某县人民法院审判法庭移址新建项目可行性研究报告

某县人民法院审判法庭移址新建项目可行性研究报告

某县人民法院审判法庭移址新建

项目可行性研究报告

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某县人民法院审判法庭移址新建项目可行性研究报告

目 录

一、总 论 ................................................................................................................................................ 1 （一）项目背景 .................................................................................................................................. 1 （二）项目范围 .................................................................................................................................. 6 （三）项目概况 .................................................................................................................................. 6 二、 项目背景 ........................................................................................................................................ 8 （一）社会结构及经济基础 .............................................................................................................. 8 （二）发展战略与政策背景 ............................................................................................................ 11 三、建设内容及规模 ............................................................................................................................ 12 （一）建设内容 ................................................................................................................................ 12 （二）建设目标 ................................................................................................................................ 12 （三）建设规模 ................................................................................................................................ 12 四、场址选择 ........................................................................................................................................ 14 （一）场所所在位置现状 ................................................................................................................ 14 （二）场地建设条件 ........................................................................................................................ 15 五、总图运输与公用辅助工程 ............................................................................................................ 20 （一）总平面布置 ............................................................................................................................ 20 （二）场地防护设施 ........................................................................................................................ 20 （三）公用辅助工程 ........................................................................................................................ 20 六、节能节水 ........................................................................................................................................ 23 （一）设计依据 ................................................................................................................................ 23 （二）项目能耗 ................................................................................................................................ 23 （三）节能措施 ................................................................................................................................ 24 七、环境保护 ........................................................................................................................................ 27 （一）项目建设对环境的影响 ........................................................................................................ 27 （二）主要污染物及保护措施 ........................................................................................................ 28 （三）环境影响评价 ........................................................................................................................ 33 八、劳动安全卫生与消防 .................................................................................................................... 34 （一）劳动安全 ................................................................................................................................ 34 （二）劳动保护 ................................................................................................................................ 36

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某县人民法院审判法庭移址新建项目可行性研究报告

（三）消防安全 ................................................................................................................................ 37 （四）无障碍设计 ............................................................................................................................ 38 九、组织机构与管理 ............................................................................................................................ 39 （一）项目组织机构 ........................................................................................................................ 39 （二）工程管理 ................................................................................................................................ 40 （三）营运管理 ................................................................................................................................ 40 十、项目实施进度 ................................................................................................................................ 42 （一）建设工期 ................................................................................................................................ 42 （二）实施进度 ................................................................................................................................ 42 （三）施工控制 ................................................................................................................................ 42 十一、投资估算及资金筹措 ................................................................................................................ 47 （一）投资估算编制说明 ................................................................................................................ 47 （二）投资估算 ................................................................................................................................ 47 （三）资金筹措 ................................................................................................................................ 48 十二、结 论 .......................................................................................................................................... 49

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一、总 论

（一）项目背景 1．项目名称

某县人民法院审判法庭移址新建项目 2．承办单位 某县人民法院

3．可行性研究报告编制的依据 （1）《**市总体规划》；

（2）《中华人民共和国土地管理法》；

（3）建设部《城市规划编制办法》及其实施细则； （4）《城市用地分类与规划建设用地标准》（GBJ137-90）； （5）《建筑设计防火规范》（GB50016-2006）； （6）《公共建筑节能设计标准》（GB50189-2005）； （7）《建筑抗震设计规范》（GB50011-2001）； （8）《建筑给排水设计规范》（GB50015-2003）； （9）《采暖通风与空气调节设计规范》（GB50019-2003）； （10）《建筑灭火器配置设计规范》（GB50140-2005）； （11）《混凝土结构设计规范》（GB50010-2002）； （12）《建筑地基基础设计规范》（GB50007-2002）；

（13）《建设项目环境保护设计规定》（87）国环字第002号；

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（14） 省发展和改革委员会《关于编报地方政法基础设施建设“十二五”规划和2011年投资计划的通知》；

