社会政策概论知识点

社会政策概论

第一讲 社会政策的基本范畴

理性的思考：“为什么我们要照顾老年人、贫穷者、病患及无助者？” “为什么我们需要社会服务及社会工作者？”

“为什么人们不能为他们自己的生活负责？”“谁是社会政策的受惠人？” 一.政策的基本特征

1.含义：政策是指政府、政党或其它组织为实现目标而制定的各种规则和采取的各种行动的总和。

2.政策的基本特征：（1）政策是制度化的行动体系：政策是由特定的组织制订方案与规则，并按照预定的方案和规则来调动资源和实施行动的过程；

（2）政策具有明确的目的性和方向性：政策是达到目标的重要手段，其本身具有明确的目的指向；方向性是指对组织中的各种行动具有规范和引导方向的作用。（3）政策具有明确的行动内容；（4）政策是规则体系与行动体系的结合 二.公共政策

1. 含义：政府或社会公共权威机构为有效管理社会，处理公共事务和解决社会问题而制定的行动方案和行为准则

特点：(1)公共性：面向社会公众，与社会中的公共事务有关，体现为政策主体的公共性、政策对象的公共性、政策目标的公共性、政策过程的公共性

(2)权威性：政府的权威来看于民众的授权；政府具有在国家机器支撑下的强制性的社会管理权；政府具有超越地方社会以上大范围的行政控制体系；政府可通过国家主权的原则抵制外来干预，以保持自己在国内公共事务中的最高权威 (3)价值性：决策者在制定公共政策过程中要对各种政策行动的价值优先性作出判断，以此来决策公共政策的走向

(4)群体性与社会性的统一：公共政策走向与某些群体的利益密切相关

2.公共政策的层次:(1) 基层社区：可以由社区权威机构制定和实施的基层社区公共政策行动; (2)地方性公共政策体系; (3)全国性公共政策体系;（4）国际性、区域性及全球性公共政策体系 3.公共政策的主要领域

领域：国防政策、外交政策、经济政策、社会政策、环境政策等

目标与意义: (1)公共政策应通过利益综合原则代表社会中大多数群体和个人的利益；(2)公共政策应该通过利益分配原则兼顾少数弱势群体的利益 社会关照原则和补偿原则；(3)公共政策应该通过合理的利益选择原则考虑社会成员的根本利益和长远利益；（4）公共政策应该兼顾个人利益、地方利益和社会整体的利益；（5）应该注重全人类的共同利益 三.社会政策的诸多定义

1.1873年，德国的一批经济学教授为解决当时的劳动问题，组织了“德国社会政策学会”，即社会政策一词的由来。

休谟纳：德国社会政策学会会议主席在前一年的预备座谈会上致开幕词时说：“本会的性质不是讨论主义，而是要深入问题的中心，把握目前最重要的改良事项，例如对于罢工、工会、工厂法以及劳工住宅问题，使其发生实际的效果”。

瓦格纳是该会的三大主干人物之一，他于1891年发表社会政策、财政政策、租税政策的论文时说：“所谓社会问题，就是分配上的不公平。??所谓社会政

策，就是要把分配过程范围内的各种弊害，采取立法及行政手段，以争取公平为目的而加以清除的国家政策。” 第一个给社会政策以科学的概念。 2.德国早期社会政策概念特点

社会政策是劳动政策，因当时社会问题以劳动问题为主；

社会政策是经济政策，因大多数社会政策学者是经济学者，他们认为社会政策的理想注重于经济的发展，所以社会政策是经济政策之一。或者社会政策比经济政策更为广泛，但始终都离不开经济。

社会政策是国家政策，因为社会政策必须由国家行使立法与行政的权能，才能实现。

蒂特马斯（Richard Titmuss）：社会福利或市民的福祉不单只是政府提供的各种社会福利服务或待遇，工作岗位雇员的就业福利及政府的财政、税收优惠，也反映不同社群的资源分配结果。

社会政策是积极的改革工具；有再分配的性质；是国家政策，与经济政策平衡发展；其内容是有关福利或幸福的，保护人们的福利，特别提供给缺少福利和服务的人群；其宗旨是行善，政策指向为市民提供福利；兼有经济及非经济的目标，如最低工资，最低收入保障标准，还涉及某些进步的资源再分配手段，如劫富济贫。体现政府的干预角色即小政府（Minimal Government），提供广泛的社区设施和安全保证；是社会控制工具。 社会 主要组织形式 主要功能 社会福利功能 制度 亲属 宗教 工作单位 市场 互助 政府 家庭 教会 商业办公室、工厂、农场 生产者（工厂）和消费者（家庭） 支持群体、志愿机构 联邦、州和地方政府 繁衍后代、社化、亲情、情感支持 精神感悟 产品和服务和再生产 物钱交换 互助、慈善 筹集和分配资源 抚养、家庭间的经济支持 宗教性质和医疗、教育和社会服务 雇员福利 商业化的社会福利产品和服务 自助、自愿服务、非营利社会服务 灭贫、经济保障、医疗、教育、社会服务 1962年，“国际劳工组织大会”通过了关于社会政策基本目标和准则的公约，要求各国政府采取一切可能的措施去促进社会各领域的发展。早期侧重社会救济和福利事业，后扩展到社会保障、社会服务、文教卫生、住房、社会保险等领域，目前还包括社会发展规划

一九七二年，海牙国际社会福利协会第十六届大会会前印发文件Conference Bulletin May,1971for National Reports of the 16th International Conference on Social welfare中的定义：依传统性的说法，社会政策当是一

个国家所采取的一种政策，旨在减少被剥削阶级的社会问题，而现代的想法则认为：社会政策乃是改进社会环境，以及探求全体人民的安全与平等的政策。 戈夫：社会政策是政府输出的一个环节，是国家影响劳动力及住户再生产，而最后结果是个人及社群的社会福利。

米德格累：具体地将社会政策的重要结果（社会福利）操作化为社会问题的控制、社会需要的满足及社会机会的保障。 英国费边社：为社会福利的一系列政策活动。

沃尔克尔：社会政策是社会资源及社会关系（地位及权力）的再分配。这些社会资源包括收入、财产、安全、地位和权力。

马克思主义者：社会政策，特别是福利政策是针对资本主义制度的特有不足而推行的，其目的是照顾未能在资本主义危机阶段度过难关的工人。

陈国钧：它是国家政策的一部分，它是专门解决社会问题，或是从事社会改进所采取的基本原则或方针。所谓社会政策，是经由国家以立法及行政为手段，以提高国民生活，增进利益，促使经济社会的平衡发展。

白秀雄：一个国家依据立法精神及当前社会需要而制定的一种有系统解决或预防社会问题，协调社会关系，革新社会制度与指导社会进步的施政方针、基本原则、具体的行动路线。

王卓棋：社会政策其实是关系分配与再分配的问题，包括从资源的再分配到社会关系的再分配。

花菊香：社会政策是国家和社会运用行政和立法的手段，遵循一定的程序，动员、利用、分配与再分配各种社会资源，以解决社会问题，保障人民基本权益，实现社会公平的过程。

杨团：一定时期、一定区域内的各种社会力量为解决社会问题的协调成果。 关信平：政府或其他组织在一定社会价值的指导下，为了达到其社会目标而采取的各种社会性行动的总和。

杨伟民：是一定地域范围内的公共权威机构制定的，使个人或家庭可以在市场之外以非等价交换的社会供给方式得到可以直接支配或使用的资源，以满足社会性地认识到的个人需求、增进公民的个人福利和社会福利的政策 四.社会政策的定义与实质

（1）定义：社会政策是国家以解决社会问题，促进社会安全，改善社会环境，增进社会福祉为目的，以国家的立法与行政为手段，促进社会各阶层均衡发展的施政方针，基本原则与具体的行动路线。它是国家公共政策的一部分，是一系列法律、法规、措施、办法、方法、条例等的总称。 （2）实质：政府在社会福利领域的干预行动 五.社会政策的主要领域 ? 社会保障政策 ? 公共医疗卫生政策 ? 公共住房政策 ? 公共教育政策 ? 劳动就业政策 ? 社会福利服务政策

? 针对专门人群的社会政策体系

? 社会政策的其它内容，如行为矫治、家庭政策、社区发展政策

六.政策与公共政策的关系

联系：二者都是资源分配的重要手段和政治参与的重要途径。 二者都可以表现为法律、政令、计划、方案、程序安排等形式。

区别：二者提供的物品或服务区分为非排他性与私人利益和收费两种性质。 增进社会福利的路径分别为通过社会福利增进个人福利，与通过个人福利增进社会福利。

社会政策只是公共政策的一个组成部分。其领域主要限于社会福利或社会保障的范围

七.社会政策与社会福利

它有两层含义：一是指社会福利状态，即社会整体需求以及个人社会需求得到

满足的状态，二是指为实现这种状态社会所采取的有关政策、措施与制度安排。 针对第二层含义，它又区分为广义和狭义两种：

广义的社会福利指国家和社会为实现社会福利状态所做的各种制度安排，包括旨在增进收入安全的社会保障制度。

狭义的社会福利则指为帮助特殊的社会群体，补救社会病态而提供的社会服务。 八. 社会政策与社会保障

社会保障在国际社会政策研究中有相对固定的、通行的含义，指由国家或由立法保证的、针对8种主要收入风险而设立的、旨在增加收入安全的制度安排。 社会保障是指国家通过社会行政与社会立法，采取强制手段对国民收入进行再分配，形成专门消费基金，对基本生活发生困难的社会成员给予物质上的帮助，以及对全体社会成员提供普遍福利，以确保社会成员生活权利，从而实现社会安定的一系列有组织的措施、制度和事业的总称。 九. 社会政策与社会保护

社会保护是指由政府或其他社会组织建立各种保护性的制度和措施，以避免或减弱某些社会群体在社会经济变迁过程中所受到的利益损害。分为预防性和治疗性两种。

预防性保护主要是通过各种手段来提高社会成员的就业机会和就业能力，以增强他们抵御自身不利条件的能力。有两个重要原则：一是基本权利保护，即制订各种制度以保护所有社会成员在各个方面的基本权利；二是增权，即通过教育培训、增加人力资本、社会资本和政治能力等途径而增强弱势群体自身能力 十. 社会政策与社会立法

社会立法是一般指通过国家立法机构在公共性的社会事务方面制定相关法律的过程，其内容一般包括社会保障立法、社会福利服务立法、教育立法、公共卫生与健康保护立法、劳工保护立法以及在老年人、儿童、残疾人、妇女等群体特殊权利保护和特殊福利等方面的立法 关系

通过国家的立法程序可以使政府的社会政策更能够代表民众的意愿，更好地体现民意和民主决策的原则，同时也使社会政策具有更坚实的民众基础 以立法的形式确定一项社会政策，能够使该政策具有更强的权威性

但不是所有的社会政策都必须通过立法程序；同时由立法机构来制订社会政策方法的法律往往比较复杂，立法成本比较高 十一. 社会政策与社会行政

社会行政是政府行政机构在其职权范围内代表国家在社会事务方面采取的各种行动的总和。

关系

大多数社会政策都是由政府行政机构或其委托的机构来组织实施。因此，社会行政系统可以看作是社会政策的执行系统

社会行政机构在社会政策执行过程中常起到关键性作用。 十二. 社会政策的法规体系 1.政策与法律法规

国家和社会部门的社会政策常常以各种法律和法规的形式表达。他们通过制订各种法律法规等规范性文件以明确其政策规则，并通过制订各种律法规落实各项政策。

法律法规是政策规则系统的文本表达形式。政策除了包含相关的行动规则的内容外，还包括为完成政策目标而进行的资源投入和组织实施等具体行动。因此，政策概念更为广泛 社会政策的法规体系

2.社会政策的法律法规体系 国家宪法和法律 行政法规

国务院各部门规章 地方性法规 地方政策规章

3.社会政策的法规体系

其它政策文件：如计划纲要、白皮书等纲领性和指导性文件，其它一些规范性文件

白皮书是政府官方向国内外公布其某一方面政策立场和政策发展状况的文件 计划纲要是政策向全社会提出在某一时期内在某一方面政策行动的宏观发展目标和总体行动计划，对特定时期的政策行动具有指导性意义

各种法律法规之间的关系：宪法具有最高的法律效力；下位法服从上位法 第二讲 社会政策研究 一.社会政策研究的起源

社会政策一词是由德国人提出来的，对社会政策的研究也发源于德国。

1873年，德国新历史学派的休谟纳、瓦格勒、施穆勒、布伦坦诺、桑巴特等人发起创办了德国“社会政策学会”，鼓吹劳资协调，主张国家干预经济生活，实施社会政策，保护劳动者正当权益，以抑制共产主义思想 社会政策学科的发展

英国为社会政策的发展作出了重要贡献，慈善组织会社首先在英国发展起来，社工调查贫困家庭的需求，弄清他们是否是“值得帮助的人”。这些工作确立了个案工作的地位，使贫困和不平等问题引起社会的广泛关注

记者、政治家、评论家也开始撰文披露贫民状况 “伦敦人民的生活与劳动” “贫困：城镇生活研究”

费边主义者利用社会学的研究成果，主张国家应当通过实施社会政策解决社会问题

20世纪初，伯明翰大学和伦敦经济学院 社会工作、社会学和社会行政开始融合

因此，社会政策学科的早期渊源是与实际行动及研究紧密结合在一起 二.社会政策学科的形成

1950，蒂特马斯被聘为伦敦经济学院第一位社会行政学教授，标志着这一学科被大学承认为一门专业

蒂特马斯研究的目的不仅仅是为了促进学科发展，更重要的是要维护社会公平，揭示现实社会中的贫困、不平等和现行政策中的缺陷。他一方面坚决捍卫现存的社会福利体系，另一方面也强烈批评当时社会中被掩盖的社会不平等现象 三.早期社会政策学科的特点

对蒂特马斯的评价（Mishra,1986) 优点：

肯定了价值在社会科学中的作用。社会政策不可能价值中立，因为其包含着对特定权力及特权模式相关的基本价值选择。揭示这些价值选择及其含义是社会政策研究的任务之一

蒂特马斯主张把关于社会政策的研究结论与建议建立在事实和可以检验的证据基础上

社会政策的论题比正式组织的社会服务或社会方案要广泛得多 不足：

单一价值取向：强调价值和价值冲突在社会政策中的角色的同时，蒂特马斯执著于费边主义的价值观和他自己的福利观，拒绝其它价值观点

非理论取向：其方法主要是把各种经验证据编排起来，从中得出一定结论 20世纪60年代的挑战

社会行政学作为一门学科在大学和其它高等教育机构中获得了长足的发展 马克思主义社会科学的复兴，给人们提供了规范性和理论性的取向 女性主义者的批判把人们的注意力引入福利国家背后父权主义的假设

资本主义经济的危机进一步降低了社会民主主义的影响和人们对社会发展的信心

四.社会政策学科的发展

社会政策研究不能只局限于费边主义，而是认真研究和采纳其它价值体系 对社会政策的建议应该建立在对社会制度的经济研究和理论总结的基础上 社会行政成为一个既关注规范，又关注实证或解释的的社会福利方面的学科。社会政策开始趋向社会行政，成为大学课程中的名称 美国社会政策研究体系的发展

