坚持和健全民主集中制与加强领导班子思想政治建设调研材料

教育系统坚持和健全民主集中制 与加强领导班子思想政治建设调研材料

一、对坚持和健全民主集中制与加强领导班子思想政治建设关系的认识。

加强领导班子建设涉及思想、理论、作风、纪律等诸多方面的问题，但核心是民主集中制建设。只有将较高的思想政治素质和领导艺术水平同民主集中制有机的、高度的结合，才能完整的体现坚持和健全民主集中制与加强领导班子思想政治建工作。

（一）要坚持集体领导，深化民主基础上的集中。民主集中制是民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合的制度。新形势下加强领导班子建设，必须充分认识集体领导的重要作用，使班子成员自觉地维护集体领导。只有集体领导，才能出战斗力。实践证明，集体领导能够最大限度地发挥班子成员和集体的聪明智慧，起到推动工作，约束行为，激励干劲，凝聚力量，民主监督，提高效率的作用；只有集体领导，才能出生产力。不坚持集体领导，在重大问题上就形不成合力，拿不出科学的决策；只有集体领导，才能出凝聚力。集体领导能够使班子成员思想观念在多元化中求统一，能够使领导行为在差异化中求同步，能够使集体形象在个体化中求整体，能够使领导运作机制在动态中求和协。

（二）要扩大民主范围，创造宽松的民主环境。民主和集中是相辅相成、相互依存的矛盾统一体。没有广泛的民主就没有正确的集中。民主集中制的民主，是党员和党组织的意愿、主张的充分表达和积极性、创造性的充分发挥。在领导班子建设上，一方面要扩大民主范围，本着实事求是的原则，尽可能地疏通民主渠道，充分发挥教代会作用，把更多的民主对象吸收进来，广开言论，畅所欲言。另一方面要为民主创造宽松的环境，提高民主质量。班子一把手要有良好的民主作风，善于鼓励和引导领导班子成员敞开胸怀、发表不同或反面意见，然后从中吸取提炼有益的东西作为集中的补充。班子成员同样要做到真心实意，以顾全大局、关心事业的态度，实事求是、一分为二地发表意见和建议。

（三）要努力提高领导干部的政治思想素质和领导艺术水平。民主集中制的载体是领导班子。领导班子成员思想政治素质如何，关系到执行民主集中制的质量和效果。只有较高的思想政治素质和领导艺术水平的载体同民主集中制有机的、高度的结合，才能达到完美的效果。

从对基层学校领导班子调查考察和了解掌握的情况看，绝大多数领导班子成员思想政治素质很好，执行民主集中制水平有了较大提高。但是不排除在个别班子和个别领导干部中存在着一些的问题。虽然表象是在具体事、具体问题和具体人上，但根本原因是干部思想素质和民主集中制水平不高的问题。因此，要通过提高学校领导班子成员思想政治素质和领导艺术水平，使每个班

子和每名领导干部的领导行为达到既坚持原则，又灵活自主；既严格要求，又心情舒畅；既团结协作，又能开展批评；既敢于决策，又不失民主；既广泛民主，又能科学集中；既多方听取意见，又有各自见解；既开拓创新，又实事求是；既树立威信，又不脱离教职工的效果。

(四)要正确处理好集体领导与个人分工负责的关系，提高贯彻执行民主集中制的水平和质量。集体领导与分工负责是辩证统一的关系，只有当二者都较好地发挥作用，实现互相推进，互相补充的情况下，才能使民主集中达到最佳效果。首先必须坚持集体领导的原则。凡是涉及集体领导的重大问题，必须由集体讨论决定，防止个人或少数人说了算。其次是严明组织纪律。凡是经集体讨论决定的重大问题，班子成员必须切实负起认真贯彻执行的责任。三是强化集体领导下的分工负责制。凡是职责范围内的事情，每个班子成员都要独立负责地抓好，凡是权限之内的事情，都要善于决策、敢于决策。四是要建立责任制。集体决策的每一项工作，都要明确责任，落实到位，该谁干的就由谁干，该由谁负责的就由谁负责，该什么时候完成的就什么时候完成。

(五)要加强制度建设，健全监督制约机制，增强贯彻执行民主集中制的约束力。实践证明，富有实效的、可操作的制度，是有效地执行民主集中制的重要保证。在制度建设上应本着实事求是，注重实效的原则，坚持与时俱进，开拓创新，在实践中不断探索新的、规范性的、操作性强的制度形式，从而使民主集中的

