民族团结进步创建典型材料

共同团结进步、共同繁荣发展，为构建

和谐额尔古纳而努力奋斗

---额尔古纳市开展民族团结进步创建活动材料

内蒙古额尔古纳市位于祖国版图“雄鸡之冠”，是我国纬度最高的县级市，与俄罗斯隔额尔古纳河相望，边境线长达672公里，是祖国北方的第一道防线。全市土地面积2.84万平方公里，辖乡、镇、街道各2个，其中室韦乡是全国唯一的俄罗斯族民族乡。全市总人口8.5万，有少数民族15个，人口2.1万，是典型的高寒、边远和少数民族聚居的地区。做好民族团结进步创建活动，对于发展地方经济、抵御境外敌对势力渗透、确保边境安宁稳定具有十分重要的现实意义和历史意义。多年来，在国家民委、自治区民委正确领导下和关心支持下，额尔古纳市委、政府紧紧围绕党的方针政策，充分利用自身资源，充分发挥民俗优势，勇于创新，开拓进取，创建活动取得了实实在在的成效。

一、加强领导，精心组织，为创建活动提供坚强保证 额尔古纳市委、政府一直把民族团结进步创建活动作为“一把手工程”来抓，要求各级领导班子和各民族领导干部做到“三带头”，即：带头维护民族团结，带头维护社会稳定，带头维护各族人民的根本利益。实现“三个人人”，即：人人都讲民族团结的情、人人都说民族团结的话、人人都做民族团结的事。从党和人民事业发展全局的高度深刻认识开

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展民族团结进步创建活动的重要性和紧迫性，从组织领导、经费保障、规划制度、宣传教育、督查考核等方面入手，保证活动顺利开展。一是加强组织领导。将民族团结进步创建活动与兴边富民行动、扶持人口较少民族发展等工作相结合，成立了以市委书记、市长为组长，相关单位负责人为成员的民族工作领导小组，制定了相应的创建活动规划和措施，高效、迅速地协调解决创建工作中的重点问题。二是提供经费保障。在财政十分紧张的情况下，坚持民族工作资金保障不动摇、不减少，坚持落实民族乡专项补助经费30万元/年，将少数民族机动金和蒙古语文工作经费及扶持人口较少民族发展专项资金21万元列入本级财政预算，市财政还设立扶持人口较少民族发展专项资金。三是制定和完善相关制度。出台了《关于进一步加强民族工作的决定》，分别制定了《额尔古纳兴边富民行动十一五规划（2006-2010）》、《额尔古纳市千村扶贫开发总体规划（2006-2010）》和《额尔古纳市扶持人口较少民族发展规划（2006-2010）》三个规划，同时将这三个专项规划全部纳入全市“十一五”总体规划中。2008年，额尔古纳市被列为全国兴边富民行动重点旗市后，制定了《兴边富民行动补助资金项目规划（2008-2010）》和《兴边富民行动补助资金年度计划（2008-2010）》。从制度上保障了民族团结进步活动的有序开展。四是广泛开展宣传教育。民族团结教育事关建设中国

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特色社会主义事业全局，事关实现全面建设小康社会的奋斗目标，事关国家的长治久安。额尔古纳市深入贯彻落实《中共中央办公厅、国务院办公厅关于深入开展民族团结宣传教育活动的意见》精神，充分利用广播、电视、网络和党校培训班，全方位、多角度地在各级党政领导干部中进行马克思主义民族观和党的民族政策教育。切实开展民族团结进步活动宣传月活动，在全市各族干部职工和广大群众中广泛开展了比学习、比团结、比发展、比贡献和“三个离不开”思想教育活动，涌现出了一批先进集体和先进个人。认真落实《学校民族团结教育指导纲要（试行）》，全市20所中小学全部设臵了专门的民族团结教育课程，有重点、分层次、有针对性地开展教育活动，切实加深了中小学生对民族团结必要性和重要性的认识，有效引导了各族学生牢固树立正确的祖国观和民族观。五是强化督查考核。将民族团结进步创建活动开展情况纳入全市各乡镇办、各相关部门的年终考核目标，并由市委督查组进行不定期检查，及时解决民族工作中存在的问题，使创建活动始终做到“有领导、有组织、有目标、有措施、有效果”。

二、抢抓机遇，创新形式，促进民族地区繁荣进步 额尔古纳市充分发挥各民族求发展、盼发展的积极性，不断创新活动形式，不断提供优质服务，从培养选树先进典型入手，大力弘扬民族文化，大力发展民族经济，努力提高