（15）最高人民法院《人民法院审判法庭建设标准》； （16）国家《党政机关办公用房建设标准》；

（17）国家发展改革委《关于地方公检法司设施建设方案编制的通知》；

（18）可行性研究报告委托书； （19）项目单位及相关部门提供的资料； （20）相关的法律、法规和文件等。 4．项目提出的理由和建设必要性 （1）项目提出理由

某县人民法院正在使用的审判法庭是1992年设计图纸，1993年进行土建工程，1994年底投入使用的县法院在使用中感到审判法庭设计落后，结构不合理，功能不全，有以下弊端：

1）审判法庭数量少

设计时只有一个大审判法庭，两个小审判法庭，满足不了审判工作的需要。近几年，县法院不得不改造办公用房，又增加了两个小审判法庭。

2）房屋狭小，旁听座位少

原来设计的两个小审判法庭大一点的只有39.96平方米，小的仅有27.45平方米，旁听坐席仅十几个。县法院经过努力，后改造的小审判法庭，旁听坐席也只有十几个。公开审理的案件开庭时，有些老

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百姓挤在走廊里旁听。

3）功能不全

某县法院原审判法庭在设计时就没有立案人室、律师室，没有候审大厅，没有合议庭合证据交换室，更没有立案用房和执行用房。在几年的使用中，给法院工作带来诸多不便。在上级法院三令五申催促下，县法院经过几番改造，才有了立案大厅。

（2）项目建设的必要性

1）是有利于全面落实公开审判制度，满足审判工作

新建的县法院审判法庭数量要多，质量要好，标准要高，功能要全。这样，能够使应公开审理的案件全部做到公开审理，不应公开审理的案件，能够做到开庭审理，实施“阳光审判”，能够使旁听群众接受法制教育，进一步增强审判工作的透明度。

2）是有利于增加审判法庭功能，满足审判工作的需要

根据最高人民法院制定的《人民法院审判法庭建设标准》的要求，新建的审判法庭除审判用房外，还包括立案用房、执行用房、审判配套用房。县法院审判法庭建设项目在设计上移动按照《人民法院审判法庭建设标准》设计图纸、组织施工，增多审判法庭数量，增大审判法庭面积，增加立案用房、执行用房，一定能够满足审判工作的需要。

3）是有利于实现审判区、立案区、执行区、附属用房四区分开，充分展示县法院审判机关的良好形象的需要

县法院审判法庭建设项目经批准后，县法院立即着手新建。在工程设计上，将审判区、立案区、执行区、办公区分开，能够使审判场

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所、立案现场、执行场所更加适用，更加庄严、大方，能够使县法院的立案、审判、执行工作更加有序地进行，对于促进县法院审判机关的良好形象起到积极作用。

4）是有利于实践依法治国基本方略的需要

贯彻落实党的十七大会议精神，积极推进依法治国，建设社会主义法治国家的进程是今后各级审判机关工作的总纲。基层法院作为法院审判系统的基层组织，与其他基层政法组织优势互补，密切协作，共同担负着推进基层依法治理，加强社会主义法制建设的重要使命。基层法院发挥了就地办案，便利群众诉讼的作用；发挥了办案主力军的作用；推动了人民调解工作，推动了法制宣传形式多样化；还在社会治安综合治理工作中做出了重要贡献，是现行法治运行体系中不可缺少的重要环节，是实施依法治国基本方略的基层社会的具体实践。

5）是维护基层社会稳定、促进城乡经济发展的需要

基层人民法院作为法院机构的基层组织，工作在基层，直接面对改革开放带来的新变化，在社会主义市场经济不断发展，法制不断完善的过程中，社会上不可避免地出现一些不稳定因素，民间纠纷和经济纠纷持续上升，劳务纠纷、土地承包合同等新类型的民事案件不断涌现，由于法院设置上的地域性特点，使基层法院审理的案件平均成本较低，经济、社会效益显著。加强基层法院建设，有利于人民法院通过就近就地便民的优势充分发挥审判职能作用，为预防和解决纠纷，拓宽服务领域，加大服务力度，满足城乡经济发展对法律服务的需求，保障和促进市场经济的健康运行和城乡经济的顺利发展都将起

