2014处置突发事件预案（新）

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《预防和处置集体突发事件应急预案》 ..................... 1 一、编制目的 .......................................... 1 二、编制依据 .......................................... 1 三、适用范围 .......................................... 1 四、工作原则 .......................................... 1 五、组织指挥机构 ...................................... 2 （一）、应急指挥中心的主要职责 ......................... 3 （二）、现场应急指挥部职责 ............................. 3 （三）、具体分工 ....................................... 3 六、工作机制 .......................................... 5 （一）工作措施 ......................................... 5 （二）对公共卫生、群体性突发事件处置办法 ............... 6 （三）自然灾害、地面火灾突发事件处置办法 ............... 6 七、处置程序 .......................................... 8 八、几点要求 .......................................... 8 九、预案制定与更新 .................................... 9 十、预案实施时间 ...................................... 9

辽源矿业(集团)有限责任公司

《预防和处置集体突发事件应急预案》

一、编制目的

为建立健全公司预防和处置群体性事件应急处置机制，提高处置能力，最大程度地预防和减少大规模群体性事件的发生，降低事件或自然灾害、地面火灾等造成的危害和影响，最大限度的确保职工生命安全和减少企业财产损失，将灾害降到最小范围，切实维护矿区安全和稳定。二、编制依据

依据《信访条例》有关规定和吉煤集团公司《集体突发事件应急预案》制定本预案。

三、适用范围

本预案适用于辽源矿业公司群体性突发事件的应急处置。主要包括： 1. 5人以上的集体上访。

2.辽源矿业公司及其以上机关的各类上访。

3.自然灾害如：台风、地面火灾、公共卫生事件等。四、工作原则

坚持“属地管理”的原则。在吉煤集团公司和当地政府统一领导下，按照“分级响应、条块结合、属地管理和谁主管、谁负责”的要求，充分发挥各级组织作用，与有关部门密切配合、区分性质、讲究策略、依法办事、果断处置群体性事件，迅速平息事态，保持矿区稳定。

坚持“预防为主”的原则。定期或不定期排查，调处不稳定因素，从源头上防范涉及群体性事件发生。建立稳定工作信息反馈中心和矛盾纠纷调解中心，及时解决已经发生的信访问题，化解已经产生的矛盾和纠纷，减少和防止危害群众利益的行为发生，做到早发现、早控制、早解决，及时消除诱发群体性事件的各种因素。

坚持“快速反应科学应对”的原则。大规模群体性事件发生后，涉事单位要及时启动应急预案，严格落实应急处置工作责任制，集团公司和有关部门应当及时给予支持和配合，各有关部门要相互协作、相互配合，并确保信息收集，情况报告，指挥处置等各环节的衔接，在最短的时间内控制事态。应切实加强沟通和交流，实现信息资源共享，为科学决策提供可靠的依据

坚持“疏导和教育相结合”的原则。预防和处置群体性事件，要将法制宣

传教育疏导贯穿整个过程。要通过新闻媒体、现场广播、印发通告等方式，广泛宣传有关法律和政策，教育群众遵守法律法规，依法维护自身合法权益，通过合法、正当渠道和方式反映问题。群体性事件一般不公开报道，确需公开报道的，要按照吉煤集团公司和集团公司的指示精神统一布置，组织好信息发布工作。

坚持“依法处置，防止激化”的原则。为防止矛盾激化，要坚持依法行政、依法处置、自觉维护法律法规的权威性和严肃性，要注意工作方法和策略，运用法律、经济、行政等手段和宣传、协商、调解等方法处置群体性事件，慎用警力，慎用强制措施，加强对群众的说服教育、心理疏导、以理性合法的方式表达利益诉求，解决矛盾，防止矛盾激化和事态扩大。对发生暴力行为和危害公共安全的事件要及时果断，采取措施制止违法犯罪行为，尽快平息事态。

坚持“以人为本”的原则。在整个事件处置过程中，要坚持可散不可聚、可解不可结、可顺不可激的原则，要做到区分性质，讲究策略、把握时机、严格执法、冷静稳妥，用说服教育、疏导、依法调处的原则，千方百计就地缓解和化解矛盾。

五、组织指挥机构

辽源矿业（集团）有限责任公司集体突发事件处置工作领导小组为处置信访、自然灾害等突发事件的指挥机构。

总指挥：

李旭集团公司董事长电话：13943782111 张志友集团公司党委书记电话：13604376467 佟利集团公司常务副总经理电话：13904370729 副总指挥：

林昊集团公司工会主席电话：18844785666 李克春集团公司副总经理电话：13504378377 王文志集团公司副总经理电话；15904373000 张敏集团公司纪委书记电话：13904377444

