对基层干部队伍管理的思考

对基层干部队伍管理的思考

税务基层干部队伍身处税务工作第一线，是国家税收政策的具体执行者，肩负着为国聚财的重任。近年来，税务系统在干部队伍教育管理方面加大力度，取得了可喜的成绩，打造了一支政治过硬、业务熟练、作风优良、执法公正、服务规范的高素质干部队伍，确保了各项工作的圆满完成。但是，随着形势的发展，目前干部队伍中也存在的一些不可忽视的问题，个别人放松学习，专业知识不足，专门技能不高；事业心、责任心不强，端着“金饭碗”，吃着“大锅饭”，因循守旧，不思进取；工作只求过得去，不求过得硬。这些问题如果不及时解决，将直接影响税务各项工作的正常开展。下面，就新形势下基层分局干部队伍的管理，谈几点粗浅看法。

一、存在的主要问题

经过几年的努力，我局干部队伍管理取得了明显的成效，但也反映出了一些问题，归纳起来，主要有以下几个方面：

（一）思想上很重视，行动跟不上。大多数干部职工对加强干部队伍管理重要性的认识非常明确，只要让大家谈一谈关于干部队伍管理，总能说上几条，而且头头是道。但具体到日常的工作中，重视更多地表现在口头上，“只见树木不见森林”，工作往往“单打一”，管理缺乏前瞻性和系统性，处理问题只满足于具体的人或具体的事，不能很好地做到由点及面、点面结合，管理的素质和水平亟待提高。

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（二）制度规定很多，落实跟不上。2008年是我局“制度落实年”，在这一年里，市局对历年形成的制度进行了修、立、并、废，印制成册，发给了每一个干部职工。经过几年的实践，干部职工对制度的遵从度有了明显提高，制度的执行力也得到了增强。但在执行过程中，依然存在抓一抓紧一紧，停一停松一松的现象，致使制度和管理的严肃性受到冲击，不同程度存在干好干坏一个样、干与不干差不多的消极现象，影响了干部积极性和创造性的发挥。

（三）管理存在误区，措施跟不上。有些干部一谈管理就是考核、扣分和处罚，考核制度规定的不得不干，需要协作的工作无人过问或消极应付，造成了份内工作应付干，份外工作不愿意承担的现象。同时，由于过多关注于对管理结果的评价、考核和处理，对管理过程中出现的问题及其原因，引不起足够重视，拿不出强有力的措施，导致一些问题屡查屡犯，长期存在，影响了干部工作的能动性。

（四）表率作用不强，意识跟不上。工作中依然存在“一手软、一手硬”的问题，重业务，轻思想，思想政治工作方法单调，客观强调的多，主观强调的少，不能情理交融、以情感人、以理服人，不能很好地处理管人与理事的关系。甚至个别中层干部模范带头、率先垂范作用发挥不够好，讲别人头头是道，自己却不拘小节；讲成绩夸夸其谈，对问题轻描淡写，这虽然是极个别情况，但对整个队伍的管理产生了不良效应，影响了干群关系。

二、存在问题的主要原因

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干部队伍管理重在“抓思想，带队伍”，分析上述问题存在的原因，主要是：

（一）抓思想的意识不强。思想建设是凝心聚力、促进发展的根本保障。部分干部尤其是领导干部对开展思想政治工作的重要性认识不足，认为思想政治工作是务虚的工作，无法象征管工作那样容易出成绩、见实效。因此在具体的工作中，重视行政、经济管理手段的运用，忽视思想政治工作“生命线”的作用，认为只要把税收业务搞好了，一切问题都能迎刃而解，工作上没有形成合力，没有很好地将干部思想政治工作与抓税收征管结合起来，造成思想政治工作与实际工作相互脱节、分离，老办法行不通，新办法出不来，工作中感到无所适从，影响了干部队伍凝聚力和向心力的产生。

（二）科学管理的思路不够。对马克思主义的唯物史观和辩证法缺乏全面、系统的认识；发现问题、认识问题、分析问题、解决问题的能力跟不上时代发展的需要；面对改革、发展、稳定工作中出现的新情况、新问题有时感到茫然。管理只停留在表面，工作抓不住重点，对问题不能从深层次去分析、研究，解决问题分不清主次，缺乏科学的方法论。尤其在当前收入稳定、生活安逸、各方面压力不太大的情况下，面对部分干部安于现状、自我满足、不思进取的情况，一味地强调客观、强调制度管理的力度，缺乏将制度管理与人本管理、文化管理结合起来的措施，缺乏从道德、修养、素质、情绪的角度去引导和调动干部积极性和创造性的措施。

