关于新经济组织党员队伍现状的分析与思考

关于新经济组织党员队伍现状的分析与思考

——以青浦区新经济组织为例

◇ 沈 迅 李继力

【摘要】通过对青浦区部分新经济组织党员队伍的调查显示，新经济组织党员基本能在思想和行动上与党保持一致，积极参加党组织生活，接受党组织的教育与管理，履行党员义务，在企业生产经营、企业文化、服务职工群众和促进社会和谐等方面发挥了较为明显的作用，得到了新经济组织经营层和职工群众的较高评价。但新经济组织党员队伍建设也面临着许多困难和问题，如党员队伍不稳定、党员党性意识薄弱、作用发挥不够等，本文对此进行了思考及分析，并从稳定壮大新经济组织党员队伍、加强对党员分层分类教育管理和服务、加强对企业党组织的分类指导、拓展党员发挥主体作用的渠道、构建区域性大党建格局等方面提出对策建议。

新经济组织党员队伍的现状和党员作用发挥如何，是新时期新经济组织党建工作面临的一个重要课题。针对这个课题，我们对青浦区部分新经济组织进行了调查研究，采取召开座谈会、走访企业和个别访谈等形式，对18家企业进行实地走访，与不同类型新经济组织的书记、党员60余人进行了广泛接触深入交换意见，对青浦新经济组织党员队伍现状和其发挥的作用进行了深入细致的调研和分析，获得了一些颇有价值的第一手资料，也引起了我们的思考。

一、基本现状分析及其作用发挥情况

据统计结果，至2008年9月，青浦区有新经济组织近19983家，从业人员约29万人，共有党员5270人，占员工总数的1.8%。其中男性4240人，女性1030人，流动党员413人。新经济组织已建党组织752个，其中党委8个，党总支10个，独立党支部694个，联合党支部40个。

（一）党员队伍总体情况

1、年龄结构较为合理：据统计，在新经济组织党员中， 30岁以下的有654人，占总数的12.4%；31—45岁的1676人，占总数的31.8%；46—60岁的2520人，占总数的47.8%；61岁以上的党员420人，占党员总数的8%。从这些统计的数据中，不难看出：新经济组织党员，以上世纪60—70年代出生的中青年为主，这批人年轻力壮，经验丰富，年龄结构较为合理。但30岁以下党员所占比例偏少，需要加大基层党组织新鲜血液的补充。

60岁以上8.0F岁至60岁47.81岁至45岁31.80岁以下0.0.0.4 .00.0@.0P.0`.0%青浦区新经济组织党员队伍年龄结构分布图

2、知识结构有待提高：在新经济组织党员5270人中，具有研究生学历114人，占总数的2.2%；具有本科学历744人，占总数的14.1%；具有大专学历996人，占总数的18.9%；具有高中文化程度的1683人，占总数的31.9%；初中以下的1733人，占总数的32.8%。大专以上的占党员总数的35.2%，高中文化以下的占了总数了近三分之二，相对来说，呈现出比例不合理，党员队伍的文化水平还有待提高。

研究生, 2.2%大学, 14.1%初中以下,32.9%大专, 18.9%高中, 31.9%青浦区新经济组织党员队伍知识结构分布图3、岗位结构分布较为理想：在5270名党员中，处于决策层的796人，占总数的15.1%；处于管理层党员2172人，占总数的41.2%；一线党员2302人，占总数的43.7%。处在决策层和管理层的党员占总数的56.3%，他们精通企业运行的各个环节，在长期的经营生产实践中积累了一定的企业管理经验，在企

业中能独当一面，在企业的经营管理中发挥着重要作用。

管理层41.2%决策层15.1%员工43.7%青浦区新经济组织党员队伍岗位结构分布图

4、党员在不同类型的企业分布有待完善：根据党员在不同类型企业分布情况，在私营经济（含其他企业）的有3822人，占党员总数的72.5%；在港澳台企业的有378人，占总数的7.2%；在外商投资企业的有920，占总数的17.5%；个体工商户党员150人，占总数的2.8%。港澳台企业、外商投资企业党员数偏少，需要加大党的基层组织在这类企业的渗入力度，以更好地巩固党的执政基础。

80p`P@0 %0r.5%7.2%私营企业港澳台企业17.5%2.8%外商投资企业个体工商户青浦区新经济组织党员队伍在不同类型企业分布图（二）党组织和党员队伍作用发挥情况

通过调研分析，总体上新经济组织党员的主流是积极向上的，绝大多数都能在思想和行动上与党保持一致，能积极参加党组织生活，接受党组织的教育与管理，履行党员义务，在企业生产经营、企业文化、服务职工群众和促进社会和谐等方面作用较为明显，得到了新经济组织经营层和职工群众的较高评价。有一些新经济组织出现了企业主给党的活动经费大力资助、主动邀请书记参与人事任免考察、一些重要会议党员和中层干部同时参加，以及企业年度优秀员工、优秀科技工作者、优秀管理干部评比中党员入选比例较高的情况。

