发挥“临港+旅游业+生态”优势加快推进奉化产业转型升级的思考

发挥“临港＋旅游业＋生态”优势 加快推进奉化产业转型升级的思考

现代经济发展始终伴随产业结构的升迁，产业转型升级是推动现代经济发展的原动力。当前，奉化发展正处于人均生产总值由5000美元到1万美元的跨坎越界阶段和转方式、调结构、强创新的关键时期，全面提升工业化、城市化、信息化、市场化、国际化水平和解决日益突出的要素资源矛盾的任务十分艰巨，尤其在国际金融危机强烈冲击下，我市传统的产业体系和发展方式面临了前所未有的挑战。因此，遵循当前产业转移提升的新趋势，积极发挥自身优势，全力应对金融危机后续影响，努力化挑战为机遇，切实转变发展方式，推进产业转型升级，从根本上解决阻碍经济和产业转型升级的体制性和机制性问题，加快建立具有特色竞争优势、符合发展趋势的现代产业体系，是确保“十一五”规划目标任务顺利完成，推动“十二五”规划目标任务实施，保持奉化经济平稳较快发展的现实所需。

一、加快推进奉化产业转型升级的现实基础和特色优势 近年来，我市紧紧围绕宁波南郊现代化生态城市和海内外著名旅游城市奋斗目标，大力实施“创业富民、创新强市，差异发展、特色竞争，依托宁波、借势借力”三大战略，依托我市“临港+旅游业+生态”优势，加快推进先进制造业基地、特色农产品基地、著名旅游度假胜地和宁波最佳休闲人居胜地建设，“一体两翼”的发展格局基本确立，产业基础逐步增强、结构不断优化，

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特别是以船舶制造为代表的装备制造业、以旅游业为龙头的服务业和特色生态高效现代农业加快发展，彰显了我市加快推进产业转型升级的现实优势。

工业产业结构逐步优化，临港工业优势正在形成。近年来，我市立足发挥临港优势和产业基础，围绕先进制造业基地建设目标，坚持主导产业高端化、新兴产业规模化、传统产业高新化，发展壮大船舶制造、汽车及零部件等装备制造业，目前船舶制造、汽车零部件两大先进制造业产值保持在30%以上的增速，占全市规模以上工业总产值的20%，尤其是浙江船厂、神马汽车、锐泰机械等一批工业龙头企业脱颖而出，船舶制造产业列入宁波市重点船舶产业基地，为我市先进装备制造业进一步加快发展起到了龙头带动作用。积极扶持培育电子通讯、机电一体化等高新技术产业，高新技术企业产值占到工业总产值的38％，规模以上工业企业新产品产值率达到21.3%，已成为工业经济的重要支柱；一批技术型成长企业不断壮大，企业新产品开发持续加快，为我市高新技术产业持续发展奠定了良好基础。改造提升服装等传统产业，块状经济初步形成，服装、气动、厨卫等块状经济迅速提升壮大，先后获得中国服装之乡和中国厨卫配件、气动元件、美容美发器具产业基地称号，全国首家国家级气动产品质量监督检验中心落户奉化，纺织服装产业列入宁波市高档纺织服装产业基地，纺织服装和机械两大传统行业在金融危机中仍逆势增长，显示了传统产业提升发展的良好势头。注重加大招商引资和规模企业培育，全市规模以上工业企业达到1000家左右，近3年净增400家，其中

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年销售收入超过5000万元的企业达到上百家。工业经济新的发展优势正在逐步形成，为我市工业转型升级奠定了基础，特别是临港红胜海塘续建工程和重点船舶产业基地的加快建设，方桥工业区块、罗蒙创业园等重大区块的开发建设，奠定了工业“临港+制造业”的发展优势。