形式更加灵活多样，渠道更加广泛畅通，作用更加强劲有力，效果更加明显突出。

在加强制度建设的同时，应加强对学校班子和于部执行民主集中制状况特别是执行制度状况的考核，增强贯彻执行民主集中制的严肃性和约束力，提高执行民主集中制水平。

(六)教育系统在坚持和健全民主集中制与加强领导班子思想政治建设工作中须要着力解决的问题。要围绕深入贯彻落实科学发展观，注重研究学校领导班子和领导干部如何提高推动科学发展、促进教育和谐的能力；注重研究各级各类学校基层党组织如何充分发挥推动教育发展、服务群众、促进教育和谐的战斗堡垒作用；注重研究广大教职工如何在我县教育教学工作中充分发挥先锋模范作用，安心乐教，为民奉献。要围绕解决教育教学工作中的热点问题、突出问题，注重研究新形势下如何防止和消除学生安全、师德师风安全、校舍安全、食品卫生安全、财经纪律安全；注重研究如何提高学校班子配备和干部选拔任用（聘用）的民主质量、如何把干部的德考察准和考察实，努力提高选人用人公信度。

二、在坚持和健全民主集中制、加强领导班子思想政治建设方面的主要做法、经验，以及存在的问题。

近年来，教育体育局始终把贯彻执行民主集中制原则作为增进领导班子团结、提高领导水平、促进思想政治建设的重大问题来抓，不断健全落实了党内生活、议事决策等方面的制度，保证

了领导班子整体效能的发挥。

（一）主要的做法和经验：

1、严格落实党内生活制度。按照民主集中制的要求健全完善了民主生活会、领导成员互相沟通思想、党内外互相监督、定期通报情况、主动联系组织门部参加基层民主生活会等项制度。在召开民主生活会时，局领导班子都能够以查找突出问题为重点，通过各种渠道广泛征求群众的意见，认真做好会前准备工作；会前班子成员之间能够开展谈心活动，互相交流思想，沟通情况，增进理解；在民主生活会上，充分发扬民主，认真全面地对照检查自己的思想作风情况，进行深刻的自我剖析，积极开展批评与自我批评，并以解决问题为基本目的，针对性地制定整改措施，抓好落实。

2、健全领导班子集体议事制度。按照“集体领导，民主集中，个别酝酿，会议决定”的原则，研究制定了决策重大事项议事规则制度，逐步完善了领导班子的集体决策机制。局领导班子坚持重大事项集体讨论，对于重大问题的决策，决策前认真调查研究，听取各方面意见；决策中反复酝酿，充分讨论，推动了决策的民主化、科学化。

3、认真开展和谐班子创建活动。以思想政治建设为核心，在局级领导班子中开展了创建“和谐班子”活动，创建活动中能够以贯彻执行民主集中制原则为前提，以加强班子思想政治建设为基础，以全面落实县委、县政府各项工作任务为目标，大兴求

真务实之风，狠抓工作任务落实，增强了领导班子的工作合力，提高了领导干部的领导能力和执政能力。

（二）存在的问题

当前，我县高中教育规模不足，幼教、职教刚刚起步，初中（九年制）办学质量和办学效益不均衡，加之我县山大沟深、各乡镇经济发展程度不一等因素制约，因此在学生就近入学、招生政策制定、教职工配备、学校发展等方面还存在诸多矛盾。

因此在坚持和健全民主集中制、加强领导班子思想政治建设工作中还不同程度地存在一些问题：有些学校片面强调个体发展，不能很好的处理局部利益和整体利益的关系；有些班子和干强调决策的独立性、个人的权威性，不能正确处理个人与组织的关系，摆不正个人与集体的位置；有些班子搞极端分散主义，集体领导形不成合力。这些问题，虽然发生在个别班子和干部身上，但是对我县的教育事业发展还是有一定影响，损害了群众利益。这些问题的整改将是教育系统今后在坚持和健全民主集中制、加强领导班子思想政治建设工作的重点。

三、如何通过加强干部德的考核、考察，提升领导班子思想政治建设水平。

要实现对干部德的科学考评，应结合干部监督管理和考核，首先要从解决考核评价德缺乏具体尺度、难以把握、不好操作等问题入手，我们以县委组织部建立的干部德的正向、反向测评标准出发，依据组织部门规定的考核评价办法，主要从以下几个方

