刘守亮在全县“万名干部下基层”包村联户活动动员会议上的讲话

刘守亮同志

在全县“万名干部下基层”包村联户活动

动员会议上的讲话

（2012年3月16日）

同志们：

这次全县“万名干部下基层”包村联户活动动员会议，主要任务是深化落实党群双向直通机制，安排部署县、乡机关干部下基层包村联户工作，引导各级切实转变作风，重视基层、夯实基础，加快农村经济发展，促进农村和谐稳定，努力实现统筹城乡发展新突破。下面，我重点讲四个方面的问题。

一、开展“万名干部下基层”包村联户活动是形势发展的需要

开展“万名干部下基层”包村联户活动，既是贯彻落实中央和省、市要求，进一步转变干部作风、密切联系群众的现实需要，也是立足我县实际，落实基层组织建设年工作任务、推动经济社会提速增效发展的重要举措。

从上级要求看，中央确定今年为基层组织建设年，反复强调干部要直接联系群众，做好具体群众的工作。省委组织

部高晓兵部长在全省组织部长会议上指出，干部要下基层、接地气，吸收营养、转变作风，把直接联系群众的收获转化为能力素质的提升、做好工作的思路办法。市委在全市推行“党群双向直通”，要求各级党组织都要建立健全党组织联系党员、党员联系群众常态化的联系机制。实践也充分证明，农村是个大舞台，到农村去大有作为。动员全县广大机关干部参与包村联户，选派“第一书记”到村任职，就是让大家在深入基层、联系群众中接受锻炼、增长才干。 从我县基层组织建设实际看，近年来，我们坚持“抓两头、带中间”的工作思路，坚持不懈地抓基层、打基础，基层组织建设整体水平有了明显提升，但有些问题没有从根本上解决。有的村多年没有党支部书记，长期陷于软弱涣散状态；有的村党员队伍老化、党性观念不强、整体素质不高；有的村族性派性矛盾复杂，信访稳定隐患突出；有的村规章制度不健全，议事程序不规范，党员群众意见很大，影响了社会和谐稳定。必须集中更多精力，下更大的决心，切实解决好基层组织建设方面存在的突出问题，从根本上维护农村和谐稳定和长治久安。

从推动全县提速增效发展的中心任务看，我县是个农业大县、人口大县，没有农村的稳定，就没有全县的稳定，没有农村的发展，就没有全县的发展。推动经济社会提速增效发展，是全县的中心工作，是一项长期奋斗的任务，农村是

个主战场。如果村级班子不健全，农村社会不稳定，不但农村自身的发展无从谈起，重点项目、重点工程建设也很难落实，突破县域经济、推进全域发展就是一句空话。必须引导各级工作重心下移，做到人往基层走、劲往基层使、钱往基层花，建立农村发展稳定的长效机制，为全县提速增效发展打下坚实的基础。

从加强社会管理、创造社会稳定上看，当前，我国已进入改革发展的关键时期，经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化，社会思潮空前活跃，价值取向复杂多样，这对做好社会管理提出了新的更高的要求。对我县来讲，做好新形势下的群众工作，创造社会和谐稳定，为推动提速增效发展营造良好的社会环境，事关全县大局和长远发展。开展“万名干部下基层”包村联户活动，促进广大机关干部在实践中转变工作作风，在发展中密切党群干群关系，服务群众、教育群众、引导群众、致富群众，是消除不和谐因素、增加和谐因素的重要举措，也是加强社会管理、创造社会稳定的现实选择。

二、开展包村联户要从群众最关心、最迫切的问题抓起 这次“万名干部下基层”包村联户活动，主要是整合县直部门资源，县级领导带头驻村蹲点，部门单位、企业联村共建，机关干部包村联户，“第一书记”到村任职，覆盖了全县近300个村庄，且大多数是比较落后的二、三类班子。

参与包联的部门单位和广大机关干部责任重大，使命光荣，要从抓班子、带队伍入手，从群众最关心、最迫切的问题抓起，把工作成效落脚到促进和谐稳定和加快发展上。 一是要建设一个好班子。党的基层组织是党在农村全部工作和战斗力的基础。“给钱给物，不如建个好支部”。班子抓得怎么样，是检验工作成效的第一标准。要把抓班子、带队伍放在工作首位，力争通过一至两年的努力，培养造就一支政治素质高、致富能力强、群众威信好的干部队伍，特别是选准培强一个好支部书记，给村里留下一支永不撤退的工作队。要善于发现和培养干部，积极拓宽选人视野，把那些党性强、作风正、懂经营、善管理的人才选拔到村级班子中来，调配使用到关键岗位上去，为培育后备干部打下基础。“第一书记”要带头熟悉各项工作程序，扎实落实好各项规章制度，发挥好带头表率作用，团结带领一班人干好工作，形成和谐共事的良好氛围。包村干部要经常到村里去，帮助农村干部开阔思路、增长见识、增进团结，不断提高村“两委”班子建设的水平。