1951年，勒纳和拉斯韦尔主编的《政策科学：视野与方法的近期发展》被认为是公共政策学产生的标志 首次提出并界定了“政策科学”的概念，指出“政策科学是用于解决社会问题，特别是解决那些结构和关系都很复杂的社会问题的工具”。 政策学不仅有科学的理论目标，而且有科学的实践目标。同时对政策科学的特点、学科特点、基本范畴、科学的决策方法等都进行了探讨 美国政策科学发展的阶段（Putt & Springer,1989)

1930-1960, 政策研究的实验期。政策研究被广泛地应用于社会生活的各个领域，尝试去解决所面临的社会问题

奥格本 《近期社会趋势》

斯托弗 关于军队士气的研究，说明了社会学和社会心理学对于改进组织表现的作用

1946，《就业法案》要求在总统办公室内设立经济顾问委员会，专门负责准备经济状况的年度报告，以备总统咨询 美国社会政策研究体系的发展

1960-1980，探索政策解决方案时期 政府官员越来越多地求助于政策专家提出解决社会病症的方法和有关的信息分析。方案监控、方案评估、理性预算系统和其它管理工具大幅度增加

20世纪80年代以来的促进政策过程时期 对前一阶段进行反思，政策分析的技术方法作用有限，只能有助于决策者的政策决定。这一阶段从多阶段提供信息和分析，政策分析渗透在政策过程本身 五.西方社会学科的最新发展 理论研究的多元化并向纵深发展

研究对象的范围进一步拓宽。涉及社会服务领域的政策及管理实践研究，各种社会问题研究、社会弱势群体问题的研究以及对相关问题的集体性社会反映等方面的研究

研究范式发生了转移

高度重视宏观政策分析，促进政府制定系统的改进 政策绩效评估成为研究热点 六.社会政策学科的对象

人类社会倾向于为有需要的人提供他们身体生存的资源 社会拒绝以超过维持身体生存的标准来更多地帮助人们 社会期望接受的人不要使用超出他们所需要的帮助 接受社会帮助的人如果有能力应该为社会作出贡献

社会用一些方法把寻求帮助的人分为“值得帮助的”和“不值得帮助的”群体 福利援助的水平一定不能等于或多于社区或社会上最低薪水工人的收入

援助的首要责任应当依靠本人自己的努力，其次是家庭成员或邻里，再次是慈善组织、教会、NGO，最后才是政府 七.社会政策研究的特点 （米奇利，2000）

社会政策研究力求“了解”决策过程和执行过程的方式 社会政策力求描述社会状况和回应这些状况的社会政策

社会政策研究力求解释社会状况，并解释影响这些社会状况的社会政策的产生方式和发挥作用的方式

社会政策研究力求评估社会政策的效果和确定它的后果 八.社会政策的重点议题 （厄金斯，1998）

社会议题,社会问题,社会群体,社会服务,人们生活中的社会政策 九.社会政策的主要领域

斯皮克：社会政策的核心是研究社会福利和社会服务。主要领域是公共医疗卫生、社会保障、教育、就业服务、住房管理等方面的政策和行政实践；导致消弱人们福利的不利因素；社会问题；与社会弱势群体有关的议题

迪尼托：政策选择作什么或不做什么的政策，直接影响老人、穷人、残疾人、病人或易受到伤害者的收入、服务和机会的社会政策包括：公共援助、社会保险、社会服务

十.社会政策的学科性质 综合性;应用性;价值关联性; 十一.社会政策的理论基础

社会政策具有多学科的理论基础。一方面，从事社会政策研究的学者来自多个学科；另一方面，学者们依靠多个学科的理论和方法讨论社会政策问题。与经济学、政治学、社会学具有密切的关系

经济学：政策涉及到对资源的利用。经济学的核心概念是稀缺性，关心的议题是如何分配稀缺资源

宏观经济学：以整个国民经济活动作为研究对象，分析一国国民生产总值和国民收入的变动及其社会就业、经济周期波动、通货膨胀、经济增长、财政和金融之间的关系。如凯恩斯学派、瑞典学派、货币学派

微观经济学：以单个经济单位、单个市场的经济活动作为研究对象，分析单个生产者的成本、价格、产量和雇佣人数等如何确定，分析收入如何在单个生产者之间进行分配，分析单个消费者的消费行为受哪些因素的制约，以及分析单个商品市场上的价格和供求变动等。如奥地利学派、洛桑学派、剑桥学派 社会政策的理论基础

政治学：政策决策过程中涉到权力的使用和政治过程的影响。政治议题包括为穷人、近似穷人和非穷人应当做些什么——或者是否应当作任何事情。从政治学角度来看，社会政策围绕着由贫困和不公正以及社会中其它问题所引发的政治斗争

社会学：社会政策的起点是社会问题，社会学家对社会政策的产生和发展作出了重要的贡献。如阮垂、郎特里对贫困的研究。社会学的着眼点在于社会问题、社会阶层和社会统计。艾因宾德认为一些社会学家探索社会政策如何影响社会制度和社会行为。乐于发展精致的方法去评估社会政策及其方案的效果及其影响

十二.社会福利政策的政治视角 社会政策的理论体系

工业决定论或技术决定论：威伦斯基和黎贝克（1965）的“剩余模型”和“制度模型”

“剩余模型”：家庭和私有市场是两个自然渠道，个人的需要可以通过它们而获得满足。只有当它们崩溃的时候，社会福利结构才开始发挥作用

“制度模型”：社会福利是现代工业社会中帮助个人达到自我实现的一个适当的、合法的功能。现代生活的复杂性导致个人没有能力满足自己和家庭的全部需求，因此需要社会服务。正常现象，社会福利机构获得了制度化地位

政府责任的扩张是工业化不可避免的副产品。因为工业化破坏了传统的福利制度，并造成了新社会问题，因此政府被迫介入 社会政策的理论体系

马克思主义理论：资本主义生产方式是剥削的和隐含着冲突的，阶级冲突和剥削是资本主义经济体系的基本特征。不可能消除的，国家投入社会福利是为了防止社会骚乱和保护资本主义的利益

社会民主主义理论：在肯定资本主义制度的前提下，主张改良。认为政府的投入是工人阶级运动和他们联合起来追求社会进步的斗争结果 关于福利国家合法性的解释 论证了福利国家存在的合法性

公民权理论：代表人物是英国的马歇尔，他认为政府的社会福利供给是公民权历史演进的结果。随着公民身份的扩大，民众获得了司法权和政治权，也要求社会权的扩大。穷人和没有受过教育的人最初没有被以适当的方式看作是公民。

后来公民社会权的扩大要求国家必须保证他们有权利获得充分的收入、房屋和教育。国家必须在法律上建立这些权利并保证它们实施。他的理念为国家介入社会福利奠定了规范性基础。社会权和司法权及政治权同样神圣，必须由国家来实施

集体道德责任说：蒂特马斯主张社会福利应当是公民的集体道德责任。国家代表公民，公民通过国家来担负起其集体责任和表达他们的利他主义行为，国家是最有效的方式。国家不仅有权威和资源来有效满足需求，而且它的介入有积极的道德效果：促进利他主义行为、增强团结、促进社会接纳、养成同情心。社会政策服务于基本的道德目的 十三.社会政策研究的方法论基础

学科归属上隶属于社会科学,建立在多学科的基础上 研究领域:经济学、政治学、社会学

社会政策作为应用性学科的方法论特点:

其产生和社会工作实践密不可分，其发展离不开对社会福利问题的回应，其研究目的是促进社会政策实践的发展以解决社会问题

主流社会行政基本上是经验性和实用性的，主要目标是收集有关社会问题的事实和证据，以便影响政府改进其福利供给（威廉姆斯，1989）

涉及价值诉求，强调价值在社会政策的制定、执行、评估等过程中的重要性 十四.社会政策分析方法

政策分析是应用理性分析而研究社会对公共问题的回应

描述性分析：对现有政策的描述，主要解决“是什么”的问题

过程分析：回答“如何”的问题，更多地涉及一项公共政策是如何形成的。其焦点是许多政治因素在社会政策过程中的相互作用，包括政府机构、官员、传播媒介、专业协会和其它特殊利益群体在社会政策过程中的相互作用 评估：对政策的诸方面作出一个评判。逻辑评估、定量评估、伦理评估

规范性分析：包含着“应当是什么”的价值判断。集中于研究应当通过什么样的社会政策去改进一般福利

价值或目的取向：价值渗透在整个政策过程中，影响着对具体政策议题的选择及界定。

十五.社会政策研究分析视角

被概括为“3P”，即过程、成果和绩效

过程研究：侧重与社会政治和技术方法变量有关的政策形成的动态过程。政治学和历史学是过程研究的两个基本的学术原理，关心的是社会政治组织、政府以及利益群体的相互关系和相互作用是如何对政策制定产生影响。形式上通常是决策中的政治和技术投入的个案研究，随着时间轴和分析层面的变化而变化 着眼点是政策选择：构成政策设计方案的形成和实质是什么？这些方案剔除了哪些选择？支持这些方案的观念、理论和假设是什么？

绩效研究：关注政策方案实施结果的描述和评价，更依赖于客观系统的考察。可以通过定性和定量等方式来进行 项目执行得如何？它有何影响？其指标是“推行计划前后的行为和条件的改变，这些改变的合理解释是干预所致 收集及分析资料的方法:定量研究方法;定性研究方法;

社会政策研究的应用范围:在政策决策中的应用;在政策实施中的应用;在政策评估中的应用;在社会服务规划中的应用;在社会工作领域中的应用 第三讲 社会政策与人的需要、社会问题

一.个人需要与社会政策

广义的需要概念涉及整个生物界，可以指动物、植物、个人及人类社会的一种摄取模式，以此保证主体的生存发展。

社会政策中的需要是相对狭义的概念，指个体和社会为了维系其生存和发展而必须设法满足的摄取状态 个人需要反映了社会需要

个体需要的满足不仅维系了个体的生存，而且维系了社会整合

个体需要的产生也是社会性的，需要用社会的标准来衡量，并以社会性的形式表现出来

个体需要的满足往往以社会的途径来实现，传统的家庭、社区、邻里等主要满足手段的需要也因为在社会关系中表达并得到解决而带有社会的性质 二.个人需要与社会政策

社会行政的观点往往从社会问题来界定需要，认为个人的社会需要是个人或人群中发生的各种问题，如贝弗里奇报告提供的“匮乏、懒惰、疾病、无知、肮脏”五大病害就是这种观点的体现

经济学认为，特定条件下人们具有支付能力的需要，不具备满足条件的需要一般不具有经济学意义。

政治经济学认为，需要是与特定目标相联系的，必须以某种策略去达到 个人需要与社会政策

社会政策主要关注人们的基本需要，即对个人来说是为了达到一个社会中基本的生活水平而必须满足的条件。其基本需求的满足不应受到其支付能力的限制。如果本人没有能力满足基本需要，则应该得到社会的帮助。对于整个社会来说，社会需要是指维持社会的正常运行和发展所必须的满足条件

从一般意义上看，需求是指在特定条件下人们现实的，可以指望得到满足的需要

三.个人需要的基本类型

布莱德萧(Bradshaw,1977)对于需要的划分

规范性需要：建立在已经建立起来的标准与实际存在的状况比较之下所产生的。如贫困线

感知的需要：人们切身感觉到他们实际生活水平未能达到应该达到的水平。实际是个人与环境互动的结果

表达的需要：感觉的需要转化为实际行动的结果，在行动上表现为“要求”。弱势群体的请愿活动所表达的就是这类需要

比较的需要：当一些人所获得的产品和服务少于同类的其它人时，就会产生需要的感觉。所有需要都或多或少带有主观性质。即使是规范性需要所建立的标准也是人为的，因而也是社会的、文化的 个人的需要有其刚性与弹性 马斯洛对于人类需要的看法

基本需要是指在特定的社会生活条件下每个人必须得到满足的需要。即一个人没有满足其基本需要，他/她就没有达到“人”的最低生活状态。基本需要具有刚性特征，同时具有相对性。这导致难以对其进行完全客观的和准确的经验侧量。

影响因素:

经济：需要的满足必须以一定的经济条件为前提，在不同的经济发展阶段和水平上，社会政策所对应的人类需要在满足范围和满足程度上都有所变化

政治：不同政治形态下人们的基本需要会有不同的界定，因为政治目标的实现需要得到社会成员的支持，所以界定人们的需要往往受到政治体制影响

文化、价值和意识形态：任何社会政策的规划和实践都与其背后的文化，特别是在社会中占据主流地位的价值观和意识形态有密切关系

满足个人基本需要的方式：个人劳动、家庭亲属、邻里、民间慈善团体，包括慈善组织

四.社会福利政策的分配

属性需求(Attributed Need)：以相同需求的群体成员为条件的，这些需求在现存的社会或经济安排中无法满足。在此原则下，需求按规范的标准来定义的，支撑这个原则需要有基础是： 以群体为导向的分配； 以规范需求标准为基础

补偿（Compensation)：对作出特殊社会经济贡献的群体成员，如退伍军人、社会保险缴费者或受到“社会之手”不公平伤害的群体成员如种族主义者和性别主义的受害者为条件的。支撑这一原则的基础是：以群体为导向的分配；以规范的公平标准为基础的 社会福利政策的分配

诊断性划分(Diagnostic Differentiation)：以个别案例的专业为条件，这些个别案例在身体或精神残障的条件下，可能需要特殊商品或服务。支撑这一原则的基础是： 分配给个人；

以需求的技术诊断标准为基础。如对残障儿童的特殊教育服务

家计审查需求(Means-Tested Need)：其资格是以个人缺乏购买商品或服务的能力的相关证据为条件的。个人获得社会福利的主要限制是他或她的经济状况。支撑这一原则的基础是： 分配给个人；

以需求的经济标准为基础。如为低收入群体提供的住房 上述四类是一个从属性需求到家计审查需求的连续谱 五.社会政策在满足个人基本需要中的作用

社会政策是当代社会中满足人们基本需要的主流方式。“社会政策是国家/政府应对社会问题，为满足人们的需要而进行的资源配置”。 社会政策在满足个人需要中的有效性与局限性 社会政策满足的是人们的基本需要

在现实的社会政策实践中，即使基本需要也无法完全通过社会政策来得到满足 社会政策的一般化和制度化特征决定其很难满足个性化的特殊需要 社会需要：社会整体的需要

社会的需要是社会整体的需要，即社会整体生存、运行和发展所必需的条件 社会整合：传统社会中，社会整合主要通过情感和宗教来完成；工业化之后则主要通过劳动分工和社会分化来实现。另外还需要一种集体的共同意识 追求秩序：行动一致性

社会稳定 ：不同的社会阶层和社会群体之间如果关系紧张，则影响社会稳定 发展：包括经济发展与社会发展。

六.社会政策满足社会需要的有效性

国家是社会政策的主体，合理的社会政策规划和实施在满足个人基本需要的基础上，能有效调节社会成员之间的社会关系，满足社会的整合需要

社会政策成为社会政治制度和意识形态的有效组成部分，规范社会成员的社会行为，满足社会的秩序需要

社会政策通过资源的再分配，缩小了不同利益群体和地区之间的差别，缩小社会成员之间的社会距离，有效地消除社会紧张状态，满足社会稳定与和谐的需 要

通过规划和实施社会政策，可以有效地调节经济发展和社会发展之间的不平衡，使社会发展和经济发展能够同步进行，满足社会发展的需要 社会政策满足社会需要的局限性

通过社会政策来调节人们的社会关系，会影响到原来的利益格局

社会成员行动上的一致性并不能仅仅由于某种政策的存在而成为现实，社会秩序的实现还需要其它社会控制制度的配合才可能实现

由于社会政策并不能完全控制个人的社会风险，现代社会非常容易由于个人风险引发社会系统风险，影响社会稳定。

社会政策试图通过对市场经济的干预而实现经济与社会的协调发展 需要对社会政策的导向作用 个人需要对社会政策的导向作用 满足个人需要的内容 满足个人需要的程序 满足方式