蒋伟良集团公司总会计师电话：13904473496 成员：

王贵敏集团公司财务部部长电话：13904375785 杨兴华集团公司工会副主席电话：13904373803 赵建民集团公司人力资源部部长电话：13504377610

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王永军集团公司办公室主任电话：13904374437 葛洪宇集团公司党委工作部部长电话：13500878781 苏文波集团公司纪委副书记电话：13943766372 赵春雨集团公司党委办公室主任电话：13843741161 王立君集团公司安全监管部部长电话：15944708266 李晓明矿山公安分局局长电话：13943783588 李志刚矿山公安分局政委电话：15843790789 郭峰集团公司团委负责人电话：13843775580 乔春青集团公司信访保卫部部长电话：15043705559

辽源矿业集团公司设立信访应急领导指挥部，办公地点：信访保卫部，电话：0437—5035410、5036349。传真：0437—5036349

辽源矿业集团公司信访应急指挥中心设在(集团)公司调度指挥中心，电话：0437—5037880、5037970。传真：0437—5036466

（一）应急指挥中心的主要职责

1.统一领导、指挥协调特别重大群体性事件应急处置工作。 2.确定相关部门、单位的应急处置工作职责及具体分工。

3.决定事件的处置决策和应对措施，指挥协调相关部门、单位的组织实施。 4.决定事件的信息发布舆论引导、记者采访等新闻工作重要事项。 5.研究解决事件处置过程中其它重大事项。（二）现场应急指挥部职责现场指挥部总指挥：林昊

成员:信访保卫部及涉事单位领导和部室负责人员。其主要职责：

1.做好处置前的工作部署，下达现场处置指令。

2.具体组织实施现场处置工作，依据现场情况正确指挥有关部门进行处置，协调和落实现场处置中的具体工作事宜。

3.组织机动力量及装备物资，做好应急和增援准备。

4.负责组织对人、财、物等及时采取抢救、保护转移、疏散和撤离等有效措施。

5.全面掌握事态发展的过程及相关情况，及时向上级报告，提出具体处置意见，为决策提供依据。

6.根据上级应急指挥机构的指示，组织现场的善后处理、安排处置力量、有序撤出、并组织好现场善后处理。

7.负责现场处置工作全过程的总结报告。（三）具体分工

群体性事件发生后，根据事态发展情况及集团公司和当地政府的指令，由指挥部下达调动警力和工作人员。各单位、各部门根据指挥部指示，由领导带队，按时将警力和工作人员集结到指定地点，听从调动。如系矿井事故处理，应分生产抢救和矿区稳定两条线，(集团)公司主要领导要分工负责，全面兼顾。为了更好地履行职责，指挥部下设：

1.政策宣传解答组

组长：赵建民赵春雨曹文庆。

成员由人力资源部、信访保卫部、社保中心、组宣部、离退中心、财务部等有关人员组成。

主要任务：负责有关破产、并轨、改制政策宣传解答，负责离退休人员养老保险待遇、工伤保险待遇、医疗保险待遇等问题的争议纠纷宣传解答，同时，做好相关政策的宣传和解释工作，决定事件的信息发布、舆论引导、记者采访等新闻重要事项。

2.信访接待组组长：乔春青

成员：由信访保卫部、人力资源部、社保中心、矿区工会组成。主要任务：负责接待答复来访人员和劝返工作，集体访的排查化解，协调有关部门解决群众反映的问题，参与群体性事件的处理。。

3.情报信息组组长：王明海

成员：由公安、社区、信访和涉事单位人员组成。

任务：深入上访群众中收集信息，掌握重点人及事态发展趋势和思想动态，掌握主动权便于领导决策。

4.现场处置组组长：李晓明王力副组长：姜立君

成员：由公安、消防、社区、国保，涉事单位工作人员组成。主要任务：控制闹事现场，隔离围观群众，维护相关地区的治安秩序，将重点人员带离现场或先行拘留，驱散人群，对无视警告，实施打、砸、抢、烧、杀活动的人员，实施强制措施。

