安监局安全生产信息化标准规范管理平台建设方案 - 图文

安全生产信息化标准规范管理平台

建设方案

通讯信息中心

二〇一二年十月

目 录

第1章 项目概述 ...................................................................................... 1

1.1 项目背景.......................................................................................................... 1 1.2 建设目标.......................................................................................................... 2 1.3 建设内容.......................................................................................................... 2

第2章 需求分析 ...................................................................................... 3

2.1 用户与角色分析.............................................................................................. 3

2.1.1 内部用户................................................................................................ 3 2.1.2 外部用户................................................................................................ 5 2.1.3 系统管理员............................................................................................ 6 2.2 业务功能需求分析.......................................................................................... 7

2.2.1 安全生产信息化标准规范项目管理需求............................................ 7 2.2.2 安全生产信息化标准规范著录与维护需求...................................... 13 2.2.3 安全生产信息化标准规范服务需求.................................................. 14 2.2.4 安全生产信息化标准规范门户网站需求.......................................... 15 2.2.5 安全生产信息化标准规范协同开发需求（二期）.......................... 16 2.2.6 信息化系统标准核查管理需求（二期）.......................................... 17 2.2.7 监管部门信息化系统登记备案管理需求（二期）.......................... 17 2.2.8 企业信息化系统登记管理需求（二期）.......................................... 17 2.3 数据需求分析................................................................................................ 18

2.3.1 结构化数据.......................................................................................... 18 2.3.2 非结构化数据...................................................................................... 20 2.4 安全需求分析................................................................................................ 22

2.4.1 物理安全.............................................................................................. 22 2.4.2 网络安全.............................................................................................. 22 2.4.3 数据安全.............................................................................................. 23 2.4.4 应用安全.............................................................................................. 23

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第3章 设计方案 .................................................................................... 24

3.1 设计原则........................................................................................................ 24 3.2 应用系统关键技术........................................................................................ 24

3.2.1 J2EE技术框架 ..................................................................................... 24 3.2.2 平台化、组件化设计.......................................................................... 25 3.2.3 信息架构平台...................................................................................... 26 3.3 遵循的标准规范............................................................................................ 28 3.4 应用系统总体架构........................................................................................ 29

3.4.1 技术架构.............................................................................................. 29 3.4.2 系统架构.............................................................................................. 32 3.4.3 网络架构.............................................................................................. 33 3.5 应用系统流程................................................................................................ 33

3.5.1 标准项目计划制定流程...................................................................... 33 3.5.2 安全生产信息化标准规范制、修订流程.......................................... 34 3.5.3 数据元著录与维护流程...................................................................... 35 3.6 应用系统设计................................................................................................ 35

3.6.1 概述...................................................................................................... 35 3.6.2 安全生产信息化标准规范项目管理系统.......................................... 36 3.6.3 信息数据元著录与查询系统.............................................................. 42 3.6.4 信息数据集著录与查询系统.............................................................. 44 3.6.5 信息共享文档管理系统...................................................................... 45 3.6.6 安全生产信息化标准规范文本管理系统.......................................... 47 3.6.7 安全生产信息化标准规范门户系统.................................................. 48 3.6.8 系统管理.............................................................................................. 50 3.7 应用系统数据库设计.................................................................................... 52

3.7.1 数据中心数据模型.............................................................................. 52 3.7.2 数据库管理.......................................................................................... 53 3.7.3 建设内容.............................................................................................. 54 3.8 应用系统安全设计........................................................................................ 55

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3.8.1 物理安全设计...................................................................................... 55 3.8.2 网络安全设计...................................................................................... 55 3.8.3 数据安全设计...................................................................................... 55 3.8.4 应用安全设计...................................................................................... 56

第4章 运行环境建设方案 .................................................................... 57

4.1 服务器系统.................................................................................................... 57 4.2 存储系统........................................................................................................ 57 4.3 网络系统........................................................................................................ 58 4.4 安全系统........................................................................................................ 58 4.5 软硬件配置清单............................................................................................ 58

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第1章 项目概述

1.1 项目背景

“十一五”期间，国家安全监管总局组织实施了“国家安全生产信息系统”、“国家安全生产应急平台”等重点工程，进一步加强了安全生产领域电子政务系统建设，提高了各级监管监察机构应用信息化手段实施行政执法和应急处置的能力；引导和促进重点行业企业加强安全生产信息化建设，提高安全防护水平，为安全生产形势的稳定好转提供了有力保障。

近年来我国安全生产信息化标准规范研制工作已经取得突破性进展、奠定了一定基础，但是，针对安全生产信息化标准规范的管理，国家尚未建立起常态工作管理机制，系统管理和动态维护工作开展较少，难以满足安全生产信息化标准规范及时得到全国范围各个业务领域及行业专家的应用反馈意见，不断论证、修订和补充完善的专有需求。具体而言，当前，安全生产信息化标准规范包括数据类、技术类和管理类多种标准，涉及文本类数据、结构化数据两种类型，由于安全生产信息化标准规范种类多样，尤其数据类标准形式繁多、描述复杂、体例格式的标准化要求很高，许多标准结构化数据体量很大，没有形成统一的安全生产信息化标准规范体系，各级安全监管监察机构信息化建设缺乏统一的标准规范引导，上下级、横向之间无法实现数据共享，难以发挥各级机构间信息系统的实际功能，如企业档案数据标准中包括1200多个数据元，近200个值域代码表；业务数据标准中包括2000多个数据元。不仅如此，每项数据类标准文本还涉及大量数据元的整理著录、规范化表达、注册与索引、版本维护等工作。传统的手工编制、管理维护和用户查阅模式，不能满足信息数据类标准管理和使用的规范性与及时性要求，国家安全生产信息化标准规范管理平台和机制建设迫在眉捷。

为解决上述问题，在总局领导重视支持下，启动了国家安全生产信息化标准规范管理平台建设项目，本项目建设包括研发和建立安全生产信息化标准规范项目管理平台，安全生产信息化标准规范著录与维护系统，安全生产信息化标准规范查询与下载系统，安全生产信息化标准规范协同开发平台，以及安全生产信息化标准规范门户网站；从而着力构建部、省两级安全生产信息化标准规范应用推

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广和行业监管常态机制，促进区域安全生产生信息资源整合和共享利用。

1.2 建设目标

加强顶层设计，统一标准规范，整合资源，互联互通，服务企业，方便管理。科学、统一的安全生产信息化标准规范体系建设成为推进和支撑“十二五”期间安全生产监管重要的基础支撑条件。围绕安全生产信息化标准规范管理和应用的规范性与及时性需求，初步建立国家级安全生产信息化标准规范管理平台，实现安全生产信息化标准规范项目管理、安全生产信息化标准规范著录与维护、安全生产信息化标准规范查询与下载、安全生产信息化标准规范协同开发、安全生产信息化标准规范门户网站、信息化系统标准核查管理、监管部门信息化系统登记备案管理、企业信息化系统登记管理系统8大功能，指导各地安全生产监管信息化建设的规范性，提高区域安全生产监管信息系统建设标准化水平。

1.3 建设内容

本期应主要涉及以下建设内容：

? 安全生产信息化标准规范门户网站 ? 安全生产信息化标准规范项目管理平台 ? 安全生产信息化标准规范著录与维护系统 ? 安全生产信息化标准规范查询与下载系统 ? 安全生产信息化标准规范协同开发系统 ? 信息化系统标准核查管理系统 ? 监管部门信息化系统登记备案管理系统 ? 企业信息化系统登记管理系统