面着手，增强干部德的考核评价的针对性和实效性。

（一）按标准规范考评内容，增强针对性，形成长效性。对县委组织部确定的干部德的正向测评内容（1、对党忠诚，理想信念和政治立场坚定，在关键时刻和重大问题上能经受住考验；2、工作勤奋努力，求真务实，勇于开拓创新，成绩比较明显；3、顾全大局，政令畅通，妥善处理各种利益关系，执行民主集中制，注重团结；4、有良好职业道德、社会公德、家庭美德和个人品德；5、慎交友、拒红包、不说情、不吃请、不谋私, 不违规插手工程、不借机敛财），教育系统严格按照满意、比较满意、 基本满意、不满意、不了解这5个等次进行测评；

对干部德的反向测评内容（1、理想信念不坚定；2、组织纪律性差；3、宗旨意识差；4、事业心责任感不强；5、关键时刻表现差；6、缺乏职业操守；7、社会公德意识不强；8、法纪意识淡薄；9、诚信缺失；10、生活作风不端正），在上述各等次测评的基础上还结合教育系统行业特点，科学合理的对相关具体评价指标进行了细化。在考核评价的操作过程中，还结合考核对象的岗位特点，将具体指标进行细化，对具体细化指标分别赋予不同的考核权重。即形成了结合教育行业特点、教学岗位特点，有侧重点的量化考察，使考核结果更加直观、更加具体地反映每名干部德的表现，实现干部德的考核由“软项目”变为“硬指标”。在坚持进行干部德的考核评价工作的同时，我们还参照干部德的考核评价标准，制定下发了《教育中小学教职工师德师风考核方

案》，规范了《中小学教职工师德师风评分表》各项评分标准，初步形成了干部德的考核评价和教职工师德师风考核评价的长效机制。

（二）健全完善考评程序，突出操作性。我们采取了述、查、评等步骤的测评，对干部的“德”进行全方位、多角度、立体化考核。同时，充分联系纪检、信访、审计、检察等部门，加强信息沟通，广泛征求意见，严格落实干部考核监督措施，保证干部德的考评的全面性。测评中，学校考核组测评教师、学生测评教师、家长委员会或家长代表测评教师、教师互相测评四项所占比例小学为：35%、20%、35%、10%；其余各级各类学校为30%、30%、30%、10%；幼儿园不含学生测评教师，其余三项比例为：40%、40%、20%。各项测评依据评分细则进行打分，按各项测评所占比例汇总得出总分。考核结果进行不少于3天的公示，充分体现了公开、公正、公平的原则。

（三）注重考评结果运用，增强实效性。现阶段，我们已将干部德的考核评价结果、教职工师德师风考核评价结果作为领导干部选拔任用、职务级别调整以及教职工职称评聘、奖惩、教育培训的重要依据。同时，对干部德的考核测评结果、教职工师德师风考核评价结果，我们按照干部管理权限，也及时反馈给各级党组织，作为班子民主生活会和党组织思想政治建设、德育建设的重要依据之一，起到了鼓励、鞭策、警醒的作用。

（四）探索创新考评方式，确保准确性。今后的测评工作中

将继续探索全面准确的干部德的考核评价方式，比如进行跟踪考评、关联考评、追溯考评、综合考评等，解决考评方式单一、考评面较窄等问题。通过各种方式的走访，重点了解干部的生活方式、财产状况、家庭美德、生活作风和社会公德等情况，把干部德的评价权交给基层群众，从机制上保证干部德的考核的客观性和准确性。

四、坚持和健全民主集中制与加强领导班子思想政治建设的意见、建议。

（一）坚持不懈地抓好理想信念教育。必须把理想信念教育贯穿领导班子思想政治建设的始终，教育引导领导干部牢固树立正确的世界观、人生观、价值观和权力观、地位观、利益观，不断加强党性修养，坚定理想信念，弘扬优良作风。要强化广大教职工的政治意识、大局意识、责任意识、纪律意识，提高与党中央在思想上、政治上、行动上保持高度一致的自觉性。

（二）严格执行民主集中制各项制度。健全集体领导与个人分工负责相结合的制度，按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，严格执行议事、决策程序，凡属重大事项决策、重要干部任免、重大项目安排与大额度资金使用，要在领导班子充分酝酿讨论的基础上作出决定。认真落实领导班子成员分工负责制，凡是会议决定事项，分管领导要积极组织落实，并承担相应责任。