社会需要对社会政策的导向作用：社会政策对整体社会需要的回应实际上是试图控制社会风险的发生

当社会政策满足社会整体的需要以后就能有效地避免社会风险 七.社会问题的基本含义

社会病态论：查尔斯·汉德森和萨缪尔·史密斯提出，社会问题是违背社会道德的现象，社会群体的道德病态或社会本身的不道德不健康就是社会问题 生物社会论：社会问题是由于人类的生理因素造成的某些行为现象

社会解组论：库利、托马斯、奥格本 社会问题是社会变迁导致的社会失控现象

文化失调论：奥格本 在社会变迁的过程中，相互关联的各部分的文化变化速度的不同导致社会整体的混乱现象即社会问题。如亚文化 社会问题的基本含义

越轨论：社会行为与社会目标和制度化手段，即社会期待与社会现实之间的差距就是社会问题

冲突论：福勒、麦尔斯1948年提出并在20世纪60年代成熟的价值冲突论，认为社会问题是由价值矛盾和冲突造就的社会后果。奥斯丁·塔克和里查德·昆尼也从冲突角度研究了犯罪问题。认为社会中的冲突现象不仅表现在价值方面，也表现在权力和利益方面，冲突的结果可以体现为社会问题 社会问题的基本含义

人格论和心理失调论：用心理学概念来解释社会问题，形成了人格论和心理失调论，把社会问题视为人格或心理失调的外在表现

标签理论：重视社会问题的主观定义取向，也被称为越轨的社会反应理论。受符号互动论的影响，埃德温·莱默特 、霍华德·贝克尔提出，埃里克森、西克雷尔和基特苏斯作了进一步发展。社会问题是由社会群体导致的，因为社会群体标定了哪些人的行为属于违反规则的行为。特定的社会群体能把规则应用于特定的人，使他们被贴上越轨标签而成为“局外人”。其核心观点是：社会问题是社会的主观定义，即人们对某些人、某些行为、某些现象所作的主观性社会反应 默顿的解释

两个因素：文化确定的目标、兴趣对位于不同位置的社会成员都是合法的；社会为实现个人目标的手段、方法的选择范围受到制度化规范的限制

假设：从社会学视角来看，越轨行为可能是文化确定的激情与实现这些激情的社会结构相互分离的表现。根据社会成员对目标和手段的不同态度 ，划分出个人适应的理想类型表： 默顿的解释

社会问题的基本含义

文森特·帕特里罗认为，除了后现代理论以外，对社会问题的理论解释大致存在三种取向：

功能主义：社会病态论、生物社会论、社会解组论、文化失调论 冲突论：价值冲突、群体冲突、阶级冲突 互动论：标签论

帕特里罗认为，界定社会问题需要考虑四个因素

一种社会现象是否给社会和个体成员造成了严重的损害 是否触犯了社会中某些权力阶层的价值标准 是否能持续存在

针对这些现象是否有一系列的解决方案

社会问题可以被认为是对社会成员和社会整体造成负面影响，社会主流价值领域不能接受因而需要采取集体行动进行干预的社会现象 八.社会问题的特点

客观性：其存在是一种客观现象，独立于人们的意志之外，其产生与发展有其自身的规律。人们可以减轻社会问题的危害程度，却不能彻底地解决社会问题。同时，对于社会问题的认定只能在社会问题产生之后，不能在此之前

主观性：只有在特定的利益群体和权力阶层就社会事实作出反应后，社会事实才能形成社会问题；社会问题的主观性还表现在其文化性上，不同文化背景中的人在价值、道德、宗教信仰、思维方式等方面存在差异，对社会问题的认识和界定也因此不同

社会性：社会问题产生原因、内容、形式、后果、责任以及解决社会问题方法和过程的社会性。

过程性：社会问题是历史的、变化的。对于社会问题的认定也存在过程性 社会问题还具有普遍性、持久性、群体性 九.当代社会问题

社会不平等问题;贫困问题;人口老龄化与老年人问题;环境、资源与生态恶化问题;犯罪与其他越轨行为问题;社会歧视问题;健康与疾病问题;居住环境问题; 其他各种社会问题

十.社会政策在解决社会问题中的作用

积极作用:

政府通过社会政策积极地干预市场和社会生活，可以扭转因市场失灵和社会生活中的功能性缺陷而导致的各种社会问题

社会政策有权威性、严肃性和强制性，在解决社会问题方面具有很强的有效性 社会政策可以通过科学的研究方法比较全面地诊断社会问题，通过比较科学的决策方法来合理地配置资源，以更加科学合理地解决社会问题

社会政策可以动员社会成员广泛参与，充分利用并开发现有资源，从而形成全社会的力量去解决社会问题

社会政策在解决社会问题中的作用 局限性:

社会政策是政府主导的公共行动，但由于存在“政府失灵”，降低了社会政策解决社会问题中的有效性

政府的政策选择，其往往会重点解决某些问题，而忽略其它社会问题

社会政策行动需要比较复杂的组织过程，有时候会由于利益群体影响等人为因素而使决策和实施过程偏离合理的目标和路径，从而影响社会政策的效果 问题的分析和界定本身存在偏差 决策模型本身的问题

社会政策在决策行动中的限制

社会政策在解决社会问题中的作用

社会问题的复杂性常表现在社会问题的过程性中 社会问题本身的发展和变化过程 人们对社会问题的建构过程

通过对社会政策实施过程的分析也可以发现其局限性 政策文本需要解释

政策的落实往往通过科层组织自上而下地实施，结果在基层政策容易走样，影响社会政策在解决社会问题中的有效性

社会政策实施过程中，政府与NGO之间的协调障碍也导致社会政策的目标偏离，影响社会政策在解决社会问题中的有效性 第四讲 社会政策的基本要素（上） 一.概述

社会政策是政府和社会为满足民众的需要和解决社会问题而采取的公共行动。但要完成一项社会政策行动，必须明确由谁/机构来提供社会服务、为谁提供服务，从哪里获得必要的财政和人力资源，以及采用什么方式来提供必要的服务。这构成了社会政策的基本要素，即社会政策的主体、对象、资源和运行方式 政府的社会政策是在一定的政治、经济和社会制度框架中采取的制度化行动。这里的制度化行动指的是由特定的机构按照特定的方式调动所需资源、为特定的对象提供特定的服务。 二.社会政策的主体

基本含义：社会政策过程是一个为解决问题而采取的行动过程，其行动的主体指发起或参与这一行动过程的行动者。

社会政策行动是由“提供服务”与“接受服务”两个方面构成的行动过程。其中提供服务的一方是社会政策行动的主体，接受服务一方是社会政策行动的对象。

社会政策行动的主体包括政府、组织、群体和个人，他们以各种各样的方式发起或参与社会政策行动，为社会政策行动作出贡献

制度化的安排参与社会政策行动。这指的是在长期的社会政策实践中逐步形成的并且已经在很大程度上通过国家的立法或行政权威而明文规定，因而被嵌入了整个国家的政治和社会制度体系之中 社会政策主体的不同角色

社会政策行动的责任者：为满足民众的基本需要和解决社会问题承担责任的组织、群体和个人。其责任是指为推动和完成社会政策行动所负的法定义务，其中包括总体的责任和各个方面的责任，前者是为社会政策行动的总体规划和组织行动而负有的责任，后者是指在社会政策的各个环节上的责任，包括为社会政策行动提供各种资源和具体的服务

社会政策行动的组织者：社会政策行动是一项有组织的公共行动，它除了需要社会各个方面的参与外，还需要由特定的机构来承担组织行动的任务。这种组织行动包括制定政策法规、调动各种资源、协调各类组织的行动等

资源提供者：社会政策行动需要的资源支持包括财政资源、人力资源、物质资源等。在具体的社会政策行动过程中，各类组织和个人以不同方式向社会政策行动提供各种资源

社会服务的直接提供者：社会政策行动包含了大量社会服务，分别由医院、学校、公共养老院等各类专业机构提供。所有在社会政策框架内以各种方式参与提供社会服务的机构和个人都在不同程度上担当了社会政策行动主体的任务 社会政策主体的层次 责任层次

残补模式/剩余模式：指首先由其它各种方式去满足人们的需求，只有当这些方式都失效时，才由政府通过社会福利的方式去解决。以政府为主

制度模式：社会福利是一种基本的社会制度，首先由政府的福利计划来满足社会成员的各种需要和解决各种问题。以其它主体为主 角色层次

总体责任者：全面负责社会政策行动规划和总体行动的组织者，一般由政府担任

资源提供者，最主要的是经费提供者 具体的社会服务提供者 社会政策主体的层次

公共行政层次：包括中央政府—省级政府—地方政府—社区政府

高层次责任原则：强调通过较高层次的机构来采取更为广泛的社会政策行动，以加强社会政策行动的力度，并达到更好的再分配效果。

低层次责任原则：要求在满足民众需要的公共行动中首先由较低层次的机构负责，只有当低层次机构无法满足需要时，较高层次机构才介入。注重调动各方责任，降低在社会政策行动中可能发生的“福利依赖”。 三.社会服务领域的组织体系

商业性服务机构：各类企业和个体商业化服务者，他们通过市场交换的方式为消费者提供商业化的服务，其基本目标是获取利润

初级群体：家庭、亲属、朋友、邻里；无偿或互助方式

互助组织：各种正式建立的民间互助组织，其成员按照权利义务对等和互惠互利原则相互帮助，或按照风险共担原则为其中的困难者提供帮助

就业组织：各种企事业单位和机关团体，以及一些个体雇主，它们在不同程度上向其雇员提供各种福利性服务 社会服务领域的组织体系

志愿者组织：按照自愿奉献的原则建立的组织，向困难者提供无偿服务 NGO/NPO：非营利原则，向社会成员尤其是困难者提供福利性服务

政府：代表国家向全体社会成员，尤其是向困难者提供必要的福利性服务

政府提供的服务属于公共性服务，是社会政策行动中最主要的部分。互助组织、就业组织、志愿者组织、NGO的服务具有一定公共性，可以纳入到政府的社会政策体系

四.政府在社会政策体系中的作用 主要责任和作用：

社会政策行动的组织者：满足社会成员的基本需要，解决各类社会问题；把握社会需求状况；制定社会政策法规体系和行动规划；规范社会各类组织和个人在社会政策行动中的角色和责任；协调各类组织在社会政策体系中的行动；组织社会政策方案的实施

资源提供者：按照法律规定，通过税收和公共财政等方式直接向社会政策行动提供必要的财政支持；负责监督各类组织依法承担其在社会政策行动中应负的财政责任；通过各种政策优惠和宣传鼓动等方式鼓励各类组织向社会政策行动体系投入一定的资源支持

社会服务提供者：政府直接建立和管理公共服务机构，向社会成员提供各类服务

政府在社会政策体系中的作用 当代福利国家模式的优缺点 优点：

可以为全社会提供普遍性的社会保障和其它大规模的社会服务

更好地调动各类社会资源，包括财政资源和各类组织，保证社会政策行动的稳定性和持久性

能够更好地体现福利性，更好地贯彻再分配的原则，在体现社会公平、社会保护和其它社会价值方面具有更好的效果 缺点

政府提供的社会福利服务在效率方面往往受到质疑

导致福利依赖，降低他们通过自身努力去改变其困难状况的内在动力

政府过多包办福利事业可能导致在社会服务领域的垄断，从而抑制这一领域内的竞争并妨碍受益者个人对服务的自由选择

五.政府在社会政策体系中责任和作用的不同观点

社会民主主义的基本视角：认为国家是全社会利益的代表，国家的基本职能是为民众提供社会福利服务，以解决贫困、失业、愚昧等社会问题，并通过再分配而实现社会公平、平等和大众福利的社会主义目标。并且，当代社会政策是庞大而复杂的公共行动体系，只有国家有能力组织好这一行动。因此，国家应该在其中承担最主要的责任。

新自由主义的基本视角：与社会民主主义相反。认为国家干预社会福利事务有几大缺点：（1）导致低效率； （2）破坏个人选择的自由； （3）降低了个人、家庭和社区在社会福利事务上的责任。因此，他们认为通过国家来满足人们需求的行动是低效的。因此，他们反对国家在社会福利事务上的广泛干预和实施

大规模的国家福利计划，主张把国家的责任和行动限制在最小的范围内，并鼓励各种私人和民间的行动者在社会福利行动中发挥更多作用。

第三条道路学派的观点：介于社会民主主义和新自由主义之间，主张国家在社会政策体系中承担最主要的和最基本的责任，但同时反对完全依赖国家，鼓励各类社会组织和个人在社会政策行动中发挥更大作用。 六.当代NGO/NPO在社会政策中的地位与作用 当代NGO的基本性质

非政府组织在产权和管理上独立于政府组织体系之外，一般具有独立的法人地位，并有权在法律规定的范围内自我管理和独立活动 不专门从事商业活动，非赢利

NGO的特点:非营利性;所提供的服务具有福利性特征;公共性; 具有多样化的资源支持系统

NGO在社会政策体系中的角色与作用

以中介组织的方式介入：中介组织指在社会服务所需资金的筹集和分配中担当中介作用的组织。资源来自社会各类组织和个人，但需要通过一定的组织来筹集和分配各种资源

直接提供社会服务：通过自筹资金、公共资金、民间中介机构的支持或者综合性的资金来源渠道，积极为社会成员提供社会服务 NGO的发展趋势:

NGO的数量、规模以及所提供的服务数量等方面呈上升趋势 社会服务方面日趋专业化，服务质量不断提高

国际化趋势越来越明显，国际非营利组织的数量和规模都在扩大，并且发达国家和联合国等国际组织对发展中国家社会服务方面的援助越来越多地以国际非营利组织为中介

七.其它组织在社会政策体系中的作用

就业组织的作用:承担雇员基本社会保障费用;为员工提供必要的社会福利服务;为政府的政策行动和社会福利事业提供财政支持;

社区组织的作用:地方社区被纳入到政府的社会政策体系中，成为其中的一个基层行动组织;为本社区居民提供广泛的社会服务;在国家和企业组织的社会服务比较弱的农村地区，社区组织在社会服务方面的作用更为明显 八.社会政策主体发展变化的趋势

社会政策主体模式变化的国际趋势：不干预——国家福利——降低政府责任 多元福利模式的发展：指社会政策主体的多元化。其基本要求是政府在整个社会福利体系中仍然扮演最主要的角色，承担基本责任，但同时其他各类组织和个人也以制度化的方式参与社会政策行动，并在其中分担责任 当代社会政策体系中政府与非政府机构的关系：分工合作与监督

纵向分工指在社会政策的不同阶段和各种任务之间的分工；横向分工是指在各个社会服务领域之间的分工

合作是指政府与NGO共同承担和完成社会服务项目。民间组织可以大量参与政府的社会政策规划，在社会政策行动中发挥重要作用；双方也可以通过各种方式合作举办社会福利项目 ，以发挥双方的作用；还可以在相互信任的基础上建立社会政策行动的监督机制。 社会政策主体发展变化的趋势