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第2章 需求分析

2.1 用户与角色分析 2.1.1 内部用户

2.1.1.1 标准起草单位 2.1.1.1.1 标准第一起草人

本项目标准第一起草人是指《标准制（修）订项目委托协议书》中的项目负责人。

标准第一起草人负责制定标准制（修）订工作计划，确定参加单位和人员的任务分工，负责安全生产信息化标准规范制（修）订起草和标准草案征求意见阶段的各项标准研制工作，向项目承担单位的标准主管部门或科研主管部门汇报相关标准起草和标准草案征求意见情况，并每季度向所属标准专业委员会秘书处报告标准制（修）订工作进展和经费使用情况。

2.1.1.1.2 标准起草人

标准起草人是指标准第一起草人确定的来自各参加单位的参与标准起草的主要研制人员。

在项目接受阶段，协助标准第一起草人填写《标准制（修）定项目委托协议书》，并提交到所属的标准委员会。

标准起草阶段，协助标准第一起草人及时通报项目进展情况，包括工作计划，进展，讨论，会议。提交《标准（征求意见稿）》。

征求意见阶段，广泛征求各方面的意见。协助标准第一起草人将《征求意见汇总处理表》，《标准（送审稿）》，《编制说明》以及其他必要材料提交到所属的专委会秘书处。

在标准审查阶段查看审查结果，并根据结果进行下一步工作内容。对于通过

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审查的，标准第一起草人根据审查意见修改，形成《标准报批稿》，提交到监督中心。当未通过审查时，根据审核意见表在限定的时间内补充、完善后,重新提交审查。

此外，标准起草人可以查看和了解标准研制过程进展；可以下载学习资料和各类文档。

2.1.1.2 安全生产信息化标准规范管理部门 2.1.1.2.1 通信信息中心系统研发处

【部级安全生产信息化标准规范处负责人】

统筹管理总局通信信息中心系统研发处各项工作，为本部门第一负责人。 【部级安全生产信息化标准规范管理人员...，】

在总局通信信息中心系统研发处负责人的统一管理下，负责起草全国安全生产信息化标准规范化工作方针、政策、规划；组织制定、审核、推广安全生产信息化标准规范；组织制定信息化建设管理制度及相关规范；负责信息系统相关产品和应用标准的技术认证工作；组织开展相关培训和学术交流活动；指导信息化建设工作；承担总局安全生产信息化标准规范专业委员会秘书处日常工作；组织开展安全生产信息化标准规范及相关内容研究工作；承办总局信息化领导小组交办的其他工作。

2.1.1.2.2 省级信息中心信息标准管理部门

【各省级安全生产信息化标准规范管理负责人】

统筹管理本省信息中心信息标准处各项工作，为本部门第一负责人。 【各省级安全生产信息化标准规范管理人员】

在省级安全生产信息化标准规范管理负责人的领导下负责本级安全生产信息化标准规范的管理工作以及上级安全生产信息化标准规范的征求意见反馈。

2.1.1.3 安全生产信息化标准规范专业委员会秘书处

【秘书书挂靠通信信息中心，由信息标准处承担秘书处日常工作，岗位职责分工同信息标准处(职能...)】

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【秘书处职能...】

标委会人员构成包括顾问，主任委员，副主任委员，秘书长，副秘书长，秘书，委员，单位委员。其中主任委员、秘书长分别作为标准审查工作第一责任人和第二责任人。

发布标准立项的方案征集公示；组织制定标准工作中长期规划和年度计划。审查标准送审稿；能在线填写反馈意见；反馈意见能被对方至少三种方式查看到，包括在线、邮件、手机短信；能对提交审查标准驳回重新修改然后提交；查看所有相关在研标准的状态。

2.1.1.4 安全生产信息化标准规范著录与维护单位

安全生产信息化标准规范著录与维护单位是指从事安全生产信息化标准规范数据元目录及值域代码、信息数据集、共享文档、系统功能规范、系统建设技术规范及编制规范（指导标准）等各类安全生产信息化标准规范的标准化分析、审核及维护管理的单位。

安全生产信息化标准规范著录与维护单位确定具体人员，负责进行各类安全生产信息化标准规范的初审、征求意见、报审（给总局通信信息中心系统研发处）、标准注册及废止等工作。

2.1.2 外部用户

2.1.2.1 普通用户

【普通用户是指...，各级安全生产监管部门、中介机构、科研院所、安监IT企业、学术组织等负责或从事安全生产信息化标准规范相关工作的各类人员。】

登陆用户必须为注册用户（ 需实名制注册，填写单位信息、联系电话等）。分为普通注册用户和VIP注册用户。

普通注册用户可以浏览、检索、下载PDF文件、对标准反馈修改意见等，但不能进行信息发布上传等操作。

VIP注册用户可以浏览、查询、下载电子版文件以及数据库信息，以及发布、上传信息。VIP注册用户为中国安全生产监管信息学会信息标准专业委员会会

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员。

2.1.2.2 专家

【对标委会委员的工作要求...】

总局安全生产信息化标准规范专业委员会委员以及专家库成员、领导。专家主要参加信息标准的征求意见及评审工作，为信息标准提出意见和建议。主要承担如下工作：

在征求意见阶段，根据研制单位提交的标准送征求意见稿及相关材料，填写意见。

在审查阶段，填写《标准审查意见表》。

2.1.2.3 安委会成员单位

【职能...】 【权利和功能...】

安委会成员单位对各专业标准委员会提交的规划（计划）进行审查，对《国家/行业标准制定、修订计划项目表》进行汇总，提出标准规划（计划）草案报送总局。安委会成员单位协助总局政策法规司组织开展标准审查、标准制修订、重大理论问题研究、标准宣传贯彻等工作。

2.1.2.4 政策法规司

【其标准管理职能简单描述...】

【在本标准管理平台中的权限是查询、利用】

国家安全生产监督管理总局政策法规司负责综合性政策研究;负责起草重要会议文件、部领导重要讲话、政策研究报告;组织拟订法律法规、标准工作规划和年度计划;组织协调法律、行政法规、部门规章、标准的拟订和呈报;负责标准委员会的归口管理;指导地方政策、法制、标准工作。本项目主要的职责为标准的立项审批、最终审批。

2.1.3 系统管理员

系统管理员以数据的安全管理与维护为主，包括以下具体职能： 1、用户管理：管理用户信息。

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2、权限管理：进行权限管理与用户授权。 3、日志管理：对系统日志进行管理维护。

4、数据备份：定期对标准管理平台数据库和标准知识库进行备份。 5、数据恢复：灾难应急时及时对受损数据进行恢复。

2.2 业务功能需求分析

2.2.1 安全生产信息化标准规范项目管理需求

标准研制的业务流程主要包括标准立项，标准起草，征求意见，标准审查，标准报批五个环节。

2.2.1.1 项目计划发布

安全生产信息化标准规范委员会根据总局关于编制规划（计划）的原则与要求，对本专业的标准项目建议书进行审查，制定本专业标准规划（计划），填写《国家/行业标准制定、修订计划项目表》，报请相关业务司局审核，并根据相关业务司局意见修改后报总局（办公厅？、政策法规司？、规划科技司？）。

计划执行过程中遇有特殊情况，安全生产信息化标准规范委员会可以根据需要提出调整标准制修订项目的建议，并填写《标准计划项目调整申请表》，经相关业务司局审核后提交政策法规司报部领导批准。

发布公告-》单位申请- 》 标准规划（计划）的内容为：

（一）规划（计划）的背景（包括上一规划（计划）期任务完成情况；当前标准工作面临的形势和任务；经济、社会发展和安全生产对标准的要求等）；

（二）规划（计划）的指导思想；

（三）规划（计划）的主要目标、内容和要求； （四）保障措施； （五）其他重要事宜。

2.2.1.2 立项申请

按《项目建议书》标准格式填写立项申请。

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提交：《项目建议书》

2.2.1.3 标准立项

在安全生产信息化标准规范委员会审查后报标准专业委员会，项目承担单位与标准起草单位签订《标准制修订项目委托协议书》，并将签订后的委托协议提交到标准专业委员会。

提交：《标准制修订项目委托协议书》

2.2.1.4 标准起草

标准起草单位参照《标准编写与技术指南》，和GB/T1.1《标准化工作导则第一部分：标准的结构和编写规则》文档的要求，编写征求意见稿并及时通报项目进展情况，包括工作计划，进展，讨论，会议。

