淮阴区省级食品安全示范区创建工作情况汇报

省级食品安全示范区创建

工作情况汇报

淮阴区人民政府

(2010年7月15日)

尊敬的各位领导：

今天，省考核组一行冒着酷暑来我区检查指导省级食品安全示范区创建工作，这充分体现了上级领导对我区创建工作的关心和支持，也是对我们工作的激励和鞭策，必将对我区的创建工作起到积极的促进作用。在此，我谨代表区委、区政府，对各位领导莅临我区检查指导工作表示热烈的欢迎和衷心的感谢！

淮阴位于苏北平原腹地，是我国古代大军事家韩信的故乡，秦时置县，因地处古淮河之南而得名，2001年撤县建区，现辖21个乡镇和经济开发区、工业新区。淮阴既是淮安市的新城区，又是一个典型的农业大区，全区90万人口，其中农业人口70万人，区域面积1264平方公里。

近年来，我区始终坚持把食品安全工作作为一项民生工程来抓，并纳入政府年度综合目标考核，区政府常务会议经常专题研究、部署安全生产、食品安全有关工作，区人大、区政协也通过视察、调研等形式，多次检查指导全区的食品

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安全工作，在全区形成了一种主要领导重视安全，分管领导重抓安全的良好工作格局。

自去年启动省级食品安全示范区创建工作以来，我区紧扣目标，突出重点，广泛宣传，建立健全区、镇(乡)、村(社区)三级食品安全监管体系，将省级食品安全示范区创建工作与“爱心淮阴”建设有机结合，全面落实创建任务，形成了上下联动、全区统一、群防群治的食品安全监管网络，走出了一条符合地方实际、具有淮阴特色的食品安全监管之路。在具体实践中，我们重点抓了以下几个方面的工作。

一、建立“五大机制”，落实目标责任，切实保证创建工作有序开展。建立了融指挥、考核、督查、推进、宣传等为一体的创建工作机制，为创建工作的顺利开展提供了有力的保障。一是建立组织领导机制。成立了淮阴区“省级食品安全示范区”创建工作领导小组，由区政府主要负责同志担任组长、分管同志任副组长，组织领导全区的创建工作；在区食品药品监督管理局设立创建工作领导小组办公室，具体负责创建工作的组织协调。各乡镇、各相关部门也都相应成立了创建工作领导小组，层层分解责任，为我区的食品安全示范区创建工作提供了强有力的组织保证。二是建立目标责任机制。去年8月份创建申报获批后，区政府立即召开了全区创建工作动员会，及时制定下发了《淮阴区创建省级食品安全示范区工作方案》，对16条创建指标逐项分解，明确责任主体和配合单位，并由各乡镇、各相关部门、各有关企业的主要负责人与区政府签定目标责任状，作为年度综合考

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核的重要内容。在日常工作中，严格执行“谁主管、谁负责，谁失分、谁负责”的目标责任机制，做到目标明确、措施得力、奖惩分明。三是建立督查考核机制。为了确保创建工作落到实处，区创建领导小组办公室定期对各乡镇、各有关部门和企业的工作开展情况进行督查，建立了“月汇报、季督查”制度，每半月听取各相关部门创建工作情况汇报，每季度对各乡镇、各有关部门食品安全监管工作进行跟踪问效和督促检查，并及时通报督查结果，责令存在问题的单位限期整改，并实行跟踪督查制度，确保整改到位，真正做到件件有落实、事事有结果，保证了全区创建工作的有序开展。四是建立工作推进机制。在创建过程中，针对发现的问题，区政府多次召开创建工作推进会，听取各单位创建工作进展情况汇报，及时协调解决工作中遇到的问题，区政府分管领导多次现场会办、交办有关创建工作。重大节日期间，积极组织对全区的食品市场进行全面检查，尤其是对人民群众反映强烈的食品加工企业、经营企业及餐饮企业的重点区域、重点环节、重点品种进行突击检查，发现问题，现场交办、责令整改，切实推动创建工作深入开展。五是建立宣传教育机制。针对消费者、从业人员、监管人员三个不同层面的人群，围绕规范食品市场秩序、提高食品安全管理水平等主题，通过在区电视台、《淮阴报》上设立专栏、赠送资料、集中轮训监管人员等方式的宣传教育活动，扩宽社会参与层面，积极营造良好的食品安全监管社会氛围，广泛宣传食品安全示范区创建工作的重要意义，广大干群的食品安全意识明显增