我国改革以来“社会福利社会化”及政府与民间机构关系的重组

我国社会政策财政责任主体的变化：政府和企业的责任降低，要求个人、社区和NGO承担更多的责任

我国社会服务机构主体的变化：构成的变化：改革以来我国社会福利组织成分的多样化，包括了政府举办的福利服务组织、各类社会团体举办的社会服务、社区福利服务、跨社区的非营利公益事业、企事业单位的社会福利服务以及私人举办的社会福利服务项目；性质多元化 九.社会政策的对象

社会政策的对象指社会政策的接受者。应该给谁提供服务？更多的是个体和群体取向

社会政策对象的分类：

一般性对象和专门对象：是指社会政策指向的社会中的普通民众；是指社会中需要某些专门化社会服务的群体，他们往往有一些不同于其他群体的专门需要，如残疾人需要康复、专门器械

普遍性对象和选择性对象：普遍性对象指社会政策不考虑个人需求的差异，而向全社会或某些群体中的所有成员都提供无差别的福利服务；选择性对象是指社会政策行动有针对性地帮助社会中某些具体特殊困难的个体成员 社会政策行动中的普遍性福利模式与选择性福利模式 十.社会政策的受益者分析

受益者：一般来讲，是指从一项社会政策行动中具体获得好处的个人或群体。从狭义的角度来看，社会政策行动的受益者等同于社会政策直接作用的社会成员，但从广义上看，社会政策的受益者范围更大，还包括从各项社会政策中间接受益的人员。

对社会政策受益者分析的基本视角

对受益者的事实分析：通过对客观情况的分析，发现或预测社会政策事实上的受益者，以及受益者确定的原则及方式。包括对受益者人群、范围的事实分析和对受益者确定过程的事实分析

对受益者的价值及道德分析：体现了该社会所公认的基本价值；福利受益者的行为是否符合道德规范 对受益者的直接与间接分析 十一.社会政策的受损者分析

在社会政策行动中利益受损的个人或群体。社会政策是政府对社会利益的再分配过程，每个社会成员都在其中不同程度地做出贡献获得利益。但是在公共资金的筹集方面，有些个人或群体需要负担更多的份额。

社会政策的受损者并不固定在某些群体。一些组织也会在社会政策过程中存在利益得失

受损者对社会政策的反应

一些人或组织可能会因其眼前利益的受损而逃避责任 税负较高的群体会更多地支持减税立场的竞选者

经济活动中，在其它条件相同的情况下，国际投资更多地流向税率较低的国家和地区

十二.社会政策的受益者与受损者

社会政策受损者与受益者的受损和受益是相对的，有些受损者可能是某一项政策的利益受损者，却可能是长远利益的获得者。无论如何，面对当下受损的状况，社会政策的利益受损者会以各种方式表达他们的反应。

十三.弱势群体

什么是弱势群体：弱势群体是一个社会学概念，特指某些群体在社会结构中的特殊地位及其生存状况。

当社会资源相对缺乏，各社会群体为了各自的利益而相互竞争时，那些由于自身或社会原因常处于不利地位的社会群体被称为弱势群体。主要是指那些劳动能力和就业能力低下，资源缺乏（就业信息、社会关系等），身处困境（经济、社会、政治）之中的人群。此外，在社会歧视（如种族歧视、性别歧视、对外来移民的歧视）比较严重的社会里，少数种族、妇女、外来移民等也容易成为弱势群体。

弱势群体:我国弱势群体的构成:下岗失业人员;农民工 ;城乡低收入人员;

弱势群体的困境：弱势群体普遍身处困境之中，这种困境主要体现为“六难”，即就业难、生活难、住房难、医疗难、子女教育难和法律救助难。其中关键是就业问题。

弱势群体在社会政策行动中的地位

在当代社会中，政府和社会普遍通过社会政策行动对弱势群体提供各种帮助。具体形式：

福利救助：现金救助、实物救助、服务救助

提供机会：主要是通过公共行动直接向弱势群体成员提供就业机会，或是通过立法手段消除在就业领域中的歧视。

增能：通过各种方式去提升弱势群体自身的能力，以改变其弱势的状况。 第五讲 社会政策的基本要素（下） 一.社会政策资源概述

指维持社会政策行动所需要的各种物质和社会条件形式：

资金性资源：指直接投入资金，或者投入可以换算成资金的物资 非资金性资源：指不能换算成资金的投入项目

在市场经济条件下，一个国家或地区在社会政策方面的投入绝大部分是资金性投入。因此，政府为推动社会政策行动必须筹集大量的财政资源 二.政府调动社会政策资源的方式

税收：强制性和稳定性。政府可以根据经济发展情况和社会需求状况，以及按照政府的公共政策项目来调整税收政策。

专项收费：一般针对专门的开支项目，更具有专款专用的特点

优点：比较灵活，便于基层政府和社区组织根据当地的需求情况来调节；在受益者付费的项目中更能够体现贡献与受益挂钩的原则。

缺点：不易统一管理，一些地方政府和社区组织在设立收费项目是任意性太大 另外还有国债、利用外资等方式 三.非政府的资源调动方式

社会集资：指在一个组织、社区或一定范围的人群中，通过参与者共同交纳资金的方式来兴办一些社会服务项目，以满足人们某些方面的需要。贡献与利益挂钩 小范围

社会捐赠：指公民个人或组织在自愿的原则上向社会公益事业提供捐助

志愿者服务：人们在自愿的利用业余时间无偿或低偿地为社会提供公益服务 社会网络与社会资本： 四.社会政策的经费投入

政府社会支出：指政府在社会政策各个领域所做的财政投入量的总和，也指政府财政总支出中用做实施社会政策的部分。当代各国政府的社会支出都是实施

社会政策所需要经费中的主体部分。社会支出主要来自于税收和一些专项收费。 对社会支出的测量及统计指标:

人均支出额：政府社会支出总额∕总人口

政府社会支出占政府财政支出总额的比例：（社会支出额∕政府财政支出总额）×100%

政府社会支出占GDP的比例：（政府社会支出∕ GDP）×100%

社会支出的结构与类别：社会支出总额中各项支出额及其比例。其类别包括预算内社会支出与预算外社会支出。 社会政策的经费投入

减免税费：对个人减免税费：包括对捐赠者减免税费和对特殊困难者减免税费。在对特殊困难者减免税费中，又包括在普通税收中的依法减免税费和一些临时性的减免收费。 对组织减免税费：

人员调配和物资调拨：政府通过行政手段调动一些机关及下属机构的工作人员去从事一些社会服务工作。政府还可以通过物资调拨的方式支援落后地区。可以在社会政策行动中有效地利用各种人力资源，并在一定程度上降低社会福利行动对政府财政支出的严重依赖 五.社会政策的其他经费来源

项目配套资金：政府对一个项目提供经费资助时，接受资助的地区、部门、机构或个人也对该项目投入相应比例的资金。

社会保险基金：通过受益者投保的方式筹集资金。

国际援助：国际资金包括国际组织的援助、外国政府的援助和国际民间组织及个人的援助。它体现了国际人道主义和国际社会关照等原则。当代各发展中国家在社会政策行动中都积极争取并合理利用国际资金援助。

民间投入：政府以外的各类组织及个人对社会政策行动的资源调动和投入。可能来自于（1）社会集资；（2）社会捐赠；（3）志愿者服务；（4）社会网络与社会资本：

六.社会政策的运行机制

社会政策的运行机制，是指社会政策行动各个环节运行的基本方式。从广义上看，涵盖了社会政策行动所有阶段和环节的运行机制，包括社会政策主体的组织方式、资源调动机制、受益者选择机制以及社会服务传递机制等各个方面。从狭义上看，是指社会服务的传递机制。 运行机制在社会政策过程中的重要性

通过有效的运行机制可以规范社会政策行动中各个行动者的行为。 通过合理的运行机制可以兼顾社会政策行动公平与效率的目标。 通过合理的运行机制可以兼顾公共服务方式与个人自由选择 社会政策行动中的资金供应模式与服务传递模式

从具体运行过程来看，大量的社会政策行动都可以看成是“资金供应—服务传递”过程。因此，对运行机制的分析主要从其资金供应和服务传递的方式开始 社会政策行动的资金供应模式：

需求导向型：社会福利主管部门倾向于按照社会的实际需求来计划社会政策行动方案及其所需的财政支出，然后要求政策财政部门提供相应的经费。

预算约束型：政府财政部门事先在财政总支出的计划中给社会政策各个领域划分一定的数额，然后社会福利等部门在事先的预算总额内计划具体的行动及资金使用方案。其缺点是容易导致财政支出不断膨胀，使政府的财政压力增大，并由于税收越来越高而导致经济运行中的困难和纳税人的不满。 社会政策行动中的资金供应模式与服务传递模式

社会政策行动的服务传递模式：从服务传递过程来看，社会政策行动中涉及服务需求方、服务机构和政府三个方面的关系。

政府直接经营社会服务机构（政府养服务机构）：付费方与服务供应合一。比如由政府组建的服务机构直接向应该获得服务的人提供服务。

其好处是能够保证有稳定和充分的服务供给，能够按纯福利的方式提供服务，并且能最大限度地提高社会服务的公共性，避免政府的公共资金流入私人机构。其弊病是可能导致服务机构的高开支和低效率，加大政府公共开支的膨胀，同时还可能导致降低服务质量。

社会政策行动中的资金供应模式与服务传递模式

政府补贴服务供应方：政府不负责建设和经营公共服务机构的开支，但可以按照合同向现有的服务机构提供补贴，以使这些机构在不同程度上具有社会福利服务的性质，或承担某些具体的社会福利服务的任务。

优点：这种模式中，政府一般不是全面负责服务机构的费用，而只是部分补贴服务服务机构，可以节约公共资金的开支。公共资金的投入可以直接与机构的表现挂钩，通过评估公共服务机构的表现来决定给其经费投入的多少，或按合同要求服务机构在福利性服务方面达到一定数量和质量标准。有利于各个服务机构之间形成竞争，从而有利于服务机构服务质量的提高。

缺点：服务需求方选择不自由，而且政府对服务机构的评估和监督往往很难奏效。

社会政策行动中的资金供应模式与服务传递模式

政府补贴需求方：政府既不经营也不直接补贴社会服务机构，而是按照实际需要直接补贴给需求方（个人或家庭），然后由接受了补贴的需求方到服务市场去购买服务

优点：服务需求者在获得福利性补贴的同时，也掌握着选择服务机构的权利，既有利于个人选择的自由，也有利于服务质量提高。

缺点：政府虽然省去了直接管理服务机构的难题，但却要面对众多的个体福利申请者，在对其进行资格审查和动态管理的过程中仍然要消耗很多的人力和财力。由于消费者所掌握的信息不充分，以及他们在选择服务机构时存在的非理性行为，导致他们很难对服务机构的真实情况做出客观的评估，从而扭曲本来应该有的市场选择机制。

社会政策行动的纯福利模式与准市场模式

从社会政策的资金运行和服务传递的全过程来看，可以按其福利性程度的高低而将社会政策体系大致分为“纯福利模式”和“准市场模式”。

纯福利模式的要点：福利性社会事业完全由政府直接管理或者由政府委托的准政府部门管理；在社会事业中广泛实施再分配和收入转移；几乎所有的福利性社会服务都由政府的公共资金支持，受益者可以获得无偿的福利性服务而无须直接付费。

社会政策行动的纯福利模式与准市场模式

准市场模式（主要是指在社会政策行动中引入一定的市场机制），其基本要点是：在公共部门和福利性项目引入市场竞争机制;改变政府拨款方式，将面向机构的按人头拨款方式改为按服务项目的数量和质量来拨款，并进一步转向面向服务对象的政府购买服务方式;增大受益者的选择，扩大服务对象对服务机构的自由选择；增加福利使用者的付费，通过使用者的付费一方面体现受益者的个人责任，并约束其福利需求，另一方面也增加服务机构的资金来源，并降低政府的财政负担;对服务机构的业绩考核和评估，并在业绩考核和评估中强化效率和质量的指标。

七.社会政策实践中引入市场机制的优点及问题

优点：可以降低对福利服务机构的财政负担；能够限制服务对象不合理的接受服务，并约束其过度的服务需求，从而降低社会福利服务中的浪费和减少政府的社会支出。可以使服务需求者在获得服务方面享有更加自由的选择，并获得更加优质的服务。

缺点：可能损害对弱势群体的社会保护。 第六讲 社会政策的制定过程 一.社会政策的制定过程

社会政策的制定过程指社会政策的主体为了满足全体或某些社会成员的需要，或解决某些社会问题而制定相应社会政策的全过程。

社会政策决策的内容：指社会政策的内容是指社会政策的制定过程中所要决定的事项

是否采取政策行动：建立、修改或取消一项社会政策 社会政策行动的受益者范围：主要指受众者的覆盖面

福利水平的高低：指在福利性项目中由政府财政或其他公共资金给付的平均水平，也即福利性项目受益者的平均受益程度。 资源调动方式：经费来源、人员和物资的保证

社会政策项目的运作方式：一个社会项目的具体运行规则及实施方案。一般来说应考虑到受益者资格、资金分配比例、资金给付方式或服务传递方式、社会服务的组织设计和社会福利项目的管理模式、与该项社会政策行动有关的配套政策体系

二.社会政策制定的依据

理论依据：～指分析社会政策与法规问题、确定目标、设计方案、规划措施过程中所运用的各种理论和观点。

社会现实依据:国情;原有社会政策形成的结果; 其他社会政策与法规的实践活动

历史经验依据：指以往政策制定和实施的经历，可以为制定主体在当前制定社会政策法规提供参考和借鉴;以往社会政策法规实践中的成功经验;以往社会政策与法规实践中的失败经历或教训;国外可借鉴的社会政策与法规经验 三.社会政策的决策层次与决策模式 社会政策的决策层次

宏观政策层次：大政方针层次上的决策。基本目标、大致的资源调动规模及宏观政策架构等重大问题作出的决策 技术手段设计

运行方案设计：指一项社会政策在具体运行过程中的各个环节上所采用的具体操作方式。包括一项社会政策行动的基本程序、运行机制、组织体制及管理方式、资源调动及费用控制的具体方式等内容。 基本方案的设计;实施细则的规定 社会政策的决策层次与决策模式

社会政策的决策模式：指一个国家在公共政策决策过程中的基本决策体制、制定政策的基本程序和基本决策方法等方面的综合特征

将民主型决策模式和集中型决策模式相比较的基础在于公共政策决策过程中民众参与的规模与程度。民主型决策指在公共政策决策过程中人民群众可以以各种方式参与其中，并且能够对公共政策的制定起到实质性的影响。集中型决策模式指制定公共政策的权力被掌握在少数人手上，广大人民群众难以有效参与，或者虽然参与，但其过程和结果的影响不大。

另外，公共政策决策模式与决策体制有很大关系。决策体制一般分为行政主导体制和议会主导体制，其划分的基本标准是看政府行政机构和议会在公共政策决策过程中的谁的作用大。

民主型决策模式与集中型决策模式各有优缺点。前者能够在最大程度上使公共政策代表广大人民的利益和愿望，并且得到多数人拥护的政策在执行过程中也将更加顺利；但其缺点是它往往成本高、效率低，并且也不能绝对避免被少数人利用而使公共政策偏离公共目标。集中决策的优点是成本低、效率高，缺点是在缺乏民众有效参与和监督的情况下更容易偏离真实的公共目标。各国都尽量综合两方面的优点，主要有以下一些决策模式： 社会政策的决策层次与决策模式

