罗塘乡村庄布点规划说明书200904

项目名称： 长丰县罗塘乡村庄布点规划 编制单位： 安徽建苑城市规划设计研究院 证书编号： 022008

项目负责人：设计人员： 协编单位： 李保民 院长、高级规划师杨 婷 注册规划师

储颖堃 助理规划师 王 俊 助理规划师 吴深深 助理规划师 韦 一 助理规划师

长丰县规划局

长丰县罗塘乡人民政府

目 录

第一章 规划总论................................................................................................................................ 1

一、规划背景................................................................................................................................ 1

二、规划技术路线......................................................................................................................... 1 三、规划编制依据......................................................................................................................... 1 四、规划指导思想......................................................................................................................... 1 五、规划原则................................................................................................................................ 2 六、规划期限................................................................................................................................ 2 七、规划目标................................................................................................................................ 2 第二章 相关规划解读......................................................................................................................... 3

一、总体规划中关于村庄布点的相关内容简介............................................................................... 3 二、总体规划评析......................................................................................................................... 8 三、新农村规划 ............................................................................................................................ 8 第三章 乡域村庄现状概况.................................................................................................................. 9

一、地理位置、地形地貌 .............................................................................................................. 9 二、社会经济概况......................................................................................................................... 9 三、土地利用概况......................................................................................................................... 9 四、行政村基本情况 ....................................................................................................................10 五、乡域公共服务设施.................................................................................................................10 六、乡域基础设施........................................................................................................................ 11 七、乡域村庄分布总体分析.......................................................................................................... 11 第四章 乡域村庄布点规划.................................................................................................................12

一、规模预测...............................................................................................................................12

二、人均建设用地指标.................................................................................................................13 三、村庄用地规模预测.................................................................................................................13 四、各村具体布局........................................................................................................................13 五、总体节约用地分析.................................................................................................................22 第五章 镇域产业布局规划.................................................................................................................25

一、布局原则...............................................................................................................................25 二、工业布局规划........................................................................................................................25 三、农业产业规划........................................................................................................................25 四、第三产业发展规划.................................................................................................................25 第六章 公共服务设施规划.................................................................................................................26

一、规划原则...............................................................................................................................26 二、商贸设施建设规划.................................................................................................................26 三、教育设施建设规划.................................................................................................................26 四、文化娱乐体育设施建设规划...................................................................................................27 五、医疗卫生设施建设规划..........................................................................................................27 六、中心村、基层村公共服务设施配建 ........................................................................................27 第七章 乡域基础设施规划.................................................................................................................28

一、规划原则...............................................................................................................................28

二、综合交通设施建设规划 ......................................................................................................... 28 三、水资源规划 ........................................................................................................................... 28 四、供电设施建设规划 ................................................................................................................ 29 五、邮电设施建设规划 ................................................................................................................ 29 第八章 环境资源保护及环境卫生规划 ............................................................................................... 30

一、指导思想 .............................................................................................................................. 30 二、环境保护 .............................................................................................................................. 30 三、资源保护 .............................................................................................................................. 30 四、环境卫生规划 ....................................................................................................................... 31 第九章 综合防灾规划 ....................................................................................................................... 32

一、防洪排涝规划 ....................................................................................................................... 32

二、抗震规划 .............................................................................................................................. 32 三、消防规划 .............................................................................................................................. 32 第十章 规划实施措施建议 ................................................................................................................ 33

罗塘乡村庄布点规划 说明书

第一章 规划总论 一、规划背景

1、中共中央一系列惠农政策出台以及建设社会主义新农村的重要思想提出。 2、《城乡规划法》的颁布实施。

3、省市县等各级领导都将新农村建设和村庄布点规划作为今年以及今后的重点工作。 4、农村村庄布局与建设处于一直无序状态，缺少具有法律效力的规划来指导，急需村庄布点规划指导村庄建设。

5、农业产业结构调整、农村经济结构的变化以及农业机械化的普遍实行促进了迁村并点工作。由于历史的原因以及村民劳作半径的问题，现状村庄分布非常分散，村庄土地浪费现象严重，随着农业机械化的普及、生产方式的变化以及村村通公路工程的逐步实施，大部分居民将愿意集中居住，对农村居民点实行迁村并点提供了有力的保证。

