率。

（五）强化内部管理，提高工作效能。

要按照“造一流的环境，建一流的队伍，用一流的管理，创一流的业绩”的目标，从素质和能力上全面加强干部队伍建设，以适应新形势、新任务的需要。一是加强干部教育，建设学习型

机关。狠抓干部教育不放松，让学习成为全体干部职工时时刻刻保持的优良品质，把学习作为一种政治责任、一种精神追求、一种生活方式、一种思想境界，坚持用理论武装头脑，强化思想政治工作，坚定不移地为财税事业发展而奋斗。二是倡导爱岗敬业，建设服务型机关。大力倡导“四个讲究”（讲究理财为公，讲究热情服务，讲究忠于职守，讲究团结协作），珍惜岗位，忠于事业，自觉地、全身心地投入财税工作，忠实地贯彻执行党的群众路线，努力使财税工作更好地体现人民群众的利益。三是转变工作作风，建设务实型机关。不断加强机关作风建设，使干部职工树立长期艰苦奋斗的思想，始终保持昂扬向上的精神状态，成绩面前不自满，困难面前不退缩，时刻做到严格自律，乐于奉献，勇于创新，与时俱进。四是狠抓工作落实，建立高效型机关。全面落实机关岗位责任制、服务承诺制等各项制度，加强干部岗位职责考核，不断改进工作方式，努力提高财税服务水平。

三、2011年财税工作任务艰巨，必须不懈努力

2011年是“十二五”规划的开局之年，也是本届政府收官之年，做好今年的财税工作，具有特别重要的意义。市委、市政府根据全市经济社会发展面临的新形势和新任务，确定 2011年全市财政总收入57000万元，比上年增长23.3%。其中，国税部门23500万元，比上年实际完成增长34.2%；地税部门22500万元，比上年实际完成增长20.9%；财政部门11000万元，比上年

实际完成增长8.7%。全市一般预算收入安排38500万元，比上年可比增长20%。全市一般预算支出安排104000万元，比上年增长8.5%。

要圆满完成今年的各项财税工作任务，压力很大，困难较多。 财税部门要进一步统一思想，牢固树立政治意识和大局观念，紧紧围绕稳增长、调结构、控物价、惠民生的工作部署，围绕既定目标，坚定信心，强化措施，落实责任，扎实工作，全面完成好各项目标任务。重点要抓好以下几个方面工作：

（一）致力于增强后劲，加强财源建设。财税工作有无后劲，取决于经济发展状况。财税部门要全力支持做大经济总量，壮大市场主体。要充分发挥财税职能作用，加大财税投入，积极鼓励和引导民营企业加快发展；要坚持统筹安排预算内资金和积极争取上级支持与政府信用贷款并重，加大基础设施建设的投入力度，加快开发区和南城工业园区基础设施建设，进一步改善发展条件；进一步完善招商引资政策，积极支持引进企业生产经营；围绕壮大优势产业，形成集群效应的目标，完善争项目、争资金的激励措施，确保争资立项工作取得新突破。要通过积极有效的财税政策措施，推动经济结构优化升级，提高经济发展质量，确保财税收入稳定、可持续增长。

（二）致力于收入征管，加强依法治税。财税部门要坚持把组织收入放在首位，密切关注收入入库情况，及时制定应对预案，

确保顺利实现全年财税收入目标。要坚持两手抓，一手抓内部收入挖潜，做到应收尽收；一手抓外部引进税收，不断发展自己。税收绝不是睡着收税，一定要摒弃坐等税收、坐享其成的思想，要开动脑筋想办法，积极主动解决税收征管工作中遇到的困难和问题。要正确处理组织收入与依法治税的关系，既不能有税不收，也不要寅吃卯粮收过头税；既要防止和制止越权减免税，又要把各项税收优惠政策落实到位。严禁违规转移税款，实现的税收要严格按现行财政体制的规定划分清楚精确，市直的税收不能转移到乡镇，乡镇之间也不能互相转移。违反规定转移税收的，一经查实，严肃处理。要遵循经济税收发展的客观规律，用好用足现有的财税政策，在支持经济发展的基础上，进一步挖掘税收潜力，把经济发展成果转化为现实的财政收入实力，努力实现税收增长与经济增长相协调。要进一步落实重点税源监控制度，健全重点税源监控体系，确保及时足额入库。要完善税收分析例会制度，加强经济税收关系分析和年度、行业税负分析，提高税收收入预测水平，及时掌握影响税收收入变化的因素，提高组织收入工作的预见性，促进均衡入库，避免收入大起大落。

（三）致力于科学理财，优化支出结构。一是要合理集中各类财政性资源，确保市委、市政府重大决策和民生工程的资金需要，增强经济发展后劲，促进社会和谐发展。重点要加大教育、科技、文化、社会保障、医疗卫生、节能减排等公共服务领域投

入，确保机关正常运转，保障法定支出和重点支出；加大三农投入，改善农村生产生活条件，不折不扣地将各项惠民政策落到实处，促进农民增收。二要加强财政融资管理，拓宽财政资金渠道，解决有限的政府财力和经济社会发展资金需求之间的矛盾。要加强政府资源整合，增强融资平台的融资能力；创新融资体制，加强与金融机构和经营实体合作，多渠道广途径筹集发展资金，发挥融资平台在促进经济社会发展中的作用；健全制度，规范资金管理使用，切实防范财政风险。三是想方设法盘活存量资金，变“死钱”为“活钱”，提高财政资金的周转速度和使用效益。

