东部产业转移与江西的战略选择

东部产业转移与江西的战略选择

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产业转移，是指资源供给或产品需求条件发生变化后，某些产业从某一国家或地区转移到其他国家或地区的现象和过程。改革开放20多年来，中国东部地区凭借其得天独厚的区位优势和国家政策倾斜，通过承接国际产业转移，实现了快速持续发展。近年来，随着东部地区土地、劳动力等成本优势的逐渐丧失，产业结构进入调整与升级阶段，大量劳动密集型、资源型产业将向中西部地区转移。江西作为东部的近邻，必须抓住这一机遇，充分发掘比较优势，积极承接东部产业转移，加快江西经济发展，实现江西在中部崛起的目标。

一、东部产业转移的动因

具体分析，东部产业转移主要有以下四大动因。

1、成本压力是东部产业转移的直接诱因。产业转移区域间经济发展水平不同，产业成长过程不同决定了区域间要素价格的差异，即产业经营的成本不同，这是推动产业转移的最主要的诱因。向劳动力素质较高而劳动力成本较低的欠发达地区转移具有更高附加价值的服务性工作平台，可以达到降低成本、提高效率的目的。近年来，由于东部沿海地区经济的快速发展，各类生产要素价格的不断变化，土地价格不断上升，劳动力成本不断上涨等，一些产业和产品竞争优势逐渐丧失，逐步走向衰退，面临区域产业结构调整的巨大压力。在这种情况下，东部地区的衰退性产业出于保持、提升竞争优势的动机而寻求在空间上的迁移、重组，即产业的区际转移。

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2、发达国家产业结构调整的强大竞争压力。20世纪90年代以后，随着科学技术的发展和经济全球化趋势的加强，促进了各种资源和生产要素在全球范围的流动配置，使世界经济更加复杂多变。科学技术的发展，加快了发达国家产业结构的知识化、高度化，发达国家为了抢占未来世界经济和科技的制高点，纷纷进行新一轮的产业结构调整。各国都采取一系列措施，在加强传统产业技术改造的同时，大力发展以信息技术、航天技术、生物技术等为重点的高新技术产业，相应调整和发展金融、资讯等服务业，建立以现代服务业为主导的新经济结构。与此同时，国际产业转移的重心开始由原材料向加工工业、由初级产品向新兴工业、由制造业向服务业转移。金融保险、服务贸易、电子信息、房地产等领域日益成为国际产业转移的重要领域。面对世界范围的新技术革命的浪潮和发达国家的产业结构调整，东部地区必须采取相应的对策，以适应世界经济发展趋势。因此，加快传统产业技术改造，提升产业结构，转移劳动密集型产业已是势在必行。

3、发展中国家产业与市场同构给东部地区造成较大威胁。东部地区大量劳动密集型产业及市场与东南亚、南亚等发展中国家相类似，这些国家从20世纪80年代后期大量从国外引进先进设备，使先进设备所占比例已超过我国，而且有些国家还可以找到比我国更低廉的劳动力。这样，我国制造业就面临着这些发展中国家的挑战。这就迫使我国东部沿海地区一方面要集中财力和技术向深加工、高附加值产品市场进军，以适应国际产品市场逐步向深加工方向发展的趋势，另一方面要降低制造业生产成本，把传统制造业向原料价格和劳动力价格

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相对便宜的中、西部地区转移。

4、高端产业对低端产业的挤压效应。东部地区经过20多年的原始积累，技术密集型和资金密集型产业近年来得到了快速发展，在经济发展中的份额越来越大，从而使原来依靠低素质人力资源、发展低加工度、低附加值和劳动密集型产业的生存空间越来越小，比较利益越来越低。因此，在利益和市场的驱动下，一些传统的劳动密集型产业为了寻求生存空间被迫向中西部转移。

二、影响东部产业转移的制约因素

虽然东部产业区域性转移趋势不可阻挡，但由于种种原因，目前仍存在一些影响东部产业向江西等中西部地区转移的制约因素。

1、区域行政壁垒的限制。在我国现行体制下，各个地区均存在自己的局部利益。地方政府为了保证其辖区的GDP增长、工业产值、就业率等指标，使其财政有稳定的税收来源，往往会使用一些不规范的行政手段来阻碍生产要素的转移。在发达地区表现为政府采取种种措施限制区内的产业外迁，如果确定竞争优势开始下降劳动密集型产业非外迁不可，也要求外迁到本省欠发达地区，广东、福建、浙江等发达省份都先后出台过一系列强有力的政策，包括改善基础设施、完善产业配套、优化投资环境、税收和土地优惠等措施鼓励本省资金向这些地方转移。

2、产业转移成本太高。江西作为中部欠发达地区存在劳动力价格优势和土地价格优势，这两个优势可以使单位产品的生产成本降低，从而使产品具有比较价格优势。但是，当上述两者价格的降低不

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足以弥补由于欠发达地区物流成本较高、劳动生产效率降低、管理成本上升、规模经济下降所带来的成本上升时，仍然会引起单位产品生产成本的上升，从而降低产品的竞争优势，阻碍产业的转移。

3、产业配套能力不足。在东部地区，传统产业经过多年的发展，已经形成规模较大、配套齐全的产业集群，如广东顺德的家电产业、福建晋江的制鞋产业、浙江的服装产业与中小家电产业等。这种产业集聚效应使得在产业链上的一个有限区域内，各种生产要素的流动更加快速方便，对企业生产环节的配套支持、成本的降低都起到很大的推动作用。导致任何产业都不能脱离其他产业而孤立地存在和发展，只有那些能为发达地区转出产业提供良好协作配套能力的地区，才最有可能成为承接东部发达地区产业转移的基地。作为中部欠发达地区的江西，工业化进程仍处于工业化初级阶段向中级阶段的初中期转化过程中，很多产业部门还未得到有效发展，产业配套能力严重不足，从而限制了产业的转移。即便某些企业转移过来，但由于中间产品外购成本过高也难于集群植根。

