基层国土部门地籍管理存在的问题及对策分析

基层国土部门地籍管理存在的问题及对策分析

摘 要：国家土地管理需要利用地籍管理方法，这是国家土地管理当中最重要的内容，可以说，一个城市、一个地区的地籍管理水平高低，直接影响着国家土地资源利用水准，也从侧面直接反映出国家土地管理能力的强弱。文章主要针对当前我国各级地籍管理工作中存在的问题进行详细分析，同时提出一些相对应的解决办法，从而进一步提高我国国土地籍管理工作水平，为地籍管理工作的快速发展增添动力。

关键词：基层国土部门；地籍管理；问题；对策 地籍管理主要分为两个阶段，一个是改革开放前，属于原始的地籍管理阶段，目的是为征收土地税提供合理的依据，那时的管理内容主要是为了记载土地面积、登记、权属和坐落的方位等基本信息的簿册。但随着改革开放的深入发展，社会经济水平不断得到提升，地籍管理进入第二阶段，内容不断充实，同时也对管理技术与手段要求更高了，变成了土地管理最基本的项目之一，能够为国土资源管理提供非常重要的数据信息。时代的进步，管理内容更加多样化。目前我国的地籍管理内容越来越广泛，主要的方面包括土地调查、统计、登记、动态遥感监测、地籍档案管理、地籍信息

系统查询、土地权属争议调节等重要内容。 1 地籍管理概念

我国很早就有地籍管理，那时候的地籍管理主要是为了达到政府税收的目的，可以说中国地籍管理历史较为悠久，约公元前两千多年前夏禹时代，就出现过对土地的调查取证，表现形式也较为简单、内容也并不复杂，主要是按土地质地、水分和土色等将土地分成了三等九级，掌握土地最基本的情况，利于政府按土地成色进行税收与分配。 现代意义上的地籍主要就是指记载着土地位置、界址、权属、数量、质量和用途基本情况的文件或者簿册。通过地籍管理，能够使国家从宏观上掌握土地情况、获取土地位置、界址、权属、数量、质量和用途等信息，通过土地情况建立符合发展需要的法律、经济、技术、行政、管理等相关配套管理系统。随着经济社会发展，现代我国地籍管理内容不断增加，土地调查、土地登记、土地统计、土地权属争议调处、地籍档案资料、利用动态遥感监测土地、地籍的信息系统等均属于地籍管理管理内容。

2 基层国土部门地籍管理中存在的问题 2.1 地籍管理的水平低

随着现代科技的进步，地籍管理也需要进一步提高工作技术水平，由于地籍管理涉及面较多样，全面提高地籍调查与地籍信息系统建设是非常必要的，能够大大的提高工作效

率，从技术层面加大对地籍档案管理的技术推广。但在在我国各级土地地籍管理中，绝大部分地籍管理方式在基层单位还比较原始落后，老式的手工管理方法较普遍。例如地籍测量工作中，还依然使用皮尺进行土地丈量、进行手工绘图制作，虽然有些单位使用了计算机绘图，但原始数据的来源还是用皮尺丈量出来的。就是这种手工测量方式，非常容易造成数据上的误差，工作效率不高，测量速度不快。另外，基层地籍的工作人员知识更新不足，观念意识淡薄，对相关法律和地籍理论知识掌握严重不足，这也直接导致了管理能力的不足和落后。

2.2 土地登记意识薄弱

计划经济时期，土地无偿使用，但现代社会条件下，土地是有偿使用的，一些基层单位还依照老观念、老办法执行，不能认真的对土地进行登记造册，土地无偿使用的思想依然存在。现行国有土地使用权制度规定，土地所有权与土地使用者无关，可是土地使用者在处理房产与土地时，只处理房子，而对土地却不能很好的进行处理，也就是说土地实用价值得不到显现。而在我国现代化建设进程中，多数地区对拆迁补偿办法也没有一个严格的规定和标准，更不能依据土地实际情况给予使用者赔偿，多数是统一定价，土地补偿区分做得相当不到位，群众就认为土地是没有任何补偿的，这种观念导致了使用群众对土地权属的观念淡薄，使我国土地登

记制度无法落实，人们的土地登记意识越来越薄弱，有些土地基层部门已经无法开展工作，给正常工作造成被动局面。 2.3 地籍档案管理不合理

在我国基层国土部门地籍档案管理工作中，还存在许多不科学、不合理的问题。例如地籍档案、资料的管理较为凌乱，不同有资料在不同的部门管理，要想查阅很困难；地籍档案收集不全、内容不完整、情况不属实、收集不主动等问题多；有些地籍档案封存起来就不许查阅，有利用价值的档案没有很好的利用起来，导致利用面窄，不能很好的服务于民；有些保密档案，不能按保密文档进行封存，随意乱丢，基层人员的保密意识不强。 2.4 地籍管理人员素质不高

基层国土部门不重视地籍管理工作，没有配备专业人员，有些还是兼职工作，对管理工作的不重视，造成地籍管理工作人力资源严重短缺，专业能力、自身素质难以保证。长期缺少知识学习和业务培训，导致了基层地籍管理人地籍管理、地籍测量、地籍技术不够。虽然国家有明文规定，上岗人员必须要经过土地登记上岗资格考试这一关，取得合法的土地登记员证件后，才能持证工作，但有些部门却并不执行这项规定，随便安排人员进入工作岗位，到岗后再走过场似的培训一下，导致测量和计算机实践操作严重不合格，这就使我国地籍管理信息化和现代化进程放缓，长期得不到合

理的发展。

3 改善基层国土部门地籍管理的对策 3.1 强化地籍管理中土地登记的意识

可以通过图板、宣传栏、报刊、电视、网络等现代宣传方式，大力宣传土地登记相关知识，为增强宣传效果，需要从土地使用者自身利益出发，充分宣传好土地登记的好处，对群众进行正确有效的引导，让广大人民群众全面认识到地籍管理工作的重要性，从根本上提高群众参与地籍管理工作主动性和积极性。

3.2 实现地籍档案管理标准化

做为基层国土单位，要在日常地籍管理工作中不断加大收集力量，保证档案真实可靠，通过对地籍档案收集、整理和技术设备更新使用，全面推进管理科学化、标准化，合力提升地籍档案管理效率，促进整体水平提高。地籍档案合理化可通过新型现代技术和管理设备，使基层国土单位地籍信息从一般工作到应急处理上，形成质的飞跃。同时也可以依据不同的发展状况，根据当地特殊区位条件，合理进行特色服务。还可以预测趋势，不断增加地籍档案管理新内容、范围和相关政策调整，完善职能部门作用，全面发展档案工作。 3.3 提高地籍管理现代化和信息化水平

可以不断引进现代化的技术，应用到基层科所队，使用现代化技术更新和改进基层土地调查、统计和登记程序，提

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