构建以公交为主的绿色_低碳商务区_北京丽泽金融商务区交通规划

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构建以公交为主的绿色、低碳商务区

——北京丽泽金融商务区交通规划

付晶晶 曲曼丽 张晓东

2008年，北京市委市政府发布了《关于促进金融产业发展的意见》，明确提出“一主、一副、三新、四后台”的金融业发展总体布局。“一主”“一副”分别指金融街和中央商务区（CBD），“三新”指丰台丽泽金融商务区、东二环交通商务区和中关村西区，“四后台”指海淀稻香湖、朝阳金盏、通州新城、西城德胜四个金融后台服务区（图1）。丽泽金融商务区作为“三新”之一，其金融产业布局对丽泽地区的城市空间提出新的要求，为丰台区及北京南城地区的发展提供了一个新的机遇。

丽泽金融商务区发展面临的机遇和挑战机遇一：良好的区位条件

丽泽金融商务区位于北京市中心城的西南部，总用地面积约8.09平方公里，包括卢沟桥东区（马连道、三路居、菜户营和东管头）、万泉寺、西局和太平桥等4个行政单位（图2）。其中，核心商务区范围约2.79平方公里，西起中心地区建设用地边缘，东至京九铁路，北起南马连道路，南至金中都南路（图3）。

丽泽金融商务区作为北京重要的新兴金融功能区，其距天安门的直线距离约为7.4公里，距北京西站和北京南站两个铁路枢纽的距离约3公里和4.5公里，距离金融街、中关村西区和丰台科技园的距离分别为6公里、10.3公里和5.8公里，显然具有良好的区位发展条件。

机遇二：便捷的对外交通

丽泽金融商务区外部现有西二环路、京开高速公路、西三环路和丽泽路四条对外交通走廊，同时，还规划有M14、M16、M11等多条轨道交通线路，对外交通条件十分优越（图4）。

机遇三：怡人的滨水空间

相比北京市的其他商务区，丽泽金融商务区有着得天独厚的滨水环境——莲花河从其东部穿过。莲花河发源于石景山区石槽，经过莲花池，从北向南流经丽泽金融商务区规划区东部，在万泉寺东流入凉水河，全长4.2公里。莲花河古称洗马沟，经学者考证其很可能是唐幽州城及辽南京城（大部分位于北京宣武区）西部的护城河，历史价值不言而喻。

机遇四：悠久的历史文化

公元1153年，金中都建都于北京，拉开了北京作为中国首都至今长达856年的历史。丽泽金融商务区核心区的用地位于原金中都外城西

图1 北京市金融产业空间布局图

图2 丽泽金融商务区行政区划示意图

图3 丽泽规划范围示意图

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南城区，现存三处遗迹土丘(万全寺、凤凰嘴、高楼)是当年金中都外城西南城垣的遗迹，也是北京市文物局公布的第三批北京市文物保护单位。它对研究金朝的历史具有极其重要的价值，是北京城市发展历史中极其珍贵的财富。

丽泽金融商务区的发展在面临上述大好机遇的同时迎来了前所未有的挑战。

挑战一：功能定位对交通规划建设提出了新的要求

丽泽地区从20世纪90年代开始按照绿隔政策进行规划建设，现状以二类居住用地、村镇居住用地、村镇企业用地等为主。随着其被赋予“金融商务区”这一全新的功能定位，必然要求该地区的交通规划随之发生变化，实现交通与土地使用的协同发展，以及交通与生态景观环境的融合。

挑战二：大量的就业岗位导致通勤交通需求激增

在2006年版北京市中心城控规中，丽泽核心商务区2.79平方公里范围内，总建筑规模约378万平方米，而在本次新的控规方案中，总建筑规模约652万平方米，增量约70%。因此，未来的丽泽金融商务区将会聚集大规模的就业岗位，对居住在北京市不同地区的人口形成吸引，尤其是早高峰的交通吸引强度影响巨大，单纯依靠现有的道路交通设施根本无法满足通勤交通的出行需求，必须大力发展公共交通，尤其是轨道交通。

挑战三：现状交通问题严峻

过境交通压力大，带来潮汐式拥堵。丽泽金融商务区处于多条快速过境通道围合的区域内，而这些快速路主要负责集散中心城跨区域的交通出行，且一些对外交通节点尚未按规划实施，导致丽泽金融商务区的对外交通系统将承受向心交通造成的早晚高峰期间潮汐式拥堵，尤其是横穿商务区的丽泽路，将承受巨大的过境交通压力（图5）。

对外集散能力弱。在研究范围的东侧和南侧各有一条铁路干线，使得商务区处于铁路及环路三面围合的区域中，封闭性较强。目前东西向和南北向的主要对外联系通道仅有丽泽路和西站南路，缺少向南的联系通道，导致商务区对外集散能力弱。

道路网总量不足，功能级配不合理。规

划范围内大部分主要干路未按规划实施，导致道路网密度低、系统性差、功能级配不合理，现状路况也不理想。

公交服务水平低，缺乏场站设施。该地区目前无轨道交通线路，同时，多数区域性干道未按规划实施，使得地面公交网络覆盖范围不足，公交线路过分集中在几条高等级道路上，而且缺少公交换乘枢纽等场站设施。

步行、自行车出行条件差。规划范围内大部分道路未渠化，导致步行及自行车出行条件差，缺少过街设施。尤其是在立体交叉口处，行人及非机动车过街极为不便。

管理措施滞后，交通秩序差。规划范围内许多道路没有地面道路标线，部分道路过于狭窄，人车混杂，秩序较差，行人和非机动车的交通安全得不到保障。

挑战四：遗址保护对交通规划提出了新的要求

金中都遗迹位列北京市文物局公布的第三批保护名单，它对研究金朝的历史具有极其重要的价值，是北京城市发展历史中的珍贵财富。为了贯彻落实人文北京的发展理念，交通规划必须承担传承历史文脉的