1、从党员队伍在不同类型企业的生存发展条件分析，党员队伍发挥作用呈现出“三强三弱”：改制企业一般较强（虽然国有股已全部退出并重新注册，但班子、中层很多仍是原班人马），外商投资企业、港澳台投资企业非公企业相对较弱；处于蒸蒸日上的企业较强，处在起步阶段、生存艰难的企业较弱；在人员结构相对稳定的大中型企业较强，在人员流动频繁、规模偏小的企业较弱。

2、从不同类型党员作用的评价和满意度分析，也呈现出“三强三弱”：业主党员、管理层党员骨干带头作用比较突出，一线党员和流动党员的党员意识相对较弱；企业自己培养发展的党员作用较强，入党后进入企业“打工”的党员发挥作用有待提高；文化程度高、学有专长的党员发挥作用明显，文化水平偏低、年纪偏大的党员相对较弱。

二、当前新经济组织党员队伍建设存在的问题及原因

伴随着我国社会结构和利益关系的深刻变化以及市场经济发展而产生的新经济组织，其产权关系、管理制度、组织建构、员工理念都与我国的传统组织有着明显差异，新经济组织的党建工作也产生了新问题。

（一） 党员队伍不稳定

1、党员队伍流动频繁。新经济组织呈现出“多、小、散、杂”的特点，新经济组织党建工作的正常开展，与企业经营现状是否正常密切相关。部分新经济组织发展不稳定、规模偏小、企业文化差甚至没有建设企业文化的意识，对党员的凝聚力较小，党员的流动性较大，党员队伍经常处于不稳定状态。

2、党员发展工作遭遇瓶颈。一是积极分子队伍后继乏人，一些企业中缺乏开展党建工作的良好政治氛围，企业职工政治观念淡薄，普遍存在着雇佣思想，入党积极性不高，加之职工流动的频繁性，培养对象因为工作流动而流失，考察培养难，致使发展新党员困难。二是发展工作进展缓慢，一些企业积极分子队伍基础较好，但按照组织制度限于发展名额，致使积极分子的入党积极性受挫，尤其是企业业主入党难的问题未能解决。

（二）党员党性意识薄弱

1、党员理想信念发生动摇。当前社会转型期不仅对人们的社会生活带来巨大而深刻的冲击，而且也给人们的思想观念带来剧烈震荡。有的党员在复杂多变的社会生活中理想信念产生了动摇；一些下岗党员由于经济地位的低下，贫富距离拉大，再加上社会不正之风的影响，容易引发对信念的淡漠，党员意识弱化，对自己的要求降低。

2、党员雇佣思想普遍存在。部分党员“打工者”的心态较为浓厚，认为党员和其他员工一样都是企业主的“打工者”，谈不上发挥什么带头作用，或者发挥作用的方式仅限于做好事和参加一些公益活动。有的党员怕“丢饭碗”，怕老板“炒鱿鱼”，在心理上产生倾斜。有的害怕发挥作用吃亏，认为老板说了算，只能老老实实打工赚钱，不能冒犯老板。甚至有的党员不愿暴露身份，

怕参加了党的组织活动，耽误自己的工作时间，影响自己的收入，被老板炒鱿鱼，逐步成为“自由党员”。

3、 党员组织观念淡薄。新经济组织的党员来自机关、企业、农村、人才市场等四面八方，工作的不稳定性导致了大部分外来打工的党员抱着临时观念，认为从业地点经常变动，接转组织关系费时费事，太麻烦；有些农村党员为了可以得到村党组织的经济补贴或参与福利活动，不愿把组织关系迁入工作所在地，党组织关系长期滞留在原单位或行政村，成为“挂名党员”、“口袋党员”，游离在打工企业党组织之外。

（三）党员需求存在差异

1、价值取向多元化。受利益结构变化的影响，新经济组织党员的价值取向呈现出多元化形态。他们在实现自身价值方面，对谋生和发展的要求强烈，更看重经济的改善和物质的积累，对经济和物质的需求相对突出；党员对社会责任趋于保守，考虑问题更加顾及家庭和自己的工作。

2、政治倾向边缘化。受社会现实和个人经济状况的影响，许多党员看问题都很实际，对政治现象关心不多，但对政府的期望值较高；党员的政治学习热情不高，一些党员对政治理论学习机会要求不太强烈，而对一些职业技能学习更感兴趣。一些新经济组织党员既不愿“丢掉党员身份”，但也不愿积极与党组织联系，他们对组织的信赖度相对较低，政治参与意识淡化。大部分企业党员只对党组织安排的福利活动如外出考察和体检之类的活动感兴趣，对一般学习基本能参加但不甚感兴趣。一线党员和流动党员，希望多得到党组织的关心，为其提供岗位技能知识培训，而不仅仅是教育管理。部分党员对新推出的“党员大家庭活动”抱无所谓态度，参与积极性不高。