提交：《标准（征求意见稿）》。

2.2.1.5 征求意见

【发布征求意见通知（面向全国或较大范围）等。】

标准起草单位需要广泛征求标准使用单位、科研教育单位、企业和行业协会、社会团体、专家个人以及监督执法机构等各方面的意见。征求意见周期一般不超过三个月，标准起草单位收集的反馈意见不得少于10份。可通过发布进展通告征求意见。对反馈意见进行归纳整理、分析研究，并填写《征求意见汇总处理表》。对所提意见不采纳时，应说明理由。如根据反馈意见对标准进行了重大修改，应在修改后再次征求意见；

提交：《征求意见汇总处理表》，《标准（送审稿）》，《编制说明》。

2.2.1.6 标准审查

标准起草单位应在征求意见的基础上完成《标准（送审稿）》，连同相关材料提交安全生产信息化标准规范委员会审查。

审查分为以下几个阶段（所有内容和过程都有文档记录）：

2.2.1.6.1 预审

预审是对标准送审稿及相关材料的完整性及规范性进行的初步审查。标准专

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业委员会收到标准送审稿及相关材料之日起5个工作日内，秘书长组织委员会秘书处进行预审，委员会秘书处在10个工作日内完成预审。预审结束后，应当填写《预审意见表》。

预审不符合要求的，委员会秘书处应当及时将《预审意见表》及需要补正的标准送审稿或者相关材料退回标准第一起草人，在限定的时间内补充、完善后,重新提交预审。

提交：《预审意见表》。

2.2.1.6.2 初审

初审是指委员会秘书处在会审或者函审前组织标准专业委员会委员及相关专家对标准送审稿及相关材料进行的审查。

预审符合要求的,秘书长应当在预审后7日内组织初审。会审的标准必须进行初审，函审的标准由秘书长决定是否进行初审。

秘书处可以根据需要邀请相关专家或者专业机构参加初审。初审可以采用信函方式，也可以采用会议方式，或者两种方式都采用。

采用信函方式的，由委员会秘书处通过电子邮件或者纸质信函将标准送审稿及相关材料发送至全体委员、单位委员及相关专家，审查时限为30日，逾期未提出书面意见的，视为“同意”。

采用会议方式的，由秘书长召集全体委员或者部分委员及相关专家参加，就标准送审稿中涉及的关键技术问题等进行专门研究。

委员会秘书处应当在预审结束后5个工作日内汇总、整理出书面意见，并报告秘书长。

初审后需要修改的,及时将预审意见反馈标准第一起草人研究,并对修改时间、要求提出明确意见。初审后不需要修改的，在初审结束后15日，由秘书长报请主任委员提交会审或者函审。初审意见分歧较大的，秘书长应当在20日内组织研究，提出处理方案。主任委员收到初审意见后5个工作日内做出是否提交会审或者函审的决定。

提交：《初审意见表》

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2.2.1.6.3 会审

会审是指标准专业委员会通过会议形式对标准送审稿及相关材料进行的审查。会议审查是主要的标准审查方式。强制性标准应进行会审；函审中意见分歧较大时，也应进行会审。

秘书处应当在会审15日前将会审通知、标准送审稿、编制说明、征求意见汇总处理表、预审报告和其他有关材料发送标准专业委员会所有委员、单位委员。参加会审的委员应当填写《标准审查意见表》，并明确表明审查意见。标准需经标准专业委员会全体委员四分之三（含四分之三）以上同意时，方为通过。未通过审查的标准，秘书处在会审结束后7个工作日内，将审查意见反馈标准制修订项目承担单位和标准第一起草人修改完善后重新送审。

专业标准委员会应就会审情况制作会议纪要。会议纪要应当包括下列内容： （一）人员出席情况； （二）会议议程；

（三）审查讨论情况，包括意见分歧、进一步修改意见和建议； （四）表决结果；

（五）审查未通过的主要原因和下一步处理意见； （六）标准的实施时间和建议； （七）需要说明的其他内容。 （八）参加会议审查的人员的签名表。

提交：《标准审查意见表》，《会议纪要》（文本或者结构化）。

2.2.1.6.4 函审

函审是指标准专业委员会通过信函形式对标准送审稿及相关材料进行的审查。

函审适用于涉及面小、意见比较一致或者修订内容比较简单的推荐性标准。会审已经通过的标准需要复议时，也可以采取函审方式。

标准采用函审形式审查的，秘书处应当在预审或初审通过后5个工作日内，将函审通知、标准送审稿、编制说明、征求意见汇总处理表和其他有关材料发送

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标准专业委员会全体委员、单位委员和特邀委员。

委员应当在收到审查材料之日起30日内完成审查，并填写《标准送审稿函审单》反馈秘书处。委员应当在《标准送审稿函审单》中明确表明审查意见。秘书处应当对在截止日期前收到的《标准送审稿函审单》进行汇总，整理审查意见，并填写《标准送审稿函审结论表》。

标准需经标准专业委员会全体委员四分之三（含四分之三）以上同意时，方为通过。审查通过的标准，秘书处应当在7个工作日内将书面审查意见反馈给标准第一起草人。标准第一起草人应当在30日内根据审查意见修改，形成标准报批稿。

提交：《标准送审稿函审单》，《标准送审稿函审结论表》。

2.2.1.7 标准报批

总局（办公厅？、政策法规司？、规划科技司？）接收标准专业委员会报送的标准报批材料，对报送材料进行审查并发送审查意见通知书。

总局（办公厅？、政策法规司？、规划科技司？）对《标准（报批稿）》及相关材料的完整性、协调性、规范性、格式等内容进行全面审核。总局（办公厅？、政策法规司？、规划科技司？）应在收到专业标准委员会报送的送审材料30日内完成审核工作。对存在问题的，提出修改意见并退回专业标准委员会。对符合要求的标准，填写《标准审核单》上报政策法规司。重大标准由总局政策法规司通过一定形式广泛征求社会或相关方面意见。

提交：《审查意见通知书》。

标准研制项目是由若干要素组成的。在一个标准研制项目的实施过程中，各要素彼此密切相关，任何一方发生变化都将会引起其他方面相应的变化，并将会直接或间接地对标准研制项目产生影响。为了消除这些影响，对标准研制项目各活动进行有效管理和控制，就需要对项目各要素进行集成管理。

项目集成管理的目标是保障一个标准研制项目各方面的工作能够有机地协调与配合。它从本质上说是从全局观点出发，以项目整体利益最大化作为目标，以标准研制的时间、成本、质量、范围等各种专项管理的协调与整合为主要内容而开展的一种综合性管理活动。

标准研制过程是一个工作流，要在多个人与参与方之间的流转，系统需实现

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在多个标准研制参与者之间按照预先设置好的规则传递文档、信息或任务的过程自动进行，从事实现标准研制目标研制。通过工作流技术的支持，应用强大工作流引擎，实现各类收发文管理，大大提高标准专业委员行政和业务流程的规范和效率。

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2.2.2 安全生产信息化标准规范著录与维护需求

【参考：安全生产信息化标准规范著录与维护单位是指从事信息数据元目录及值域代码、信息数据集、共享文档、系统功能规范、系统建设技术规范及编制规范（指导标准）等各类安全生产信息化标准规范的标准化分析、审核及维护管理的单位。安全生产信息化标准规范著录与维护单位确定具体人员，负责进行各类安全生产信息化标准规范的初审、征求意见、报审（给总局通信信息中心系统研发处）、标准注册及废止等工作。】