（四）致力于提高绩效，加强财税管理。财政部门要通过加强预算管理，切实把财政资金分好、用好、管好，真正做到分配合理、使用高效、成效突出。要狠抓预算执行管理，落实部门预算支出主体责任，督促部门制定预算执行计划，将责任落实到项目主管单位、具体执行单位和负责人，切实加快预算执行进度，努力做到均衡执行预算；要积极推进全过程财政预算绩效管理试点，促进完善相关财政资金的分配和管理制度；要牢固树立过紧日子思想，坚决压缩一般性支出，坚决反对铺张浪费，努力降低行政成本。

税务部门要更新管理理念，以实行分类分级管理为基础，以加强税收风险管理为导向，以实施信息管税为依托，以核查申报纳税真实性、合法性为重点，以规范税收征管程序和完善运行机

制为保障，探索推行税源专业化管理。国、地税和其他有关部门要进一步加强联系沟通，深入协作配合，推进综合治税，实现信

息互通，为税费征收提供有力支撑和重要保障。

（五）致力于改革创新，完善运行机制。改进预算编制办法，细化部门预算编制，建立基础信息库和项目信息库，实行单位经费定额管理，增强预算的科学性、完整性和准确性。拓宽非税收入征管范围和领域，不断完善“征、管、查”运行机制，加强非税收入预算管理，增强政府的宏观调控能力。继续深化国库集中收付制度改革，加速建立行政事业单位零余额账户体系，推行公务卡结算方式，保障财政资金安全。进一步完善政府采购目录和限额标准，严格实行“管采分离”，规范采购方式和行为。深入推进行政事业单位国有资产管理改革，实现权益主体明确、产权关系清晰、资产分类管理、资源合理配置、资产处置规范、资产收益纳入财政管理的行政事业单位国有资产管理体系。完善惠农补贴资金发放办法，坚持种田才有补贴，促进土地流转、减少抛荒现象；探索研究对农民发放补贴和向农民征收资金的工作整合，在征得农民同意的前提下，采取合理方式简化程序，以节约

行政资源，提高工作效率。

（六）致力于制度建设，强化财税监督。 加大财政监督力度，创新监督机制，逐步形成“预算、执行、管理”为一体，收支监督并举、内外监督并重的财政监督机制，确保财政资金安全、

规范、有效运行。对财政专项资金使用实行跟踪审计和跟踪问效，切实提高财政资金使用的规范性和安全性。加大对财政性投资项目的评审力度，切实提高财政资金的使用效益。坚决查处财政违法行为，加大处理处罚力度。继续加强行政事业单位财务管理，巩固清理“小金库”成果，积极构建治理“小金库”的长效机制。不断强化会计监督，规范会计行为。加强农村财务管理，严格村级财务委托代理制，规范村级财务行为，健全完善管理制度，强化监督检查，保障农民群众合法权益，促进农村经济社会和谐稳定。深化财政行政审批制度改革，加大政务公开和办事公开力度，着力提升财政工作效能，规范财务收支行为。加大税收征管监督检查力度，认真开展稽查清缴、打击偷骗税等活动，整顿和规范税收秩序。

（七）致力于提升能力，加强干部队伍建设。财税事业成败关键在人。财税任务的完成，财税职能的发挥，关键在各级财税干部队伍。加强队伍建设，提升素质能力，是做好财税工作的固本强基之举。财税部门一定要始终坚持“以人为本”，持之以恒地抓好队伍建设。一是要加强思想建设。进一步坚定立党为公、理财为民的信念，为政府、为人民聚好财、管好财、用好财。二是要加强组织建设。积极稳妥地搞活用人机制，使优秀人才能够脱颖而出。三是要加强作风建设。进一步转变工作作风，不断增强为人民服务的意识和能力，为经济和社会发展创造良好的服务

环境。不断完善财税内部各项管理制度，全面提高服务质量、办事效率和工作水平。重点改善机关对基层的服务、财政对预算单位的服务、税务对纳税人的服务。四是要加强廉政建设。财税干部是管收管支的干部，在党风廉政上一定要过得硬、靠得住。要坚持标本兼治，抓思想教育、抓行为规范、抓违规苗头、抓违纪查处，努力构建办事程序缜密、纪律规定严明、权力制衡严格、内外监督有效、违规违法必究的财税廉政机制，树立财税干部严于律己、廉洁理财的良好形象。五是要加强业务建设。财税干部没有精益求精的业务本领，就难以适应新形势的快速变化，难以开拓创新和改进工作，难以提高工作质量和效率。当前，要着力加强对新财税知识的学习，认真研究，准确把握，熟练运用；要着力加强对财税工作信息化知识的学习运用，用现代化的管理手段做好新时期的财税工作；要认真领会省、市财税工作会议精神，深入开展调查研究，全面掌握新时期的财税形势，确保财税工作顺利开展。

同志们，财税工作任重道远，使命光荣，希望广大财税干部职工在新的一年里继续保持谨慎务实的工作作风、积极饱满的工作激情、开拓创新的工作思路，克服困难，抢抓机遇，坚定信心，扎实工作，努力做好财税各项工作，共同把全市财税事业推向一个新的更高水平，为构建富裕文明和谐安陆作出新的更大的贡献。

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