关于在我省落实中央、国务院促进“中部崛起”政策的思路和措施（政策法规处课题组）

关于在我省落实中央、国务院促进“中部崛起”政策

的思路和措施（政策法规处课题组）

《中共中央、国务院关于促进中部地区崛起的若干意见》（以下简称《意见》），对促进中部崛起各项工作的内容和政策作了全面的明确的规定，是做好促进中部崛起工作的纲要性文件。贯彻落实《意见》的各项规定，是全国特别对中部地区各省来说是一项长期的、贯穿全局的工作，是抓实现中部崛起工作的关键点和着力点。本文对我省落实中央、国务院促进中部崛起政策工作的思路和措施作初步探讨。

一、积极配合国家有关部委制定促进中部崛起的政策措施和专项规划

《意见》第三十六条明确规定：国务院有关部门要根据《意见》精神抓紧研究本部门、本行业促进中部地区崛起的相关规划和政策措施，抓好工作落实。我省应当将配合国家各有关部委制定政策措施和专项规划的工作，作为抓落实中央、国务院促进?中部崛起?政策的工作的重要内容。省级配合工作做的如何，将密切关系到国家各有关部门出台的政策措施的支持力度，密切关系各类专项规划包含省级发展内容的多少，决不可忽视。主要从以下几个方面做好工作：

（一）进一步明确配合工作所涉及的行业部门的范围 要进一步确定我省哪些部门具有配合国家对口部门做

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工作的任务，力求全面。从西部大开发战略的实施情况来看，中央、国务院有26个部委制定了政策措施，其中还有10多个部委同时制定了专项规划，这些成为国家部委促进西部大开发行动的依据。《意见》对促进中部崛起的内容和政策作了全面规定，全文共三十六条，涉及农业、工业、财政、税收、金融、保险、水利、国土、交通运输、商贸流通、劳动保障、旅游、扶贫、城建、民政、体制改革、高新技术、市场体系、民营经济、人力资源开发、对外开放、文化、教育、卫生、环保等二十多个行业和部门，我省应该在上述领域进行全面的配合。目前我省已有10多个部门认真研究了配合国家对口部委的工作，但是还不够，还要督促所有的相关部门和地方参与这项工作。省直各有关单位要主动将中央、国务院促进?中部崛起?的政策和本行业发展的实际密切结合起来研究，不断开拓挖掘深度和广度，紧密跟上国家各相关部委的行动步骤，积极汇报衔接，不能有一点等待观望的情绪。

（二）不断明确和拓展做好配合工作的内容

国务院西部开发办制定的《关于西部大开发政策措施的实施意见》，明确规定了加大建设资金投入的力度、优先安排建设的项目、加大财政资金转移支持力度、实行信贷税收土地矿藏等优惠政策计70条，既全面又明确，国家有关部委制定的政策措施则更为具体，操作性强，西部地区各省市在配合国务院西部开发办和国家有关部委制定政策和措施

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的过程中，不断明确各省市自己努力的方向和具体工作内容，值得我们学习和借鉴。《意见》规定的内容丰富，农业方面共六条，内容涉及粮食生产、农业基础设施、农村劳动力转移培训、产业化经营、金融支持、文化发展教育卫生保障等方面。工业共五条，涉及能源原材料基地建设、老工业基地振兴、资源型城市转型、发展现代装备制造业和高新技术产业等方面。交通流通旅游共四条，涉及重点规划、流通体系建设、旅游产业发展等方面。促进城市群和县域发展共四条，涉及构建城镇体系、发展县域经济、改革管理体制、加大扶贫力度等方面。扩大对外开放和加快体制创新共五条，包括加强中部与东部合作、提高对外开放水平、加强开发区建设、完善现代企业制度与市场体系、发展非公有制经济等方面。加强社会事业发展方面共三条，包括发展义务教育、职业教育、吸引高级人才、扩大再就业、健全公共卫生服务体系、发展文化事业和文化产业等方面。加强资源节约和生态环境建设保护共三条，涉及大江大河、三峡库区、南水北调工程、重点城市防污建设等。要在认真学习领会《意见》的基础上，结合我省实际，努力将国家政策支持的内容结合我省实际具体化、明确化：一是结合全省各行各业正在制定?十一五?专项规划的工作，以中央、国务院政策为依据，逐一对照，梳理出适用我省的优惠政策条款，落实到各项工作和具体项目上去，努力将我省的行业规划与国家各有关部门的专项规划协调起来，力争我省行业规划的内容更多

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地吸纳到国家部委的专项规划之中。例如《意见》规定要?支持在中部地区进行政策性农业保险试点，引导商业性保险机构进一步开展‘涉农’保险业务?，这项工作的内容丰富而复杂，需要我省与国家有关部门以及保险公司密切商量和配合。二是有些尚待进一步研究明确的问题，我省要积极主动地作深入具体的研究。如《意见》规定要加大对贫困地区的扶贫力度，对贫困人口集中地区、革命老区和少数民族地区，在扶贫开发、金融信贷、建设项目安排、教育卫生事业等方面比照西部大开发政策执行。我省具体落实这一政策时，还有很多不确定的因素，内容上也往往有较大的弹性，需要作超前地研究，主动汇报衔接。

又如《意见》规定要选择部分老工业基地城市，在增值税转型、厂办大集体改革和社会保障等方面，比照东北老工业基地有关政策给予支持。由于国家关于东北老工业基地改造的政策很多还在研究、探索和试验之中，不确定的因素还很多，这更需要我们中部地区结合实际深入研究，及时拿出好的意见供国家有关部门参考。上述工作十分具体，涉及面广，需要协调省内各有关部门、地区和企业作好超前研究，做到胸中有数，掌握工作主动权。

在配合国家各有关部委制定政策措施和专项规划的工作中还应注意以下几点：

（一）要内容翔实、依据充分、要求合理

对于政策明确规定的内容要坚决落实，对还有待研究的

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问题要力争拿出有力的依据争取，同时还要不断研究省情，及时汇报新情况和新问题。这些既有当前迫切要抓的工作，也有立足长远的工作。对落实政策中所涉及的项目和资金，要认真分析和测算，力求突出湖北特色、要求合理，避免简单地开项目清单要钱的倾向，努力找准我省各行各业提出要求与国家各有关部委实施政策力度的结合点。

（二）力争进一步明确国家和我省在项目建设中各自的具体职责

针对以往项目建设中往往产生国家投资与地方投资职责不清的现象，影响项目顺利实施，在落实国家促进中部崛起政策中要努力避免这一现象。凡纳入中部崛起专项规划和政策支持范围中的项目，属于国家重点项目的，主要由国家投资并负责建设，地方做好征地拆迁等配套服务工作；属于地方重点项目的，在明确国家投资比例的前提下，由地方负责建设，国家实行监督，避免国家与地方职责不清的现象。

（三）进一步处理好条块关系

凡国家统一规划和投资的项目，由全省各级政府根据权限统一组织实施、各有关部门依职能分段负责，包括审批、核准、设计、贷款、施工招投标和项目验收等。属于行业规划、审批、核准和投资的项目，应该充分发挥相关部门的作用，搞好项目向上争取的工作，但项目所在地政府应发挥好协调和服务的作用，特别要在项目规划中充分表达意见，确保在本地的项目顺利建成并发挥作用。

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