旅游业发展优势日益明显，现代服务业加快发展。我市坚持把旅游产业的培育放在突出位臵，牢固树立“大旅游、大产业、大市场”理念，着力在提升旅游产品和服务品质上下功夫，在留住香旅客、提高综合消费力上狠下功夫。充分利用大佛开光、大桥开通、两岸三地旅游市场开放、甬台直航、创建AAAAA景区和世博会等效应，积极打响“弥勒圣地、蒋氏故里、名山胜景、阳光海湾”品牌，努力形成观光游、朝拜游、会议游、身心修养游等。阳光海湾、大佛景区、三隐潭二期等一批重大旅游项目正在加快建设，复合型多元化产品体系不断完善。加强对外交流合作，与普陀山、峨眉山、九华山签订旅游合作协议，与台湾桃园县签订交流合作备忘录。去年，全市接待海内外游客826.9万人次，旅游综合经济收入43.4亿元，同比分别增长15.3%和21.9%，创历史新高。围绕“奉化在奉化消费，外地人来奉化消费”，繁荣发展商贸业，引进了三江、加贝、大润发等一批大型连锁超市，太平洋综合商城建成开业，银泰购物广场动工建设，国美、苏宁等家电连锁专卖店落户奉城，商贸业态呈现专业化、连锁型、多样化发展格局，市场更趋细分，布局更趋合理，服务更趋完善。现代物流荷角初露，依托临港和区位优势，积极主动参与浙江和宁

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波物流业分工，松岙、尚桥、方桥三大物流基地建设加快推进，敏杰、世捷、清源等物流公司落户松岙镇，为我市现代物流业加速发展搭建了发展平台。金融服务优化提质，金融机构进一步壮大，贷款担保体系建设进一步加强，宁波银行、浦发银行等落户奉化，爱伊美等一批小额贷款公司开业，拓宽了我市企业融资渠道。去年全市金融机构年末贷款余额235.1亿元，同比增长42.6%，存贷比达109.4%，金融机构的不断壮大和金融产品的不断创新为我市产业转型升级提供了有力的资金保障。我市服务业逐步呈现总量扩大、占比提高、贡献加大的良好发展态势，去年服务业增加值占GDP的比重从2006年的38.9%上升到41.5%。

特色生态高效现代农业加紧建设，生态发展前景广阔。近几年来，我市始终坚持“生态立市”理念，依托生态资源和传统产业基础优势，结合省级生态市创建，大力培育发展以特色生态农业为主导的生态经济体系，生态经济呈现蓬勃发展的良好态势。生态农业强势发展，深入推进特色农产品基地建设，大力实施农业“五个十”工程，农业产业化经营全面推进，目前已形成了水蜜桃、芋艿头、竹笋、花木、草莓、海水养殖等十大主导农产品，建成万亩种养基地20个，建成宁波市特色农业产业基地4个，十大主导农产品总产值占农业总产值的88%，全市无公害农产品产地增至50个，面积达18.2万亩。去年实现农业总产值30.74产值亿元，增长5%，荣膺省首批农业特色优势产业综合强县和省发展外向型农业先进市称号，凸显了我市现代农业优质、高效、特色发展的良好态势。生态休闲游方兴未艾，以生态农业资源为依托，

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按照建设东部渔家风情休闲带、西部山地生态体验休闲带、中部庄园风光观光休闲带、奉化村落文化探访休闲带的总体目标，规范发展农家乐、农家旅馆，以互动参与、休闲养生为特色的的农家乐休闲旅游得到蓬勃发展，去年我市农家乐接待游客110万人次，实现营业收入1.1亿元，荣获省农村休闲旅游一等奖，初步实现了旅游业与现代生态农业的有机融合、联动发展。生态人居初具雏形，围绕建设海内外著名旅游城市和宁波最佳休闲人居胜地的奋斗目标，我市充分利用生态环境优良的低山缓坡、背山面海区块等资源，积极谋划、推出、启动建设一批生态人居项目区块，建成的紫汀花园、亭晖家园等一批生态景观房产深受宁波等外地城市居民的喜爱，成为他们休闲度假养生的好去处。生态经济的良好发展，凸显了“生态+特色产业”的发展优势，为我市生态经济加快发展奠定了基础。

二、加快推进奉化产业转型升级的机遇和挑战

当前，我市正处在积极应对金融危机后续影响、保增长促转型的关键时期。金融危机不仅带来冲击，也给产业转型升级带来了难得的机遇。国家和省、宁波市出台的相关产业振兴规划或举措，特别是宁波市实施新兴产业和特色优势产业基地建设，为我市产业转型升级提供了政策支持。从发展趋势来看，我国经济发展已进入结构调整加速期，中央在保持宏观经济政策连续性和稳定性的同时，更加注重经济发展方式转变和结构调整，经济增长将由过多依赖制造业向服务业为主导转变，过多依赖投资、出口向内需拉动为主转变，过多依赖物质投入向科技、人才、管理驱