代议制民主决策模式：通过人民选举自己的代表，由这些代表来承担制定或审议公共政策的任务

民主集中型决策模式：决策过程中广泛征求意见，但最后仍然由少数人集中决定。成本低、效率高

精英决策模式：专家发挥作用。成本低、效率高 四.社会政策决策的主要影响因素

社会政策的需求状况;政府和政党的目标;社会政策的预期效果;社会政策行动的成本;社会政策的可行性

~社会政策能够有效实施的可能性，包括可能性、合理性、有效性和可接受性等。主要指社会政策所需要的条件能否被满足，能否达到预期目标，手段是否合理，以及实施此项政策的后果能否被接受

经济可行性：财政上的可能性及政策可能对经济运行带来的后果 政治可行性：可能对政府、政策或领导人产生的政治影响

技术可行性：在技术上的可实施性，包括在项目的管理、服务及配套行动过程中所需要的各种技术设备、有效的制度安排及合格的专业人员 信息系统

社会政策的制定依赖于充分和准确的信息。社会政策所需要的信息包括关于社会成员基本生活各个方面的需求的信息、关于社会问题状况的信息，关于公众对社会政策态度的信息、关于现有政策与制度及其运行情况的信息等。 信息对社会政策决策的影响:

信息不及时导致社会政策不能对需求和社会问题及时作出反应 缺乏有效的信息或信息不完整，导致决策者难以做出决策

信息被扭曲可能导致真实的情况被忽略、被夸大，从而导致决策者作出错误的政策判断

信息被一些集团或个人利用，他们通过控制信息而在很大程度上影响政策走向 利益集团的影响

利益集团指社会中具有某种共同特点，并因此而具有共同利益的人所构成的集团。如商界团体、工会、青年组织、老人协会、行业协会、妇女组织、某些职业联合会都在某种程度上属于利益集团。 临时性的集体性活动；

具有某种长期组织形式的利益集团活动；

采取政治性的行动和长期性的文化和意识形态行动，以从根本上改变政府的社会政策方向和整个社会在社会政策方面的基本理念。 利益集团的存在对社会政策的影响有多重意义 公共舆论及大众传媒的影响

公共舆论是对社会中各类组织、公众人物及公共事件的评价、意见和建议等方面的表达方式，最主要的是对执政党各项政策的态度 公众舆论的表达方式：

普通人之间就某一问题或政府某一政策的非正式议论及态度交流，这种议论和交流可以形成社会心理场，使许多人参与其中，使政府决策者和工作人员感受到压力

非政府场合和小范围的公开表达，以至于在局部出现对政府政策的公开批评 大众传媒加入进来，使得这种讨论和态度更加集中，在更大范围内扩散。如果以批评性意见为主，则对政府决策者和工作人员产生很大的压力 公共舆论及大众传媒的影响

公众和传媒的影响使政府受到压力：

政府领导及其相关工作人员会在不同程度上受到心理压力； 政府会失去公众的信任；

公共舆论还可能引发群体性的示威和有组织的政治行动，给政府和执政党带来实质性的压力 。

政府在制定社会政策的过程中越来越重视大众传媒的作用

通过大众传媒和公众舆论来了解民众的需要及他们对有关问题和社会政策的问题及态度，然后主动调整政策以满足更多民众的需要和更符合社会的公共利益 通过大众传媒解释和宣传政府的政策主张，使民众更多了解某项社会政策的意义，以促进政府与民众之间的沟通和相互理解

政府也可能对各种媒体实行控制和施加影响，以使它能够更多地为政府所用，并抵消某些利益集团对某些媒体的操纵 领导人的偏好及主管部门

社会政策制定过程中处于权力中心的领导人包括一个国家和地区的政治领导人和政府行政部门的主要官员。由于他们在社会政策制订过程中具有不同程度的权力空间，他们能够对社会政策的方向、水平和发展速度产生影响。

领导人的个人偏好是指领导者个人在理解和处理公共事务时的主观倾向，包括领导人的价值倾向、社会态度、处理事务的原则，有时还包括个人性格等 政府有关职能部门及其负责人在社会政策的制订过程中也会发挥很大作用。他们负责收集信息并评价有关社会需求及社会问题的严重程度，提出相关的政策议案，监督社会政策行动的实施过程，并对社会政策的效果进行评估。其工作

积极性、创造性、社会责任心、理论和知识水平、经验和能力，以及价值立场、个人偏好等都会对其主管的社会政策产生影响 突发事件

事先没有预料到的，在短时间内发生的比较严重的事件。

可以暴露中社会中已经存在的社会问题，促进公众重视这些问题和政府制定相应的社会政策去解决这些问题

可以暴露社会政策体制的薄弱环节，有利于提出改革和强化政策体系

在突发事件的影响下，政府往往受到更大的压力去解决一些社会问题，公众也会更赞同政府在某一领域的特殊行动 五.社会政策制定的一般程序

确立社会政策议程:特指政府根据各项任务的轻重缓急而安排的制定社会政策的计划。政府社会政策议程的实质是政府对解决各种问题的优先性安排，即哪些问题应该优先解决。广义的社会政策议程还包括公众的议程，即公众对哪些问题应该优先解决的态度。

产生方式：公众议程先于政府议程。即首先是公众认识到和重视一个问题，形成一定的公众议程，然后通过各种方式影响政府，促使产生相应的政府议程； 政府议程先于公众议程。即首先是政府部门和领导人发现并重视了某一问题，然后采取相应的行动，再通过宣传使公众也认识和重视该问题，形成公众议程，并支持政府行动。公众议程的形成需要通过一定的群体性行动和媒体的报道而表现出来。为避免对公众和媒体的歪曲理解，政府还通过民意调查、媒体反映、人大政协提案、专家研究报告等形式 社会政策制定的一般程序 确立社会政策议程

政府议程并不是对公众议程的简单反映：

政府机构及其负责人可以先于公众发现问题和形成政府议程

在公众议程在先的情况下，当政府面临来自公众的压力时，一方面要采取一定的行动以面对社会的压力，另一方面需要启动自己的决策程序，对相应的问题进行分析，以决定该问题能否进入相应的政策议程。 政府的行动

组织调查研究，广泛收集相关信息

分析信息，以掌握各种情况，包括需求程度和社会问题的严重程序

初步评估该问题可能在社会各个方面产生的后果，以及对执政党和政府基本目标的影响程度

社会政策制定的一般程序 确立社会政策议程 是否进入社会政策议程

是否启动一项社会政策行动：是否制定、修改或废止一项社会政策

新政策的基本方向：加强或减弱某一领域的福利水平；提高或降低政府对某一领域的财政开支 影响因素

客观事实：社会成员是否存在着某种尚未得到满足的需要，或者某种社会问题是否真正存在，其严重程度如何;

一定的社会结构影响着政府及公众对某些群体的需要或社会问题的重视;

政治体制影响着相关信息在体制内的传播速度和保真程度，以及在社会上的公开传播程度，同时影响着政府对某种社会问题反映的灵敏程度。 确立社会政策议程

社会成员：普通公民；政治家；研究者和专业人士；利益集团；大众传媒；知名人士；社会工作者 方案设计

社会政策方案是指社会政策行动的具体项目的行动计划，包括政策行动的基本内容、规模、水平、受益对象、资源调动方式，运行机制、组织方式及具体的实施方式等内容

基线调查：在一项政策行动开始之前，就该行动所要解决的问题以及其他相关问题的现状做详细调查

意义：收集当时当地与该项目主要行动有关的数据，以便为项目设计提供基本数据；掌握项目开展时所及区域中与项目有关的主要问题的现状，以便将来与项目执行后某一时点的情况进行比较。前测 方案设计

初步方案设计：寻找实现目标的手段，其目的在于提供各种可供选择的多种备选方案。一般要解决以下问题：总体目标；具体行动及目标；可调动的资源；基本体制和项目运行机制；受益者及预期后果分析；组织管理

评估择优：竞争方案的比较、初步可行性研究、最优方案的初步确定 六.社会政策的可行性研究

一般内容：一般从政治、经济、技术方面进行深入的调查和分析

可行性研究的方法特点:实性性研究与规范性研究相结合;定量分析与定性分析相结合;民众的意见与领导人意见、部门意见、专家意见相结合;多学科和多方法相结合。可行性分析中经常使用“德尔菲法”来进行专家调查。

可行性研究的结果：可能会否定、支持或有条件支持一项社会政策方案，或者是在多个社会政策方案中选择出可行性最高的方案。比较均衡 七.社会政策制定中的德尔斐法

德尔斐原是古希腊的一处遗址，也是传说中神谕灵验并可预卜未来的阿波罗神殿所在地。后人借用德尔斐来比喻高超的决策能力。

２０世纪５０年代，美国兰德公司与道格拉斯公司合作，研究一种比如何通过有控制的反馈更为可靠地收集专家意见的方法时，以德尔斐为代号。德尔斐法由此得名。德尔斐法强调参与决策的成员互不见面，采用函询调查，请有关领域的专家对决策对象分别提出意见，然后将他们所提意见予以综合、整理和归纳，匿名反馈给各位专家，再次征询意见，随后再加以综合和反馈。如此多次循环，最终得到一个比较一致的并且可靠性较大的意见。

优点：德尔斐是在头脑风暴法上发展出来的。匿名性；决策结果具有统计特性。 缺点：与会者人数有限，代表性不够充分;权威的影响较大;易受表达能力的影响;容易受潮流思想的影响；发言人受自尊心等心理因素的影响; 所需时间长 八.试点

1.所谓试点，是指决策者为了验证社会政策方案的可行性，发现其存在的缺陷，而在正式实施该方案之前先在局部区域或组织内将社会政策方案做实验性的实施，并在此过程中掌握有关社会政策实施过程及其效果的实际情况，以便为进一步的修改完善及正式实施做好准备。

2.社会政策试点的目的:为了检验某项社会政策方案的可行性;为了发现该方案存在缺陷，以便进一步地修改;为了发现该项社会政策方案的实施可能带来的社会后果，尤其是负面后果，以便在正式全面实施该项政策方案之前作好相应准备

3.一般程序和要求：一般包括选点、展开试点工作、试点工作的总结及效果评估等环节。有单方案一处试点、单方案多处试点和多方案多处试点等不同安排。从时间安排来看，有多处试点同时进行、一处试点、多处试点相继进行等不同安排

在选点过程中，应注意所选出的点具有典型代表性，即在其主要的社会特征方面能够在最大限度上与更大范围的社会相一致

在试点过程中应该保持客观、真实的社会条件，以使社会政策方案能够在真实的条件下得到真正的检验，并发现问题

对于试点工作的总结和评估应该实事求是，全面总结和评估试点工作的结果，充分总结和分析试点过程中发现的社会政策方案的不足之处

4.试点工作的评估结果:获得无条件通过;有条件通过，即总体方案可行但细节需要修改;被否定 九.社会政策的审批

1.对社会政策的审批就是将经过前面各个阶段而得到的社会政策文本交给最高决策层讨论，以决定是否批准实施的过程 2.审批过程中的基本要素：

审批者：负责审查和批准社会政策的机构和个人

审批模式：指在社会政策审批过程中集中各种意见的基本方式，主要体现在对社会政策方案的最后审批模式上。有领导个人审批模式、领导集体审批模式和民主审批模式。我国最主要的是领导集体审批模式 审批程序：

由某项社会政策的主管部门会同国务院法制机构起草政策法规草案

国务院常务会议审议行政法规草案，并且由国务院法制机构或者起草部门作说明。国务院常务会议审批过程中将决定是否通过，并提出修改意见

国务院法制机构根据国务院的审议意见，对行政法规草案进行修改，形成草案修改稿，报请总理签署国务院令公布施行

行政法规在公布后的一段时间将报全国人民代表大会常务委员会备案

此外，需要通过人大立法的社会政策法案按照相应的立法审批程序办理。同时，由国务院下属部委级机构制定的社会政策制定的社会政策则按照相关部委内部的工作程序办理，或按其相互之间的协作工作程序办理 3.社会政策审批过程中的影响因素

社会政策草案的成熟程度是否得到批准具有重要的基础作用;政府主要领导人的起着关键性的决策作用;政府职能部门在社会政策的审批中起着重要作用;各个利益集团以各种方式影响社会政策的走向，导致在政策审批阶段中各种影响的“白热化”

十.社会政策文本的发布

1.社会政策文本的类型：国家正式的法律文本、国家行政机发布的政策法规文件:国务院发布的条例;中央或地方政府行政机关及其职能部门发布的各种“实施细则”和“规定”等文本;各种通知、意见、讲话等类型的政策文本。一般由中央或地方政府或其职能部门发布 ，其强制性和具体化程度依次递减

2.社会政策文本的发布过程及范围

国家立法机构通过的法律文本经过国家主席鉴署，以国家主席令的方式向全社会公布。其方式是在主要报刊上全文登载法律文本，并且在主要电台、电视台上报道有关新闻。同时通过一定的出版社出版该法律的单行本，并将之编入权威的法律汇编

中央政府的行政法规签署公布后，会及时在国务院公报和全国范围内发行的报纸上刊登。国务院法制机构会及时汇编出版行政法规的国家正式文本。地方政府的法规则一般在当地范围内公布

一般要规定开始实施的时间。新政策一般在公布之日之后的一定时间内开始实施

第七讲 社会政策的实施、评估与变动 一.社会政策实施

所谓社会政策实施，是将一项社会政策行动的方案付诸具体行动的过程。 狭义的实施专指某项政策与法规、方案、决议、意见等的具体贯彻、推行和实施，不包括一些准备和善后工作，也不包括对实施的监督与反馈。

广义的实施则是指实施者为贯彻、落实社会政策指令，以达到预期目标的全部活动和整个过程。

二.影响社会政策实施的要素

社会政策目标和方案;社会政策实施者;社会政策的实施手段或条件;社会政策对象;外部环境

三.社会政策实施的意义

1.社会政策的实施是实现社会政策目的的惟一途径。

2.社会政策的实施决定着社会政策目标能否实现以及实现的程度。 3.社会政策的实施是检验政策法规是否正确的现实根据。

4.社会政策的实施是使社会政策得到修正、补充和完善的根本途径。 5.社会政策的实施对于社会政策功能的发挥起着重要的作用。

6.社会政策的实施活动及其后果是新的社会政策制定的重要依据。 四.组织工作

1.组织：它是人们为了实现某种目标而形成的群体或集合。组织作为一个具有活力、能动的有机整体，是由一些基本要素构成的。这些要素可分为有形要素和无形要素两种。有形要素主要有人员、职位、关系、生存条件，无形要素主要是共同的目标、协作意愿，信息沟通。

2.组织工作：人们为了实现某种共同目标而把分散的组织要素按照一定的目的要求，以一定的秩序和相互关系联结起来，也就是要设计一种组织结构并使之运转的过程。

3.组织工作的内容:依据组织目标设计和建立一套组织机构和职位系统;确定权责关系，把组织上下左右联系起来;以组织关系为架构，通过与其他管理职能相结合，使组织成为高效运转的有机整体;根据组织环境条件的变化，适时地调整组织结构。