二、规划技术路线

本次村庄布点规划从乡域内各村庄的现状分析和背景分析入手，通过大量的以行政村为单位的数据分析得出乡域村庄的规模、产业和职能、空间、设施分布的类型和特点；结合长丰城镇

化发展途径、长丰总体规划以及乡总体规划，明确城乡职能与空间的关系，结合各类自然资源、区域性基础设施与社会服务设施的保护与开发、分布与发展的要求，明确村庄功能与空间的关系。

在此基础上，本次规划按照“五个统筹”与“以城带乡、以乡促城、城乡互动”的

原则，提出具体的村庄发展策略，建立合理的村庄体系，预测合理的农村人口容量，对各中心

村、基层村村庄规模、职能进行规划，并提出空间转移的拆并方案。

基于“四节一环保”的思想统筹考虑固镇新农村规划中的节能、节地、节水、节材、环保等方面。

统筹安排主要的区域性基础设施和社会服务设施建设，并提出规划实施对策。

三、规划编制依据

1、《中华人民共和国城乡规划法》（2008） 2、《中华人民共和国土地管理法》 3、《村庄和集镇规划建设管理条例》

4、《国务院关于加强城乡规划监督管理的通知》（国发[2002]13号） 5、《镇规划标准》（GB50188-2007） 6、《城市规划编制办法》（2006） 7、《建制镇规划建设管理办法》

8、《安徽省村镇规划建设管理条例》

9、《安徽省村庄布点规划技术要点》（暂行）（2006） 10、《安徽省集镇规划编制及管理办法》； 11、《长丰县罗塘乡经济社会发展十一五规划》 12、《长丰县罗塘乡总体规划》（2007—2020）

13、《长丰县罗塘乡土地利用总体规划》 （2005—2010） 14、国家、省、市相关的其他政策和法律的文件

四、规划指导思想

认真落实科学发展观，以社会主义新农村建设总体纲要为指导，紧紧围绕统筹城乡发展和解决“三农”问题进行村庄规划建设。

1、村庄布点规划始终贯穿节约耕地，保护基本农田的基本思想，确保通过农村土地集约利用来实现节约耕地的目标。

1

罗塘乡村庄布点规划 说明书

2、以科学的发展观指导村庄布点规划结合本地的自然条件、历史条件和社会经济实际状况，促进社会、经济、环境的协调发展。

3、十七大关于继续努力奋斗全面建设小康社会的思想更多关注的应该是农村的发展、农民的生活，体现在规划中不仅对村庄进行合理的布局，同时对农民的住房质量以及村庄产业发展都应予以关注。

五、规划原则

1、“五个统筹”与“以城带乡、以乡促城、城乡互动”的原则

本次规划按照“五个统筹”与“以城带乡、以乡促城、城乡互动”的原则，提出具体的村庄发展策略，建立合理的村庄体系，预测合理的农村人口容量，对各中心村、基层村村庄规模、职能进行规划，并提出空间转移的拆并方案。

2、重点突出，全面发展的原则

结合村庄发展策略、容量预测与现状分析，在保持村庄体系结构科学合理的基础上，以中心村为重点，以撤并自然村与建设基层村为主要手段。同时分层次提出不同的措施和原则。

3、城乡一体化、基础设施资源共享的原则

综合协调城乡用地及其他空间资源的利用，遵循规模经济的基本规律，研究基础设施资源的合理服务范围。

4、确定中心村的原则

1）结合区域性基础设施、社会服务设施的现状与规划 2）考虑设施服务半径与农作生产半径

3）从区域经济与社会发展的角度，综合考虑地理位置、历史习惯、集聚效应、经济基础。 5、确定基层村原则

1）确定不保留村（不保留村指人口规模较小的村庄，如100人以下和海拔在100米以上交通极为不便的村庄，现状城中村，因中心村建设需要撤并的村以及联村中除一个条件较好的村庄以外的行政村）