二是要培育一支好队伍。党员队伍是做好农村工作的核心力量。要围绕提高素质、增强党性、发挥作用，加强党员队伍的教育管理。要着眼于党员群众实际需求，采取集中培训、参观学习等形式，帮助他们学习新知识、了解新政策、掌握新技术，提高带头致富、带领群众致富的能力。要指导

建立起“三会一课”等基本组织生活制度，让党员参与决策、参与管理、参与监督，履行民主权利，增强党性意识，发挥党员作用。要指导抓好发展党员工作，重点做好返乡大学生、致富能手、农村实用人才和在外务工的优秀分子发展党员工作，不断增强党组织的生机和活力，为村级班子的持续发展打下好的基础。

三是要谋划一个好思路。帮助理清思路，制定科学发展规划，是包村联户工作的努力方向。要着眼村庄立地条件、区位特点和产业优势，因村制宜，帮助理出一条切实可行的发展路子。土地资源丰富、立地条件好的，要深化产业结构调整，大力发展特色农业、高效农业，通过资本、技术投入，增加农业产业附加值。交通便利的，要在完善农业配套服务上下功夫，建商铺、搞流通，做好做活市场的文章。山丘区村、沿河涝洼村，要立足实际，找准一条适合林果种植、畜禽养殖的好路子。劳动力资源丰富的村，要大力发展劳务经济，主动联系务工市场，搞好技能培训，组织群众打工务工，多渠道增加农民收入。要发挥部门单位和包村干部联系广泛、信息畅通的优势，积极帮助群众解决发展中的困难和问题，帮助他们增强发展信心，提高发展水平。

四是要办成一批实事好事。能否为群众办一些实事好事，是取得群众认可支持的关键，也是衡量包村联户工作成效的重要标准。要从群众最关心、最迫切的问题入手，从关

系村里长远发展的问题入手，列出单子，制定具体实施计划。要从容易办的具体实事抓起，一件一件抓落实，努力办成一件、群众受益一件。办实事要立足于农村财务状况和包联单位的实际帮扶能力，量力而行，不要贪大求全、盲目攀比，避免为村里拉下债务包袱。条件具备的，争取帮助办一些关系群众利益的民生大事。条件暂时不具备的，要注意协调农业、科技、卫生、政法等涉农部门，多组织一些群众欢迎、农民需要、基层期盼的下乡服务活动，为群众送政策、送信息、送健康。

五是要化解一批矛盾隐患。化解矛盾隐患，促进和谐稳定，是包村联户工作的重要任务，也是对包村干部的实际检验。这些包联村，特别是选派“第一书记”的村，大多是班子软弱涣散、矛盾问题复杂、群众意见很大的村。冰冻三尺，非一日之寒。解决这些村的问题，难度非常大，任务非常艰巨。要深入农户，深入群众，了解吃透村风民情，分析掌握矛盾症结现状。对排查出的矛盾纠纷，自己能调处解决的，要主动介入、迅速解决；需要乡镇或有关部门解决的，要按照有关程序马上联系上报，不拖延迟误；对深层次的矛盾，要认真分析原因，综合治理，努力从根本上予以解决。要增强工作敏感性，善于抓小抓早，对出现的苗头性、倾向性问题，及时分析研判，及时稳妥处臵。

三、要善于做群众工作、做具体群众的知心人

没有群众就没有党，我们党最大的政治优势是密切联系群众，党执政后最大的危险是脱离群众。当前，面对思想观念和利益格局的多元化，少数干部的群众观念有所淡化，思想上不相信群众，工作上不依靠群众，生活上不关心群众，严重损害了党群干群关系，导致一些不必要的上访，影响了社会和谐稳定。现在交通便利了，与群众的距离反而远了；通信发达了，同群众的沟通反而困难了；干部的文化水平提高了，做群众工作的能力反而下降了。必须明确，任何时候、任何情况下群众观点都不能丢、宗旨观念都不能忘。我们开展这次活动，就是要让广大机关干部深入到基层去，走进群众中，与具体群众交朋友，做具体群众的知心人，通过真心实意为群众办实事、办好事，进一步密切与群众的关系，增进与群众的感情，提高党和政府在群众中的威信和地位，夯实党的执政根基，促进农村社会长治久安。

坚持走群众路线，是我们党的根本工作方法。开展包村联户，必须紧紧依靠群众开展工作，做到思想上尊重群众，感情上贴近群众，工作上依靠群众，行动上造福群众。要在感情上贴近群众，真正走进群众中间，说群众话，想群众事，与具体的群众面对面、心贴心、交朋友。要真心帮助群众，对生活困难的，要从解决生活保障入手，用心解决他们的难处；对致富无门的，要帮助理清发展思路，切实解决他们技术、资金、信息等方面的难题；对违反政策的，要“法到情

到”，以最大决心、最大诚意、最大努力解决他们的合理诉求，使他们感受到党委、政府的温暖。要公平公正对待群众，善于倾听和吸收不同意见，自觉“一碗水端平”，做到依法办事、按程序办事、公道处事。对待有不同意见的群众，要用上心思，努力做好思想政治工作，争取他们的理解和支持，不与民争利。特别是对一些困难户、上访户、与村干部对立面的户，要多引导，少指责，多沟通交流，防止简单从事、感情用事。到村里开展包村联户工作，代表着党委、政府的形象，一言一行，群众都很关注，一定要自觉遵守各项规章制度和纪律要求，严格执行落实农村财务、廉洁自律、日常管理等方面的制度，模范遵守“五不准”工作要求，真正转变作风、树立形象、当好表率。