【参考：由注册机构（标准负责单位）依据主管机构（通信信息中心）对提交机构（标准研制单位）提出的安全生产信息化标准规范确认和批准情况，在标准注册系统中进行登记。】

标准著录与维护人员主要利用标准管理平台进行一系列的标准化分析、审核及维护管理。现阶段，安全生产信息化标准规范分为两类：一是信息数据元目录及值域代码、信息数据集、共享文档等结构化数据类标准，二是信息系统功能规范、系统建设技术规范及编制规范（指导标准）等非结构化文本类标准，标准管理平台满足标准著录与维护人员对上述两种不同类型标准的著录与维护需求。标准著录与维护人员同时还可浏览查询其感兴趣的各种标准。

2.2.2.1 结构化数据类标准

标准著录与维护人员利用标准管理平台对3种结构化数据类标准进行一系列的标准化分析、审核及管理操作。包括：

（1）数据标准元数据提取与初审：根据标准研制人员提交的数据类标准（草案），分析提取数据标准的元数据，初步审核后、进行统一的数据管理。数据元属性：13个属性--《信息数据元目录 第1部分：总则》，数据集元数据：8个元数据项—《信息基本数据集编制规范》；

（2）数据元属性管理：进行数据元属性等字典维护工作；

（3）数据元征求意见：对于通过初审的数据元，组织专家对数据元（草案）进行多轮征求意见；征求意见工作结束后，组织专家对数据元进行评审； （4）数据标准报审：对于通过专家评审的数据标准，上报总局通信信息中心系统研发处审核；

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（5）数据元状态管理：根据数据标准工作各阶段的进展情况及专家和管理机构的审批意见，及时调整数据标准状态，保证数据标准的版本更新； （6）数据标准目录管理：创建数据标准目录并对其进行维护管理。

2.2.2.2 非结构化文本类标准

标准著录与维护人员利用标准管理平台对3种非结构化文本标准进行一系列的标准化分析、审核及管理操作。

（1）初审：对于完成编写工作的文本标准（草案）组织进行初审，初审通过后，组织专家对文本标准（草案）征求意见；

（2）征求意见：对于通过初审的非结构化文本标准，组织专家对文本标准（草案）进行多轮征求意见；征求意见工作结束后，组织专家对文本标准进行评审； （3）报审：对于通过专家评审的文本标准，上报总局通信信息中心系统研发处审核；

（4）标准注册及废止：根据上报总局通信信息中心系统研发处审核意见，对相关的文本标准注册发布或废止。

2.2.3 安全生产信息化标准规范服务需求

安全生产信息化标准规范管理平台向内部和外部用户提供信息数据元目录及值域代码、信息数据集、共享文档、系统功能规范、系统建设技术规范及编制规范（指导标准）等各类安全生产信息化标准规范的查询、下载服务，以及标准、标准知识数据查询服务。

对于平台中的安全生产信息化标准规范，系统需要提供多种查询途径和方法。

（1） 分类查询（索引）：

按阶段分：规划标准、制定中标准、现行标准、最新发布标准、废止标准； 按应用分：基本信息、煤监、安监、应急、服务、管理、综合等。 按属性分：基础类（总体框架、指导性、信息模型）、数据类（数据元、分类与编码、数据集、共享文档）、技术类（系统功能规范、系统建设技术规范）。

（2）关键词（属性）查询

提供查询功能的关键词包括：项目编号、项目名称（中英文）、标准制定/

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修订、标准类别（产品、基础、方法、管理、煤监、安监、应急、服务、其他）、采用国际标准（ISO、IEC、ISO/IEC、ITU、ISO认可的国际组织、国外先进标准、无）、实施性质（强制性标准、推荐性标准）、适应范围（国家标准、行业标准、地方标准）、采用程度（MOD、IDT、NEG）、技术委员会(煤监、安监、应急等等)、归口单位、起草人、计划开始/结束年限。对上述属性可以按照逻辑与或（and/or）的方式进行查询。

（3）自由词+自由词组合查询，类似Google的查询方式 支持关于标准文件里任何自由词查询、以及逻辑判断查询。 查询结果展示

查询结果可以展示标准的基本信息，包括研制过程信息，版本信息，测试和培训信息等内容，并提供标准文档的下载功能。

提供多种形式的展示方式：树形展示和浏览

快速查询浏览：查询一个数据标准，可返回整个数据标准信息，或选定的任一局部信息，比如编码或定义，支持模糊查询。

对每一种标准，需要相对应的、至少一种、不同的索引方式：如数据元目录--汉语拼音顺序、标识符顺序、分类等。

下载功能

不同会员具备不同下载权限：（匿名、注册普通会员和单位、高级会员、工作委员会成员）

下载中心：查询->下载（具备查询的所有功能，先查询后下载） 下载内容：过程文档、会议文档、标准文档等

下载功能通过角色权限设置或用户特殊授权设置下载范围及内容。

2.2.4 安全生产信息化标准规范门户网站需求

需构建门户网站，该网站是总局\安全生产信息化标准规范管理平台\的统一入口，也是与国内外相关标准化组织学术交流的窗口。

门户网站信息包括：

1、标准管理机构介绍、标准学术团体与专家介绍； 2、新闻动态（分类新闻：部颁标准公告、会议、培训等）；

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3、流程指南（标准研制审批发布流程介绍） 4、会员区、讨论区及意见收集区；

内容包括意见反馈独立区域，正式发布标准文后的反馈动态更新，回复反馈； 标准知识FAQ等。

门户网站提供权限分配、身份验证等功能，保证内部用户安全使用系统。

2.2.5 安全生产信息化标准规范协同开发需求（二期）

协同的含义主要是所有各种不同的标准研制参与人员在一个沟通平台和互相协同的环境当中进行工作，完成一个相同的研制工作。它的特点主要是以团队之间信息的沟通与协作和项目管理目标，把各种分散的资源整合在一起，形成一个共享信息系统。通过网络实现信息沟通与协作，以达到数据的传输、数据的共享以及数据的编辑和查询功能；通过网络通讯和公共信息，提供良好的信息交流和信息发布；通过工作流管理，任务管理，项目管理来实现标准研制工作更高程度的协调。

2.2.5.1 标准文本模板工具

按照《GB/T 1.1-2009标准化工作导则 第1部分：标准的结构和编写》要求，开发标准研制模板工具，实现标准文档方便、便捷、规范编制、修改，进行标准文档制定、上传、下载和规范存储、管理。

2.2.5.2 共享文档开发工具

按照《信息共享文档规范：总则》要求，开发章节模板、条目模板协同开发和提交工具，实现模板方便、便捷、规范提交和修改，包括用户（客户端）关于现有待审核模板、已注册模板的有关标准化建议提交与反馈，以及在使用中遇到问题的提问。

共享文档模板开发工具支持多个用户（客户端）对同一数据进行操作，但是一些录入操作（如模板著录）在未经过管理员审核之前允许多个用户同时进行（多个用户的著录内容作为中间表暂时都予保存），不需要并发控制。

2.2.5.3 数据元汇集提交工具

按照《信息数据元目录 第1部分：总则》和《信息数据元值域代码 第1

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中查看各个项目的经费使用情况。

秘书处可在线填写经费控制意见发送给项目申报单位，申报单位可实时获取指导意见。

二期功能：

系统根据项目进度监控按里程碑与费用比例显示；系统内项目组单位、专家，记录费用的过程；汇总每个季度的进度、费用使用情况。

3.6.2.3.2 合同理管

标准合同管理对标准合同记录进行管理，包括合同的录入、变更、支付记录，同时保存纸质合同扫描件。

二期功能：

标准合同执行侧重合同量的跟踪管理。工作量总体计划和工作量周期反馈从工作量角度反映和执行情况，跟踪合同执行、支付情况，统计分析。

3.6.3 信息数据元著录与查询系统

“信息数据元著录与查询系统”（含数据元目录、数据元值域代码）包括符合数据元著录与维护单位、安全生产信息化标准规范管理部门和专家使用需求的桌面著录工具，它方便数据元著录人员定义和管理数据元目录及其值域代码，并为标准管理部门、专家提供数据元意见提出及数据元审核的快捷途径；基于互联网的数据元服务系统，它辅助数据元著录与维护单位进行规范的数据元标准化管理工作，并为内外部用户提供数据元的浏览、查询、输出等功能，进一步扩大数据元的应用范围。

