中国地质公园总体规划修编技术要求

国家地质公园规划编制技术要求(2010) 陈安泽 中国地质科学院 E-mail chcnaz@ 电话68999642(O) 电话68999642(O) 13691066092

2011年 2011年3月18日 18日

前言中国的地质公园建设，是响应联合国教科文组织建立“世界 地质公园网络体系”的倡议，贯彻国务院关于保护地质遗迹的任 务，由国土资源部主持于2000年开始进行的一项新工作。 地质公园担负三项任务： 第一，保护地质遗迹，保护自然环境； 第二，普及地球科学知识，促进公众科学素质提高； 第三，开展旅游活动，促进地方经济与社会可持续发展。 由于地质公园的理念符合社会发展的需求，受到了各级政府、 社会各界及广大公众的欢迎，地质公园事业获得了蓬勃发展。目 前我国已建立国家地质公园139处，其中22处已被联合国批准为 世界地质公园。2009年又通过44处取得建设国家地质公园资格。

各地还建立了一批省级地质公园，中国地质公园体系已初具轮廓。 地质公园事业的发展使得我国地质遗迹保护事业进入了一个全新 的发展阶段，众多珍贵地质遗迹得到切实保护，地球科学知识普 及工作空前发展，依托地质公园发展旅游及相关产业，促进了当 地经济、社会的发展和文化振兴。今年将进行新的国家地质公

园申报工作，地质公园事业将持续发展。但是，我国的地质公园建设是一项崭新的事业，目前仍处于 探索阶段，特别是地质公园的规划工作经验不足，加上我国社会 经济快速发展，原有的地质公园规划已不能满足当前地质公园建 设和发展的需求，因此部快定所有地质公园必须重新编制规划。 为此，国土部特颁布了《国家地质公园编制技术要求》。

一、编制工作的指导方针及基本原则《规划》要以科学发展观为根本指导方针，以保护地质遗迹、 普及地学知识、促进公园所在地区社会经济可持续发展为基本原 则。规划要更好地体现地质公园的理念，突出地质公园的特色， 有利于加强地质公园管理工作，有利促进地质公园与地方经济的 协调发展，要具有可操作性和可检查性。要统筹兼顾，协调与有 关方面的关系。当地质公园与国家风景名胜区、国家自然保护区、 国家森林公园、世界遗产等属性单位在空间范围上发生重叠时， 功能区的划分应与这些属性单位的规划方案相衔接，已有的基础 及服务设施规划、土地利用与社会调控规划等可加以引用，旅游 规划在补充完善地质遗迹景观的旅游内容后，也可引用。当地质 公园的总体规划与其他规划发生矛盾时，应以能够有效保护地质 公园的主要地质遗迹为基本原则和规划前提，在科学考察和专家 论证的基础上，制定出一个能指

导地质遗迹保护、地质公园建设 与管理的总体规划。

二、总体规划修编工作的主要依据及引用文件1、法律法规类： 法律法规类：中华人民共和国土地法，1999-01-01 中华人民共和国矿产资源法，1997-01-01

中华人民共和国环境保护法，1989-12-26 中华人民共和国城乡规划法，2007-10-28 中华人民共和国水法，2002-08-29 中华人民共和国森林法，1998-04-29 中华人民共和国野生动物保护法，2004-08-28 中华人民共和国野生植物保护条例，1997-01-01 中华人民共和国自然保护区管理条例，1994-12-01 中华人民共和国风景名胜区条例，2006-9-19 全国生态环境保护纲要(国发[2000]38号，2000-11-26) 地质遗迹保护管理规定(地质矿产部，1995-05-04) 古生物化石管理办法(国土资源部，2002-10-01)