（四）党员作用发挥不够

新经济组织中党员和员工学历层次差异大，年龄跨度大，各种思想在这里交汇，党的思想政治工作渗透困难。企业党组织活动空间较小，党员教育活动方式显得单一、落后、不适应新形势。上级党组织对企业党组织的领导、企业党组织对党员的领导都显得不适应，一定程度上影响了党员作用的发挥。

1、党组织在新经济组织内地位的影响。新经济组织党组织的地位与业主对党组织工作的支持和重视程度密切相关。中组部文件规定非公有制企业中的党组织“在广大职工中发挥政治核心作用”，在实际操作中难度较大。得不到业主支持的党组织始终处在被动状态，总有点理不直气不壮，腰杆不硬之感。部分新经济组织中党组织在企业经营发展、自身建设中的影响力还不够深，对党员的凝聚力还不够强，对群众的号召力还不够大。一些党组织和党员队伍在业主和职工群众中的信任度还不高，增强职工群众凝聚力的方法措施还不多，整合群众利益的工作机制尚不健全。党组织被看成是企业的附属组织，甚至把党员视作“防范”对象，党组织工作围绕“老板”转，看“老板”的眼色做工作，党员的“参与”作用显得苍白无力，先锋模范作用很难较好发挥。

2、党组织活动空间形式的影响。一是受时间空间的影响，由于新经济组织的生产节奏较快，劳动强度较大，一线党员有生产指标的压力，工作时间难以参加党内活动，部分新经济组织把党组织活动安排在休息和生产之余，党内活动业余化成为普遍现象。部分党员下班后已很疲惫，参加组织生活的质量不高。在空间上，党组织的办公、开会、活动的场所，也不尽人意。二是形式内容缺乏吸引力，大部分新经济组织党组织的教育方法针对性和教育内容实效性不强；教育活动创造性不够，大多数仅仅是组织党员学习，传统的活动方式满足不了基层党员的需求，尤其对基层年轻党员的吸引力不够。

3、党组织书记能力素质的影响。新经济组织的党建活动的开展与党组织书记的个人能力的强弱以及其在企业内的地位威信密切相关。大部分企业党员少，选择政治强、党务熟、懂经营、会管理的人选难度比较大。一部分新经济组织党务干部文化程度不高，综合能力不强，在组织和引导党员队伍发挥作用中领导乏力，或心不在焉，或力不从心。多数党组织书记兼任行政职务，党建工作只能 “带过”。不少兼职书记没有党务工作经历，实践经验与理论功底不足，加上花在党建工作上的精力相对较少，这些企业的党建主要是按照上级党组织的要求和布置的工作开展，结合企业实际创造性地开展活动较少，尤其是思想政治工作的能力不足。一些党务工作背景较强的兼职书记则缺乏参与经济工作的能力，把握党建工作和经济工作结合点的工作思路不多。有的党组织书记坦率地说：“现在我们开展工作，一靠惯性，二靠党性，三靠感情，四靠个人影响”。

三、对新经济组织党员队伍建设的对策建议 （一）稳定壮大新经济组织党员队伍

要采用多种形式提高党员素质和能力，发挥党员主体作用，稳定党员队伍。处理好党员发挥先锋模范作用与争当企业优秀员工的关系，要教育引导解决好党员中存在的雇佣思想，既要对党员发挥先锋模范作用提出具体要求，又要使他们成为企业生产经营的骨干、员工的榜样。党组织要注意关心新经济组织党员的学习、工作和生活，在思想政治上给予党员以关心帮助，重视和关心党员政治上的进步，尊重党员的民主权利，维护党员的合法权益；在工作上给予党员以关心帮助，把提高党员的工作能力作为关心帮助党员的重要内容，鼓励党员通过多种渠道学习科学文化知识，不断提高素质和能力；在生活上给予党员以关心帮助，从实际出发，真诚关心党员的生活，当党员遇到困难时，及时为他们排忧解难，稳定党员队伍。并通过党的知识学习小组等形式，扩大发展党员工作的源头，为壮大党员队伍夯实基础。

（二）加强对党员分层分类教育管理和服务

从改进党员教育方式入手，突出教育的针对性和实效性，坚持分类施教，提升党员队伍的整体素质。在教育内容上，坚持“实际、实用、实效”的原则，将政治思想教育和业务学习紧密结合，着力提高党员的综合素质。完善党员教