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（三）带队伍的作风不实。领导干部的模范带头作用最具有感召力。当前，部分干部自觉学习的氛围不浓厚，管理过程重形式、轻内容，计划、标准定得多，措施、落实抓得少，工作中侧重于业务方面的管理，对思想、导向、教育、培训方面主动管理的比较少，存在随大流、跟形势的现象。在作风方面，沉下身子主动研究、分析问题的比较少，从上级安排和领导讲话中找办法的比较多；重考核结果、重考核名次，发现问题从客观方面找原因的多，从自身找原因的比较少，甚至心存侥幸，明知有问题，最好没有被上级或考核组发现。在以人为本方面，看表面现象的多，了解干部真实思想的少，物质调动干部积极性的多，耐心做思想转化工作的少，甚至要求别人做到的多，自己做到的比较少。

三、加强队伍管理的对策

队伍管理是一项系统工程，要带出一支真正过硬的队伍，功夫不在朝夕。根据我局干部队伍现状，针对干部队伍管理中存在的问题，未来我局干部队伍管理的思路应着眼于以人为本。要将以人为本作为干部队伍管理的指导方针，把提高干部队伍整体素质作为干部队伍建设的最终目标，加强领导，健全机制，强化干部队伍思想建设，加大干部教育培训力度，切实推动和促进我市税务事业又好又快健康发展。

（一）健全干部管理机制

一是健全岗责体系。根据税务工作和岗位实际，结合征管软件上线工作，详细编写《岗位操作规范》和《岗位工作标准》，按照“一人一岗或一人多岗位，一岗多人”等不同类型，对每一个岗位从税收执法与服务的目的、范围、职责、程序、责任、责

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任追究及法律法规依据等方面进行确认，健全岗责体系，合理配臵人力资源，优化人员结构。充分发挥岗位练兵的巨大优势，通过定期岗位交流，提高干部工作和学习的主动性，这样既有利于干部队伍的健康成长，又可以促使干部职工在“干中学”，在“学中干”。

二是搭建选人用人平台。按照“把老同志安排好、把中年同志使用好、把年轻同志培养好”的原则，抓住中层干部队伍管理这一重点，在干部选拔任用工作中，始终坚持德才兼备、任人唯贤的选拔标准，通过公开选拔、民主推荐、资格审查、考试测评以及公开测评结果等方式，把能干、会干、肯干的干部选拔到关键岗位锻炼，让想干事的人有舞台，会干事的人有地位，使优秀人才脱颖而出。深入落实竞争制、交流制、任期制、转任制等，从政冶思想、领导水平、团队精神、廉洁自律、业务能力和工作实绩六个方面加强对中层干部的管理考核，将考核结果作为续任的重要依据。

三是落实干部激励机制。“以人才为本，以人才为宝”，结合征管软件上线工作，进一步明晰岗位职责，使每个干部都知道自己应该做什么、应该怎样做以及做好做坏有什么样的结果，通过严格的规章制度和纪律约束，确保各项工作有据可依，有章可循。要将干部的学习培训、考试考核以及参加各类学历教育、资格考试等列入干部奖惩机制，激发干部的学习热情，在干部选拔任用过程中对取得各类资格证书和获得各种奖励的人才适当给予加分，使得人尽其才，才尽其用。

（二）强化队伍思想建设

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一是强化干部职工对开展思想政治工作重要性的认识。组织广大干部尤其是领导干部认真研读马克思主义的唯物史观和辩证法，把加强干部队伍思想建设与强化税收征管的具体措施结合起来，把思想政治建设同实际工作中遇到的难题、疑点联系起来，围绕问题去学习，为解决问题去学习，通过理论研讨、座谈交流、开展辩论会等形式，深化和强化加强干部队伍思想建设工作对推动税务事业和谐发展、促进税务干部队伍健康成长、保证地方经济稳定发展重要性的认识，树立正确的方法论。重视思想政治工作的硬件建设，购臵必要设备，充分运用电化教学、现代传媒等科技手段，尽快实现思想政治工作手段的“现代化”。

二是创新干部队伍思想建设的手段。充分发挥党组的领头雁作用，始终把加强班子建设和工作作风建设结合起来，把深入基层开展调研作为一项需要长期坚持的制度确定下来，深入基层，深入一线，认真了解职工工作情况和思想状况，并进行总结、研究，督办、解决。改进现有的学习方法，把提高干部队伍素质与加强基层党建结合起来，统一学习教材，整合学习资源，改变过去理论学习呆板，你读我听、听后就扔、照抄照搬等形式，提高学习教育的针对性。要带着问题请专家讲授辅导讲课，让干部职工与专家面对面探讨，双向互动，是非大家谈，道理大家论，民主交流，相互启迪。

三是加强经费保障。保证思想政治工作经费，每年由机关党委或各单位提出经费使用意见，市局将其列入年度经费计划，也可设立“思想政治工作与精神文明建设奖励基金”，用于奖励思想政治工作的研究成果和工作成果，奖励在精神文明建设中涌现