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各族人民幸福指数，有效推动了民族团结进步。

在培养选树先进典型上。坚持每三年召开一次民族团结进步表彰大会，选树各条战线涌现出的维护民族团结、促进共同繁荣发展、共创和谐的“十佳民族团结模范”，在全社会形成学先进、赶先进、促团结、谋发展的良好氛围。不断开展慰问民族团结进步模范、慰问少数民族贫困家庭、为少数民族群众办实事等活动。2002年以来，额尔古纳市涌现出全国民族团结进步模范个人1人，自治区级民族团结进步模范个人3人、模范集体2个，呼伦贝尔市民族团结进步模范个人5人、模范集体5个。额尔古纳民族团结进步模范 人，模范集体 个。

在弘扬民族文化上。把保护和传承少数民族文化做为促进民族团结的重要手段，在着重发展民族地区经济的同时，把弘扬民族文化提上重要日程，将“文化名市”战略纳入全市六大发展战略，加大对民俗文化的挖掘、整理和保护。成立了 “文化名市”建设工作专项推进组，明确了工作责任，制定了具体的工作方案、发展计划和目标措施。全市累计投入资金近亿元用于加强基础设施建设，先后建成哈撒尔广场、青少年活动中心、文体大厦、体育馆、文化展厅、天骄公园和总面积达3600平方米的社区文化活动室，为民族文化的弘扬提供了良好的硬件条件。已经持续5年开展以俄罗斯民族文化、蒙古族发祥文化、回族文化等为主题的“广场

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文化百天系列活动”，登台演出人员达1.5万人次，吸引观众达200多万人次，为各族群众和谐共处搭建了坚实的平台。结合国家对人口较少民族发展的扶持政策，实施了俄罗斯族百年民居保护工程，兴建了俄罗斯族民俗特色食品加工项目、伊丽娜乡村俱乐部、俄罗斯族民俗博物馆和休闲广场，每年均为俄罗斯族“巴斯克”节和回族开斋节等少数民族节日庆祝活动提供资金支持。搜集了《欧迁履光》、《一把抓》等俄罗斯族民间故事，印制了《走进你—蓝色的故乡》等反映俄罗斯族习俗文化的音像制品。先后承编了反映俄罗斯族文化的书籍《额尔古纳的华俄后裔》、《俄罗斯族百年实录》，结束了我国俄罗斯族群众没有系统史料的历史。出版了反映蒙古源流文化内涵的《天骄故地〃额尔古纳》、《蒙古摇篮〃额尔古纳》、《蒙兀圣地〃额尔古纳》等书籍。组建了中老年艺术团、少儿艺术团、俄罗斯族民俗表演艺术团、哈撒尔民间艺术团、秧歌队等业余文艺团体，通过唱民族歌曲、跳民族舞蹈、演奏民族乐器等群众喜闻乐见的形式，把各民族文化有机地融合在一起。通过对少数民族文化的保护、拯救、发掘和弘扬，丰富了额尔古纳民族风情旅游业的内涵，最大限度地规避了民族文化濒临失传的风险，推进了政府与少数民族的整体联动，有效促进了民族团结。

在发展民族经济上。一是全力争取国家资金政策扶持。积极争取国家“兴边富民行动”少数民族发展项目资金300

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万元/年，争取扶持人口较少民族发展资金200万元/年，全部用于民族地区公共事业的发展。“十一五”期间有14个村得到扶持，2004年和2007年两度进入自治区兴边富民行动重点旗市行列，2008年被列入全国兴边富民行动重点旗市。2004年以来累计争取到资金2932万元,实施了69个扶持少数民族发展的项目，直接受益的少数民族达1300多户。通过项目扶持实现脱贫人数达2000多人，人均年收入也由2005年的3100元增至2009年的9965元。二是积极发展民族特色经济。额尔古纳市委、政府抓住拥有全国唯一的俄罗斯族民族乡这一优势，全力打造俄罗斯族民俗家庭游，大力培养少数民族传统风味食品和手工艺品继承人，积极发展民族食品作坊和工艺品作坊，由政府提供品牌、金融、营销、培训支持，统一认证产品。2004年，额尔古纳市投入20万元在室韦俄罗斯族民族乡启动了10户俄罗斯族家庭游试点，当年就实现了户均增收2万元。这一经验迅速在全市得到推广，并在实践中逐渐形成了“政府+接待户”、“企业+接待户”、“以富带贫自发组织模式”三种运作模式，取得了巨大成功。目前，额尔古纳市家庭游接待户已发展到100余户，接待游客也由2004年的3万余人猛增到2010年的46万人，户均年利润达到8万元，最高年收入达到70多万元，涌现出一批创业致富的典型。如室韦俄罗斯族民族乡的都日娜一家，已由低保户一跃成为年收入几十万元、拥有别墅和私家车的小