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到重要作用。

6）是加强法院建设，依法、全面、正确履行职能的需要 近年来，各地在积极推进法院机构建设的同时，大力加强法院业务规范化建设，取得了初步成效。但是目前各地法院和法庭业务发展不平衡，有的法院和法庭建立后，片面强调硬件建设，没有迅速有效地开展各项业务工作；有的开展工作很不全面，没有把法院承担的主要职能落到实处；有的开展工作很不规范，在履行职能时不能严格依法办事，甚至超越职权范围，滥用强制手段，造成了恶劣的影响。这些问题的存在，不仅不利于法院职能作用的发挥，还将动摇基层法院在基层政法组织建设和法治机制中的地位，影响到它的进一步巩固和健康发展。

因此，既要加强法院的硬件条件建设，同时又要大力加强法院业务规范化建设，严格按照法院的职能开展业务应当遵循的基本原则和要求，建立健全各项工作制度和监督制约机制，加强基层法庭工作人员的职业道德和工作纪律建设，促使基层法院各项业务在制度化、规范化中，更好地为基层服务，为群众服务。

7）是加强基层法院建设是基层民主与法制建设的需要 基层法院作为基层审判机关，充分发挥对基层调解委员会进行业务指导，贯彻群防群治的方针，使调解组织切实、有效地开展工作，把大量民间纠纷消灭在萌芽之中，预防和减少了诉讼案件。有利于促进基层政府实现行政决策、建章立制的科学化、民主化与法制化，有利于提高行政执法水平，加大执法检查、监督力度，提高广大群众的

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法律意识和遵纪守法的自觉性，从而推进基层依法治理工作和精神文明建设的深入发展。

因此，加强法院建设是当前乃至今后一个时期法制建设工作的一项紧迫和重要的任务。各级法院必须充分认识加强基层法院建设的重要意义，以改革创新、艰苦奋斗、刻苦攻坚的精神，积极创造条件，抓紧做好这项开创性的工作。

（二）项目范围

本报告主要研究范围如下： 1．项目建设的必要性； 2．项目地点选择与建设条件； 3．建设规模与建设方案； 4．项目实施进度计划； 5．项目投资估算与资金筹措。 （三）项目概况 1．拟建地点

本项目位于**市某县绥肇公路南，原某县职业教育中心学校。 2．建设规模

某县人民法院审判法庭移址新建项目总用地面积12295平方米，总建筑面积9270平方米。

3．主要建设条件

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（1）基础条件：本项目公用工程及辅助工程依托条件良好。 （2）工程地质：该场地环境工程地质条件良好，无不良地质作用。

（3）建筑结构：方案设计根据建筑物的性质、规模，建筑特点和地区的地质条件，防裂度及施工能力，遵照现行设计规范进行科学考虑。

4．项目投入总资金及效益状况

项目总投资为2132万元，其中申请中央专项预算内资金1066万元，其余资金政府补贴。

5．主要技术经济指标

（1）总占地面积：12295平方米。 （2）总建筑面积：9270平方米。 （3）开工时间：2014年4月。 （4）项目总投资：2132万元。

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二、 项目背景

（一）社会结构及经济基础 1．经济结构及基础设施

某县位于##省西南部，松嫩平原的中部，具省城哈尔滨市120公里，距**市104公里。全县辖5个镇，11个乡，183个行政村，731个自然屯。幅员面积2455平方公里，属半农半牧县。现有耕地12.2万公顷，盛产玉米、甜菜、亚麻、烤烟、葵花。主产品玉米总产量近10年来均在50万吨以上。

某县自然资源及农副产品丰富，开发潜力较大，地下石油储量丰富，**石油采油八厂、十厂都在某县内。

某县交通、电力、通信设施完善。附近有肇东、安达、**、太阳升火车站。境内有11条3级路面，110kv和220kv两个大型变电所，电力充足，邮电通信畅通，万门程控电话直通国内外。