五.制定实施细则的方式 1.对社会政策条文的解释

社会政策条文的语义解释：主要是指对政策文本中的歧异性语言、非大众化的专业术语以及一些模糊性语言做出具体解释，以便使参与政策实施的机构和工

作人员能够准确把握政策的含义，并使公众能够正确地理解相关社会政策的真正含义。

2.社会政策条文的操作化解释：指将最初政策文本中原则上规定的各种标准和条件加以具体的界定，使之在政策行动中能够具体操作

3.社会政策规划：指为一项社会政策的实施设立具体的行动计划

4.政策行动的程序化：指在社会政策的实施过程中，政策执行者根据一项社会政策行动的特点及相关的社会条件而编制社会政策行动的具体程序

附加规定：是对最初文本的某种补充或修正，既可以是扩充性的，也可以是限制性的，还可以是结构性调整或增加阶段性安排等 六.社会政策实施细则的一般内容

受益者资格及其认定方式：指要在某种自然或社会的属性上做出定性或定量的规定，以此作为划分受益者的界线。需要一定的标准和程序;对受益标准的具体规定;对受益者及相关机构权利义务的具体规定;

其他配套政策及措施的设计和运行：指与某项政策配套运行的政策措施 七.政策宣传

1.就是通过各种有影响力的渠道和方式，向政策法规实施者、受动者和社会各个方面，传播政策法规的合法性、合理性、必要性和效益性等方面的信息，以获得他们对政策法规的理解、支持和接受，并形成有利于政策法规实施的社会舆论环境。

2.意义:1)可以让广大社会成员了解社会政策的目标、原则和社会意义，从而在政治上自觉地支持政策的行动。

2)使社会成员明确并主动承担自己在社会政策行动中应负的责任（如投保、纳税等）。

3)可以使人们知道自己是否具备申请福利帮助的条件，从而使符合条件的人能够申请福利帮助，不符合条件的人能够主动约束自己。

4)可以使政策和社会服务机构的社会政策行动处于群众的监督之下，使整个社会政策行动过程的透明度增大，减少机构和官员行动的任意性和不合理行为，提高行动的效益和效率。 3.政策宣传的方式与角度

1)将政府社会政策文本及其实施细则及时公布于众，使广大社会成员及时并直接地了解社会政策的基本原则和具体内容; 通过大众传媒对社会政策行动进行反复宣传;

通过政府主管部门和工作人员、专家学者对社会政策行动作出合理化解释; 印制和分发各种简明手册，以通俗的语言向群众介绍社会政策行动的细则，使每一类人可以明确自己在社会政策行动中应该承担的责任和可以享有的权利 将社会政策的条文、实施细则长期置于网上，供大家随时查询。

2)社会政策宣传的角度有两种：以政策和机构为中心的宣传；从服务对象的角度进行宣传

八.社会政策行动的管理

1.~是通过合理的组织体系，有效的规章制度和合格的管理人员队伍来保证社会政策行动有序进行，以便高效率地达到社会政策预期目标的过程。 2.社会政策管理的具体目标

1)通过有效的管理使社会政策行动的社会效益最大化，最大限度地达到社会政策主体所预期的政治和社会效果

2)通过有效的管理来提高社会政策行动本身的效率，使公共资金得到更加有效地利用

3.社会政策行动管理的基本原则：社会效益原则和经济效率原则并重 九.法约尔的十四项管理原则

1、 劳动分工；2、权力与责任；3、纪律；4、统一指挥；5、统一领导；6、个人利益服从整体利益；7、人员报酬；8等级制度；9、集中；10、秩序；11、公平；12、人员稳定；13、首创精神；14、团队精神。 十.社会政策行动管理的层次与对象 1.社会政策行动管理的层次

1)行政管理层次：通过制定和监督实施社会政策的行动计划和实施方案而在宏观上把握社会政策行动的基本框架;

依照国家的法律和政府的行政法规规范各类社会服务机构及各类个人和组织的行为;

通过控制社会福利资源的分配调节社会政策的宏观发展方向，并引导各类机构的行为及发展方向;

2)行业管理层次：指在与社会政策相关的行业中建立的社会服务管理体系 3)社会服务机构管理层次：

2.社会政策行动管理的层次与对象 社会政策行动管理的对象:

内部管理：指对相关机构内部运行过程的管理，包括有关机构内部的组织设置、人员编制及培训、内部规章制度的制定等方面的工作。主要目的在于提高机构的工作效率和资金在机构内部运行的效率，同时也通过加强内部管理而提高社会政策行动的社会效益

外部管理：指对服务对象的管理 十一.社会政策管理的组织模式 1.社会政策的主管部门

优点：通过合理的分工负责制使责任明确，便于指挥调度 缺点：机构环节繁多，工作程式化，缺乏灵活性

2.跨部门的管理机构：更容易出现组织协调方面的问题

3.社会政策项目的执行机构：项目执行体系包括基层管理和服务网络规划，以及专门的社会服务机构建设规划等方面内容 十二.社会服务的管理体制

1.政府管理体制：社会福利项目直接由政府机构管理。 2.政府与非政府机构合作管理体制 3.单位管理体制与社区管理体制 4.社会服务机构管理体制

十三.社会政策行动管理中的计划、组织、指挥、沟通和控制 1.计划 2.组织

3.指挥：（指社会工作和管理的领导部门或领导者把第一阶段组织和计划中已经确定的目标、实施方案、组织机构以及责权利的划分等，通过命令、引导、沟通、监督的过程，切实落实到实践中去，把整个实施活动从静态推向动态，使实施系统运行起来，从而实现既定的目标。）

而任何一个社会要求得发展，既不能丧失效率，也不能没有平等。

既然这两个目标不能同时实现，也不能只实现一个，则可行的方案是社会在二者间寻求妥协，使二者在社会能接受的范围内被“兼顾”。 衡量“社会能接受”的2个工具 普遍使用两个分析工具：

1.洛伦斯曲线：美国统计学家M.O.洛伦斯于1905年提出的反映社会收入分配或财产分配的平等程度的曲线；

2.基尼系数：意大利经济学家C.基尼根据洛伦斯曲线计算出的一个反映社会收入分配平均程度的指标。

这两个工具被广泛地用来对一国的政策效应和国家间的收入分配平等程度进行比较分析。

“绝对平均”的表示

洛伦斯曲线图中的45°线表示社会每10%的人口得到10%的收入，分配绝对平均。 45°线就叫绝对平等线。

基尼系数中，当A=0时，基尼系数G等于零，即： G=A／A+B =0／0+B =0

表示社会收入分配绝对平均。 “绝对不平均”的表示

洛伦斯曲线图中的OPY线表示社会极少的人口得到绝大多数的收入，分配绝对不平均。 OPY线就叫绝对不平等线。

基尼系数中，当B=0时，基尼系数G等于1，即： G=A／A+B =A／A+0 =1

表示社会收入分配绝对不平均。 实际收入分配的表示

洛伦斯曲线介于 45°线和OPY线之间。它用弯曲程度表示收入分配的平等程度。 洛伦斯曲线靠近45°线，表示收入分配趋向平等；靠近OPY线，表示收入分配趋向不平等。

基尼系数通常大于零小于1，是个小数。它用实际数值表示收入分配的平等程度。

基尼系数靠近1，表示收入分配趋向不平等；基尼系数靠近0，表示收入分配趋向平等。 中国的基尼系数

据国家统计局的数据，1978年中国的基尼系数为0.317，自2000年开始越过0.4的警戒线，并逐年上升，2004年超过了0.465。

此后，国家统计局不再公布国内的基尼系数。此后的基尼系数大都是经济学者的估计。中国社科院一份报告称，2006年中国的基尼系数已经达到了0.496，逼近国际通行标准0.5的警戒线。2010年，新华社两位研究员更判断我国的基尼系数实际上已超过了0.5。

世界银行测算，欧洲与日本的基尼系数一般在0.24-0.36之间。 自由与控制

自由：人对自身事务具有自我决定的权利和能力，是社会制度中的自由。两层含义：一是个人的自由与自我约束紧密相连，人在具有自我决定权利的同时，也必须进行自我约束；二是从内容上看，人的自由包括人们免于受到危害的自由，以及有权利决定自身事务的自由。

社会控制是运用社会力量对人们的行动实行制约和限制，使之与既定的社会规范保持一致的社会过程（韩明谟，1997）

自由与控制的价值目标对社会政策的影响：强调自由反对控制的思潮表现在政府的社会政策上，表现在政府缩小自己的作用范围，引进更多的市场机制。 社会政策产生的原因之一是社会控制，通过社会政策去加强和优化社会控制，以达到维护社会稳定的目标 个人与集体

个人主义与集体主义的基本含义（Triandis)

集体主义者把自己看作是某个群体的组成部分，而个人主义者热衷于群体的自我概念

集体主义者拥有和其群体目标互相交叉的个人目标，当这些目标出现差异时，他们会视集体目标高于个人目标；而个人主义者拥有的目标或交叉或不交叉，当这些目标之间不一致时，他们会视个人目标高于群体目标

集体主义强调社会行为应该遵从社会规范、职责和义务；个人主义者强调人的态度、个人选择和人与人之间的契约对社会行为的意义

集体主义方面，关系重要，即使这些关系的成本超出报酬，他们也依然维持这种关系；在个人主义者看来，当成本超过报酬时，他们就会中断这种关系 个人主义与主义价值倾向对社会政策的影响 （吉尔伯特，特雷尔，2002） 人道主义与人权

人道主义：一是作为世界观和历史观；二是作为伦理原则和道德规范

作为世界观和历史观的哲学范畴，人道主义包括：人的本质、人性和人格等问题；关心人和人、社会、世界的关系问题，强调以人为本，以人为中心，尊重人的尊严和地位；关心人的权利和价值，主张平等、自由和人的全面完善；强调人性、特别是人的理性是社会发展的动力，突出人的神圣使命

作为伦理原则和道德规范：强调个人的自由权利和价值；主张人与人之间相互平等、相互尊重；宣扬博爱，主张人与人之间相互帮助、友爱、关心、同情和团结

人权：人包括一切社会成员；权利指基本权利和自由；人权包括应当拥有和实际享有的基本权利；基本权利包括生存权、政治权、经济社会文化权利和发展权；人的权利受到一定的物质文化条件的制约；人权需要通过法律来保障，目前基本属于国内法管辖的事项

对社会政策的影响：当代社会政策与人权保障密切相关 公民权观念的变化

过去认为人享有福利的权利，无论工作与否，都可能过上社会认可的体面生活，即不需要通过劳动来获得生存所必须的资源。

近年来这种观点发生了变化。如米德对马歇尔和蒂特马斯进行了批评，认为公民权是与责任、义务、互惠联系在一起。从社会获得福利帮助的人也应该有负责任的行为，应努力避免依赖福利，并应该为公共物品作出贡献。过分强调个

人权利的文化破坏了这些原则，造成了一个懒惰和越轨的下层阶级。对美国社会最大的挑战，不是贫穷、不平等或缺乏经济机会，而是不工作 社会政策的意识形态类型

指人们关于社会政策的价值、态度和理论体系的总和。包括人们对社会政策的基本价值观、在基本价值观指导下的对社会政策的基本分析视角，以及建立其上的关于社会政策的政治、经济和社会理论体系 社会主义和社会民主主义

传统社会主义的社会福利理念

资本主义福利国家制度的产生是三个相互联系的原因的产物：即促进资本的需求（或要求）的国家行动、对阶级冲突的回应以及用俾斯麦的方法破坏工人阶级的激进主义的国家先发制人的行动；

对资本主义的福利国家制度基本上采取批判的态度，认为福利国家是一种相互矛盾的社会形式；包含着对工人阶级的让步，因而将是受欢迎的；但也包含着对资产阶级的保护与支持，因而是不可以接受的

在马克思主义所设想的社会主义社会中，收入的分配将遵循“各尽所能、按劳分配”的原则；经过社会主义的发展，在共产主义社会中，收入的分配将遵循“各尽所能，按需分配”。 福利的类型（Mishra,1986) 社会民主主义的社会福利思想

基本观点：世界观以多元主义为总体特征；奋斗目标是建立一个自由的新社会；改良主义是改造社会最重要的工具；未来社会的价值原则是自由公正互助；经济制度上主张多种所有制并存的“混合经济”模式；国际政策上奉行国际民主 当代新左派的社会福利思想

新左派围绕着资本主义如何维持有效性及资本主义如何在各种矛盾中发展的议题展开了讨论

奥康纳：资本主义必须满足两个基本的生存条件：资本积累、合法性。

高夫：社会政策不但中和阶级矛盾并增加民众对资本主义的认可程度，同时也起到劳动力再生产的作用。服务支出既可以改善也可以降低经济增长和利润。 奥菲：资本主义的社会政策是回应资本主义制度的经济危机，而非受制于这些危机。为了平衡资本积累与合法性，国家必须做到：尽量减少干预市场、鼓励投资、保护资本积累和制造保护全民利益的形象。因此，资本主义不可以同福利国家同时存在，资本主义也不可以没有福利国家而存在 自由主义与保守主义

自由主义与保守主义的基本含义：对于赞成市场力量无限扩张的保守主义者，可以一般性地称为“新右派”，也可以称为“新自由主义” 自由主义的社会价值立场及其发展 保守主义的价值立场及其发展

新右派的社会福利观念：对以福利国家为代表的国家福利制度进行了激烈的批判。认为，由于自然秩序的性质、理性规划和实现共同目的的不可行，建立一个综合的福利国家是不可能的；福利国家的出现是建立在对人类实质、社会秩序及福利的错误观念基础之上的；由于政府的扩张、理想社会的观念、平等主义及缺乏选择性，导致福利国家对自由造成了威胁；福利国家还对社会造成了伤害，消除了个人责任和社会责任 第三条道路

第三条道路理论产生的背景：80年代末90年代初，新自由主义的自由化、私有化政策造成了新的经济衰退和社会危机，威胁到资本主义自身的生存，面临着如何再发展的问题。第三条道路的提出及其主张就是力图回答和解决资本主义面临的矛盾和再发展问题

第三条道路学派政治经济理念：指的是一种思维框架或政策制定框架，它试图适应过去的世界，超越老派的社会民主主义和新自由主义。总的目标是帮助公民在全球化、个人生活的转变以及与自然的关系等重大的时代变革中找到自己的方向。无责任即无权利 无民主即无权威

在政治方面，第三条道路主张对国家和政府进行改革，认为第三条道路政治是一个深化并扩展民主的过程

在经济方面，主张建立新型的混合经济 第三条道路社会福利观点： 对福利国家采取了辩证态度；

提出了责任与权利平衡的福利原则，即无责任既无权利，认为政府对于其公民和其他人负有一系列责任，包括对弱者的保护；个人主义在不断扩张的同时，个人义务也应当延伸；

提倡积极的福利，主张在可能的情况下尽量在人力资本上投资，最好不要直接提供经济资助；

主张用社会投资国家取代福利国家。福利开支由政府与其他机构一起通过合作来提供，福利还延伸到国家之下和国家之上。个人与政府的契约发生了转变，自主与自我发展将成为重中之重

对社会政策实践的影响：英国政府把大量财力转移到教育和卫生保健领域，3年达到400亿英镑；取消了25万人的失业津贴，向24岁以下的年青人提出新协议，建议他们在私营部门、志愿部门、环保部门工作或者接受全日制的基本技能教育和训练；针对英国100万成年人从未工作过的局面，1998年英国工党政府特设了“从福利到工作”的预算，增拨11.9亿英镑用于技术培训。 第九讲 社会政策的经济分析 社会政策的经济基础

社会政策的经济基础首先指一个国家或地区在一定时期的经济发展水平，即生产能力或财富总量；其次是指一个国家的经济模式 经济发展水平和社会政策水平的衡量标准 经济发展水平指标：

