曹勇：运用云海战略 创新社会管理

运用云海战略 创新社会管理

淮南市人民政府市长 曹 勇

（本文原刊载于《安徽领导参考》2011年第50期）

社会管理是一项基础性、长期性和复杂性的系统工程，已成为政府的一项战略任务。随着城市化、信息化、现代化进程的不断加快，运用信息技术创新社会管理，是新形势下的必然要求。淮南是百年煤矿、百里煤城、百年工业，社会管理点多、线长、面广。特别是采煤塌陷带来了“历史的沉疴”，经济发展伴随着“转型的阵痛”，城市建设产生出“成长的烦恼”。近年来，我市坚持以人为本，大力创新社会管理，探索一条以“云海战略”推动社会管理的新模式，不断提高新形势下社会管理信息化水平。 一是运用“云海战略”提升社会管理新水平。当今时代，互联网连接的是一个信息密集型社会。利用信息化推进社会管理、提升管理效率，是政府必须具备的创新手段。淮南市以“云海战略、智慧淮南”建设为契机，寓信息技术于社会管理之中，让政府与社会互联互通。率先将“云计算”研究开发纳入未来发展规划，投资15亿元，与中国电信安徽分公司、中国移动安徽分公司、中国联通安徽分公司开展战略合作，建设“无线城市、智慧

淮南”。与北京九城技术集团合作，投资100亿元，开工建设60万平方米的物联网小镇，利用云计算系统管理物联网社区，打造国内首个“云海战略”创新实践区。到2015年，将全面完成城市信息化基础设施部署应用，建成“云海超级计算中心”，成为华东地区“云计算”、“海应用”领域的核心集聚区。在“云海战略”推动下，淮南社会管理水平逐步提升，2011年淮南先后荣获中国最具幸福感城市、最佳投资城市等殊荣，群众宜居宜游宜学宜业指数明显提高。

二是运用“云海战略”构筑社会管理新平台。依托“云海超级计算中心”，启动云海战略“一张图工程”，整合各级政府、各行业的专业信息和地理空间信息，构筑社会管理五大平台，推动社会管理防范型向数字型、服务型、平等型转变，实行人性化、亲情化、公平化管理服务。构筑社区综合服务平台。大力推进“网格化”管理平台建设，以社区网格为基本单元，推进“多网合一、一网多格、一格多员”信息化管理平台建设，变“上面千条线、下面一根针”为“上面千条线、下面一张网”。加快社会管理从“单位制”向“社区制”转变，把管理资源、管理职能、管理队伍配置到网格，实行一次采集、统一审核、集中交换、多方共享，建立健全社区人口、单位基本信息资源库。大力开展智能化小区创建活动，加快社区管理信息化、公共服务信息化、商业服务信息化建设，筑牢社区服务平台，扩大社区管理幅度。构筑人口分类管理平台。以云政务数据中心为物理原点，交换和整合各部门

信息资源，整合流动人口就业登记、居住证申办、居住登记三个信息采集入口，构建落地化、动态化、精细化的流动人口服务管理体系，实现人口信息从静态管理向动态管理转变、从单项管理向综合管理转变。构筑社会矛盾联动化解平台。依托市、县（区）、街道和社区四级社会矛盾联动化解工作流程图，构成信息管理系统，建立信访大排查大调处、领导干部定期接访长效机制，完善人民调解、行政调解、司法调解制度，实现社区、街办、部门三级联动，努力将矛盾发现在基层、化解在基层。构筑民情民意交流平台。整合部门热线电话、政府门户网站、短信、电子邮件等信息资源，开通“政风行风评议”、“市民心声”和“党政领导信箱”等栏目，对重大决策、重要项目、公示、公众听证、专家咨询论证等制度，大力推进政务公开和信息公开。构筑数字城市平台。将城市“零件”全部数字化，进一步整合部门信息、监控资源，创新万米单元网格、事部件管理法，把城市管理进一步向街道、乡镇、社居委等基层单位延伸，实现网格化管理、精量化定责、精准化操作，形成“两级政府，三级管理，四级网络”的管理新格局。目前，数字城管一期已经建成，二期正在建设。 三是运用“云海战略”拓展社会管理新领域。坚持以社会公共利益为核心，把信息化作为社会管理创新的切入点和突破口，更加注重社会管理和经济社会协调发展、政府负责和公众参与、标本兼治和源头治理、依法管理和综合治理，努力实现信息灵敏、反应快速、便捷高效。开通信息“直通车”。人心思稳、人心思

安、人心思发展，是广大老百姓共同的心声。加强社区信息化建设，通过市民心声、市民座谈会等方式，畅通民情沟通渠道，着力解决群众反映的最直接最关心最现实的问题。上好信息“安全锁”。按照迅速高效的要求，健全社会治安防控体系，加强情报信息研判，加快“三大平台”建设，推进指挥系统“扁平化”，加大专项整治力度，依法惩治违法犯罪行为。设立信息“服务站”。加大政务中心、企业信息化工程、应急通信工程、农村信息化工程等信息化工程建设，加强信息技术在完善社会公共管理服务、建立多层次的社会保障体系、改善保障民生制度建设方面的运用，以信息化提速社会管理服务。编织信息“管理网”。坚持规范、引导、监管并重，利用和开发社会组织的政策资源、新闻资源、信息资源和技术资源，提高信息的透明度，推动“数字城管”向“数字城市”转变。针对城市破坏绿化带、打架斗殴、乱倒垃圾、乱停乱放等行为，信息员及时到场、及时采集、及时反映，指挥系统根据责任主体，及时再分解任务进行处理，营造安全、畅通、绿色、文明的城市环境。

四是运用“云海战略”完善社会管理新机制。“云海战略”是社会管理的“软方法”，但必须有“硬措施”。完善网络问政常态化机制。网络是社会事件的“放大器”，反映的是基层群众最基本、最直接的呼声，最能体现群众的心声。我们出台了网络问政实施方案，围绕网民关心的教育、医疗、就业、城市建设管理等民生问题，定期召开问计于民座谈会，建立健全收集、分类、

交办、督查、反馈的网络问政链条，变网友网上“说”、政府网下“听”，为网友网上“说”、政府网下“办”，切实把社会管理纳入制度化、规范化和法制化轨道，确保“网事不如烟”。在“开门”起草2012年政府工作报告时，通过政府网公开征求广大网民意见，点击率42.6万次，共征集意见建议122条。完善在线交流常态化机制。在线交流是政府听取民情、征集民意的渠道，也是消除误解、化解矛盾的平台。坚持把在线交流与开门接访、带案下访、主动约访、上门回访结合起来，完善应急预案，建立网上舆情动态引导和处置机制。就事关群众切身利益的问题，加强经常性交流沟通、平等性对话协商、权威性政策发布，让群众感到被重视、被尊重、被理解。完善留言回复常态化机制。建立网民留言动态管理机制，加强对网民留言的实时动态管控，既要见物，也要见人，既要上网收集“网情”，更要下网办好“网事”，提高对虚拟社会的管理水平。从受理内容、回复程序、回复原则、跟踪回复等方面进行规范，整合行政资源，建立联动机制，分层次分级别办理不同网民的诉求，切实做到一对一进行答复。2011年市民心声共办理网民留言2.6万余件，人民网、中安在线留言回复率达99%，做到有问必答、有求必应。

“云海战略”的实施，既促进了信息互联互通，又加快了信息共建共享；既有利于完善社会管理体系，又有利于巩固社会和谐基础，为淮南加快全面转型、实现富民强市提供了强大支撑和有力保障。

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