图4 丽泽金融商务区对外交通系统图

图5 丽泽金融商务区交通量构成示意图图6 丽泽金融商务区早晚高峰小时通勤交通方式目标

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图7 调整前轨道交通规划图

图9 丽泽金融商务区公交场站布局图图8 调整后轨道交通规划图

重任，实现交通系统与历史文化保护的和谐发展。

丽泽金融商务区交通规划策略

策略一：优化交通出行结构，倡导公交出行方式

根据伦敦、纽约、巴黎和东京的调查数据显示，在早晚高峰期间进出市中心的通勤交通方式主要采用大运量、快速的轨道交通工具，轨道交通所占比例均达到或超过75%。考虑到北京市居民通勤出行方式中还包括自行车，因此，丽泽金融商务区早晚高峰期间的通勤交通方式中，公共交通所占比例应不低于60%（图7）。

若使丽泽金融商务区的通勤交通方式达到既定目标，对轨道交通和地面公交的合理规划必不可少。我们通过对现有轨道交通和地面公交方案的合理分析，提出与土地使用紧密结合的公共交通规划调整方案。

图10 丽泽金融商务区公交服务范围示意图调整轨道交通线网。丽泽金融商务区研究范围内共规划有两条轨道交通线路，即

附表 丽泽金融商务区道路指标比较表

路网密度(km/km2)6.0510.04

道路用地率（%）25.3%33%

道路平均间距

（m）330199

主、次干路、支路

长度比1∶1.06∶2.251∶1.58∶0.81

M14线和M16线，总体上为“一横一纵”布局。原规划M14线在丽泽金融商务区内设置车站2座，站距1200米左右（图8），调整后M14线在丽泽金融商务区内设置车站3座，站距900米左右，以500米的服务半径计算可

原指标调整后指标

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覆盖商务区内的大部分地区，极大地提高了服务水平（图9）。

加强地面公共交通规划。首先沿主要交通走廊和客流转换地带设置公交换乘枢纽，以保证不同方向、不同方式的客流能高效换乘和有效集散。结合规划用地及轨道交通站点设置情况，丽泽金融商务区内共安排了一处公交换乘枢纽、六处公交首末站、一处公交中心站（图10）。

其次从道路交通设施及管理措施上确保公共交通的路权优先。同时，路口渠化和信号控制方面给予公交车辆充分的道路优先行驶权。在不同级别的道路上设置不同级别的公交线路，使公交站点服务范围覆盖整个丽泽金融商务区，并且与地铁站点良好接驳，以保证公共交通在客运出行中的主导地位（图11）。

最后是进行资源整合，调整线网结构，减少公交线路重复系数。

策略二：深化交通网络布局，有机衔接内外部交通

打通对外联系通道，提高对外节点通行能力。对现有及规划道路节点进一步分析整理，使调整后的道路节点能够有效地分流交通压力。调整后的道路网将形成主干路“三横三纵”的总体布局，同时提出“西二环半”主干路系统的概念（即货场西路），以减轻西二环路与西三环路高峰时段的交通压力。

拓展内外交通衔接通道，提高内部道路网密度。将原有的道路网结构细化，使道路网间距完全满足高端金融商务区需求（附表）。

策略三：体现以人为本，倡导步行和自行车出行

舒适的步行交通环境：

一是结合“飘带形”绿化用地、中心广场、金中都城墙遗址和莲花河滨水空间设置地面步行网络，营造人性化的步行休闲空间。

二是结合轨道交通地下车站和地下公共空间设置地下步行网络，创造便捷、舒适的步行换乘和接驳环境。

三是结合丽泽路沿线公共建筑和地面步行系统设置地上步行网络，提高步行交通的

通达性。

结合景观布置自行车专用道：

一是确保自行车道与土地使用规划密切结合，实现自行车道与商业、服务业等城市公共设施直接连接。

二是在次干路及以上等级的道路上实现机动车与自行车之间物理隔离，保障自行车交通安全和通畅。

三是结合金中都城墙遗址和莲花河滨水空间设置自行车休闲专用道路。

四是保证自行车道的宽度和路面平整度，处理好自行车和机动车的交织关系，减少相互影响，创造良好的自行车与公共交通的换乘环境，布置充足的自行车停车场地。

五是轨道交通车站、公共汽车站及公共交通枢纽应根据需要就近设置充足的自行车停车场，为自行车驻车换乘提供良好和方便的条件。

策略四：加强交通需求管理，促进供需均衡发展

在丽泽金融商务区实施严格的停车需求管理政策（如提高停车收费价格、削减停车位供应总量），以降低通勤交通采用私人小汽车的出行比例，引导本地就业人员采用公共交通方式出行。

策略五：强化“职住相对平衡”，协调土地使用与交通发展根据北京市居民出行调查数据显示，职员、科技人员等类型职业的出行距离约为8～9公里。丽泽金融商务区将主要集聚金融办公产业的中高收入就业人口，考虑非直线因素，因此，丽泽金融商务区规划就业人员居住地点将会主要集中在半径6～7公里的范围内。因此，应进一步梳理丽泽金融商务区周围6～7公里范围内的居住用地，并有针对性地设置公交专线，实现丽泽金融商务区周边区域“职住相对平衡”，避免大规模的跨区域通勤交通出行，合理高效利用城市交通资源。

作者单位：付晶晶、曲曼丽，北京艾威爱交通咨询有限公司；张晓东，北京市城市规划设计研究院

责任编辑：王捷

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本文来源：https://www.bwwdw.com/article/8yx4.html