2）结合村庄工业经济、特色农业经济的现状情况，使条件发展差的村庄向发展条件好的村庄集聚，无发展潜力的村庄向有发展潜力的村庄集聚，偏远山区向中心村或平原集中。

六、规划期限

村庄规划与建设是一项长期而艰巨的工作，经研究确定本次布点规划的期限与《罗塘乡总体规划》保持一致，规划期限为2008-2020年。

七、规划目标

1、引导农民集中居住，合理安排工业片区，促进村庄适度集聚和土地等资源集约利用，构

筑合理的城乡空间布局。

2、适宜村庄发展的产业布局，保持自然生态系统的平衡，合理利用自然资源，走可持续发展的道路。

3、统筹安排区域性的公共设施和基础设施，实现镇域公共服务设施和基础设施的合理配置。

2

罗塘乡村庄布点规划 说明书

（二）村庄迁并规划

第二章 相关规划解读

罗塘乡有27个行政村，258个自然村庄，到规划期末，整个罗塘乡共形成一个中心集镇，一、总体规划中关于村庄布点的相关内容简介

（一）村镇体系规划 1、村镇体系等级结构

罗塘乡乡域村镇体系划分为四级

第一级：中心集镇1个——罗塘为乡域中心 第二级：一般集镇1个——徐庙 第三级：中心村23个 第四级：基层村50个 2、村镇体系规模结构

规划确定乡域村镇体系规模结构共分四级 一级：中心集镇——罗塘镇 远期2.8万人； 二级：一般集镇——徐庙 远期6000人； 三级：中心村——1200-1800人； 四级：基层村——不少于250人。 3、空间结构

乡域村镇体系形成了“一核、一区、一轴、多点”的空间网络结构，一核即是中心集镇——罗塘；一区即是一般集镇徐庙的红旗工业聚集区；一轴即为合淮公路；多点即分布全镇的其它中心村，并通过公路形成网络状的空间结构。 4、职能结构

中心集镇：乡域内的经济、文化中心，商贸基地。

一般集镇：乡域内的经济、文化的次中心、红旗工业聚集区的服务基地，乡镇企业主要所在地，主要发展商贸以及农、副业。

中心村：各行政村中心，居住的集聚点，主要发展农业、副业、养殖业和蔬菜业。 基层村：基本的居民点。

一个一般集镇，二十三个中心村和50个基层村。

具体撤并情况如下： 1、联合村村庄合并详表

序号 现状（2006年） 规划后（2020年） 1 一队 2 二队 3 三队 4 双圩 张庄 5 李郢 6 下郢 7 张庄 8 豆户 9 岗东 联合 10 李洼 11 新庄 12 后郢 张瓦 13 樊瓦 14 张瓦

2、尹集村村庄合并详表

序号 现状（2006年） 规划后（2020年） 1 西家 2 前周圩 尹集 3 后周圩 4 张庄 3

罗塘乡村庄布点规划 说明书

24

罗塘乡村庄布点规划 说明书

第五章 镇域产业布局规划 一、布局原则

1、遵循比较优势的原则

根据各地区的资源情况、自然地理情况和经济发展情况，扬长避短，发挥各自的优势条件，在全镇范围内统一配置资源，实行合理的劳动地域分工，使各产业在地域分布上有机结合，最大限度地提高社会劳动生产率，促进整个地区协调发展。

2、市场导向，效益优先的原则

产业布局要从提高经济效益出发，以市场为导向，走规模化、集约化发展的道路。要发挥现有产业基础的作用，适当集中布局，达到经济规模，提高资源综合利用程度。

3、可持续发展原则

产业发展都是以开发利用一定的自然条件和自然资源为物质前提的，因此，产业布局要有利于保持自然生态系统的平衡，合理利用自然资源，注意消除“三废”污染，保护环境，走可持续发展的道路。

二、工业布局规划

加快工业发展，逐步实现由农业大乡向工业大乡的转变：一是加快红旗工业集聚区和罗塘工业集聚区的规划建设，以工业集聚区为载体，培育支柱产业，形成产业集群，实现工业经济的快速增长。在恒丰水泥、永林新型建材建设基础上，再引进一批新型建材、机械制造、仓储物流企业入住园区，不断扩大企业的总量，壮大企业的生产规模。二是利用合淮阜高速公路下线拓宽改造的有利时机，加快以棉花加工为主题的农副产品加工园区建设，在庄墓扎花厂、永兴棉业、梁氏棉纺的基础上，通过对外招商引资，再引进一批棉花加工和深加工企业入住园区，形成生产、加工和制造一体化的生产格局。到“十一五”期末实现工业产值3亿元，初步实现由农业大乡向工业大乡的转变。