2、技术规范、标准、指南类： 技术规范、标准、指南类：《国家地质公园规划编制技术要求》国土资发〔2010〕89号 世界地质公园网络工作指南和标准(联合国教科文组织2007.01) 风景名胜区规划规范(GB50298-1999) 自然保护区类型与级别划分原则(GB/T 14529-93) 旅游规划通则(GB/T18971-2003) 国家自然保护区总体规划编制规范(国家环保局，1996)关于对国家地质公园进行检查的通知(国土资厅〔2005〕)

关于加强国家地质公园申报审批工作的的通知(国土资厅发 〔2009〕50号) 国土资源部办公厅关于国家地质公园建设验收工作的通知(国土 资厅发〔201040号)关于做好2011年国家地质公园申报准备工作的通知(国土资环函 〔2011〕9号)

3、地质公园所在地的相关规划： 地质公园所在地的相关规划：国民经济与社会发展规划 土地利用总体规划、矿产资源规划、 环境保护规划、旅游发展总体规划、自然保护区总体规划、风景名 胜区总体规划、森林公园总体规划、交通规划、地质环境保护规划、 矿山地质环境保护规划等。

三、编制工作的重点及要求1、合理划定、明确界定地质公园范围 合理划定、)、范围划定的原则 1)、范围划定的原则

地质公园范围的划定要以能包含构成地质公园 主要地质遗迹并能实施有效保护为基本原则，方 便管理，避免规划面积过大，充分考虑域内矿产 赋存状况和地方经济建设情况避免公园内设置矿 业权，要注意与地方经济发展相协调。

2)、范围的表述 )、范围的表述

地质公园的范围除文字描述外要将准确的边界 控制点(拐点)坐标标注在规划要求比例尺的地形图 上。公园范围如有变动必须标明变动隋况并说明变 动的理由和原因。3)、地质公园的土地权属 )、地质公园的土地权属

地质公园的土地权属应清晰。公园内的土地权利 人应服从地质遗迹保

护的管理要求，其土地用途应 符合地质公园规划，必要时以“契约”“协议”等 形式约定

4)、地质公园的勘界 )、地质公园的勘界

地质公园边界及地质公园内的功能区界线，必 须使用测绘仪器或GPS定位仪(注明误差)进行准确 勘界，测定边界的重要拐点坐标，并标注在规划要 求的比例尺的地形图为底图的《地质公园园区范围 实际资料图》上。根据实际管理的需要，应依照边 界类型，设立明确的界线标示碑或标示牌位置。地 质公园勘界的图形与实测数据应建库存档。 为便于管理，在保证地质遗迹完整性和保护有 效性的前提下，边界划定可充分利用山脊线、山谷 线、河流中线、水岸、陡崖边线、道路、行政区边 界、土地权属边界等具有明显分界特征的地物界线。

2、地质公园的园区、功能区 地质公园的园区、1)、园区、景区 )、园区、 园区

在公园范围内，按地质遗迹景观和其它景观类 型的空间分布与组合特征，地貌的自然分区，交通 连通状况，特别是行政辖区的因素，可将地质公园 划分为相对独立的园区和园区之下的景区。为便于 公园统一管理，一个公园的园区不宜太分散，数目 不能过多(原则上不能多于3个)。2)、功能区划分 )、功能区划分

功能区的划分应依据土地使用功能的差别、地 质遗迹保护的要求及旅游活动的要求，在公园或独 立的园区范围内，可酌情划分出如下功能区：门区、 游客服务区、科普教育区、地质遗迹保护区、人文 景观区、自然生态区、游览区(包括地质、人文、 生态、特别景观游览区)、公园管理区、原有居民 点保留区等。

地质遗迹保护区：根据保护对象的重要性，可划分为 地质遗迹保护区：

特级保护区、一级保护区、二级保护区和三级保护区。 保护区的范围必须准硧划定(要有重要拐点坐标)。各 级保护区要有明确的保护要求： 特级保护区是地质公园内的核心保护区域，不允许 一般的观光游客进入，只允许经过批准的科研、管理 人员进入开展保护和科研活动，区内不得设立任何建 筑设施；一级保护区可以安置必需的游赏步道和相关 设施，但必须与景观环境协调，要控制游客数量，严 禁机动交通工具进入；二级、三级保护区属一般保护 区，允许设立少量服务设施，但必须限制与地质景观 游赏无关的建筑，各项建设与设施应与景观环境协调。 所有地质遗迹保护区内不淮探矿、采石、不得设立 宾馆、招待所、培训中心、疗养院等大型服务设施。