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动为主转变。这些都为我们产业转型升级带来了前所未有的机遇。

在充分看到发展机遇的同时，必须高度重视产业转型升级所面临的困难，特别是我市目前正处在一个资本、土地等传统生产要素对经济发展实际贡献率逐步递减，能源、资源、生态环境等对经济发展的约束不断加大，国际国内竞争压力更大和贸易壁垒、技术垄断更多的“过坎爬坡”、转型转轨的特殊阶段，一系列不确定因素和风险不断出现，加之我市自身发展存在以下“三大挑战”，表明加快推进产业转型升级、保持经济又好又快发展的难度在不断加大。

一是作为产业转型升级主体的企业整体实力还不强，产业转型升级缺乏内在动力。尽管我市各类企业达到6000多家，其中工业规模企业已达千家，但自主创新能力和经营能力强的企业还不多，绝大多数企业为家庭作坊式企业，资金和技术力量弱，产品档次低，市场营销能力不强，抗风险能力较差。一些企业经营者虽有转型升级的想法，但限于企业实力和自身素质，心有余而力不足；而多数企业经营者普遍存在小富即安思想，怕担风险、怕转型，转型升级的意愿不强，内在动力不足。

二是产业基础相对还比较薄弱，产业转型升级的内生能力不强。产业整体实力还比较弱，就规模以上制造业来说，目前有27个行业，但即使是气动元件、厨卫、服装、电子通讯、医药化工、食品加工等支柱产业，其规模均没有超过50亿元。多数产业缺乏主业突出、发展后劲足、辐射带动力强的龙头企业，核心竞争力还不强，布局分散，产业链短，没有形成集聚集群优势；产品档

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次不高，技术含量低，普遍属于低加工度产品，竞争力不强。生态、旅游等资源优势还没有充分发挥、产生最大效益，生态人居建设尚在起步阶段，生态观光农业、生态文化旅游业、康体养生休闲业等新型服务业态的培育有待于进一步加快。

三是产业转型升级的外在支撑力不强，资金、人才等要素缺乏保障。产业发展规划、政策尚不完备，对产业转型升级的引导和扶持作用发挥还不够。资源要素制约比较严重，金融市场发育还不够健全，特别是地方金融业基本缺失，中小企业创业创新融资难现象比较突出；创业创新人才不足，高层次人才严重缺乏；土地资源少，农保地占比高，建设用地供给不足；环境容量十分有限，生态产业拓展受到一定制约。这些对我市创新发展、转型升级造成明显制约。

总之，我市产业转型升级的优势与不足并存，机遇与挑战同在，挑战中孕育机遇。奉化发展只有加快推进产业转型升级，才能更好应对危机保增长、转方式、调结构、促发展，才能谋长远、打基础，上项目、增后劲，才能抢占先机为主动、发挥优势上水平，在新一轮发展中实现我市经济社会科学发展、和谐发展、加快发展。

三、加快推进奉化产业转型升级的方向和重点

产业转型升级实质是伴随着技术进步和社会化程度提高，产业逐步由低端到高端、传统向现代演进的过程。但不同区域、不同发展阶段，产业转型升级的内涵有着本质的差别。现阶段我市经济发展正处在从量扩张为主向质与量并举转变，从依靠第二产

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业带动为主向第二、三产业协同带动转变，从外需带动为主向内外需协调带动转变的提升发展阶段，传统产业和发展方式面临市场、资源、技术和产业更高层次分工等多方面的挑战。这就要求我市产业转型升级必须以科学发展观为指导，以自主创新和特色发展为主攻方向，特别注重发挥“临港＋旅游业＋生态”的特色优势，实施“差异发展、特色竞争”战略，着力构建特色优势明显，符合高端化、集群化、集约化和生态化发展趋势，统筹协调发展的区域布局体系和现代产业体系，形成经济发展新格局。