三、农业产业规划

农业布局规划的目标是根据各个地区不同的自然条件、社会经济条件和技术条件及其农业发展基础，进行合理的农业生产布局，因地制宜，充分发挥各地区的农业生产潜力。农业产业布局要遵循以下原则：合理地利用自然资源和经济资源；有利于保护、调节或者改善地区农业生态平衡；因地制宜、适当集中，实行农业生产专业化与综合发展相结合。

小麦、水稻是罗塘农业主导产业，要在优质、高产、高效上进一步开挖潜力，在品种结构上积极引导农民更新观念，并积极推进原材料深加工，以提高农民收入。部分村庄种植草莓、蔬果，进行畜禽养殖，这是该乡的特色种植业、畜禽业。

规划南边的尹集、樊祠、上拐、余庙、庞洼、叶集、庄岗、花塘、毕城、杨郢村为小麦、水稻种植基地；规划西南边梅元村水产养殖基地；规划中部和北部初步形成了以张岗、拐集、代庙、朱桥、黄岗、鲁周等为代表的6000亩大棚草莓生产基地；规划北部形成以甲道、代庙为代表的500亩大棚香甜瓜、经果林生产基地。

围绕 “418”工程，建设草莓、畜禽、蔬果三大特色产业，发展现代农业，实现农民人均纯收入4100元目标，培育壮大特色农业。实施草莓由点向面、沿路向纵深发展，全乡草莓种植面积由20000亩增加到25000亩；完善草莓、瓜果批发市场，建立客商服务接待站，完善草莓、

蔬菜销售功能；做好草莓、蔬菜种植监管，确保产品安全；积极开展农产品商标注册，扩大草莓生产专业合作社，大力培育农村经济人。发挥养殖小区示范作用，以伊利乳业集团为依托，加快金弘牧业和富源两个奶牛养殖小区建设，走公司+农户的路子。发展水产养殖业，积极引进资金开发瓦埠湖水资源，发展水产品综合养殖、垂钓、旅游、休闲、观光产业，将其纳入淮南市及县城二十分钟旅游经济圈。引导水产品冷藏、保鲜和旅游产品的开发。

四、第三产业发展规划

以旅游业、商贸业来活跃三产，在集镇内形成具有地方产业特色的综合交易市场、商业街，服务于集镇内外以及县城南部地区；同时大力开发瓦埠湖梅元万亩水面，发展水产品综合养殖、垂钓、旅游、休闲、观光产业，并将其纳入淮南市及县城水家湖十分钟旅游经济圈，充分挖掘当地文化底蕴，大力发展水产品冷藏，保鲜和旅游产品的开发。以旅游业带动商贸业，以商贸业丰富旅游业，互相补充促进。

25

罗塘乡村庄布点规划 说明书

第六章 公共服务设施规划

一、规划原则

乡域社会设施包括行政管理、教育机构、文体科技、医疗保健、商业金融、集贸设施等方面，其设施设置的齐全程度、等级、普及率及服务范围和服务水平等是衡量社会现代化水平和文化程度的重要标志。