育管理“积分卡”，把党员参加组织生活、学习活动和完成党组织分配任务等情况以分值形式累积于“积分卡”上。特别对工作在外省市等不能正常参加所在党组织活动的党员，通过发送传真、电子邮件等输送学习资料、递交学习心得，同样可以累计积分，或鼓励党员持支部发放的积分卡主动参加工作或居住地党组织的组织生活，并由该支部盖章确认后，累积考核分值。对业主党员，要教育引导他们带头守法经营，处理好劳资关系，严格遵守党章，认真履行党员义务；加强党性教育，形势教育，法律法规、社会责任教育；从宏观政策、企业管理等角度多提供服务，让其关心党组织工作并能够提供必要的支持；鼓励其多关心保障员工权利，多回报社会。对管理层党员，要教育引导他们支持企业党组织工作，做好党组织的帮手，服务党员，做好上下沟通作用；参与企业发展，为企业发展出谋划策，教育引导他们加强同业主的联系和沟通，积极反映民意，发挥好监督作用。对员工党员，要教育引导他们通过提高自身素质和做好本职工作，发挥好先锋模范作用，团结和带领广大员工为搞好生产经营做贡献；爱岗敬业，关心周围的党员和群众。对流动党员，要教育引导他们增强党员意识，主动亮明身份，积极参加组织活动，发挥党员作用。

（三）加强对企业党组织分类指导

按照党章规定，明确新经济组织内党组织的基本任务，即在广大职工中发挥政治核心作用。既促进新经济组织的健康发展，又促进党的基层组织建设的发展。指导新经济组织党组织规范化操作，切实保障党员的各项权利，增强企业党员的责任感和归属，保证党组织和党员发挥作用。对转制企业，要指导党组织结合企业实际开展好党的工作，履行企业的社会责任，引导业主理解并支持党组织的活动。对民营企业，要引导其党组织把贯彻党的方针政策与促进企业发展结合起来，把党的政治领导与代表和维护员工利益结合起来，把教育引导民营企业业主与教育培训员工结合起来；发挥思想政治工作的优势，为企业营造和谐的内外关系贡献力量，宣传好党的路线方针政策、法律法规，全方位、多层次地做好关心人、凝聚人的工作。对外资、港澳台资企业，按照“分行业、不定期、讲实效”的原则，引导其党组织抓住本企业党员的工作特点，以支部为主，以业余为主，各支部开展形式多样的组织活动。对个体工商户要坚持教育引导与服务激励并重，关心爱护个体工商户党员，加强对他们的教育、管理和培训，切实维护好他们的合法权益，在评先评优、推荐劳模和人大代表、政协委员候选人时，优先考虑支持党建工作者，以增强激励效应。

（四）拓展党员充分发挥主体作用的渠道

1、创新活动载体，丰富活动内涵。在活动方式上，从集中活动向集中与分散相结合转变，从脱产活动为主向业余活动为主转变，做到党的工作和生产经营两不误、两促进。要坚持“三个原则”，做到“三个结合”。即在指导思想上，坚持企业需要，党员欢迎的原则，做到生产经营与党建工作相结合；在活动内容上，坚持注重实效的原则，做到提高党员的政治素质与业务技术相结合；

在活动形式上，坚持小型、分散、多样的原则，紧紧围绕企业的生产经营，开展新、活、实的活动。如通过开展“党员责任区”、“党员先锋岗”等形式多样的党员教育活动，充分发挥党员的主体作用。利用“青浦区‘两新’组织综合服务平台”和“上海‘两新’互动网”，通过支部网站、网上组织生活、网上党校等信息化手段开展党建工作，掌握党员队伍思想动态，把网站建成党员思想沟通的桥梁和思想教育的平台。

2、为党员发挥作用提供平台。党组织要为党员发挥主体作用提供平台，努力做到：“有载体、有要求、有标准、有服务、有考核、有实效”。围绕中心，定准新经济组织党建工作的立足点，选准活动载体，拓宽党员发挥先锋模范作用的渠道，引导党员立足岗位展示先进性。从新经济组织企业时间性强，党员岗位分散、班次交叉、平时交流较少等党员的特点和思想实际出发，坚持围绕企业生产经营开展党建工作，如通过开展“党员责任区”、“党员先锋岗”、“名师带徒、质量爬坡”等形式多样的党员教育管理活动，把党员活动从以前单一的开会学习拓展到岗位练兵、岗位竞赛、评优树模等形式多样的党性实践活动中，从“单一型”向“综合型”转变，为党组织和党员发挥先锋模范作用搭建更加广阔的平台。

（五）构建区域性大党建工作格局

新经济组织党建工作是当前构建区域性大党建格局的重要组成部分，可依托社区大党建，建立和完善“两新”组织党建工作联络站和党员服务工作室。借助人大、政协、统战的力量，在坚持有利于党组织开展活动，有利于党员教育管理，有利于促进企业发展的原则前提下，积极探索新经济党组织的不同存在方式，建立、完善大党建工作长效运作机制。

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