2．农业产业化格局初步形成

党的“十四”大以来，围绕农业增产，农民增收，农村稳定这一根本目标，不断调整农业生产结构，大力发展优势农业和特色农业，加快了农业强县的建设步伐，使全县农村经济得到了长足发展，初步实现了传统农业向市场农业的转变。全县农林牧渔业总产值6.8亿元，农村经济总收入15.7亿元，其中养殖业产值2.1亿元，粮食产量58.8万吨，肉类产量2.5万吨，鲜奶产量2.1万吨，鲜蛋产量9499

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吨。目前，全县已形成粮食企业，农村乡镇、县社系统、养殖养猪场处3处，年出栏2000头以上养猪场16处，年出栏200头养猪场280户。去哪先全年生猪饲养量近50万头；年出栏禽174万只，其中大鹅22.3万只。乡镇企业产值2.4亿元，五年增长4.2倍。这一年某县获得全省“##”竞赛金杯奖，科教兴农机械化工程竞赛一等奖和保护耕地先进县称号；连续三年被省委、省政府授予农业工作先进县荣誉称号。

3．工业健康发展、已形成机械、织坊、化工、轻工、食品、建材六大工业体系

全县乡以上工业企业行业发展到18个，主要工业企业发展到76户；主要工业产品22类近600个品种，其中龙头产品有亚麻纱线、焰花、番茄罐头，巨型奶粉畅销全国各地，雪鸟牌亚麻纱线蜚声海内外，供不应求。有6种产品先后获得国家优质奖，全县工业总产值8.4亿元，乡以上工业总产值4.1亿元，独立核算工业企业利税2275万元，年均增幅较高。

商品市场购销两旺。目前，有各类集贸批发市场52个，商饮服务网点4216个，2.1万平方米的县城中心集贸市场农副产品及日常用品种类齐全，日零售总额近20万元。

全县社会消费品零售总额达到4.2亿，城乡集市贸易成交额7460万元，年增长7.3%和6.4%。

某县是**外围油田的重要开发区，据国家地质石油勘探部勘测，在某境内，极具开采价值。**采油十厂、八厂、香港中汇公司先后在

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某境内成功开发采石油。石油、天然气、二氧化碳的深度开发，将使某成为重要的石油、化工基地。某地处辽宁省西部至**林甸地热带中心位置，出井口水温达80℃，天然气和地热资源正待开发，将成为某经济发展的新亮点。

4．非国有经济发展迅速

近年来，某县非国有经济在整个国民经济中的地位逐年提高，特别是乡镇企业迅猛发展，当年全县乡镇企业产值2.4亿元，个体工商户发展到1.9万户，私营企业567户，外资企业2户，年产值1125万元，利税729万元。

5．基础设施建设成效显著

交通、电力、邮电事业长足发展。几年来，完成了肇大公路及明沈路54公里黑色路面和绥肇路28公里白色路面的一期工程；完成了县级14公里黑色路面的铺筑，电业系统改造低压线路150公里，高压线路30公里，供电量和供电质量明显提高，邮电部门完成了市话增容1万门的任务，铺设了通往各乡镇的地下光缆，开通了程控电话，开办了数字移动电话和无线寻呼业务，城市绿化、美化及环境保护工作达到省、市要求标准。去年，某县被评为全省“创十佳”先进县。

6．城乡人民生活水平普遍提高

全年，全县城镇居民人均收入1962元，农村人均纯收入1751元，年递增5.2%和18%，城乡居民储蓄余额5.6亿元，年均递增6.2%，城镇人均居住面积7.5平方米，农民人均居住面积已达13.1平方米，城乡居民家庭的电视机、洗衣机、电冰箱等家用电器的拥有量大幅度

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增加，消费水平明显提高。

7．科技、教育、文化、卫生、体育等社会事业取得新进展 近两年来，全县共取得科技成果3项，现有普通中学28所，在校生2.6万人，教职工1436人，小学199所，在校生4.5万人，教职工2207人，几年来，某县共投资6980万元，改造、新建、维修校舍8.7万平方米，县城拥有卫生机构18个，医院床位678张，专业卫生技术人员829人全县人口自然增长率5.6%。