（一）依托城市发展框架，着力构建适合奉化特色的区域经济发展布局体系

依托“一体两翼”城市发展框架，遵循“宜工则工、宜农则农、宜游则游、宜居则居、宜贸则贸”的布局原则，构建中部城区经济社会发展核心区，西部最佳休闲人居和旅游度假养生区，东部滨海综合型生态经济区统筹协调发展的区域布局体系。

中部城区经济社会发展核心区。实施服务业优先发展和创新引领战略，按照中心城区、方桥、西坞、萧王庙“一核三组团”的发展框架，中心城区重点强化现代商务、高档商业、休闲旅游、大型会议、餐饮娱乐等经济功能，方桥组团和西坞组团重点强化高新技术和厨卫配件、纺织服装、仓储物流等经济功能，萧王庙组团重点强化农业旅游观光和生态人居等生态经济功能。

西部最佳休闲人居和旅游度假养生区。实施旅游业带动整体发展战略，充分发挥溪口国家重点风景名胜区、全国重要对台工作窗口的作用和独特的旅游资源，提升发展旅游业，引进发展旅

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游配套产业，优化发展制造业，加快发展生态人居和现代服务业，着力构建以旅游业为引领，先进加工制造业、特色农业和现代服务业为支撑的产业体系，把奉化西部的溪口一带区域打造成为海内外著名旅游目的地、长三角最佳休闲度假区和宁波市重要旅游集散地。

东部滨海以发展海洋经济为重点的综合型生态经济区。实施临港开发带动战略，充分发挥临港岸线及生态等资源优势，合理规划布局区域内产业功能区块，沿海东部着力推进船舶制造和临港物流业为主导的临港产业区建设，沿海中部着力推进阳光海湾为主体、休闲度假为主导的滨海旅游度假产业区建设，沿海西部着力推进红胜海塘开发为龙头的综合生态经济区建设。在上述临港一带区域，重点发展滨海休闲旅游度假、海景房产、船舶制造及高附加值生态工业、会议办公和海运物流等产业，提升发展水产、水果等滨海农业和传统工业，着力构建以休闲度假旅游业、先进制造业为特色的滨海生态型经济区，努力使之成为宁波乃至长三角滨海休闲度假旅游胜地。

（二）坚持差异发展战略，构建具有奉化特色现代产业体系 发挥“临港＋旅游业＋生态”优势，牢牢把握经济和社会发展规律，科学定位经济转型发展主攻方向，以增强国际竞争力和可持续发展能力为基本目标，以增量优化、存量调整为根本之策，按照“做优做精一产、做强做高二产、做大做好三产”的总体要求和主导产业高端化、新兴产业规模化、传统产业品牌化的思路，大力实施差异发展战略，构建“3＋1”特色现代产业体系。“3”

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即特色生态高效现代农业体系、特色先进制造业体系、特色现代服务业体系；“1”即突出培育发展旅游大产业，把旅游业发展成为带动力最大、辐射面最广、特色竞争力最强、先导作用最明显的主导产业。

推进特色生态高效现代农业体系建设。依托现有农业产业基础，按照现代农业“产前信息化、产中技术化、产后产业化”的发展要求，依靠科技创新、生产方式创新、营销创新，建立起以十大特色主导产业为核心，规模化产业基地为基础，农业龙头企业和合作组织为纽带，技术化、生态化、高效益为特征的农业产业体系。重点要改造提升传统农业产业，稳定粮食生产和渔业发展，做优做精水蜜桃、芋艿头、草莓等十大主导农业产业；拓展农业功能，着力发展高附加值的设施农业、生态农业、观光农业、都市型农业和现代养殖业，进一步巩固省首批农业特色优势产业综合强市和省发展外向型农业先进市地位。

推进特色先进制造业体系建设。依托现有产业基础，以产业高端化和高技术化为主攻方向，构建以特色优势产业基地为载体，支柱产业主体结构和技术结构合理，创新能力和竞争力强，资源能源消耗少，经济社会效益好的现代工业体系。重点要：大力发展装备制造业，做大做强船舶制造、海洋工程设备制造等先进临港装备制造业及其配套产业；打造具有品牌和竞争力的汽车及零配件产业。培育壮大高新技术产业，扶持发展先进装备、海洋工程、生物医药、新材料、新能源等高新技术产业。大力改造提升块状经济，继续扶持纺织服装、机械加工、食品饮料等传统产业，