3.6.3.1 数据元著录与维护

2) 数据元采集：初审通过的数据元和属性进行维护。提供数据元、数据源

属性录入、导入、历史信息导入等多种采集模式。通过权限控制，限制操作员数据元的增加、修改权限。支持Excel数据元导入格式。 3) 数据元审核：实现业务管理人员（安全生产信息化标准规范专业委员会

秘书处）对已发布数据元标准著录的审核功能。

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a) 通过预设的审批流，自动提交给审批人员，审批人智能审批权限范

围内的项目、数据元。 b) 记录审批意见。 c) 审核通过密码验证

d) 数据元版本控制： 保留不同的版本

4) 数据元归档：实现数据元的归档功能，一经归档后的数据元不能进行删

除操作。归档操作需要身份验证确认。

5) 数据元发布：实现业务管理人员对归档后的数据元门户发布功能。身份

验证确认。发布格式支持PDF格式且加密。

6) 数据元变更：实现数据元内容修改、修改痕迹记录、升级提醒功能。

a) 定义数据元变更工程：说明变更原因，变更执行授权，记录变更版

本，保存变更前版本内容。 b) 生成变更通知单。

3.6.3.2 数据元查询与下载

1) 数据元查询：

实现数据元著录与维护人员、专家和普通用户的数据集浏览、查询、下载、打印功能。

实现用户分类浏览功能【分类参见文档《信息数据元目录 第1部分：总则》有16类】。

实现用户属性查询功能【属性参见文档《信息数据元目录 第2部分：标识》：数据元有13个属性，暂定按：主管机构、提交机构、数据元标识符、数据元名称】。属性查询提供精确查询、模糊查询两种方式，提供按属性查询、关键字查询、多属性多条件组合查询。

系统在显示查询结果时，将首先判定用户的权限，然后在用户权限范围内展示满足分类和查询条件的数据元结果列表。按照不同的用户，其可浏览查询的数据元内容有所不同：

a) 查询权限控制：由平台完成查询数据元权限控制。 b) 按标准项目查询、按版本查询

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c) 按编号、名称等模糊查询。 d) 分类查询。 2) 数据元下载

a) 不同角色设置不同的下载权限，到数据元级别。 b) 下载提供几种模式： i. ii.

用户注册，免费下载。 用户注册，有偿下载。

3.6.4 信息数据集著录与查询系统

实现数据集的定义、审核、归档、发布、查询、下载等功能。

3.6.4.1 数据集著录与维护

1) 数据集定义：定义数据集名称、数据集相关权限。 2) 数据集相关数据元采集：

c) 手工录入：从数据元列表中选择，数据元列表提供拼音、代码、汉、

字等快速定位功能。

d) 数据元导入：把EXCEL格式的数据元导入系统。 e) 老版本复制、参考数据集复制。 3) 数据集征求意见：

a) 定义本项目数据集征求对象 b) 向征求对象授权

c) 记录征求对象建议和修改结果 d) 定义征求意见截止时间 e) 支持多轮意见征求管理

4) 数据集审核：实现业务管理人员（安全生产信息化标准规范专业委员会

秘书处）对已发布数据集标准著录的审核功能。

a) 通过预设的审批流，自动提交给审批人员，审批人智能审批权限范

围内的项目、数据元。 b) 记录审批意见。 c) 审核通过密码验证

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d) 数据集合版本控制： 保留不同的版本

5) 数据集归档：实现数据集的归档功能，一经归档后的数据元不能进行删

除操作。

6) 数据集发布：实现业务管理人员对归档后的数据元门户发布功能。身份

验证确认。发布格式支持PDF格式且加密。

7) 数据集变更：实现数据元内容修改、修改痕迹记录、升级提醒功能。

a) 定义数据集变更工程：说明变更原因，变更执行授权，记录变更版

本，保存变更前版本内容，生成新的版本。

b) 生成变更通知单。

3.6.4.2 数据集查询与下载

8) 数据集查询：

实现用户数据集分类浏览功能【参见文档《WS 370-2012 信息基本数据集编制规范》附录A】。

实现用户数据集属性查询功能【参见文档《WS 370-2012 信息基本数据集编制规范》：元数据有8个属性】。属性查询首先要从精确查询和模糊查询中选择一种合适的方式，其次选择要查询的属性的名称，再输入检索的关键字进行查询；同时，可选择多个属性进行多条件组合查询。 a) 查询权限控制：由平台完成查询数据元权限控制。 b) 按标准项目查询、按版本查询 c) 按编号、名称等模糊查询。 d) 分类查询。 9) 数据集下载

a) 不同角色设置不同的下载权限，到数据元级别。 b) 下载提供几种模式： i.

ii.

用户注册，免费下载。 用户注册，有偿下载。

3.6.5 信息共享文档管理系统

结合现有需求，考虑今后业务发展，对模板库管理功能进行系统综合设计，

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实现信息共享文档规范的基本构成要件，即章节模板和条目模板的集中统一动态管理，形成全国统一的实用的模板管理门户平台，推进文档规范研制持续健康发展。

3.6.5.1 中国信息唯一对象标识符的分配与管理

完成中国信息惟一对象标识符（globally unique identifier，GUID）的总体设计与分配，建立信息数据元值域代码表与中国信息数据元值域CUID动态对应关系。从而实现CUID的集中统一管理和维护。

支持查询CUID使用情况，支持CUID目录树显示方式。

系统支持CUID的使用计划，可自定义可分配CUID段及不可分配CUID段，建立数据元值域代码与数据元值域CUID的对应时，只可选择可分配段值。

3.6.5.2 共享文档动态维护与管理

支持文档批量导入、导出功能和分类、主题著录功能，实现共享文档XML Schema中标签的动态维护，实现文档头信息块、文档体章节和条目基本规则的动态编排和管理功能，支持全文检索、分类检索、主题检索和条件检索。

3.6.5.3 模板著录与维护

实现模板注册、分级审核、发布、修改和维护等过程的动态管理功能。 模版注册及版本修改：参照《信息共享文档规范》注册，包括模版名称、范围、规范性引用文件、术语和缩略语、文档内容构成、文档头规范、文档体规范等，可附文档示例。用户可暂存模版，多次修改，确认后提交审核，如未接受审核，可撤回提交继续修改，若审核接受则未获得审核反馈意见时不可再修改。

对于已发布的模版，用户可提修改意见，并提交审核。

分级审核：针对已提交审核的模版进行审核，审核分为两级审核，初审角色（可定义多个用户），审核过程中有异议的可自行修改或撤回审核至注册者修改（注册者修改后需再次提交审核），初审角色审核通过后提交至终审角色审核，可撤回至初审阶段和注册阶段，流程可重复。

模版发布与更新：终审通过后模版正式发布，可供用户查询、下载使用。如为更新模版则需归档原模版。

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部分：总则》要求，开发数据元目录及值域代码汇集和提交工具，实现数据元目录方便、便捷、规范提交和修改，包括用户（客户端）关于现有待审核数据元、已注册数据元和公用数据元目录的有关标准化建议提交与反馈，以及在使用中遇到问题的提问。

