乌克兰总统宝座在动乱中摇摇欲坠

乌克兰总统宝座在动乱中摇摇欲坠 本报驻俄罗斯记者 朱冬传

一、“迈丹”旋风

2003年11月起乌克兰体制内反对派的政治诉求在三个月局势的演变轨迹中完全改变，他们与社会势力混杂一起向当局发起最猛烈的进攻。起初，和平抗议要求政府回到加入欧盟轨道，进而要求政府辞职，大赦天下，最终以暴力流血冲突威胁总统下台，修宪，恢复议会－总统制共和国。“乌克兰国内战争的威胁和经济的崩溃日益逼近。”“现在基辅发生的一切越来越似国家政变的企图”。外喀尔巴阡州议会官方网站2月20日宣布，大会通过决议宣布不受亚努科维奇领导，“成为苏联解体后年轻乌克兰成立以来第一个宣布独立于中央的地区”。如今，首都基辅的独立广场成为政治风暴的中心，成为世界关注焦点。乌克兰语广场“迈伊丹”成为一个固化的国际政治词汇在互联网疯狂传播。

二、 “三让”酿恶果

11月21日乌克兰颁布政府令暂停与欧盟签署联系国协定的准备工作，以保证国家安全及恢复与俄罗斯及其他独联体国家的经贸关系。28日欧盟作好准备在立陶宛首都维尔纽斯举行的东部伙伴关系峰会上与乌克兰签署联系国协定。但前提是乌克兰释放前总理季莫申科，完成选举法和检察机关法修订。11月24日基辅数万人走上街头抗议，促使政府回到欧洲一体化道路。11

月30日政府出动特警驱散违法集会的企图点燃了危机导火索。

2014年1月16日乌克兰议会通过一项新的示威集会法，以限制游行集会。“这个新法犹似一块斗牛士手上挑逗的红布”，激起反对派的愤怒，数万人再次走进广场，掀起第二次示威高潮。抗议者向防暴警察投掷烟雾弹，燃烧瓶，警察还以催泪弹，双方的对峙不幸演变成暴力事件，造成3人死亡，数百人受伤。乌克兰首都滑向失控边缘，“广场成为战场”。在反政府抗议蔓延局势下，当局作出三大让步：1月28日议会废除新示威集会法；解除总理阿扎罗夫；1月29日议会通过2月17日生效的大赦法。依据此法，从去年到今年在示威活动中因违法而被捕的约2000多人被赦免释放，不再追究这些人的刑事责任或取消其行政拘留。作为交换条件，反对派向当局移交占领的市政大楼等。

三、“血腥”逼宫

原本可停息的第二次危机却在反对派得到大赦后的第二天，2月18日骤然再起。新一轮街头血腥冲突演变成全国极端分子的暴力夺权现实威胁。

2月18日上午，反对派上万人聚集在议会大楼前，要求议会审议恢复2004年议会总统制的“宪法令”。2004年宪法意味着总统权力的削弱，内阁和议会的权力的加大，实行议会总统制。而按现行宪法，总统实权较大，有权提名总理但由议会批准；有权自行决定任免内阁部长和州长，有权提名总检察长，但由议会批准，但免职只需总统自行决定。按2004年宪法，由议会多数

派向总统提名总理人选，再提交议会批准；部长由总理提名，议会批准；国防部长，外交部长安全部长等由总统提名，议会批准；总检察长的任免由总统提名，议会批准；州长由总理提名由总统任免。议长弗·雷巴克在会议当天，以不符合议会程序法为由没有将反对派的提案注册列入当天议事日程，议长向媒体解释说，经过宪法法律专家研阅，他们认为议会只能审议法案或是决议，不能审议通过政治法令。而执政党地区党提出建立一个议会党团联合组成的修宪临时筹备委员会，但反对派要求一步到位，强行将修宪列入大会审议表决。在这样情况下，当天在街头的抗议者试图闯入议会大楼，烧车轮胎，扔掷石块，发射焰弹。而大楼内反对派封锁主席台。随后示威活动逐步升级，数万抗议人群再次聚集独立广场“迈伊丹”。

据乌克兰内务部官方称，反对派在18日的示威集会中首次动用了武器。造成流血冲突。当天下午，乌克兰内务部部长维·扎哈尔琴科和安全总局局长亚·亚基缅科在联合声明中称，“反对派中的极端分子已经越线了，对无辜平民开了杀戒，侮辱妇女，焚烧车辆，毁坏房屋，攻占国家机关，反对派领导人用电话操纵指挥极端分子行动”。“他们的目的是不惜牺牲平民生命和鲜血夺权。我们再也不能允许这种行为的，不让冲突升级”。“呼吁聚集在独立广场的集会人群在18日18时之前主动撤离，否则，将依法采取一切措施恢复秩序”。总统亚努科维奇从18日到20日曾两次与反对派直接对话谈判，第一次未果，第二次商定当局承诺不再

对“迈伊丹”清场，而反对派保证不再升级对峙，“实行休战”。但20日据乌克兰内务部官方称，反对派失言，破坏了休战协议，极端分子从位于独立广场的东侧的柴可夫斯基音乐学院楼窗口射击护法警察，有4名警员受伤。在20日的对峙中又有23名护法警察受枪伤。基辅骚乱仍在继续，大楼被烧爆炸声四起，数十名警察被示威者逮住带走。

据乌克兰卫生部新闻中心21日最新统计，目前基辅发生的暴乱造成580人受伤送医，死亡80人。乌克兰内务部官方公布有410多名护法人员受伤，其中110人为枪伤，有16名警察殉职。