领导班子和班子成员之间要沟通思想，形成共识；建立健全

提醒谈话、诫勉谈话和函询制度；班子全体成员要顾全大局，珍视团结，维护稳定。班子主要负责同志要尊重班子成员的意见，调动和发挥每个成员的积极性。班子成员要增强全局观念和团队意识，自觉服从集体决定，互相信任、互相支持、互相谅解、互相补台，增强领导班子凝聚力和战斗力。

（三）推进决策民主化、科学化。要拓宽教职工参与渠道、增加决策透明度，作出重大决策前要开展调查研究，掌握真实情况，分析论证；对涉及教育系统全局性的重大决策，要与有关方面的沟通、协商和协调，广泛听取党代会、教代会和教职员工意见；对涉及学校全局和发展的重大决策，要进行专家论证、咨询和决策评估；对与教职工、学生和群众利益密切相关的政策规定，要通过公示等方式公开听取意见；对重要决策实施情况、师生、群众关注热点问题的解决情况，要通过会议及网络等途径及时向师生通报；对违反规定程序造成重大损失的决策，要严肃追究相关责任人的责任。

（四）完善监督制约机制，保障教职工的民主权利。充分发挥党员代表、教代会代表和群众的监督作用，落实教职工的知情权、参与权、选择权和监督权。完善校务公开、公示制度，凡涉及师生员工切身利益的事项，要公开办事程序和结果，接受师生员工监督。重点加强对主要领导干部、人财物管理使用和关键岗位干部的监督。严格执行领导干部述职述廉等制度，引导领导干部加强自我监督。完善经济责任审计制度，推行干部问责制度，

加强对领导班子和领导干部日常管理与监督。

（五）加强和改进干部作风建设，提高服务水平。健全领导干部经常性调查研究制度和联系基层制度，建立校领导接待日制度。要高度重视师生员工的合理需求，关注和支持师生员工的发展进步，认真解决师生员工普遍关心的现实问题，保证各项政策措施更好地体现师生员工的利益。注重人文关怀，把服务师生作为重要价值取向，紧紧依靠广大师生员工，坚持走民主办学之路。

（六）健全考核评价体系，强化激励约束。加大日常考核、定期考核和重大事项跟踪考核力度，提高考核工作制度化、科学化水平。要扩大考核民主，增强考核工作透明度，加大社会各界、教职工、群众评价在干部考核结果中的分量，着力形成注重品行、科学发展、崇尚实干、鼓励创新、群众公认的导向。要高度重视在关键时刻、重要工作和涉及个人利益问题上考察识别干部。

（七）弘扬求真务实、艰苦奋斗干实事的精神。要教育引导领导干部树立正确的政绩观、事业观、工作观，把思想统一到干事业上，把精力集中到做实事上，把功夫下到抓落实上，营造求真务实良好氛围，努力在推动科学发展、促进校园和谐等方面不断取得实效。坚持勤俭办学，加强作风建设，端正思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风，充分运用信息化手段，减少会议，精简文件，厉行节约，努力建设节约型校园。

（八）坚持讲党性、重品行、作表率，树立良好形象。要采取有效措施，创新教育载体，促进领导干部加强党性锻炼和道德

修养，树立和弘扬优良作风，保持道德品行的纯洁性和先进性。要严格执行党的政治纪律和组织纪律，认真落实党风廉政建设责任制，带头遵守各项规章制度，自觉接受党组织和党内外群众监督，干干净净做事，清清白白做人。

（九）加大教育培训力度，提高领导干部素质能力。拓宽县外、县内，校外、校内各级各类培训范围，开展分层次、分类别、多渠道、高质量的能力培训。重点加强领导干部的培训，把干部培训与学校特色发展的办学目标结合起来，突出抓好学校发展规划、班子管理、群众工作、危机处理等方面知识的学习和能力培训，切实提高领导干部履行岗位职责的本领。

注重多岗位培养锻炼干部，加大教育系统各职能部门之间、职能部门与教学单位之间干部双向交流力度。加大后备干部培养选拔力度，制定培养规划，完善培养机制，建立素质优良、数量充足、结构合理的后备干部队伍。

教育体育局 2012年4月22日

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