（二）发展战略与政策背景

国务院批复的《##省城镇体系规划（2001—2020）》中规划**市为“高科技现代化园林城市，我国重要的石化和石油工业基地，##省西部区域性中心城市”。规划中确定了**市城镇发展目标，“依托现有产业和资源基础，发挥**市经济实力强的特点，强化**市作为区域性的社会、商贸、交通等方面的职能；进一步协调**与哈尔滨、齐齐哈尔等城市的区域联合，为哈—大—齐城市群的进一步完善提供基础；在保持石油工业基础的前提下，重点建设石化基地、高新技术产业基地和绿色食品基地”。

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三、建设内容及规模

（一）建设内容

某县人民法院审判法庭移址新建项目总用地面积12295平方米，总建筑面积9270平方米，项目主体建筑两层，局部一层、五层，包括立案用房、审判用房、执行用房、附属用房。

（二）建设目标

创造全新的建筑空间，提供优质的服务环境，以适应社会文明的需要；创造全新的建筑形象，明确建筑的标志性，满足城市景观的要求；创造多方位有广泛适应性的可持续发展的现代化建筑。在满足规划、防火等要求的前提下，充分考虑好与其它建筑之间的协调问题，使建筑之间既不相互影响，又彼此呼应，立面处理体现出鲜明的时代感。

（三）建设规模

本项目建设规模依据以下原则确定：

项目的建设要按照国家《党政机关办公用房建设标准》和最高人民法院《人民法院法庭建设标准》的规定严格执行。

人民法院法庭建设必须遵守国家经济建设和司法工作的有关法律法规，从我国国情出发，既要满足审判工作的需要，又要适当考虑社会发展对审判工作提出的新要求，根据实际情况，合理确定建设规模

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和水平，做到功能齐全，设施完善，庄重使用，适度超前。即标准化原则、发展性原则、经济性和适用性原则。

按照上述原则，本法院的建设规划按照基层人民法院一类标准执行，建设一个总建筑面积为9270平方米的标准化法院。

1．立案用房1360平方米。 2．审判用房5050平方米。 3．执行用房1700平方米。 4．附属用房1160平方米。

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四、场址选择

（一）场所所在位置现状 1．地点与地理位置

**市是一座高科技、现代化的园林城市，是一座石油化工城市，是##省西部中心城市，**市正向综合性城市发展。

**市位于##省西部，松嫩平原腹地，地理坐标位置为东经123°45′～125°48′，北纬45°23′～47°29′。当地境内无山岭，地势平坦而开阔，稍高处多为平缓漫岗，属松嫩平原呈波状起伏的地形特点，地貌单元为松花江，嫩江一级阶地。平均海拔高度在126～165米之间。全市总面积21219平方公里，其中市区5107平方公里。**不仅是中国最大的石油、石化基地，也是##省重要的商品粮、畜产品、水产品生产基地。

某县隶属于##省**市，位于##省西南部，松花江之北，松嫩平原腹地，是长春、哈尔滨、**、齐齐哈尔黄金经济带上的一个重要县份。地处##省第一积温带，属中温带大陆性季风气候，年均活动积温2800℃，无霜期143天。幅员面积2455平方公里，全境为冲积平原，地势平坦，平均海拔150米。

本项目位于**市某县绥肇公路南，原某县职业教育中心学校。 2．场地土地区域界址

拟建场地满足本项目建设用地、交通和其它使用功能需要。

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（二）场地建设条件 1．工程地质概况

某县位于##省西南部的松嫩平原中部地带，东经123度、北纬45.5度，现辖区域西以肇源县为邻，东以肇东市为邻，北与**市大同区接壤，县域总面积2445km2，该区域地质构造上为凹陷地区，属于松辽断陷带的一部分，平原表面具有波状起伏，因而也被称为波状平原，第三纪和第四纪的沉积物呈上升为台地，又称之为岗，平原海拔高度在120-160m之间，区域内分布着湿地和大小泡沼，地势比较低平。拟建场地地形较简单、地面起伏不大，地貌单元属于松嫩冲击