5.定点劝解阻截组组长：王明海

成员：由治安巡逻队及涉事单位人员组成。

主要任务：对火车站、客运站、市外两个收费站及交通要道实施阻截，自然灾害、火灾、公共卫生事件等必须及时救治受灾人员。

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梅河片

负责人：李忠梅修海徐世海徐天勇金宝屯片

负责人：翟海波姜长富李猛龙家堡片

负责人：孔凡武孙振彦刘忠帅

成员：由当地公安和涉事单位有关人员组成。 6.交通及消防安全组

组长：乔春青副组长：左峰

成员：由公安车管和保卫人员组成。

主要任务：现场交通秩序维护，协助交通警察疏散人流、车辆，排除障碍、保证正常通行、抢救受灾人员、扑灭火灾。

7.公共卫生安全组组长：王建华陆俊新副组长：田晶郑忠义

成员：由矿总医院、卫生处科室负责人组成。主要任务：现场处置公共卫生事件。 8.综合保障组组长：王永军

成员：由(集团)公司行办、党办、总医院、供应处有关人员组成。主要任务：负责在处理群体性事件中所需的经费，提供经费，保证现场装备和物资食品供应，车辆以及现场救护等保障工作。

六、工作机制（一）工作措施

1.加强领导，提高认识。提高各级领导对信访工作的认识，抓好信访工作，是防止群体性突发事件的有力保证。安定团结，事关改革发展的大局，事关人民群众利益，事关集团公司的形象，各级领导要从讲政治，讲大局的高度认识稳定工作的重要性，把稳定工作做好。

2.坚持排查工作制度。定期排查，分析不稳定因素，建立不稳定因素排查制度，坚持每月进行一次不稳定因素排查，对排查出的不稳定因素分类排队，对重大不稳定因素实行领导包保责任制，超前做好工作，把矛盾化解在基层，消灭在萌芽状态之中。

3.及时掌握动态信息，建立可靠的信息渠道。各级组织要及时掌握可能发

生群体性突发事件的准确信息，要保证信息渠道的畅通，通过基层党、政、工组织，基层党员干部、离退休管理机构和信息网员及时获取信息，对他们的重要骨干，要配合公安机关实行重点监控。

4.严格报告制度。及时准确上报信息，上报信息通道要保证24小时畅通无阻，要保证24小时值班，保证领导轮流带班。不稳定因素排查要在每月的20日前报公司信访保卫部，信访保卫部在每月25日前报吉煤集团公司。得到可能发生群体性突发事件的信息后，分管信访工作的领导要立即用电话向公司分管领导和信访保卫部报告，如已发生群体性事件，要随时报告事件动态，事件平息后，必须及时上报事件经过和处置结果。

（二）对公共卫生、群体性突发事件处置办法 1.就近组织相关人员进行自救。

2.要立即召开党、政领导班子紧急会议，尽快摸清事件发生的原因、事件的规模、发起事件骨干人员思想动机和事件的发展趋势及可能产生的后果，研究应对措施。

3.尽快组织干部到群众中做好化解工作。

4.立即与属地党、政领导机关和公安机关取得联系通报情况、争取支持、协调动作。

5.及时向上级机关报告，求得上级机关的重视和支持。

6.要与公路、铁路部门及群访事件可能冲击的机关取得联系，以便及早采取应急措施。

7.加强对挑起事件的骨干人员的控制。领导干部要亲自找他们谈话，宣传政策，痛陈利弊，劝其冷静下来，通过正常渠道反映意见。

8.对群体到省、进京上访的在途人员，派得力干部利用快捷的交通工具，赶到上访人前头，在铁路、交通部门的帮助下堵截上访人员，为化解矛盾赢得时间。

9.对已经发生的到省、进京群体上访，主要领导要及时赶赴现场，在信访部门的帮助下做好劝返工作。对情绪激烈、言行极端、围堵冲击领导机关、扰乱治安秩序的群访人员，要在公安机关的帮助下强行带回。

10.配合公安机关对挑起群体性突发事件的重点骨干人员进行传唤或给予治安警告。收集、补充、完善重点骨干人员的证据材料，采取强制措施，依法处置。

11.教育干部正确对待上访群众，在处理群体事件时，面对情绪激烈的群众要沉着冷静、耐心和气、高度负责，严防因干部的工作失误而激化矛盾。（三）自然灾害、地面火灾突发事件处置办法

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发生自然灾害、地面火灾后，公司立即起动应急预案，在指挥部的统一安排部署下，各部门各小组立即分头行动，赶赴自然灾害或火灾现场，进入角色，有序的展开全面救灾工作。紧急处置办法。

1.自然灾害、火灾报警

无论现场工作人员还是其他外单位人员，在任何时间、任何地点，一旦发现有自然灾害或火情，都要立即报警。并根据现场情况做出准确判断。报警中，汇报清楚自然灾害、火灾详细地点，规模，有无人员被围困，有无易燃、易爆、有毒、有害物品等情况。