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康户。民俗特色家庭游已成为额尔古纳少数民族经济发展的重要支撑。2010年，额尔古纳市正式启动“民俗乡村旅游贷款”项目，截止目前已经为81户少数民族，发放贷款1075万元，有效解决了贫困群众融资难的问题。三是大力发展传统养殖业。额尔古纳市以世界五百强企业雀巢公司入驻当地为契机，投入“兴边富民行动”资金并捆绑其它资金1000万元，实施了奶源基地建设项目，在室韦俄罗斯族民族乡、三河回族乡、黑山头镇等地建成了6个现代化奶牛养殖示范小区，总面积1.9万平方米。同时，投入373万元为300户少数民族贫困群众购买高产奶牛600余头，仅出售牛奶一项可为少数民族家庭每年增收2.5万元。目前，全市奶牛存栏量达到7.5万头，年产鲜奶达到13万吨。通过多年政策引导和资金扶持，额尔古纳的少数民族经济发展跨上了一个大台阶。

在提高各族群众幸福指数上。一是加强基础设施建设。通过实施城乡电网改造工程、“西新工程”和“村村通”工程，实现了所有村屯电网覆盖率达100%，广播、有线电视覆盖率达94%，移动通讯覆盖率达90%。投资190万元实施了黑山头新型俄罗斯族家庭住宅小区建设，投资300万元完成了244户俄罗斯族贫困家庭的危房改造，投资35万元为室韦乡的两所中小学改造了校舍、购臵了电脑设备，投资1300多万元实施了市民族幼儿园改扩建工程，投资125万元改扩

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建了室韦乡的两所卫生院，投资近千万元完成了黑山头镇、室韦俄罗斯族民族乡的自来水工程。投资近500万元为室韦俄罗斯族民族乡修建了水泥路、为乡小学购臵了电脑设备。目前，额尔古纳市的民族地区全部实现了“四通”、“五有”（通电、通路、通电话、通广播电视，有学校、有卫生室、有安全的卫生饮水、有安居房、有稳定解决温饱的基本农田和草场）。二是健全社会保障机制。通过鼓励少数民族群众创业，不断降低少数民族群众再就业、减免税、小额担保贷款等方面的门槛。加大扶贫帮困力度，对持有民政部门证明的少数民族五保户、贫困户实行免收挂号费、诊查费，发生的检查费用及医药费减免15％，对俄罗斯族学生初中升高中给予总分照顾15分的政策，高考享受与蒙古族同等待遇。三是全力开展矛盾纠纷排查化解工作。出台了处理涉及民族因素的群体性、社会性事件应急预案，建立健全市、乡、村三级网络，积极开展隐患排查调处工作。坚持预防为主，成功处理不和谐、不稳定的突出问题，加强调研和各部门的沟通协调，努力把矛盾和问题化解在基层，实现了“小事不出村、大事不出乡”的目标。四是举行创建“和谐寺观教堂”活动。督促宗教活动场所积极完善规章制度，改善场所整体形象，规范管理秩序，整治安全隐患，有效提升了场所管理层次，有力地维护了全市团结稳定和谐的大局。通过改善民生工程的不断实施，额尔古纳的少数民族群众幸福指数不断

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提高，更加坚定了建设社会主义新农村的信心。

三、实事求是，共谋发展，创建活动取得良好成效 开展民族团结进步创建活动以来，额尔古纳市坚持一切从实际出发，尊重群众意见，不谈空话，不走过场，扎实有效地开展好创建工作，始终把“干部群众受教育、民族团结上台阶、各族群众得实惠”作为创建活动的总体目标，始终把加快经济社会发展和保障改善民生作为创建活动的出发点和落脚点，民族团结成果进一步巩固，创建工作领域不断扩大，民族工作取得了长足发展，有力地促进了边疆稳定、经济发展和社会和谐。额尔古纳市的各族群众的生活水平不断提高，教育、文化、科技、卫生等各项事业的不断发展，干部群众法制观念、思想道德素质和科学文化素质不断提升，处臵涉及民族因素矛盾纠纷机制不断完善，全市各族群众积极维护国家统一的意识不断加强，以发展促进民族团结、以团结加速经济发展的观念深入人心。全市民族团结进步创建活动走向了规范化、制度化、创新化。

如今，“共同团结进步、共同繁荣发展，为构建和谐额尔古纳而努力奋斗”已成为额尔古纳的各族人民的共同心声，和睦相处、和谐发展，已成为额尔古纳社会生活的主旋律，额尔古纳的各族人民，正信心百倍地在建设小康社会的道路上阔步前进！

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