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出的好人好事，奖励带头做思想政治工作并取得明显成效的各类人员。

（三）加强干部教育培训

一是拓宽教育培训渠道。综合课堂教学、网络学习、自主学习等多种途径，坚持“走出去”与“请进来”相结合、集中辅导与在职自学相结合、理论学习与工作实践相结合，通过业务讲座、干部轮训、外出集中学习等手段，逐步实现从学历教育为主向岗位培训为主，从应急性、临时性培训为主向系统化、规范化培训为主，从普及性培训为主向职业化、专业化培训为主的“三个转变”，克服以往走形式、重数量、轻结果的错误倾向，切实把学习培训作为提高干部职工综合素质的手段，做深、做细、做出成效。

二 是合理设臵培训内容。树立“学以致用、用以促学、学用相长”的理念，根据税收工作实际需要和干部职工的岗位、学历、年龄等实际情况，以及干部岗位需求、知识结构和从事专业等情况，认真搞好培训内容设计，有针对性地分类、分层次开展培训，在培训项目、培训内容的安排上做到因人而异，突出个性化，使干部切实能够“缺什么、补什么”。同时，在培训中突出针对性和实用性的结合，做到才学与德学相结合、专业性教育和综合性教育相结合、理论性教育与实用性教育相结合，使干部的知识体系成为以税收业务知识为主体的综合学识能力体系，从而不断促进干部队伍整体素质的持续提高。

三是创新教育培训方法。根据不同的培训对象、培训内容，采取多种培训形式，突出灵活性和实效性。对政治理论培训，采

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取集中辅导与专题讲座相结合的方式，以考促学；对业务知识的培训，坚持分级分类培训的原则，以单位自行组织为宜。领导干部的培训以短期集中培训为主，中青年干部的培训以课堂教学、讨论交流、外出参观学习等形式进行。培训过程中，可以采取案例式、研讨式、情景式、答疑式等新颖的教学方法，运用投影教学、多媒体教学、远程教学等现代化手段，努力增强学员的参与意识。还可以采取轮流辅导、人人是老师、人人是学生的培训方法，从领导干部开始带头讲课，并将学习计划分解落实到每一位干部职工身上，大家轮流授课，从而培养干部职工的组织能力、学习能力，最大限度地激发大家的学习积极性、主动性，达到共同促进、自觉学习、熟练技能、提升素质的目的。

四是完善教育培训奖惩制度。进一步完善学习考试奖惩制度，将培训考试成绩与个人竞争上岗、任职、考评等挂钩，并记入个人档案。同时，通过在全局范围内树立好学、勤学的标兵和榜样，对教育培训工作组织得力、成绩突出的单位给予通报表扬，对考试成绩突出的个人给予精神和物质奖励，及时树立、推广先进典型。对不能完成培训任务、达不到培训效果的个人，采取待岗自费学习等惩戒手段，着力解决学与不学一个样、学好学坏一个样的问题，努力调动干部职工的学习热情，营造一种想学习、爱学习、学习有出路、学习有奔头的观念，带动和引导大家积极学习，在全局形成浓厚的学习氛围。

（四）关心职工生活

一是积极帮助干部职工排忧解难，切实把帮助干部排忧解难作为稳定干部的一件大事来抓。领导带头，不定期地深入基层，

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通过开展逐级谈心交流活动，及时掌握干部职工的思想动态，关注职工的实际需要，了解其所思、所想、所盼。从讲政治的高度维护干部职工的合法权益，维护各项制度的严肃性和权威性，注重群众公论。对难以解决的问题，要尽到责任，做到心想到、话说到、力尽，体现组织的关怀，鼓舞和激励干部职工斗志，密切干群关系。

二是尊重、关心、爱护干部职工，最大限度地改善职工的工作和生活条件，特别要关注和关心一般职工、困难职工和退休老职工的工作、生活，认真落实“五访”制度，开展谈心活动和帮扶活动，体现人文关怀，形成聚精会神搞工作、一心一意谋发展的良好局面。充分发挥退居二线老干部的作用，成立专门机构，配臵专人，关心职工生活冷暖，帮助解决生活中的一些实际困难。对家庭困难或因病、家庭变故陷入困境的同志，市局领导及时给予关注，并通过爱心捐助、扶危济困等活动，在点点滴滴中体现以人为本的理念。

三是充分发挥先进典型的示范带动作用，大张旗鼓地宣传和弘扬在本职岗位上做好突出贡献的先进典型，弘扬正气，鞭策后进。坚持不懈地开展一些行之有效的活动载体，利用节假日、纪念日开展格调高雅、丰富多彩的文体活动，使职工在参与中受到教育和熏陶，增进彼此的了解和友谊，增强凝聚力。

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