2月18日继首都基辅发生暴乱后，西部地区的利沃夫、捷尔诺波利、伊万—弗兰科夫等九个州市相继发生攻占国家行政机关大楼，税务局、安全局、内务局办公楼及部分军营行为，沃伦州警方无力抵抗交械，州长被示威者拷走。国内陷入一片混乱。20日下午4时记者通过微信与基辅朋友联系被告知，“局部内战已经开始，基辅已是战争之中，当局对全国已失控，对军队控制也在削弱，第聂伯河右岸（指西部地区）已丢失，他们已有武器。传说当局要动真格。但不管怎样现政权未日已来临”。 四、削权换和平

2月19日凌晨的亚努科维奇总统在告全国人民书中说，“我们经历了各种考验，但今天的考验是最沉重的，有人牺牲了”。反对派对政权的贪婪代价太大了。“反对派领导人无视民主原则，号

召民示威者拿起武器，这已跨越了底线。这是粗暴践踏了法律，肇事者必须受到法律审判和制裁”。反对派鼓动极端势力进行武装斗争，试图通过暴力夺取政权。这违背了乌克兰的民主制度，只有通过选举，而不是街头暴动来获得政权。呼吁坐下来谈判。20日在监狱的前总理季莫申科则乘势向当局发难，她呼吁“反对派不要坐下来同亚努科维奇谈判，要将其赶下台”。20日下午，内务部、国防部已下达命令，为保护公民的生命安全，保卫军火库可以依法对非法武装分子开枪，并宣布在全国实施反恐战役。但21日凌晨乌克兰议会以２３６票通过一项“谴责导致人员死亡的武力行动决议”，禁止乌克兰安全局和反恐中心开展日前宣布的反恐行动。该决议自通过之日起生效。

20日总统亚努科维奇与波兰、德国、法国三国外长的会晤因安全因素只得从总统府转移到另一地方，持续3个多小时会谈。然后，请求俄罗斯总统普京也派代表参与乌克兰危机调解。这样，总统亚努科维奇为一方，乌议会三党反对派代表为一方，欧盟波、德、法三国外长、俄罗斯最高人权代表作为见证者一道举行了二个阶段的通宵达旦的8个小时谈判。总统亚努科维奇最后宣布，“作为宪法保障，为了乌克兰，为了国家，为了人们的生命安全，为了和平和安宁我提议，提前举行总统大选，恢复2004年宪法及建立议会共和国，组建国民信任政府”，并同三个反对派领导人签署了解决乌克兰危机的协议。随即，乌克兰议会通过了一系列了决议，相继通过了恢复2004年宪法决议，修改刑法去

罪化条款，释放前总理季莫申科决议，解除乌内务部部长决定等。 五、只是休止符

乌克兰动乱的局势引起国际社会的高度关注。美国副总统拜登在同乌克兰总统亚努科维奇通电话时要求，“撤出政府军警，保持最大限度克制”。并敦促乌当局立即与反对派领袖进行对话，回应他们的合法诉求，拿出认真的政治改革方案。“乌克兰当局对局势的升级要负主要责任”。北约秘书长拉斯穆森提出，“要通过议会进程解决危机”。欧盟负责扩大与睦邻政策事务专员斯特凡·菲勒强调，“乌克兰面临现实的武力冲突威胁，解决危机的唯一出路是对话”。欧盟外交与安全政策高级代表阿什顿表示，“要明白乌克兰危机产生的深刻的原因，要回到议会进程轨道，要建立联合政府，要进行宪法改革，要进行透明民主的总统选举。”21日在乌克兰总统作出让步后仍声称，欧盟外交事务代表言人说，“对乌克兰制裁的决定仍有效”。

俄罗斯外交部发表声明说，在反对派“和平进攻”的号召下，武装分子、极端势力实施打、砸、抢、烧、杀。攻占地区党总部大楼，抢占地方行政机关大楼、侮辱护法强力部门人员，反对派骚乱暴动行径已越过宪法红线。“这种结果完全是西方的纵容所致，对危机开始就出现的极端势力侵略性视而不见，从而放纵激进势力升级，挑衅和暴力对抗合法当局。俄罗斯劝告西方不要再威胁乌克兰当局。“只有进行诚意的对话才能找到解决当前深刻的危机出路”。20日俄乌在基辅举行副外长政治磋商，会晤方共

同强调必需要在宪法框架内解决乌克兰政治局势。俄罗斯总统普京应乌克兰总统亚努科维奇之邀通话，普京20日决定派出俄罗斯人权全高代表弗·卢金去基辅作为冲突调解人。但他没有在解决乌克兰危机协议上签字。

尽管21日乌克兰总统亚努科维奇“主动”提出“损已利换和平”——承诺提前总统大选，恢复2004年宪法，建立民族信任政府，并与反对派议会党团代表祖国党的阿·亚岑纽克，打击党的维·克利奇科，自由党的奥·佳格尼博克在基辅签署了解决乌克兰危机的协议，亚努科维奇总统权力基础已经摇摇欲坠。乌克兰动荡并没有结束，只是休止符，其前景不容乐观，仍有许多不确定因素，其一，政治生态恶化：法律没有严肃性，可以朝令夕改；政治家没有诚信，可以背信弃义；其二，经济形势严峻：2013年乌克兰预算赤字占GDP 4.5%，国债增长13%，达730.1亿美元，外贸逆差为84.8亿美元；其三，国际生存环境敏感：乌克兰的地缘政治位置十分重要，是欧盟和北约东扩的利剑，直逼俄罗斯软腹，能有效扼止俄罗斯复兴帝国的野心。对俄罗斯来说，没有乌克兰参与的关税同盟和欧亚一体化是残缺的空壳。所以，西方与俄罗斯围绕乌克兰的博弈针锋相对和激烈的，乌克兰难以摆脱被人争夺的命运。 2014－02－21

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