数据元汇集提交工具支持多个用户（客户端）对同一数据进行操作，但是一些录入操作（如数据元属性著录）在未经过管理员审核之前允许多个用户同时进行（多个用户的著录内容作为中间表暂时都予保存），不需要并发控制。

2.2.6 信息化系统标准核查管理需求（二期）

按照系统中的相关信息数据元目录、信息数据元值域代码、界面规范、集成规范等要求，对开发数据元目录及值域代码汇集进行方便、便捷的规范核查，对公用数据元、业务数据元的有关标准化建议提出反馈，形成反馈报告。

反馈报告输出包括： 1、 2、 3、 4、

开发数据元与标准数据元差异表； 开发值域代码与标准值域代码差异表； 统一集成规范测试结论； 界面规范测试结论等。

2.2.7 监管部门信息化系统登记备案管理需求（二期）

对目前使用的各类软件系统进行登记备案管理，登记项包括：使用部门、系统名称、英文名称或简称、系统类别、系统环境要求、操作系统、使用范围、服务器存放地点、开始运行日期、使用情况、备注等。同时对开发公司的企业名称、工商注册号、法人代表、地址、负责人、联系人、联系方式等进行管理。

软件系统的技术文档（电子化）、源代码、成果物等进行版本化管理。

2.2.8 企业信息化系统登记管理需求（二期）

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2.3 数据需求分析 2.3.1 结构化数据

2.3.1.1 信息数据元

数据元是指通过定义、标识、表示和允许值等一系列属性描述的一个数据单元。

数据元是通过一系列属性进行描述的：

（1）数据元属性种类：分为标识类、定义类、关系类、表示类、管理类； （2）数据元属性约束：包括必选属性、条件可选属性和可选属性。 数据元基本属性表如下： 属性种类 标识类 数据元属性名称 数据元标识符 数据元名称 版本 注册机构 相关环境 定义 分类模式 数据元值的数据类型 表示格式 数据元允许值 主管机构 注册状态 提交机构 约束 必选 必选 必选 必选 必选 必选 必选 必选 必选 必选 必选 必选 必选 备注 专用属性 专用属性 公用属性 公用属性 公用属性 专用属性 公用属性 专用属性 专用属性 专用属性 公用属性 公用属性 公用属性 定义类 关系类 表示类 管理类 数据元包括多种状态：

（1）草案：指数据元著录人员提交到标准化管理平台、尚未进行征求意见的数据元。

（2）征求意见稿：指已通过数据元标准化管理人员初审、准备进行征求意见的数据元；或已经过多轮征求意见、尚未通过专家评审的数据元。

（3）送审稿：指经过征求意见、准备送专家评审的数据元。

（4）已审核：指通过专家评审、准备申请标准化管理机构批准注册的数据元。

（5）已注册：指经标准化管理机构批准注册、并已在标准化管理平台注册

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的数据元。

（6）已废止：指经过专家论证及标准化管理机构批准废止的数据元。

2.3.1.2 信息数据集

数据集( dataset )是具有一定主题，可以标识并可以被计算机化处理的数据集合。例如，病案首页数据集由主索引、入出转、诊疗、护理、手术、费用等不同数据组成。

数据集的元数据子集和元数据项包括：标识信息子集（数据集名称、数据集标识符、数据集发布方—单位名称、关键词、数据集语种、数据集分类--类目名称），内容信息子集（数据集摘要、数据集特征数据元）。

数据集的数据元基本属性列表如下： 属性种类 标识类 数据元属性名称 内部标识符 数据元标识符 数据元名称 版本 注册机构 相关环境 定义 分类模式 数据类型 表示格式 数据元允许值 主管机构 注册状态 提交机构 约束 必选 必选 必选 必选 必选 必选 必选 必选 必选 必选 必选 必选 必选 必选 定义类 关系类 表示类 管理类

2.3.1.3 信息共享文档

信息共享文档是安全生产信息化标准规范协同开发过程中的过程文档，包括章节模板、条目模板，是各项标准的数据基础来源，全面记录标准的制定、修改、停启用过程。

2.3.1.4 术语

术语是用来正确标记各个专业领域中的事物、概念、特性、关系和过程的专门用语，可以是词，也可以是词组。术语虽不作为数据字典的组成部分，但对正

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确理解数据元的含义非常重要。术语可以和上述任何元数据项目有关，可以用来描述对象类、特性、表示、数据元概念等等。系统地对一组概念及其关系进行描述则形成了一个术语集，如标准参考术语系统和指标命名编码等。相对于国家信息数据字典，这些术语命名与编码系统是对客观事物和概念的更微观的、细粒度的描述。当术语体系中由对象类（特指）、特性和表示组成的一组概念需要在国家水平上实现跨机构、跨系统交换和共享时，就有必要经过提交、审核而注册成为国家信息数据字典中的一个数据元（通配数据元）。

2.3.2 非结构化数据

相对于结构化数据而言，不方便用数据库二维逻辑表来表现的数据即称为非结构化数据，包括所有格式的办公文档（WORD、PDF、PPT、TEXT、XML、HTML）、各类报表、图片（JPG、GIF）、图像和音频/视频信息等等。

文本类数据主要是在信息标准研制过程中产生的过程数据。主要包括：编辑文档（可更改的不同版本）、正式发布文档（规划、立项指南、通知通告）、终结存储文档（不可更改的审核意见、报告、委托协议、规章制度）、知识文档（标准、论文、资料、研究报告）等各类文档。

2.3.2.1 安全生产信息化标准规范项目管理文本 2.3.2.1.1 项目计划

项目计划包括长期规划和年度计划。 标准规划（计划）的主要内容为：

（一）规划（计划）的背景（包括上一规划（计划）期任务完成情况；当前标准工作面临的形势和任务；经济、社会发展和安全生产对标准的要求等）；

（二）规划（计划）的指导思想；

（三）规划（计划）的主要目标、内容和要求； （四）保障措施； （五）其他重要事宜。

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2.3.2.1.2 标准制（修）定委托协议书

在标准接收阶段，项目承担单位和标准起草人共同签订《标准制定项目委托书》，其主要内容包括：

基本信息：委托方,受托方,专业标准委员会,标准名称,标准研制类别（制定、修订）,被修订标准号,研制起止时间,参加标准项目人员情况；

(一)、研制本标准的实际意义、必要性和迫切性、预期社会和经济效益。 (二)、国际（国外）、国内标准情况和需要进一步解决的主要问题。 (三)、项目研究内容（如拟采用国际或国外标准，对其依据进行补充论证的内容），研究方法与技术路线。

(四)、研究进度和最终提出送审稿时间

(五)、如有自筹经费，说明筹集途经和所获经费总额。

2.3.2.1.3 进展通告（需讨论？）

进展通告的主要内容包括：开始征询时间，结束征询时间，征询范围，征询方式，意见和采纳汇总。

2.3.2.1.4 征求意见表

是供使用单位，科教单位，企业以及管理单位填写的征求意见表格，其主要内容包括：意见提出单位，意见提出人姓名以及职称，意见及建议。

2.3.2.1.5 征求意见汇总表

在收集各方面的反馈意见后，进行汇总整理形成意见汇总表。征求意见汇总表主要内容包括:标准名称，负责起草单位，承办人，发函件数，回函件数，电话，意见提出单位，意见提出人姓名以及职称，意见及建议，采纳与否及理由。

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设计工具、表单设计工具、报表设计工具等，用户可以自己定制合适的流程、表单、报表，具有成熟稳定、扩展性强、接口丰富、快速构建的特点。

1、平台具有精、准、灵、快四大特点，能够满足不同用户群体的个性化的需求，该平台可以构建适合自身业务特点的业务系统，当业务、需求发生变化时，用户能够通过配置、重定义等方式快速适应变化、重新构建适合自己的业务系统，而不用重新再开发一套业务软件；

