2009年平顶山电大会议发言稿

河南广播电视大学 会议交流材料

加大系统建设力度 推进电大事业发展

平顶山广播电视大学 （2009年4月28日）

各位领导、各位同仁：

今天我汇报的题目是：加大系统建设力度，推进电大事业发展。 众所周知，电大作为成人高校，它一成立就是一个自上而下的完整系统，与其他高校相比，具有以下几个特点：

第一是整体化。这是电大系统内在的本质特性。所谓系统，就是为了实现确定的目标，由若干相互依存、相互制约的要素有机组合起来的整体。电大作为一个没有围墙的大学，就是一个系统，就是一个整体。尤其是电大教学管理实行“五统一”的原则，即统一教学计划，统一教学大纲、统一教材、统一命题和统一评分标准，更体现了电大系统的整体性。

二是层级化。从纵向角度来看，电大系统是分层次的，实行“分级办学、分级管理”的办学体制。电大系统由中央电大、省级电大、市级电大和县级电大组成，不同的层级有不同的职责和功能。

三是二元化。从结构上讲，各级电大既是整个电大系统的一个组成要素，又是当地的一所“高等学校”，业务上受上级电大指导，

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行政上受当地政府领导，电大系统与地方行政系统在地方电大实现二元交叉，这是电大系统结构的一个显著特点。

四是网络化。电大已经建成了“天网、地网、人网”，形成了教学信息网络、教学管理网络和办学组织网络的网络化格局。“天网”即卫星广播电视网络，各级电大通过卫星和VBI（IP）系统接收上级电大的教学信息；“地网”即计算机网络，各级电大通过计算机互联网相连；“人网”即各级电大的组织管理网络，电大系统已形成了覆盖全国各省、市、县的组织网络。

五是开放化。包括系统的开放和各组成要素的开放。系统的开放是指整个电大系统与环境之间能量和信息的交换，具体表现为人流、物流、信息流的双向沟通。各组成要素的开放即是指各级电大在参与系统办学的同时，还与系统外的大学和教育机构合作办学。

系统既是电大的优势，也是电大赖以生存发展的根本。通过近几年的办学实践，我们深切体会到，只有不断加强系统建设，完善和优化系统环节，探索电大教育科学发展之路，谋求电大教育科学发展之举，才能创建电大教育科学发展之绩，使广大学生共享电大教育科学发展之果。现将我们在系统建设方面的一些做法向各位领导和同仁汇报如下：

一、更新观念，增强系统建设信心

2006年8月份开始，我们对全市电大系统进行了全面深入的调研，发现有三个亟待解决的问题，严重阻碍全市电大系统发展：一

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是信心不足。不少同志对电大事业未来发展缺乏信心，甚至持悲观和怀疑态度，有的领导公开提出不愿意办开放教育，许多同志不愿到电大工作；个别电大分校人心不稳，部分骨干纷纷调离电大，人才流失现象相当严重；系统上下关系不顺，相互指责埋怨。二是系统弱化。平顶山市所辖区域内，郏县尚无县级电大分校，鲁山电大分校名存实亡，叶县电大办学层次不完整，其他3个县级电大分校也存在程度不同的弱化，规模下降，管理松懈；三是认识模糊。许多同志认为随着电大学历补偿教育任务的基本结束，电大的使命已经完成，电大系统竞争不过普通高校举办的成人教育和网络教育，开放教育没有发展空间。

针对这些问题，特别是在省市委开展“三新”大讨论和“学、比、看”活动以来，我们就平顶山电大能否生存及继续发展展开了思想大讨论。先后召开全市电大系统校长会、分校主管部门领导会等各种形式的会议十数次，认真学习党和国家关于远程教育发展的方针政策和中央电大、省电大领导的讲话精神，分析形势，理清思路、研究措施。在此基础上，我们又做了如下工作：一是完善系统。针对系统弱化的问题，我们积极同省电大联系，并于2007年协助郏县党校申办成立了郏县电大分校，完成了电大系统县级分校的全方位覆盖，从而使平顶山电大县级分校无盲点；协助叶县电大分校申办本科学历教学点，完善了叶县分校的办学层次；积极同鲁山电大及其行政主管部门进行沟通交流，使其迅速的恢复招生。二是培育

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典型，用典型引路。我们下大气力培育了舞钢电大先进典型，请他们介绍经验，启发其他电大拓宽改革和发展思路。三是开展“比、学、赶、超”活动。通过评比、表彰、排名、通报等，激励后进、鼓舞士气。四是组织学习考察。我们组织相关人员到兄弟电大参观学习，学习兄弟院校的办学经验和先进理念，借以开阔视野，启发思路、增强信心。

通过以上举措，市县两级电大一致形成共识，大家普遍认识到电大具有其他高校不可比拟的系统优势，虽然竞争激烈，但随着开放教育转入常规形态，国家对开放教育越来越重视，电大有很大的发展空间，优势也越来越明显，作为电大人我们肩负着光荣使命，要做大做强电大教育，必须建设好系统。思想是行动的先导，思想的高度统一，为推进系统发展打下了坚实基础。

二、创新机制，激发系统建设活力

1.建立“让利”机制。系统实质上是一个事业共同体。我们从系统的整体利益出发，推行了市级电大让利县级电大的“让利”机制。从2007年春季开始，市电大对成绩突出的县级电大分校实行奖励，激发县级分校的招生、教学、管理等方面的积极性。两年来，市电大对县级分校的让利已达到30余万元。

2.建立“退出”机制。我们对系统实行动态优化，推行了县级电大分校的 “警示与退出制”，深挖系统潜能，增强系统活力。我们每年都对6个县级分校的招生、教学及管理等进行排序，对排名

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最后的县级分校亮黄牌，提出警示，督促其进行整改；凡县级电大分校连续两年在招生方面不能完成市电大分配的数额，在教学过程中出现严重失误，在考试及学籍管理等方面出现重大问题的，则对其启动退出机制，我们会向其主管部门提供书面性材料，建议其退出，市电大将在该市县行政区域内另寻合作伙伴。

3.建立“激励”机制。为激励县级电大分校，我们建立了激励机制。在招生方面，我们在每季招生结束后，及时地进行招生总结，下发招生通报，对县级分校超额完成招生任务的，我们在物质方面进行一定的奖励，并颁发荣誉证书；在教学考务方面，我们每年均定期不定期的抽调专门人员对县级电大分校进行监督考核，对那些教学质量较高、考试过程完成较好的县级电大，我们也会对其进行一定的物质和精神奖励。近年来，舞钢市电大、汝州市电大、宝丰县电大、叶县电大等分校分别获得了不同的奖励，极大地激发了县级电大干事创业的热情。

三、以人为本，形成系统建设合力

1.以支持服务为着力点，提升系统的向心力。我们以支持服务为着力点，强化对县级分校的服务意识，不断提升服务质量和水平，增强系统向心力。2006年秋季以来，在深入调研并充分征求意见的基础上，市电大出台《关于改进工作作风、提高服务质量的意见》等文件，开展“优质服务年”活动，积极为县级电大分校排忧解难；建立“首问责任制”，优化服务基层的工作机制；实行网络化管理，

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