结合中心镇区和各重点中心村的现状条件及在镇域村镇体系中所处的地位和所负担的职能，规划采用分级设置的原则对其社会设施进行配置。

1、设施配置满足国家有关标准和规范要求。

2、设施配置等级体系与村镇等级规模结构相一致。村镇等级越高、规模越大，其设施的标准越高、项目越齐全。

3、设施配置和区域经济水平相适应。 4、设施配置满足居民生活提高需要。

二、商贸设施建设规划

规划以罗塘乡、徐庙集现状商业基础为依托，进一步扩大市场范围和拓宽市场空间，形成城乡通达、内外结合的商品批发、零售市场。如罗塘乡综合市场、徐庙集农贸市场等。

乡域各村建设特色市场或完善现有的商品市场，以突出特色，增强乡域经济实力，带动周围村经济发展。其中重点发展张巷、黄岗、拐集草莓市场。

1、充分考虑县城、乡镇的辐射，在各村内不安排大中型商贸设施。 2、各中心村建设一些小型的农副产品和生产资料市场。 3、基层村设置日常生活用品商店。

三、教育设施建设规划

坚持“科教兴镇，科教兴农”的发展战略，规划在中心城镇设置科研设施用地，并在各重

点中心村设文化科技室，为加速实现经济一体化服务，使农业科技成为发展农村经济的第一生产力。

贯彻执行国家十一五规划中关于科技教育要求，坚持教育优先发展，强化政府对义务教育的保障责任，普及和巩固义务教育。为提高办学的质量，合理配置和利用教育资源，规划镇域各个中心村均设小学，扩大办学规模，提高办学质量。并针对现状设施不完善情况提出如下措施：

中、小学应按规划村庄布点，并与县(市、区)教育部门等相关规划协调。

结合老村改造和新村建设，对原有小学进行改造和拆并，以达到每个中心村村设置小学、幼儿园各一所，基层村根据中心村幼儿园的服务半径和自身的规模，确定幼儿园的设置，原则不宜设置小学。

至2012年长丰县罗塘乡中小学规划情况统计表

序号 学校名称 类别 办学 规划 规模 学生数 占地面积 校舍面积 定性 （班） （生） （M2） （M2） 1 长丰县徐庙中学 初中 26 1163 29000 5401 九年制 2 长丰县罗塘中学 初中 19 1276 18575 5659 扩建 3 长丰县罗塘乡中心学校 完小 15 601 14000 2722 保留 4 长丰县罗塘乡鲁黄小学 完小 6 258 10806 815 保留 5 长丰县罗塘乡朱桥小学 完小 6 293 6104 816 保留 6 长丰县罗塘乡壁城小学 完小 6 201 5626 870 保留 7 长丰县罗塘乡双合小学 完小 8 330 10000 1231 保留 8 长丰县罗塘乡庄岗小学 完小 6 231 7350 756 保留 9 长丰县罗塘乡上拐小学 完小 6 252 6310 843 保留教学点 10 长丰县罗塘乡禹庙小学 完小 9 489 10700 1402 保留 11 长丰县罗塘乡樊祠小学 完小 6 247 6632 857 保留 12 长丰县罗塘乡双门小学 完小 6 293 6104 816 保留 13 长丰县罗塘乡黄岗小学 完小 5 153 5328 762 保留教学点 14 长丰县罗塘乡岳岗小学 完小 5 125 4929 870 保留教学点 15 长丰县罗塘乡徐庙中心学校 完小 14 724 11775 2293 保留 16 长丰县罗塘乡尹集小学 完小 11 534 8986 1940 保留 17 长丰县罗塘乡联合小学 完小 6 207 4975 784 保留 18 长丰县罗塘乡夹道小学 完小 6 219 5328 694 保留 19 长丰县罗塘乡代庙小学 完小 6 221 4176 861 保留 20 长丰县罗塘乡张拐小学 完小 6 193 7840 1186 保留 21 长丰县罗塘乡邵集小学 完小 6 207 4975 784 保留 26

罗塘乡村庄布点规划 说明书

四、文化娱乐体育设施建设规划

医疗卫生：卫生室 文化科技：文体科技室

规划在中心镇区进一步完善并且建设综合性的文体娱乐活动中心，包括文化活动中心、科技基层商店：为日常基本生活需要服务点

活动中心、文化馆、展览馆和公园等设施，以适应经济社会发展同精神文明建设的需要。

大力发展有线电视事业，逐步提高有线电视普及率，办好农村有线广播，丰富广大农民的文化生活。

积极推进全民健身运动，建设和改善体育活动设施。除在中心城镇建设体育设施以外，中心村也应尽可能地配套建设一定的体育活动场所。

五、医疗卫生设施建设规划

规划进一步调整和加强医疗预防保健机构，形成中心镇—中心村——基层村三级预防、医疗、保健网络，加强农村卫生保健、疾病预防控制和卫生执法监督工作，提高医疗科技水平、卫生服务质量和医护人员的专业素质，使疾病预防能力、城镇卫生和人民健康的各项指标达到较高的水平，建立合作医疗制度。