平原。

（1）场地岩性特征描述：

根据对厂址周边地区的钻探，原位测试，室内实验等项工作的结果，对外揭露的地层按照岩土成因、结构、工程特性综合划分地层，共划分主要地层7层：1.杂填土，2.粉质粘土，3.粉质粘土，4.粉砂，5.粉质粘土，6.粉质粘土，7.粘土：

杂填土：杂色，以建筑垃圾为主，局部见转头、煤渣，下部见少量素填土。层厚：0.5m-2.20m。

粉质粘土：褐灰色-褐黄色，土质不均匀，粘性一般，无摇振反应，稍有光泽，干强度中等，韧性中等，可塑，局部见少量硬塑土，层厚2.3-3.60m。

粉质粘土：褐灰色-褐黄色，土质不均匀，局部见粉土薄夹层，无摇振反应，无光泽反应，干强度中等，韧性中等，可塑、层厚

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4.90-5.10m。

粉砂：褐黄色，主要成分为石英、长石及少量暗色矿物、颗粒较均匀，中密，稍湿，层厚0.90-1.10m。

粉质粘土：褐黄色-黄色，土质不均匀，局部夹粉土薄夹层，无摇振反应，无光泽反应，干强度低，韧性低，可塑/软塑，层厚4.50-4.80m。

粉质粘土：褐灰色，土质不均匀，局部见粘土薄夹层，无摇振反应，干强度中等，韧性中等。稍有光泽，可塑，局部见少量硬塑土，层厚2.70-3.00m。

粘土：褐灰色-灰褐色，土质不均匀，局部见粉质粘土薄夹层。摇振反应中等，干强度高，韧性高，稍有光泽，硬塑，局部见少量可塑土，该层没穿透。

（2）场地地基土稳定性均匀性适宜性的分析和评价： 地基稳定性的评价：

根据勘察得知，场地无不良地质作用，地层出现比较稳定，层底界限比较平缓，各层层面坡度小于10%，根据区域地质资料得知，该区附近无活动断裂，故整个拟建场地地基比较稳定。

地基均匀性的评价：

拟建场地地层分布均匀，各处地基土的压缩性差异较小，故该场地为均匀地基。

地基适宜性的评价：

勘察场地内地基比较均匀、稳定、适宜拟建建筑物建设。高层建

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筑宜选用桩基础。一般建筑，宜选用筏片基础、条形基础，拟建场地是适宜建筑的。

2．气象

项目区数北温带大陆性气候，大陆性明显，季节性强，春季干旱多风，夏季温热多雨，秋季降温急剧，冬季严寒，四季温差较大。全年晴天日数平均110天，年光照一般在2536小时，年平均气温3.6℃，无霜期129天，年降雨量434mm,该地区具有寒温大陆性干旱草原型特点，受蒙古冷空气和海洋暖流季风影响，冬季漫长，封冻期长，受西北气流控制，寒冷而干旱少雪，夏季短暂，温湿多雨，无霜期短，降水主要集中在七、八月份，夏季风速大。

3．地震条件

地震烈度（相当于麦卡里烈度）：6度。

拟建场地，抗震设防烈度为6度， 设计基本地震加速度为0.05g。根据拟建场地附近已有波速测试资料，在地面下20m内的土层等效剪切波速Vse=140-250m/s之间，根据建筑场地的覆盖层厚度>50m，故拟建场地类别为III类。场地土的类型为中软土。

对饱和粉土、细砂的地震液化的判别：

根据《建筑抗震设计规范》（GB50011-2001）4.3.1条规定：饱和的砂土和饱和粉土（不含黄土）的液化判别和地基处理，6度时，一般情况下可不进行判别和处理，但对液化沉陷敏感的乙类建筑可按7度的要求进行判别和处理。饱和的砂土或粉土（不含黄土），当符合下列条件之一时，可初步判别为不液化或可不考虑液化影响。

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