2、利用平台搭建并完善用户的业务体系，有利于用户整合信息资源，利用灵活多变的定制模块和配置工具，可以从容应对业务变更需求；

3、通过平台可实现数据的标准化和规范化管理，为基层提供快速、准确、灵活、安全的信息报送通道，便于决策层对于各个层次的相关数据信息进行了解和统计，为决策分析提供信息基础，最终实现数据信息整合、共享。

信息系统架构平台架构图如下图所示。整个架构平台由核心服务类组件、基础服务类组件、通用服务类组件、服务目录管理组件、服务目录和交换规则目录构成。

核心服务类组件：底层核心组件服务主要是从技术角度，作为具体应用开发提供基类，从严格意义上来说，这些组件和服务不是平台具体的功能服务，而是开发功能和服务。主要包括组件和服务管理、BaseBean、BeanAction、日志管理、异常处理等。

基础服务类组件：基础服务组件是在核心组件和服务的基础上建立的解决某一方面技术问题的组件和服务，相对于核心组件，更关注于特定的技术开发问题域，例如文件管理、调度管理、数据库连接访问管理等，具体功能包括：数据库连接管理、数据库访问管理、文件管理、调度管理、消息功能、Portlet管理等。

通用服务类组件：通用组件服务是应用支撑平台向外部表现的具体功能，相对于基础组件服务，通用组件服务关注于解决某一业务领域问题，提供了构建具体的业务应用模块的基础。通用服务类组件提供的服务组件包括：信息采集报送组件、组织管理组件、用户管理组件、授权管理组件、界面整合组件、工作流组件、数据交换组件、电话网络调查组件、表单服务组件、统一数据视图组件、配置管理组件、数据查询服务组件、统计分析服务组件、系统审计管理组件、内容管理组件等。

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服务目录管理组件：服务目录管理组件提供目录的服务注册、服务审核、服务查询、服务修改与删除、服务更新、服务访问、服务编排、服务状态监控、网络服务监控、错误管理等功能。

服务目录：服务目录（Services Directory）存放服务提供者发布的服务描述信息。服务提供者会将服务发布到服务目录里，而服务的使用者会在运行期间根据特定的标准来定位要使用的服务。服务目录完全支持最新的UDDI V3规范。

交换规则目录：交换规则目录存放公司内部业务系统的数据交换规则、总部和分公司业务系统的数据交换规则、应急管理信息系统与其它业务系统之间的交换规则。

3.3 遵循的标准规范

遵循的标准规范包括但不限于以下内容：

（1）《电子政务系统总体设计要求》（GB/T 21064－2007） （2）《中国公用计算机互联网工程设计暂行规定》（YD 5037－97） （3）《软件工程标准分类法》（GB/T 15538－1995） （4）《软件开发规范》（GB 8566－88） （5）《软件维护指南》（GB/T 14079－93）

（6）《计算机软件产品开发文件编制指南》（GB 8567－88） （7）《计算机软件测试文件编制指南》（GB 9385－88） （8）《计算机软件测试文件编制指南》（GB 9386－88） （9）《计算机软件配置管理计划规范》（GB/T 12505－90） （10）《计算机软件质量保证计划规范》（GB/T 12504－90）

（11）《质量管理体系要求（IS0 9001：2008）》（GB/T 19001－2008） （12）《计算机软件可靠性和可维护性管理》（GB/T 12394－93） （13）《软件文档管理指南》（GB/T 16680－1996）

（14）《国家电子政务网络技术与运行管理规范》（GB/T 21061－2007） （15）《信息安全技术 基于互联网电子政务信息安全实施指南》（GB/Z 24294-2009）

（16）《国家应急平台体系互联互通方案（试行）》

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（17）《国家安全生产应急平台体系总体方案》（2008年5月） （18）《安全生产“十二五”规划》（国办发〔2011〕47号） （19）《煤矿安全生产“十二五”规划》（征求意见稿）； （20）《国家安全生产信息化“十二五”专项规划》；

（21）《安全生产科技“十二五”规划》（安监总科技〔2011〕170号） （22）《国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》（国发〔2011〕40号）；

（23）《安全生产监管部门和煤矿安全监察机构监管监察能力建设规划（2011—2015年）》（发改投资〔2012〕611号）；

3.4 应用系统总体架构 3.4.1 技术架构

通过分层设计对各个部分进行组织，每一个层内涵盖具有相同特征和功能分类的内容，分层组织体现了面向方面的设计思想，可以方便的定义系统各个部分的边界，明确各层内主要的问题域和层间的接口需求。

总体架构上，将系统划分为五个层，分别是基础设施层、数据资源层、平台层、应用服务层和表现层，涵盖了系统的关键要素。整体系统设计基于东华信息架构平台展开，总体结构如下图所示：

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展现层应用服务层系统支撑层 卫生信息标准门户 卫生标准项目管理标准著录管理标准查询管理栏目管理内容管理界面模板配置管理日志管理用户管理权限管理安全保障体系信息化标准体系内容管理组件数据访问服务数据分析组件数据加载组件数据检索组件数据资源层基础设备层文件系统标准研发数据数据元标准管理类数据操作系统、应用中间件，数据库等系统软件数据库 在总体架构中，从下到上基本上是一个基础设施、数据资源、系统支撑、

访问接入的层叠结构，架构设计采用面向服务架构（SOA）体系，下层作为服务的提供者，上层作为服务的使用者。层次划分完全基于层内高内聚，层间松耦合的思想，下层的资源或者服务对上一层是完全透明的，调用者不需要关心服务或者资源的具体位置、实现方式，只需关注提供者提供哪些资源和服务，这些资源和服务如何调用，各个层内资源组织和服务实现严格遵循相关的标准，实现通用的访问和服务接口，层内资源和服务的修改不会影响到其它层的实现。

基础设施层提供了系统各个数据库和交换系统的运行环境。在本层中主要包括硬件和软件两类内容，其中硬件主要包括服务器、存储设备和网络，软件主要包括操作系统、数据库、应用中间件等。基础设施层的部署和实现是集成工作的一个主要内容。

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数据资源层完成系统各类数据资源的组织和维护，数据组织通过统一的数据标准进行设计，并且根据数据资源的应用类型采用不同的存储、处理和访问策略。在系统中，资源管理层主要是实现国家安全生产信息化标准规范数据中心，实现对数据元的采集、审核和发布功能。在本设计中，数据资源层由数据中心和分系统数据库组成，虽然逻辑上表现在同一个视图中，但是在实际中是一个分布式的部署架构。

平台层和应用服务层通过基础开发运行框架的和集成相关的产品构建，通过将通用性质的功能需求抽取出来，构建可重用的组件和服务，应用服务层通过对这些组件和服务进行封装或者编配，构建成为面向具体数据服务需求的更高层次的数据服务或者数据共享系统。平台层主要面向具体的技术实现，从技术角度解决相特定领域的问题，表现为系统开发和运行框架，从技术的横切面去解决实际应用问题，是面向服务架构的主要体现。

在应用服务层，通过信息标准研发管理子系统实现对信息标准产生全过程进行管理。通过数据元著录子系统实现对已有数据元的录入，审核，归档和发布。对于收集到庞大的数据元标准通过提供快速灵活的查询子系统，及时定位到相关数据元。通过论坛管理为基层用户提供信息标准的学术交流窗口。通过内容管理实现对信息门户内容的发布。

作为一个面向服务的架构体系，服务总线是总体架构的核心部分，贯穿于架构的数据资源层、平台层、应用服务层和访问层，各层提供的服务都通过服务的统一管理进行服务的发布注册和监控管理，各层对其它层服务的调用都通过服务总线进行发现、绑定和调用。

除几个主要层次外，还包括安全平台、系统运行维护管理系统和项目标准体系等，这些系统或者平台构成保证系统设计、开发和运行的保障体系，其中标准是系统设计实施、运行管理的基线输入，安全平台是系统实现信息安全管理和访问的基础结构，运行维护系统是系统提供连续有效服务的基本保证。