经济规模测量：是指一个国家在特定时间范围内能够生产出来的财富总量，包括从基本的生活用品到复杂的生产资料，再到各种文化和精神产品等财富的总量

财富总量：事实上是不同类型的产品总和，其用途与计量单位均不相同

经济规模：是一个国家或地区在特定时期内能够生产出来的财富总量 绝对规模 相对规模 GDP与人均GDP

社会政策水平的测量指标：对社会政策水平的测量存在复杂性，其测量大致可以分为投入测量、直接成果测量和收效测量 社会政策发展水平的测量角度 社会政策发展水平的测量角度

对社会政策总体水平进行测量的最佳方案是采用投入指标，即以一个国家在社会政策行动领域中实际投入的资源总量来测量社会政策水平

可以将各种渠道、各种方式和在各领域中的投入进行换算和相加，从而形成一个统一指标

更简洁，数据可靠并容易收集，实际测量中更加准确

通过对资源投入的测量和国际及地区间的比较，可以进一步促进各国和各地政府更加重视在社会政策领域的投入

当采用投入指标时，需要解决两个技术性问题：一是如何处理资金性投入与非资金性投入之间的关系，二是如何处理政府投入和民间投入之间的关系。对于第一个问题，一般忽视非资金性投入；对于第二个问题，一般要明确政府的社会政策投入水平和全社会社会福利投入水平，即：

全社会的社会福利投入量=政府社会政策投入量+民间社会福利投入量 社会政策水平的评价标准

社会政策水平与经济发展水平的关系 基本假设

任何一种分配模式都是建立在一定财富总量基础上的，在其他条件不变的情况下，一个社会中生产出来的财富总量越多，可供政府用做福利性分配的数额也就越多

在一个社会所创造出来的财富总量中，只有一部分是通过社会政策的福利性机制来分配的，而其他都还要通过市场机制来进行分配，而福利性分配与市场性分配的比例与一个社会所生产的财富总额没有必然联系 基本命题

任何国家社会福利水平及发展都是建立在一定的经济发展基础上的，社会福利水平与经济发展水平有密切关系

社会福利水平不完全由经济发展水平决定。在经济发展水平相当的国家，社会福利水平也有差异

影响社会政策发展的其他经济条件

各国经济发展基本条件的差异会影响到社会政策模式 各国的经济发展模式对社会政策产生影响

经济体制也对社会政策体制和运行模式产生影响 社会政策运行效率 概念与意义：

社会政策过程的投入：经济资源，包括资金以及可以换算成资金的人力和物力 社会政策过程的产出：社会性效果

社会政策运行效率：指一个行动过程中投入与产出之间数量或价值的关系 社会政策行动效率测量中的特殊性

社会政策行动的产出难以用货币单位来测量 各类社会政策行动之间的效率难以比较

由于投入和产出的测量单位的不同，不能直接测量单个社会政策行动的效率 由于不同的社会政策行动产出的内容不同，相互之间不能转化为相同的测量单位，无法在两个或多个不同类别的社会政策行动之间进行效率比较 即使同类社会政策行动的比较，也会出现许多复杂情况 提高社会政策行动效率的基本要求

在社会政策领域中重视效率；建立健全有效的公共管理体制； 采用各种方法对社会政策行动的效率进行测量和分析

同类行动比较法：福利性社会服务质量难以把握；评估法

在社会政策行动中引入市场机制：在公共部门和福利性项目中引入市场竞争机制的关键是打破福利性服务的垄断，通过服务机构间的横向竞争提高机构和项目的运行效率和服务质量。包括改变拨款方式，增大受益者对服务机构的自由选择，增大社会服务机构所面临的市场压力，以促进服务机构重视效率和质量 社会政策与生产过程

社会政策对于劳动力再生产的意义：仅靠工资难以有效满足劳动力扩大再生产的需要。因此，采用社会保障和其它福利服务的方式比简单的工资更具有经济合理性

社会政策应对生产过程中各种风险的意义：

厂商应对风险的方法：将补偿风险损失的费用包括在工资里，然后将风险转移给劳动者；由厂商自己承担风险的责任；由商业性的保险公司来提供保险服务 社会政策与生产过程 社会政策与人力资本

劳动者个人进行人力投资的缺陷

厂商进行人力投资的缺陷：按照投资与收益挂钩的原则，任何厂商只应该负责为本企业员工的人力资本投资，客观上造成人力资本差距拉大，扩大劳动者收入的不平等；按照“谁投资谁受益”的原则，企业只有在资本产权明确、能够获得确定收益的条件下才能进行投资，但人力资本的产权不明

政府作为人力资本投资主体的意义：可以降低个人和家庭在人力资本投资方面的成本，使全社会人力资本投资率更高，最终形成的人力资本总量更大；政府投资可以使穷人也获得人力资本投资，使人力资本在所有劳动者中的分布更均衡

社会政策对劳动力价格和生产成本的影响

政府社会政策行动的范围越广、开支越大，最后加到劳动者和投资者身上的经济负担也越重

社会政策在分配过程中的作用 初次分配与再分配

初次分配是指按照市场化原则对社会产品进行的分配，其主要特点是按照人们对生产过程做出的贡献而进行的分配。

再分配是指通过政府税收和社会政策来对已完成的初次分配实施再次分配。一般通过国家的法规或政府的行政手段进行，即通过强制性的办法来集中一定比例的财富，并通过公共政策行动在不同的社会群体中重新分配这部分财富

第三次分配指通过各种民间集资和损赠而进行的再分配。通过自愿原则来进行 社会政策在分配过程中的作用

社会政策在再分配过程中的作用：并不是所有的社会政策都有一定的再分配意义，也并不是所有的社会政策的再分配都有利于穷人； 社会政策在再分配过程中的差异性分析： 社会政策的总体水平与其再分配的功能正相关

社会政策的再分配意义体现在其资金筹集的途径和方式，以及社会服务项目及受益者选择等。

社会政策对消费和储蓄的影响

对物品和服务的需要和有足够的支付能力决定人们有消费行为

一部分社会政策属于消费行为。如政府直接提供公共产品，政府从市场购买，并向社会成员提供公共产品都属于公共消费行为

政府社会政策的再分配后果可以改变社会成员的有效需求状况

实施社会政策可以在许多方面改变人们对未来生活的风险感，从而改变人们的消费行为

社会政策对投资和贸易的影响

在一个封闭的体系中，社会政策可能通过影响消费率而间接影响国内贸易的总量，但由于国内各地的社会政策体系一般具有较高的一致性，因而它对贸易的地区性和结构性差异影响不大

实施社会政策对投资的影响主要有两个方面：社会政策影响到消费和储蓄，而消费和储蓄的升降会影响到投资

投资环境是指在一个区域中对投资项目的成功和投资者的投资愿意产生影响的各种因素的总和。其中，劳动力成本是影响投资意愿的重要因素之一。其原因在于：投资意愿受投资项目利润回报率预期的影响

投资项目的利润高低取决于项目产品在国内外市场的竞争力 投资项目产品竞争力的大小又与产品的质量和价格直接相关 实施社会政策对贸易和投资也有积极的影响 社会政策对经济发展的影响

积极意义：实施社会政策有利于解决各种社会问题和保持社会稳定，给经济发展创造良好的政治与社会环境；

社会政策以公平的价值为基础，可以营造集体主义氛围，促进社会融合，从而较好地调动劳动者的积极性；

通过实施公共教育、公共医疗卫生政策等积极的社会政策，促进全社会人力资本增加，对长期经济发展起到深远的影响；

消极影响：实施社会政策会消耗一定的经济资源，尤其是高福利的社会政策会消耗较多的经济资源，使国内投资率下降；

高福利的社会政策会增大劳动力成本，从而给出口贸易和吸引外来投资带来不利影响；

高福利的社会政策体系会降低劳动者面对竞争的压力，可能导致部分人的工作动机下降。

社会政策的模式选择

经济导向型福利模式：强调通过发展经济去满足人民群众的各种需要，并解决社会问题。其基本假设是：

保持快速的经济增长会带来就业岗位的增加，因而可以通过扩大就业解决失业和贫困问题

经济的高速增长会使全社会财富总量快速增长，并最终会使所有社会成员所分享的财富水平提高

福利导向型模式：从人类发展和进步的角度看，平等、福利和社会保护的价值高于经济增长的价值。同时在满足社会成员需求和解决社会问题方面，福利的手段优于市场的手段。因此应当始终坚持通过福利手段去满足人们的需要，并解决社会问题

实例分析，见P:203 发展型社会政策模式

发展型社会政策模式：20世纪90年代以后，社会福利中的“第三条道路”的理论学派发展起来，超越了过去“左”与“右”的争论，对社会政策目标进行了重新定位，认为社会政策的目标应该是在坚持社会公平和平等的基础上，同

时也能促进经济发展。同时他们特别强调经济发展与社会发展的协调性，被称为“发展型社会政策模式”

基本原则：社会政策应该关注经济发展；

社会政策可以与市场机制和经济政策互相融合；

社会政策的重点领域，强调通过积极的社会政策兼顾反贫困、社会福利与经济发展目标。将社会政策的重点转向一列方面： 发展型社会政策模式

强调福利与劳动力市场的结合，通过加大教育培训等方面的公共行动促进失业者的再就业

强调通过积极的社会政策降低社会排斥，促进社会融入

合理界定基本社会需要和基本社会保障水平，以保持适度的社会福利总体水平 这一模式在发达国家和发展中国家都正在得到重视。但如何结合本国实际采用这一理论，目前仍在发展之中。 第十讲 社会政策的政治与社会分析 社会政策的政治功能

~主要是指社会政策在一个国家的政治行动中可能发挥的作用和对政治过程的影响。在不同的政治体制下，社会政策所发挥的政治功能有所不同，但主要表现在

社会政策与政治制度和政府合法性：现代国家政治制度和政府合法性有两个重要基础，即民主和民本。而社会政策是构建这两个基础的重要内容。

社会政策与社会稳定：可以有效地解决民生问题，消除产生政治不稳定的最基本的社会根源；通过实施社会政策可以缩小社会分化和社会不平等，缓解社会各阶层之间的利益冲突，并解决各种社会问题，从而为社会政治稳定创造必要的条件；通过实施社会政策可以为促进经济发展和提高生活质量奠定重要的社会基础，增强政府在社会中的凝聚力，并提高民众对政府和政治制度的认可和拥护程度

社会在达到政党政治目标中的作用：各国的执政党都会通过合理安排社会政策行动去赢得民众的政治支持，从而维护其执政地位 社会政策的政治功能

意义：能促使各个政党，尤其是执政党重视社会政策，从而对社会政策的发展起到积极作用；

社会政策可能成为竞选的工具。在其它条件相同的条件下，那些对本党选举成功有直接意义的社会政策行动会受到优先考虑。如果执政党的社会政策纲领过分关注选票，那些人数较少、在政治和社会活动中相对弱势，对选举影响不大的群体就可能会受到忽略； 政治体制与社会政策

在当代民主政治制度下，政会应该是全社会利益的代表，政府的社会政策行为是其应尽之责。同时，政府的社会政策计划应该代表人民意愿，应该公平、公开，接受全社会的监督

社会政策与政治民主化的相互影响

大力推进政治民主化是发展社会政策的重要政治条件，对发展中国家尤其如此 当代各国的民主体制都对社会政策的发展起到积极作用，同时还存在缺陷，需要进一步完善；

仅靠民主政治并不能保证一个国家达到高水平的社会政策体系，社会政策还受到其它政治因素的影响；

不同的政治体制与社会政策存在复杂关系，需要根据不同历史、文化和其它具体情况具体分析

社会政策与公民的权利义务

社会政策与公民的权利义务：国家向民众提供社会福利服务的行动是基于民众基本的社会权利，是国家保护公民基本人权的重要内容；同时，公民应尽的基本义务也通过国家法律来加以确认，并通过具体的社会政策行动加以具体落实 社会政策与国家和公民社会的关系

关于国家性质的理论：阶级国家理论：马克思主义;战争国家：国家因战争而存在;福利国家：国家的首要目标是为了组织社会福利事务，向社会成员提供社会福利;经济国家：强调国家的经济职能

关于国家在社会福利制度中的角色的基本理论 经典马克思主义的视角;社会民主主义的视角 ;

新自由主义视角：反对国家干预和实施广泛的福利计划，主张把国家在社会福利事务方面的责任和行动限制在最小的范围内，并鼓励各种私人和民间行动者在社会福利行动中发挥更多作用;第三条道路等学派的观点 社会政策与国家和市民社会的关系 在社会政策领域国家与公民社会的关系

市民社会是在社会中一些独立于国家权力体系之外的社团性组织的总和 从社会政策的视角， 国家与市民社会的关系:

社会民主主义：公民社会可以参与，甚至被纳入到国家的政治及公共行动国体系中，成为整个福利国家体系的一部分，并在其中扮演一定角色

新自由主义：公民社会是对国家的一种制衡和对抗力量。国家力量过度膨胀可能导致对个人权利的损害，并可能带来全社会效率的下降，而通过公民社会可以对国家的力量作出制衡监督甚至对抗，从而约束国家的不合理行为，保护公民的自由权利

第三条道路：国家和公民社会在社会政策方面可以相互合作和功能互补 社会福利水平与政府社会、经济功能的关系 社会政策与利益集团

利益集团及其与社会政策的关系

指社会中具有某种特点，并因此而具有共同利益的人所构成的集团 得益群体、利益受损群体

社会政策影响到个人和家庭，但单个的社会成员在此面前无能为力，他们需要联合起来争取自己的利益 社会政策与利益集团

利益集团对社会政策的影响:简单程度：临时性的集体性行动;中等程度：具有某种长期组织形式的利益集团活动;最高程度：采取政治性行动和长期性的文化和意识形态行动，以从根本上改变政府的社会方向和整个社会在社会政策方面的基本理念.

利益集团对社会政策影响后果：引起政府关注，及时纠偏；各个利益集团对政治过程的影响力不同，社会政策容易偏向力量比较强大的利益集团，而使社会政策偏离公共目标

社会政策过程中的公共参与

公民参与：指一个国家的公民以各种方式直接或间接地参与到社会政策行动中。包括了公民在社会政策过程中的基本权利和义务两个方面。公民有知情权、投票权、批评建议权；公民在关心公共事务、纳税和遵守政策法规方面具有相应义务

意义:公民参与体现公民的主体地位，以及公民在当代社会中所具有的基本政治和社会权利;

公民的广泛参与是社会政策能够合理制定并有效实施的基本条件; 可以防止或减少政府行为的偏差，弥补代议制民主制度的缺陷; 可以使政府的社会政策获得更多的政治支持;

可以更广泛地调动社会资源，为社会政策发展创造更好的条件。 社会政策过程中的公共参与 公民参与方式:

公民可以通过参与政治选举等各种相关的政治活动从根本上影响社会政策进程; 公民可以直接向政府机关提出对社会政策的批评建议，或通过媒体发表自己的见解，从而影响政府的社会政策行动，有时甚至以集体行动的方式表达某种观点和意愿;

公民可以积极参与各种调研与资询活动，帮助政府作出合理决策。自办一些社会福利项目;

公民还依法承担与社会政策有关的各种义务，如遵守法规、赡养老人、关心儿童、帮助弱者等。还可以通过帮助捐助和参加志愿者服务而更加积极地参与社会政策行动.