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强，在全区形成了“示范创建，人人有责”的浓厚社会氛围。

二、狠抓“三网”建设，构筑监管平台，切实提升农村食品安全工作水平。围绕农村食品安全“三网”建设，不断健全组织，狠抓基础，强化监管，努力创新，农村食品安全工作水平得以有效提升，08、09年连续两年获得淮安市食品安全综合评价优秀等次。自申报创建省级食品安全示范区以来，针对我区食品安全现状，制定了切实可行的创建活动方案，狠抓落实，扎实推进，顺利完成了各项创建任务。一是监管工作体系得以进一步健全。将食品安全综合监管经费纳入年度财政预算，设立专项资金，不断加大对设备、设施的投入，切实加强监管队伍的建设，保证依法行政的力量。09年，区财政安排5万元用于食安办专项经费，比2008年增长43%，今年财政对食品安全专项经费的预算调整为6万元。对各乡镇食品安全办公室、村食品安全工作站的机构设置、工作内容、工作流程、台账资料进行统一规范，做到“机构有门牌、工作有制度、台账有标准、年终有考核”。明确各乡镇和行政村的食品安全责任人，形成了级级有人抓、层层有人管，横向到边，纵向到底的区、乡（镇）、村（社区）三级联动的农村食品安全监管模式。目前，全区共聘用了22名乡镇食品安全协管员、247名食品安全信息员，并定期组织现场培训和业务指导，不断提升“两员”的业务能力和监管水平，有效发挥其农村食品安全监管网络作用，食品安全监管责任网和群众监督网真正实现乡镇、村全覆盖。二是现代流通网络得以进一步拓展。在抓好标准化农家店管理的同

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时，进一步推进农村食品安全现代流通网络的良性发展，依托商务部的“万村千乡市场工程”，积极引导标准化农家店合理布局，各有关监管部门主动服务上门，强化日常监管，对已建农家店的卫生状况、制度建设和管理等方面进行专业指导。在标准化农家店建设基础上积极开展“食品安全示范店”评选活动，评出区级“食品安全示范店”103户，其中商联超市和南陈集家家福超市被认定为市级食品安全示范店。目前，全区已建成乡镇标准化农家店22个，村级标准化农家店367个。

三、重抓“四大环节”，夯实工作基础，切实从源头上强化食品安全管理。围绕种植养殖、生产加工、市场流通、餐饮消费等四大重点环节，以实施食品放心工程为主线，突出种植养殖源头治理，严把市场准入关，狠抓放心消费，推进餐饮量化分级管理，不断夯实监管基础。一是狠抓种植养殖环节治理。一是加强农产品质量安全管理，积极推进农产品标准化生产，加快无公害农产品、水产品基地建设，切实推动无公害基地及绿色产品认证，目前，我区已通过认证的无公害基地33个，绿色产品6个，无公害生产基地面积达42.95万亩；积极开展农业投入品、农药残留、兽药残留、水产品药物残留等专项整治工作，目前，我区的蔬菜高毒农药残留平均合格率、水产品药物残留合格率均达95％以上。二是强化饲料、兽药和奶业生产监管，在饲料、兽药生产过程中严格规范添加剂的使用，杜绝使用非饲料添加剂和不合格原料，完善生产记录，建立进出库台账，做到产品质量可

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追溯；规范奶牛养殖场的《动物防疫合格证》发放，严格执行免疫程序，有效控制奶牛疫病，全区奶牛结核病和布氏杆菌病检测覆盖率均达100％；加大抽查力度，提高检测频率，全面监测生鲜奶质量。二是突出生产环节监管。建立全区所有食品生产加工企业的基本信息台帐及企业质量监管责任

人台帐，做到对企业概况清楚、对产品质量清楚、对监管人员责任清楚，确保食品质量安全监管到位；定期开展预防性监督抽查，及时消除可能发生的使用非食品原料、超范围和超限量使用食品添加剂等问题；认真执行食品产品生产许可制度，对不具备生产合格食品的企业坚决拒之“门外”，实行领证承诺制，凡领取生产许可证的企业须签订食品安全生产承诺书，并切实加大证后监管力度，重点落实企业主体责任，加强安全责任告知，由相应责任部门不定期组织对企业履职情况进行检查，每年食品生产企业巡查率达100%，对监管工作中发现的责任不落实、有违法行为的食品生产企业坚决予以查处，有效提升了获证企业的质量安全管理水平。突出做好生猪屠宰管理，严把生猪入场检疫关和肉品出场检验关两大关口，严厉打击私屠滥宰、制售注水肉和病害肉的不法行为，同时加强集伙单位猪肉采购管理，目前城区生猪进点屠宰率、检疫率均实现100%，乡镇进点屠宰率达95%以上。三是强化市场秩序管理。一是推行“三联制”监管模式，将全区21个乡镇划分为35个监管片区，每个片区由一名监管干部负责，做到定人、定责、定区域监管，与经营户签订食品安全责任状，对食品经营户按经营状况和日常检查情况进行