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时间前送达。实现立项申请人对《标准项目建议书》填写、修改、提交功能，提交后的建议书不能进行修改和删除操作，支持查询、报表。 3.6.2.1.2.2 立项申请的审核及公布

审核及公布

实现安全生产信息化标准规范委员会《标准项目建议书》审核、提交功能，实现业务管理人员对通过审核的《标准项目建议书》的门户发布功能。

审查立项单位送报的《项目建议书》，通过则准予立项，否则放弃，审核结果将在网站上发布，授权单位可以查询到。

项目组管理

对审核通过的项目由安全生产信息化标准规范委员会设立项目组，项目组包括项目组长（即项目负责人）及项目组成员，项目组设计申报单位、合作单位、以及各单位纳入本项目的人员。便于项目进度分工及经费使用情况统计等工作处理。

二期功能 项目计划

按照《标准制（修）订项目委托协议书》及《项目建议书》确定项目计划进展表，作为项目进度考核的依据。

3.6.2.1.3 标准起草

3.6.2.1.3.1 进展通告

实现标准起草人工作进展的填写、修改、修改痕迹、查看、查询功能。当前项目的进展情况，包括工作计划，项目进展，经费使用情况、讨论情况和召开的会议记录。实现专委会业务管理人员对工作进展的查看、查询功能。 3.6.2.1.3.2 提交征求意见稿

标准起草人提交项目征求意见稿，提交后不可再修改，支持以文件方式上报征求意见稿。

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3.6.2.1.4 征求意见

3.6.2.1.4.1 征求通告

实现标准起草人《征求意见通告》填写提交至安全生产信息化标准规范专业委员会，由相应角色审核确认征求意见通告内容，并与征求意见稿一起发布，可指定用户查看可全部用户可见。

此外可通过公共网站发布通告向社会征求意见。 征求意见主要包括以下功能要点：

a) 定义本项目征求对象 b) 向征求对象授权

c) 记录征求对象建议和修改结果 d) 定义征求意见截止时间 e) 支持多轮意见征求管理

3.6.2.1.4.2 填写意见

征求意见可以通过门户网站公示或以邮件、信函方式向使用单位、科研教育单位、企业和行业协会、社会团体、专家个人以及监督执法机构等各方面的意见，意见反馈人员可以在线填写提交，也可以下载征求意见模板，填报完成后以文件方式反馈。

标准立项管理系统可以及时统计归纳反馈意见，进行归纳整理、产出统计分析，自动形成《征求意见汇总表》，在系统中可以填写对所提意见采纳与否理由等。

征求意见主要内容包括：意见提出单位，意见提出人姓名以及职称，意见及建议。

征求意见汇总表主要内容包括:标准名称，负责起草单位，承办人，发函件数，回函件数，电话，意见提出单位，意见提出人姓名以及职称，意见及建议，采纳与否及理由。

注：征集到的书面意见不得少于10份，影响面大、应用范围较广的标准书面意见不得少于20份。

安全生产信息化标准规范专业委员会成员的意见数量不计算在上款规定的

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书面意见数量内。

二期功能：

征求意见收集分为二级管理，各省安全生产信息化标准规范管理部门负责收集归纳反馈意见，形成统一的意见反馈报告提交给安全生产信息化标准规范专业委员会。标准专业委员会针对各省汇总意见形成最终的征求意见汇总表反馈给起草单位。

3.6.2.1.4.3 提交送审稿

起草单位用户通过《征求意见汇总处理表》对起草的标准进行再次修改提交确认生成送审稿、编制说明、征求意见汇总表和标准经费等内容。

3.6.2.1.5 标准审查

3.6.2.1.5.1 初审

安全生产信息化标准规范委员会秘书处对送审稿相关材料内容进行审核、填写意见格式同《征求意见表》，如需修改可退回送审稿（可注明修改期限），起草单位可实时获取初审意见，根据初审建议修改后再次提交。秘书处初审通过后生成初审稿提交预审。系统支持边审核边修改模式，提高效率。 3.6.2.1.5.2 预审

安全生产信息化标准规范委员会秘书处通过系统授权邀请数位安全生产信息化标准规范专家或相关的专业机构代表用户对标准内容进行预审。

记录预审的基本信息包括：预审项目名称，提交单位、提交时间、预审时间，主审人员、参加人员、审查重点、审查意见、审查建议、审查结果，系统自动生成《预审意见表》，授权用户可以查询项目的预审情况。

送审单位可通过授权登陆系统查询项目审查结果，系统支持边审核边修改模式，提供效率。 3.6.2.1.5.3 会审

参加会审的用户可录入会审意见，格式同意见征求表，系统生成汇总，由秘

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书处根据汇总内容修改为会审意见汇总表，会议纪要。

会审以会议形式举行，也可由秘书处直接录入会审意见汇总表，会议纪要。 会审会议纪要包括：

会议主题、会议时间、人员出席情况、会议议程、审查讨论情况、意见分歧、修改意见和建议、表决结果、审查未通过的主要原因、下一步处理意见、标准的实施时间和建议、需要说明的其他内容。

会审未通过的标准送审稿，起草单位应当根据审查意见对标准及编制说明进行修改、完善，并在规定时限内再次送审。 3.6.2.1.5.4 函审

安全生产信息化标准规范委员会秘书处通过系统授权邀请数位安全生产信息化标准规范专家或相关的专业机构代表用户对标准内容进行函审。

参加函审的用户可录入会审意见，支持在线填报也可以下载模板填报后以文件的方式上报，格式同意见征求表，系统生成汇总，由秘书处根据汇总内容修改为《标准函审意见表》，会议纪要。

函审会议纪要包括：

函审范围、函审对象、函审时间、反馈意见建议、函审最终结果、审查未通过的主要原因、下一步处理意见、标准的实施时间和建议、需要说明的其他内容。

3.6.2.1.5.5 报批稿

安全生产信息化标准规范专业委员会秘书处对会审或函审最终通过的标准文稿提交形成报批稿，通过系统接口上传至信息监督中心。

3.6.2.1.6 标准报批

3.6.2.1.6.1 提交材料

会审（函审）通过后，秘书处在系统中填写标准审查报告标准申报单，通过数据接口方式或邮件方式上报总局（办公厅？、政策法规司？、规划科技司？），系统支持给总局（办公厅？、政策法规司？、规划科技司？）授权在线查询查阅标准报批稿、征求意见汇总处理表、编制说明及其他相关材料，支持下载功能。

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3.6.2.1.6.2 报批结果反馈

实现监督中心可以通过授权用户登录方式在线填报审批结果，也可以文件发送方式填写审批结果，并且返回到标准项目管理系统中，系统及时记录报批结果的反馈时间、意见结果、处理人等。

支持消息通知方式及时收到反馈的结果，秘书处及起草单位在登陆系统的第一时间获取报批结果。如需修改起草单位就报批稿进行修改提交秘书处再次上传。

3.6.2.1.7 标准发布

对于报批通过的标准，进入相应的信息数据元、数据集、共享文档、标准文本子系统进行著录发布。

3.6.2.2 计划与进度管理

二期功能：

工作计划与进度管理模块以列表或日历的形式显示项目管理人员近期的工作计划安排以及被委派的各项工作计划安排，并具备新计划的提醒功能。

该模块提供以下功能：

? 标准研制工作计划录入与委派 ? 标准研制工作计划维护 ? 标准研制工作计划查询 ? 新工作计划提醒 ? 标准研制进度监控

? 标准研制进度完成情况查询 ? 标准研制里程碑查询

3.6.2.3 财务管理 3.6.2.3.1 费用控制

系统根据进展通告获取项目经费使用情况生成经费使用汇总表，秘书处可集

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