科普教育区： 科普教育区：公园博物馆、科普电馆(影视厅)、地

质科普广场一般设于此区。有条件的公园可以建立 青少年科普教

育基地、科普培训基地，开辟专项科 普旅游路线等。 游客服务区： 游客服务区：区内可发展与旅游产业相关的服务业， 控制其他产业，不允许发展污染环境、破坏景观的 产业。服务区的面积可控制在地质公园总面积的百 分之二以内。 自然生态区： 自然生态区：大型地质公园在生态良好的部分应设 立自然生态保护区并遵照自然保护区要求进行规划。 人文景观区： 人文景观区：园内如有人文景观相对集中的地区可 设立人文景观区以利于对其保护。

3、地质遗迹的调查、登录、评价和保护规划 地质遗迹的调查、登录、 应加强对地质遗迹调查、登录、评价和保护的 规划。对公园内地质遗迹的调查、登录、评价，是 地质遗迹保护的基础工作，也是一项需要持续开展、 不断深化的工作(地质遗迹类型划分可参照附表 一)。 规划应说明公园内地质遗迹调查、登录、评价 工作已有的工作程度，并制定近期、中期、长期的 工作目标和计划。

1)、地质遗迹的调查 )、地质遗迹的调查

地质遗迹调查的主要内容包括：应按1/1万-5 万地质填图要求，查明公园内地质遗迹的类型与 空间分布；地质遗迹的地质地貌背景，例如构成 地质遗迹的岩石、地层，控制地质遗迹形成的构 造与外营力作用等；能描述和分析地质遗迹形态 和性状特征的各种参数；地质遗迹受到破坏与保 护的现状；对地质遗迹产生破坏或威胁的自然与 人为的影响因素等。地质遗迹野外调查的信息与 数据采集，应能满足地质遗迹评价和建立地质公 园地质遗迹数据库的要求。

2)、地质遗迹的登录与评价 )、地质遗迹的登录与评价

按科学价值、美学价值、科普教育价值及旅游 开发价值为主并参考有关因素对地质遗迹进行综 合评价，将地质遗迹划分为世界级、国家级、省 级及县市级四个等级。按类按级编列公园全部地 质遗迹名录，并按相关的技术要求进行档案登录 和数据库录入，为有效保护与科学管理提供依据 (地质遗迹数据库办法另订)。3)、地质遗迹的保护 )、地质遗迹的保护

将公园内地质遗迹分别划入特级、一级、二级 和三级地质遗迹保护区中，并制定科学合理的保 护方案与保护措施，使园中地质遗迹得到切实有 效的保护。特级、一级地质遗迹的保护责任要落 实到人。

4、地质公园的科学解说系统规划 科学解说系统是地质公园的主要特色，是规划 的重点， 内容包括： 户内外解说设施(地质博物馆、科普电影馆" 影视厅"、公园与园区主副碑、景点景物解说碑、 牌、栏，安全及交通指示牌等); 解说员的配备及培训；解说出版物(公园科学 导游图、国家地