2.火灾扑救遵循的原则

第一、救人重于救火的原则。即火灾中，如果有人受到威胁，首要任务就是把被火围困的人员救出来，在灭火力量较强时，灭火和救人可以同时进行。但决不能灭火而贻误救人。

第二、先控制、后扑灭的原则。发现火情后，根据燃烧物质的性质、烟味、火情、火势蔓延的方向，燃烧速度，可能燃烧的范围等，作出正确的估计，积极组织灭火力量进行扑灭。视具体情况，本着先控制后灭火的原则，对暂不能立即扑灭的火灾，首先控制住火势蔓延扩大，在具备了扑灭火灾的情况下，展开灭火功势，一举扑灭火灾。

第三、先重点、后一般原则。即人和物相比，救人是重点，贵重物资和一般物质相比，保护和抢救贵重物资是重点，有火势蔓延时，控制火势蔓延是重点，有爆炸、毒害、倒塌危险时，处理这些危险是重点，隔离易燃，可燃物集中区域是重点，控制要害部位火情是扑救重点。

第四、组织人员尽快疏散撤离原则，火灾发生时，要将被烟火威胁的人群撤离到安全地带，可采用一人拉着一人，或用毛巾捂住嘴鼻等办法迅速撤离火场。

3.动用一切力量和手段，迅速扑灭火灾。

灭火力量齐备后，听从指挥部命令，分关把口，各负其责。共同灭火，可使用消防车，打开消防栓、灭火器、斧、钩、沙等灭火器材，一举扑灭火灾。

4.善后处理

第一、水电抢修，动力科，机电区应迅速组织人员抢修输电线路，尽快铺设电路、管路、提供生活、工作必备条件。

第二、火灾事故调查，保卫科，矿安全办公室、消防中队等部门做好火灾事故的调查处理和损失统计评估工作。

第三、安抚伤者，生活公司，机关科室应做好受伤者的安抚工作。第四、火灾单位迅速组织力量恢复原貌，在最短的时间内实现正常工作秩序。

七、处置程序

1.群体性事件发生后，(集团)公司党、政主要领导要亲自召开有关人员参加的领导小组会议，要迅速查清事件的性质、原因、规模、危害程度和发展趋势，及时向吉煤集团公司、市委、市政府报告，并尽快和公安局、公、铁路运输部门取得联系，以便配合。同时，要分析上访原因及其是否有合理性，按照政策解答，对其合理部分有多少就要解决多少，无理部分耐心以政策解答。(集团)公司主管领导要分别参与接待和做主要头头的息访思想工作。如事件人数超过50人或有可能发展到阻截公、铁交通，酿成有影响事件时，应和地方政府一道成立联席会议小组，处置突发事件。

2.现场处置组要视情况决定对现场实行管制，设立警戒线，封闭现场及相关区域；交通组要配合实施交通管理，隔离围观群众。

3.通过广播、喊话等形式宣传有关法律法规、通告、通令，责令无关人员解散，撤离现场。对上访群众要求推选不超过5人的代表，由接待组负责接待，主要领导要亲自参加。

4.对拒不听从劝阻，蓄意聚众冲击首脑机关、要害部位，阻断交通等严重违法行为，经(集团)公司党委、(集团)公司和市公安局批准，可采取强制措施；先由上访单位将本单位参与事件者带离现场，后由公安民警将执意滞留人员强行带离；对现场打、砸、抢、烧、杀以及暴力抗拒，抢夺警械、设备的严重犯罪分子，要把握时机，采取果断措施，予以制止和抓获归案。

5.信息组要组织人员深入现场，了解上访群众动向反映，摸清重点人，采取各种手段，设法取证，为后期依法处理提供证据。

6.对主要上访骨干，要尽快摸清主要家庭成员和亲友，尽快发动亲友参与做好劝访工作。

7.处置群体性突发事件中，要强化新闻管制，严禁现场拍照和采访；有关事件报道、采访，由公司宣传部门和地方党委宣传部统一协调。

8.事件处理结束后，要及时清理处置后的现场，解除现场管制，由非常状态转为常态。并继续做好后续跟踪息访工作。对接待群众中答应解决的问题，要立即落实人员，限定时间办理，防止群众上访反弹。

9.对已发生的去省进京上访，主要领导要带人阻截跟踪做劝访一系列工作。

10.整个事件处置结束后，要形成信息专报，报送吉煤集团公司或当地政府。

八、几点要求

1.各部门要根据任务落实好人员、车辆、装备，随时准备执行任务。

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2.全体人员要绝对服从命令，听从指挥，集结参加行动人员时间：白天不得超过15分钟，夜间不得超过20分钟。

3.各组在执行工作中要执行政策，讲究策略，注意工作方法，不得以过激语言激化矛盾，防止事态扩大。

4.加强对有关信息的收集、反馈，要求整个事件处置过程中，要突出抓信息、重点人工作这两个重点。