4、投资环境不佳。十五期间，在省委、省政府的高度重视下，江西投资软环境得到了极大的改善。但近年来，在少数地区，软环境恶化的趋势有所抬头。据外商反映，在中部地区投资普遍会遇到五大障碍：一是重招商轻安商；二是失信违约、后任不理前任事；三是办事效率低；四是吃拿卡要；五是均贫富心理严重。一些外商在江西投资几十亿、用地上千亩的项目，就是由于少数村民不断搭建违章建筑，政府不作为迟迟不能动工。这种现象如任其发展，江西承接东部产业

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转移将面临巨大困难。

三、江西承接东部产业转移的战略选择

1、通过承接东部制造业转移，加快江西产业结构调整升级。制造业仍然是东部产业转移的主体，江西紧临东部的长江三角洲、珠江三角洲和闽南三角区，具有先天的区位优势，劳动力资源丰富，基础设施不断改进，产业配套能力逐步增强，投资环境不断改善，具有明显的综合竞争优势，在承接产业转移中处于最有利的地位。抓住东部产业转移的机遇，提升制造业水平，促进传统产业改造升级，有利于实现江西经济增长方式的转变。

2、通过承接产业链条整体转移实现产业集聚，带动区域经济发展。94个工业园区是江西经济发展的宝贵资源，江西承接东部产业转移，必须要以工业园区为载体，加快发展关联配套产业，主动承接东部产业链条整体转移，促进产业集聚和规模经济，力争在全省范围内形成若干外资密集、内外结合、竞争优势明显、带动力强的经济增长带。

3、通过承接东部产业转移，加快调整所有制结构，深化国有企业改革。国有及国有控股企业比重偏大，仍是制约江西经济快速发展的一大因素，利用东部产业转移的机遇，吸引和鼓励东部地区的大公司、大企业集团和民营企业参与国有企业的改制。采用技术转让、产权置换、产品调整、市场转移兴办合作开发项目进行联合、重组、兼并收购、参股控股、组建集团公司等。不仅能够促进跨区域产权结构的调整，搞活存量资产，使现有大量闲置或利用率很低的资产流动起

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来，提高资源配置效率，而且对于促进江西社会生产力发展和劳动生产率的不断提高，减少重复建设，避免区域产业结构趋同也有重要意义。

4、通过承接东部产业转移，进一步促进地方特色产业发展。江西各地具有丰富的自然资源，在承接东部产业转移时，完全可以结合自己的实际，找准有区域特色、有竞争优势的产业或者产品，通过利用东部的技术、资金、人才和现有的经济技术基础，发展特色产业。如农林业及农产品加工业、有色矿产资源、旅游资源等，可以大力发展特色农业、特色旅游业、生物制药、有色金属等优势产业，使资源优势逐步变为经济优势。如近年来，以自然植物资源为基础的木竹工艺产业的开发，有地方特色的红色旅游资源开发，有色金属产业的深度开发等，正吸引着东部地区相关要素的进入，其技术层次、优势产业层级已达到了一个较高的层次。

5、通过承接东部产业转移，增强产业的自主创新能力，提升产业竞争力。从长远发展看，江西的产业发展只有走自主创新的道路才有可能改变在国内外产业分工中处于价值链低端的不利地位。通过承接东部产业转移，建立由企业主导的产业创新体系，联合产业内的企业、科研院所、行业协会和政府组织，对产业共性技术进行合作研发，可实现优势资源互补和技术在产业内的有效扩散，提高产业技术水平和自主创新能力，实现产业发展的真正跨越。。

6、通过承接服务业转移，提高江西第三产业发展水平。服务业整体发展滞后，市场化、产业化、社会化程度不高，是制约江西经济

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协调发展和综合竞争力提高的重要因素。通过进一步开放市场，扩大承接东部地区服务业转移规模，引进银行、保险、证券、电信、法律、中介、咨询、运输、分销、旅游等服务领域人才和资金进入江西，有利于改善产业转移在产业间分布的失衡，加快江西服务业发展，全面提升第三产业发展水平。

7、通过承接东部产业转移，引进跨国公司和世界500强企业，全面参与全球国际分工。鼓励和吸引在东部落户的跨国公司和大企业集团，前来江西设立生产制造基地、配套基地、服务业外包基地，以及物流采购中心、研发中心、管理营运中心和地区总部，引导和鼓励江西企业与东部跨国公司、大企业集团配套合作，逐步进入跨国公司的全球生产营销网络，为全面参与全球分工创造条件。

8、承接东部产业转移，必须坚持可持续发展的原则，走节约、环保、高效之路。青山绿水、生态环境优良是江西参与区域竞争的优势和财富，产业转移不是污染转移，江西在承接东部产业转移时不能走先污染后治理的老路，要把生态保护理念贯穿于承接产业转移的整个过程中，不能饥不择食，以降低环保门槛来承接产业转移，对高污染、高能耗、高物耗、低附加值的产业承接要严加控制，超出环保指数的，坚决予以拒接。

9、承接东部产业转移，必须进一步改善投资环境。在各种硬环境逐渐完备的情况下，制度和观念等“软实力”的竞争，才是地区间竞争的根本力量。江西应通过不断改善制度、体制、观念等各种软环境因素，使之与成本、市场优势更紧密地结合，来增强吸引力。要加

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快市场化取向的改革，改善体制环境、政策环境、法治环境、产权保护环境和公共服务环境，特别是要增强政府服务意识，彻底转变官本位意识，强化对市场主体的服务，改善企业发展的生存环境。

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