质公园丛书-科学导游指南、地质 公园解说词及主要地质科普路线解说词，科普音像 出版物等)。

地质博物馆： 地质博物馆 公园及独立的园区都要建立以普及本园区

地质景物知识为主，面积相应的博物馆。不适应当前要求者 要提出改建或新建计划(选址、规模、主要内容与形式、建 成时间、管理机构及人员)。 科普电影馆(影视厅 ：原则上应独立设置经营性的科普电影 科普电影馆 影视厅):原则上 馆(条件暂不具备可设在博物馆中)。应将建设计划(馆址、不 少于80座位数、技求等级、建成时间、影片拍制等)一一列 编列。 解说牌： 解说牌：主要地质遗迹景物(点)都要设立中英文对照 (或因地增加其它语种)解说牌，国家地质公园每个独立园 区不少于50块、世界地质公园每个独立园区不少于80块。并 指定专人定期维护补充。编制出修改、增补、维护方案(有 条件的公园要将自动解说设施列入规划)。 导游词： 导游词：要编写导游员专用的公园、园区、景区、特设 旅游路线的解说词，地质博物馆讲解词。列入规划(视对象 要编写不同的版本)。

导游员配备和培训： 导游员配备和培训：每个独立园区必须配备一定数

量的室内外专职导游员，并订出定期地学知识培 训计划及要求(每年不少于一周，世界地质公园 还要增设外语培训)。要编列导游员配备计划和 近期实施方案。 地质公园丛书-科学导游指南 科学导游指南： 地质公园丛书 科学导游指南：是游客用地质公园自 助导游性质的手册，按部要求每个地质公园编制 一册，统一出版全国发行。按2005年国土资源部 地质环境司关于编制地质公国丛书通知要求纳入 规划定期完成。 地质公园科学导游图： 地质公园科学导游图：是计划统一出版发行的一套 以数字地图为底图、直观显示地质地貌为特色的 游客用导游图。按部要求每个独立园区编制一张 (拟以嵩山为试点),各规划编制时必须纳入规 划。

5、地质公园的科学研究规划科学研究是提升地质公园建设和管理水平的重要举措，必须 强化。在修编中各地质公园必须按要求编制科学研究规划。

1)、科学研究的原则 )、科学研究的原则以提高园区地质、人文、生态资源研究水平及管理政策、方 法水平，更好实现地质公园三大理念，为建设和管理好本地质公 园为基本原则。同时要保证研究经费，抓好研究成果转化。

2)、科学研究选题的依据 )、科学研究选题的依据紧密围绕资源、保护、科学解说、打造有科学含量的旅游产 品、提高旅游效益、保障游客安全以及公园可持续发展等方面设 立科研课题。

主要针对以下

领域提出研究课题： *园区主要地质遗迹形成原因及在全球或全国范围内地质演 化中的代表性 *园区主要地质地貌形成演化规律、美学特色、分类及评价 准则及国内外对比研究等 *园区主要人文、生物资源研究 *科学解说研究(包括解说员培训，地质博物馆，演示厅，解 说碑牌，导游词编写、科学导游图的编制、科普音像读物编制 等) *地质遗迹和生态环境保护方法与措施 *地质公园经营管理问题 *地质公园旅游产品打造和推广 *科学研究成果的转化 *数字地质公园建设 *游客安全 *其它

3)、科学研究规划编制要求 )、科学研究规划编制要求按总规年限要求编制远期、中期及近期研究规划，近期(3-5 年)规划要编列研究课题名录并提出实施行动方案(包括人员、 经费投入等)。每年必须保证一项研究项目在运行。

4)、科学研究的人力资源配备 )、科学研究的人力资源配备整合现有各方面的研究资源，制定与国内外相关研究机构、 大专院校、专家的合作计划，以及地质公园自身科技人才的配置 计划。

5)、科学研究的经费保障 )、科学研究的经费保障规划要提出科学研究项目立项的主要渠道、经费的主要来源 及筹措方式。提出保障研究经费的措施和方案。如以不低于地质 公园门票收入的百分之二作为科研基金，并争取当地政府的资金 支持，同时争取进入国家科研计划或国际地质研究合作项目以获 得资助。

6)、科研成果的出版、交流与转化 )、科研成果的出版、 科研成果的出版要提出主要科研成果的出版途径与方式，提出研究成果转化 为本公园建没与管理服务的要求，制定出利用成果参予或组织国 内外学术交流活动的计划，建立姊妹公园的计划等。

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