四、确保包村联户活动取得实实在在的成效

开展“万名干部下基层”包村联户活动，是落实基层组织建设年、加强基层组织建设的务实部署，是我县今后1－2年时间内党的建设、社会管理、促进农村发展、农民增收的重要任务和重要工作措施。要把这项活动当作解决农村信访、稳定问题的重要抓手。全县各级各部门务必高度重视，创新思路办法，强化协调配合，严格责任落实，真正把这项工作抓紧抓实，抓出成效。

领导干部要作表率。这次“万名干部下基层”包村联户活动，对县级领导和县直部门单位领导干部包联职责作出了

明确要求。这项工作能否取得实效，领导干部的示范带动作用非常关键。各级领导干部特别是县级领导要身体力行，亲自抓、负总责，带头研究、落实、推进包联工作任务，为广大机关干部作好表率。要统筹时间和精力安排，定期不定期到所联系的村、户中，了解村情民意，研究解决问题，调研指导工作。

包联干部要务实尽责。所有的包联干部要真正沉到村居、农户。“万名干部下基层”包村联户活动的主体是包联干部，特别是到村任“第一书记”的同志，都是经过组织精心挑选的，担负着开展好这项活动的重任，要真正沉到村庄、农户，真正深入田间地头，真正了解群众的所思、所想、所盼，真正把好新形势下做群众工作的脉搏，真正做到与群众同呼吸、共甘苦，真正成为群众的知心人。要避免急躁情绪，解决复杂问题不可能一蹴而就。要花费时间认真调查研究，找准问题的症结所在，研究好解决问题的方法、措施。要多与乡镇党委、政府商量，依靠乡镇党委、政府解决问题。乡镇党委、政府要积极参与这项活动，不能袖手旁观。 要记好党情民情日记。为开展好这项工作，县委专门印制了《党情民情工作手册》。大家要把在村里了解到的情况、群众的意见建议、解决的问题、工作上的感悟体会都记到手册上，反复琢磨，深入思考，认真研究，不断总结。县委组织部要定期抽查、评比。对经典事例要重点宣传，搞好典型

引导。

要搞好督查落实。县委设立了活动办公室，由县委组织部牵头抓好工作的推进落实。下步，要通过现场抽查、定期调度、工作通报、实绩考核等措施，督导推进这项工作的落实。工作一定要到村到户，坚决防止浮在表面、沉不下去、虚包假联的现象。对措施得力、工作成效明显的，要大张旗鼓地宣传表扬；对工作不扎实、人员不到位、效果不明显、群众满意度低的，要通报批评、限期整改；对走过场、搞形式的，要严肃批评教育，问题严重的，要采取一定的组织措施。

要全力搞好保障。各部门单位要立足本单位实际，切实当好包村干部的坚强后盾，积极帮助他们协调解决工作中的困难和问题，提供必要的人力、物力、财力支持。对选派的“第一书记”，各部门单位要关心体贴，注重为他们解决工作中的困难和问题，让他们安心在村里投入工作；对其他包村干部和机关干部到村开展工作，要提供必要的交通、生活等方面的便利。参与包联的企业，也要立足各自实际，认真履行包联职责，力所能及地帮助村里办一些实事好事。各乡镇街道党委要切实增强机遇意识，发挥好主体作用。对部门包联的村，特别是县级领导蹲点村和选派“第一书记”的村，各乡镇街道党委要高度重视，主动与包联部门单位搞好对接，选派骨干力量靠上，集中搞好治理整顿。要继续实行党

政领导班子成员“倒排正包”制度，落实整顿措施，明确整顿责任，下大力气抓好后进班子整顿转化工作，推动基层班子晋位升级。要组织动员乡镇街道部门单位和机关干部开展包村联户工作，县乡联动、上下协调，推动工作的深入开展。 同志们，以“万名干部下基层”包村联户为抓手，扎实开展基层组织建设年活动，任务艰巨、使命光荣、责任重大。希望大家进一步解放思想、振奋精神、扎实工作，为推进我县农村改革发展稳定，实现全县经济社会提速增效发展做出新的更大的贡献！ 谢谢大家。

政领导班子成员“倒排正包”制度，落实整顿措施，明确整顿责任，下大力气抓好后进班子整顿转化工作，推动基层班子晋位升级。要组织动员乡镇街道部门单位和机关干部开展包村联户工作，县乡联动、上下协调，推动工作的深入开展。 同志们，以“万名干部下基层”包村联户为抓手，扎实开展基层组织建设年活动，任务艰巨、使命光荣、责任重大。希望大家进一步解放思想、振奋精神、扎实工作，为推进我县农村改革发展稳定，实现全县经济社会提速增效发展做出新的更大的贡献！ 谢谢大家。

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