社会政策过程中的公共参与 影响公民参与的因素:

参与机会（公民能够参与社会政策行动的可能性和难易程度）和参与意识（公民参与社会政策行动的主动性）

社会因素，如国家的政治体制、社会平等化程度、政治文化传统、主导意识形态、居民的受教育程度、公民社会发育情况等 法律体系：保护参与权利，规范参与行动 社会政策的社会分析

不同社会学理论视角下的社会政策:

功能主义：社会福利是社会的功能需要，在现代工业化国家中由国家来承担社会福利事务是社会整合和社会发展的功能需要

冲突论：强调社会政策是各个利益集团协商和妥协的结果

性别视角：当代社会中女性受到男性的剥削，而现存的社会福利制度是有利于男性的。主要派别有民主社会主义的性别视角理论、新自由主义的性别视角理论、马克思主义的性别视角理论 社会政策的社会分析

民主社会主义的性别视角理论：社会福利对女性有好处，支持以促进社会福利发展的方式来改变妇女地位。妇女争取更多的社会福利不仅有利于自身地位的提高和社会参与的增多，而且会使资本主义更快、更稳地转化到社会主义 新自由主义的性别视角理论：强调社会福利对女性的负面影响，认为福利是一种“社会的父权”。反对给妇女提供特殊的保护和特殊福利项目，主张在福利项目上两性平等，即平等地对待妇女，同时反对妇女依赖国家，反对以此提高妇女地位

马克思主义的性别视角理论：国家是阶级统治的工具，反对妇女依赖国家、依赖福利。福利是资本主义国家实施社会控制的手段，会强化“资本主义父权制”，对妇女解放无好处，还会进一步伤害妇女 社会政策的社会分析

社会政策与社会阶层结构:

社会阶层结构和社会群体间利益关系对社会政策的影响; 社会政策在调节社会利益冲突和缓和社会不平等中的作用. 社会政策与家庭、社会、组织:

现代社会中，家庭功能与社会政策此消彼涨；同时可以在当代社会政策体系中发挥多层次的重要作用;

当代社区发展与社会政策：社区以自治形式向居民提供必要服务；社区参与到政府的社会政策行动中，并在其中发挥作用;

当代社会组织与社会政策：社会的组织化程度是指社会中各类组织的发展程度及其组织体系严密化的程度，以及个人被纳入到正式组织中的程度。一般来说，就业组织对个人的经济状况和福利状况影响最大。学校、医院、福利机构也在其中扮演重要角色，他们主要解决三个问题：所有制性制质、基本目标、运行机制.

社会政策与社会问题

治疗：通过社会政策来医治当前的社会问题

预防：通过积极的社会政策行动和主动的干预来防止或降低社会问题的发生 建设：通过社会政策行动而建构和维持人类社会长期持续发展的制度构架 社会政策与社会生活质量

社会政策对个人生活质量影响大

通过社会政策以公共物品形式为人们提供一定的保障，将大大缓解人们的精神压力，使生活质量明显提高

通过公共性行动提高社会生活质量也有利于人们生活质量的提高 社会政策与社会发展 社会政策与人类发展

要达到高水平的人类发展，必须通过社会政策行动将经济发展成果转化为满足人们实际需要和提高生活质量方面的实际收效

推动社会发展，同时为经济发展创造良好的社会条件，使经济与社会能够达成协调发展模式

在人类发展过程中需要社会政策行动去防止因不合理的经济行动破坏社会，实现可持续发展

强调综合性的人类安全

第十一讲 全球化背景下的社会政策 全球化与社会政策

全球化大致有三个层面，即：经济全球化、政治全球化和文化全球化。其中，经济全球化最为重要。其表现(Walker and Deacon,2003)：

金融市场日渐融为一体;外国直接投资的增长，跨国公司占有的全球生产份额的不断上升;世界贸易量的上升;跨国技术转让日渐增多;人员的跨国流动日益频繁; 现代通讯方式的迅速传播.

全球化指的是使世界各地日渐融为一体的进程（Baldock et al.,2003) 全球化与社会政策的关系

随着资本主义占据世界经济的统治地位，全球化会导致社会政策的倒退。代表人物是米什拉（Mishra)

全球化作为一种外生性力量，对各国的社会政策影响不大。代表人物是皮尔森（Pierson）

全球化对福利国家产生了影响，但其影响和作用却受到了各国政治形势和国家政策的制约。代表人物：艾斯平·安德森

福利国家带来了全球化，同时也限制了全球化的未来走向。代表人物是黎格尔（Riger）和雷布弗里德（Leibfried） 经济全球化对社会政策发展的影响

经济全球化限制了民族国家的社会政策权能，迫使民族国家的社会政策进行调整：国家失去了对资本流向的控制，企业从税负重的地区向税负轻的地区转移；将产品从税负轻的地区向税负重的地区出口。形成资本外流和社会倾销的相互作用.

后果：经济增长减缓、就业岗位减少;高福利社会政策的国家和地区难以维持其较高的社会开支，导致“福利国家危机”。 各国推行的社会政策改革，其特征：

改革社会保障制度：实行广就业、低工资、低福利，拉大社会成员间的收入差距；低就业、高工资、高产出。这样导致劳动力市场的二元分割，局内人和局外人差距过大

改革社会服务的提供方式：福利供给向基层或区域性的机构转移，形成由国家承担福利责任、地方负责具体实施的联邦式的福利供给模式；同时要求民间组织承担更大的福利责任

国家社会政策的选择空间受到外部力量的影响：其它国家、国际组织发挥政策影响力影响民族国家的政策选择；民众了解其它国家的福利安排，提高对本国福利的期望值

经济全球化对社会政策发展的影响

传统上局限于民族国家内部的社会政策“超国家化”或“社会政策的全球化”。 其原因有：冷战的终结;国际经济竞争的加剧 ;全球资本主义自我调节的需要 表现（Deacon,1997)：全球社会调控，即为了实现特定的社会保护和福利目标而对贸易条件和公司的运作进行管理;国与国之间的再分配，如欧盟的结构基金;超国家层面的社会福利供给 国际组织影响社会政策的方式

资本的全球流动消弱了民族国家的社会政策权能，超国家的机构和国际组织的社会政策权能由于全球化的作用而逐步增强;拟定接受财政援助的社会政策条件; 在政府之间对资源进行再分配;制定与社会政策相关的公约;就社会政策议题提供相关的政策建议和技术支持 国际机构的活动

联合国、国际货币基金组织、世界银行、国际劳工组织等国际机构以及众多的国际民间组织，对社会政策发挥着越来越大的影响力，其活动主要有:进行跨国再分配和跨国调控;在国家无法满足其公民的基本需要时，提供必要的援助; 主要国际组织的社会政策行动

内容：该组织的社会经济政策的一般取向；该组织倡导的、与收入转移支付和社会保障相关的各项具体政策

世界银行：1944年布雷顿会议上决定成立，1945年12月发起成立

反贫困战略：发布了一系列报告都以反贫困为重点，如《世界发展报告1990：贫困》、 《世界发展报告2000／2001：反贫困》、 《世界发展报告2004：使服务惠及穷人》；同时，～提供的贷款项目中，不少都有明确的反贫困目标 世界银行

社会安全网：致力于推动各国的安全网建设，认为安全网具有再分配功能、生产功能

安全网的作用:使贫困家庭能够更好地进行人力资本投资，如子女的教育投资和家庭成员的健康投资;有利于家庭进行风险管理;安全网使社会可以进行大刀阔斧的改革.

目前的工作:推动南亚及撒哈拉以南的低收入国家建立安全网; 向更多的国家提供旨在实施有条件现金转移支付的贷款;

推动中等收入国家健全相关的制度安排，如觅标、分权及改进服务提供等; 使安全网更好地与各国的反贫困战略及其它社会政策相协调; 世界银行

养老金政策：积极介入了各国特别是转型国家的公共养老金改革 养老保障的六大神话（世界银行，《防止老龄危机，1994）:

由于老年人贫困问题的存在，政府必须实施专门针对老年人的反贫困政策; 社会保障项目就是为了贫困老年人而进行的收入再分配; 待遇确定社会保障项目能够应对老年人的风险; 在出现通货膨胀等风险时，只有靠政府;

个人都是短视的，只有政府才站得高，望得远 政府有必要保障下一代人的利益.

基于此，该书提出了三支柱养老金模式，即强制性的公共养老金；强制性的、基金积累的私营养老金；自愿参加的个人储蓄 世界银行

2005年，世界银行在《21世纪的老年收入保障》中，又提出了五支柱养老金模式:零支柱，不用缴费即可享受最低养老金;第一支柱，强制性的公共养老金; 第二支柱，强制性的个人储蓄计划;第三支柱，个人自愿参加，形式灵活多样; 家庭内部、代际之间的非正式养老安排. 强调了零支柱养老安排的作用 国际货币基金组织

1944年布雷顿森林会议上决定成立http://www.imf.org

在中东欧国家转型和东南亚金融危机后，提供贷款时对转型国家的附加条件： 实行自由贸易，消减公共开支;实行非通胀政策

后果:对收入分配产生了明显影响;贫困人群特别是城市工薪阶层成为改革的牺牲品;为了保护脆弱人群，接受贷款的国家不得不与国际货币基金组织就应采取的措施进行谈判 国际货币基金组织

～公开宣扬社会政策的短期目标是建设良好的社会安全网，但与世行相比，相对空泛。包括：专项补贴、现金补偿、医药等必需品的公平分配、基本必需品的临时价格管制、病假工资、以工代赈、改革社会保障制度，以保护生活最困难人群

长期目标是显著提高包括基础教育和卫生保健在内的社会开支 国际货币基金组织

社会保障改革的倾向:改革不能脱离各国特定的历史文化背景;

社会保障项目不能妨碍资源的有效配置，不能影响储蓄，也不能养懒汉; 缴费和待遇必须密切挂钩，但缴费水平不能太高;

应当注意防止浪费，如在医疗教育领域实行受益者付费制; 制度上要把不同项目，如养老金和病假工资区分开来; 制度方案要有可持续性.

总体上，国际货币基金组织比较推崇智利的养老保险改革模式 国际劳工组织

成立于1919年，是联合国最早成立的专门机构。 http://www.ilo.org

其宗旨是：通过制定国际劳工标准，保障人们享有国际公认的劳动权;创造就业;社会保护;推崇雇主代表、雇员代表以政府代表三方治理，主张社会对话 全球化背景下的社会政策议题 社会倾销和福利移民; 经济竞争力与社会福利

经济竞争力与社会政策水火不容，社会政策水平越高，对经济竞争力越不利 经济竞争力与社会政策相辅相承，健全的社会政策有利于提高国家的竞争力 经济竞争力与社会政策无关，社会政策对经济竞争力没有多少影响 社会政策对经济竞争力有利有弊，不能一概而论

社会政策对经济竞争力的影响取决于特定条件，特别是该国的 经济、社会、政治制度，以及该国在世界经济中的地位 目前，第一种观点占据主导地位 全球化背景下的社会政策议题

福利开支被认为是不利于提高一个国家的经济竞争力:

过高的社会政策开支要求以高税收为支撑，会挤出民间投资，导致资本向税负低的地区流动，从而不利于本国经济增长;

社会政策会带来福利依赖，扭曲劳动力市场的运行；过高的税负还会导致高技能劳动力的实际收入下降，他们向税负低的国家流动。这样出现了“社会倾销”和“福利移民”.

全球化背景下的社会政策议题

“社会倾销”：将劳工标准较低的国家生产的商品出口到劳工标准较高的国家的行为

“福利移民”：低层次劳动力向福利水平较高的国家或地区迁移的现象

低技能劳动力倾向于向福利水平较高的地区移民，以期获得比较优厚的福利待遇；而技能人员和熟练工则倾向于向福利开支相对较低的地区移民，以期获得较高的工资

社会政策的国际协调

劳工标准：国家会努力使国际形势向有利于内政的方向发展，同时国家又会利于国际压力，迫使民众接受政策调整。这体现在世贸组织关于劳工标准的谈判中

跨国社会政策协调：社会政策的趋同是防止彼此间恶性竞争的有效方式，如要求各成员国履行基本的社会责任，对劳工标准的规定，规定申诉机制等。关键问题：在政策整合度较高的前提下，对资本、人员等要素的影响有多大 如果政策整合程度提高对某些国家不利的话，如何处理？ 第十二讲 公共卫生及医疗服务政策

公共医疗卫生政策的定义及基本内容

定义：公共医疗卫生政策是政府在配置医疗卫生资源，解决医疗卫生问题，预防疾病，以促进、保护或恢复健康等方面的一系列规定和行动的总称

基本目标：降低各种疾病的发生和危害，满足社会成员的卫生需求，提高全社会的健康水平，并促进经济发展和社会进步。

疾病预防：通过政府行动建立全社会的疾病控制体系，增强社会成员的健康水平和防病抗病的能力

疾病治疗：通过政府干预提高全社会医疗技术水平和医疗服务质量；提高医疗服务的可及性，以尽可能公平的方式使尽可能多的人享有基本的医疗服务；降低医疗服务的价格，其核心是控制医疗服务的费用，满足人民群众不断提高的健康需要

健康问题在当代社会中的重要性：

健康不仅是没有疾病，而且是一种生理的、心理的和社会适应能力的完好状态。 健康是生活质量的重要保证，是任何个体和社会充分发挥其功能的必要前提。 在当今社会，健康被认为是一种社会权利。“人人享有能达到的最高体质和心理健康的标准”（联合国《经济、社会、文化权利国际公约》） 政府制定和实施公共医疗政策的必要性

商业化的医疗服务会推动医疗水平和医疗服务质量的提高，但同时也会导致医疗价格上升，使低收入阶层难以获得基本的医疗服务;

预防性卫生事业要求所有社会成员都参加，常常是一种集体行动，因而难以以一种商业化方式进行;

医疗卫生服务领域在技术方面弹性很大，并且在医疗服务者和病人之间存在着严重的信息不对称，因此在一种“纯市场”的条件下病人的权利常常难以保障 公共医疗卫生政策在满足医疗需求方面的优势和不足

优势:公共医疗卫生政策可以确保医疗服务领域公共产品的供应; 公共医疗卫生政策可以矫正医疗保健和医疗保险方面的市场缺陷; 公共卫生政策有助于确保医疗卫生资源配置的公平性

不足:可能出现“政府失灵”。由于政府拥有有限的信息，不可能预知政策的全部后果；加上政治因素的影响等原因，政府的干预往往会出现政府失灵，如规制失效和效率低下等;

公共医疗卫生政策是一定环境下的产物，决策者的决策取向往往会影响政策设计，因而在某些情况下，公共医疗卫生政策不但不能改进医疗卫生资源的配置，反而会强化不合理的医疗卫生资源配置;

公共医疗卫生政策具有再分配意义，其实施会形成一定的利益结构，各种特殊利益集团对政府的医疗卫生系统会产生影响，严重时还可能使公共卫生行动在一定程度上偏离公共目标

当代各国公共卫生政策的基本内容

预防性的公共医疗卫生政策的基本内容：为人们提供预防性卫生服务、促进健康行为和改善健康环境:

提供面向全部社会成员或部分人口的预防性卫生服务;

大众健康教育。主要是普及基本卫生知识和基本食品安全知识，使民众养成健康的生活方式，促进健康行为;

健康环境的改善，重点是改善环境卫生、食品卫生、劳动卫生、学校卫生和放射卫生等.

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