中心镇区和徐庙集设置卫生院，规划在各中心村配建卫生室一处。

六、中心村、基层村公共服务设施配建

中心村：

行政管理：村委会，工商、税务所； 教育机构：小学、幼托；

医疗卫生：卫生院、计划生育指导站； 文化科技：灯光球场，文化科技站；

商业服务：商业设施、金融代办服务设施、为农业生产服务的农机具供应修理、租赁、种

子及技术服务等服务点。

社会福利：敬老院 基层村：

教育机构：幼托

27

罗塘乡村庄布点规划 说明书

第七章 乡域基础设施规划

一、规划原则

1、同步或适度超前原则。区域基础设施承载力与区域经济社会发展同步或适度超前，同生产力和村庄布局相适应、相协调；

2、区域内外一盘棋原则。不仅满足区域内经济社会发展需要，而且满足相关区域和更大区域需要；

3、因地制宜原则。根据自然条件、发展阶段和生产力、村庄布局特征，选择不同的基础设施配置方式；

4、系统优化原则。在充分考虑每项基础设施不同的适用范围和技术经济特征前提下，将系统的思想和分析方法作为研究镇域基础设施优化组合的准则；

5、社会效益、经济效益和环境效益统一原则。乡域基础设施配置应当统筹兼顾以上三个效益，不能片面追求经济效益或其它某一项效益。

二、综合交通设施建设规划

1、现状概况

罗塘乡现状交通方式仍以公路为主，有过境公路合淮阜高速、206国道和县道水庄公路，形成一横两纵的公路布局，两纵是206国道、县道水庄公路，一横是樊祠—禹庙—上拐—罗塘。乡域一般道路连接各个居民点，交通便利。

乡域内路段长度为合淮公路13.5公里，水庄公路6.4公里，罗岳路、罗代路、罗余路、红梅路横贯本乡，罗代路2.4公里，罗余路8.25公里，红梅路8.7公里，罗岳路5.7公里，总里程37.45公里，乡内公路，机耕路四通八达，十分便利。

2、规划内容

对现有各条乡村道路等级修缮提升，规划在现有公路基础上，完善路网结构框架。同时积极响应长丰县关于村村通公路的发展形势，结合农田林网的改造，分阶段、分重点地进一步完善乡村公路网络。

加强交通网络中的系统研究，重点解决乡域体系中各级道路间的出入口交通问题，使镇域

内道路形成网络系统，并能安全便捷地与镇域外公路接轨，提高公路的等级和质量，近期实现全乡域内公路黑色化的目标，县级交通干道达到一级公路标准，乡道达到二级公路标准。

在资金筹集方式方面，可以多渠道地解决，真正实现谁建谁受益的目的，使交通体系的规划落到实处。

乡域主要道路一览表

道路名称 起讫点 经过村庄 道路功能 道路长度（米） 合淮阜 罗塘村 （高速） 交通性 13000 206国道 合肥—淮南 双合、庄岗、庞洼、上拐、拐集、13500 （国道） 张岗、徐庙、甲道、邵集 交通性 水庄路（县） 水家湖—庄墓 双合、罗塘、罗北、鲁周、黄岗 交通性 6400 罗代路（乡） 乡镇府—戴集 罗塘村 混合性 2400 罗余路（乡） 乡镇府—樊祠村 乡镇府、双门、上拐、禹庙、樊祠 混合性 8250 红梅路（乡） 红旗工业园—梅梅元、尹集、联合、邵集、红旗工混合性 8700 元 业园 罗岳路（乡） 乡镇府—岳岗 乡镇府、花塘、岳岗 混合性 5700 三、水资源规划

1、给水规划

罗塘乡集镇内建有一小型水厂，座落于县交警中队对面，水庄路东侧，面积6.3亩，职工人数为两人。其水源为瓦埠湖，与县自来水厂共一个管道，供水能力达1000吨/日，生产规模达2000吨/日，供水普及率达65%。罗塘乡饮用水水源也取自瓦埠湖，与县自来水厂共用一处水源，取水于县城管道开口处。其现状存在为：规模小，用户少，规划发展设想往北扩展。

规划在尹集村建设尹集水厂，从瓦埠湖叉渠取水，水厂占地11亩，总投资800万，输水管28

本文来源：https://www.bwwdw.com/article/9023.html