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分级监管。二是规范食品流通许可，进一步建立健全进货查验、索证索票、购销台账、销售食品质量安全承诺、不合格食品退市、召回等制度，对所有食品经营户进行逐户登记并建立电子台帐，严格做到书面申请、实际情况和法规规定“三相符”，确保发证工作质量。三是积极推进“工商新干线”建设，不断推广食品安全远程监控系统。目前，全区已有162户批发、总经销企业、商场、超市、大中型食品经营主体开通“工商新干线”业务，共录入台账54510条，登记食品37345种，较好地解决了食品经营企业台账登记难、索证索票难、工商跟踪管理难等问题，切实提高了监管效能。四是开展平安市场创建，目前主城区6个农贸市场，756户食品经营户全部办理了工商执照，统一亮照亮证经营，形成了以市场主办单位自检为主体、工商部门抽检为补充、相关执法部门复检为保障的“三检联动”机制，并及时公示食品抽检结果及消费警示、消费建议，引导消费者安全合理消费。四是完善餐饮卫生监管体系。进一步完善餐饮卫生日常监管、应急处置、动态监测以及技术保障和信息发布等机制，定期对城区餐饮经营单位和食堂进行拉网式清查，全面掌握餐饮单位基本情况，在全市率先推行餐饮业食品安全卫生监督公示（哭笑脸）制度，消费者可通过易懂的脸形选择餐饮单位，真正做到知情消费。对取得餐饮服务许可证的餐饮经营单位和食堂实行动态的食品卫生量化分级管理，根据经营单位的卫生状况、食品安全等综合情况，随时调整其监管级别，并做到重点重抓，严厉查处无证经营行为，发现一起、坚决处理一

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起，处理率达100％，全区餐饮单位的经营行为进一步规范。

四、突出工作重点，开展专项整治，切实推动食品安全工作纵深发展。在日常监管的基础上，围绕重点品种、重点区域和重要时段，深入开展专项整治和执法检查，在整治中规范，在规范中整治，最大程度地消除了食品安全隐患。一是突出重点品种。重点实施了针对粮、肉、蔬菜、水果、奶制品、豆制品、水产品、饮用水、烟酒、饮料等10个食品安全重点品种的检测和综合评价工作。09年11月份，组织开展了散装酒、食用酒精专项整治活动，严格经营单位资格审查，实行散装酒、食用酒精溯源制度，严厉打击无证无照生产行为和用甲醇、工业合成乙醇勾兑白酒的违法行为；今年2月1日至10日，组织了针对含乳食品和高风险食品为对象的整治活动,对08年9月14日以前生产的问题奶粉开展为期10天的专项彻查，对辖区内所有经营单位进行拉网式排查，做到不留死角，不留空白，经排查，在我区没有发现问题奶粉；今年3月份，专门开展了针对餐饮服务单位使用“地沟油”的专项整治，利用两个月的时间对全区的餐饮服务单位进行全覆盖式检查，将中小饮食店、学校（幼儿园）食堂、大排档、快餐店及工地食堂作为检查的重点，检查餐饮单位240家，没收并销毁未能提供检测报告的散装食用油脂50公斤。二是突出重点时段。重要节日、重大活动期间是食品消费比较集中的关键时段，对此，我区提前做好准备，周密部署，由区四套班子领导分组带领相关部门对全区食品安全工作进行全面排查，重点针对辖区内的餐饮场所、食堂、

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旅游景点、食品生产加工企业、农贸市场、超市等食品供应单位和场所进行彻查，并实行”谁排查谁负责、谁分管谁负责”的责任挂钩制度，确保检查取得实效、不走过场，真正实现了“重大节日无事故、重大活动无隐患”。今年以来，重点做好了加强“中高考”、“淮阴东方母爱文化节”、“上海世博会”期间的食品安全保障工作，全区未发生一起重特大食品安全事件。三是突出重点区域。近两年，我区多次开展针对学校及周边区域食品专项整顿活动，重点整顿农村地区和城区食品卫生信誉度较低的学校、托幼机构食堂，全面落实进货索证索票、购销台账和质量承诺等制度，坚决取缔无证照经营行为，尤其是加大对临时食品经营流动摊点的强化治理，在全区校园食品店全面推行“九统一”管理模式，从而切实规范了校园内商店经营行为，保障了广大师生的饮食安全。

各位领导、各位评委！我区的食品安全示范区创建工作虽然取得了一定的成绩，但与上级的要求以及广大人民群众的期盼相比还有一定的差距。我们将以这次验收为动力，进一步加强组织领导，加大投入力度，加快工作进度，不断推动创建工作迈上新台阶。

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