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着力推动纺织服装、气动元件、厨卫配件、美发美容器具等块状经济向现代产业集群或现代产业基地发展。

推进特色现代服务业体系建设。以机制体制创新为动力，现代新型业态为主攻方向，提速发展优势产业，培育壮大新兴产业，形成业态新型、附加值高、辐射力强，覆盖城乡的现代服务业体系。重点要：大力发展物流业，加快松岙海运、尚桥铁路、方桥内河港三大物流平台建设，打造宁波物流重要节点基地。加快发展现代商贸业，围绕“奉化人消费在奉化，外地人来奉化消费”要求，以城区商业区、溪口莼湖两个中心镇商贸区为重点，引进一批业态新型的大型商贸企业，培育形成一批集聚度高、特色鲜明、功能完善的商贸功能区块。加快培育生态人居产业，充分发挥生态资源优势，在低山缓坡、背山面海区块推进一批主要面向宁波大市场高端客户、具有居住和度假休闲养生功能的高档生态人居房产，推动生态人居产业发展。大力发展知识型服务业，围绕服务先进制造业，大力培育发展金融、研发设计、商务信息、创意策划等服务业；围绕农业产业化，引进发展农业技术、农业信息等农业服务业；扶持现有通讯企业，发展3G等高技术通讯服务业。培育发展特色服务业，依托宁波市场平台，着力引进和发展总部经济、楼宇经济、创意经济、网络经济等具有创新性、示范性的现代服务业态；围绕消费升级，优化发展体育健身、休闲娱乐、养老服务、社区服务等新兴生活性服务业。

突出培育旅游大产业。依托我市丰富的旅游资源和深厚的文化底蕴，紧紧抓住国家扶持发展旅游业、上海世博会举办、甬台

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直航等重大机遇，借势做大旅游经济，着力构建辐射全市、带动全局、融合发展的旅游大产业体系。重点要大力推进旅游产业与文化、生态、农业、城市化的融合发展，延长旅游产业链和消费链。着力提升旅游文化内涵，将旅游与我市独特的名人文化、弥勒文化、生态文化、海洋文化有机融合，增强旅游业的持久竞争力。着力推进旅游业转型发展，按照“大旅游、大产业、大市场”发展理念，强势推进对外旅游促销，加快旅游相关配套设施建设，积极培育新型业态，着力构筑溪口、城区、滨海旅游“金三角”，努力实现传统观光旅游向现代休闲度假旅游、溪口旅游向全市旅游、旅游目的地向旅游消费地、旅游大市向旅游强市、优秀旅游城市向著名旅游城市、旅游经济向城市经济转变。

（三）坚持统筹协调，把握产业转型升级工作原则 产业转型升级是经济转型升级的核心，事关经济社会平稳较快发展。要立足当前、兼顾长远，统筹协调宏观微观，注重均衡可持续发展，准确把握以下四个工作原则，加快推进产业转型升级。

1、增量优化和存量调整相结合。增量优化和存量调整是产业转型升级的两个着力点，必须“两手抓”。增量优化要坚持“限劣引优”原则，重点通过选商引资，引进“旗舰型”大项目和发展“基地型”大产业，实现增量投入“最优化”；存量调整要坚持“扶强扶优”原则，通过重点支持和引导企业技术改造和收购、兼并、联合及引进嫁接改造等方式，提升发展传统产业。同时注重增量优化和存量调整的有机结合，用高水平的增量来激活和带动存量

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调整和提升，推进产业整体转型升级。

2、投资带动与消费拉动相结合。促进投资和消费是推进产业转型升级的两股重要力量，两者要协调发挥作用，不可偏废。要充分利用政府投资见效快的特点，加大政府性投资，加快建设路、水、电等基础设施，既扩大需求，又改善投资创业环境，为产业转型升级创造条件；充分发挥财政资金“四两拨千斤”的作用，引导社会资金和金融信贷资金投资重大产业项目，整合带动产业整体提升。要充分发挥消费作为最终需求的拉动作用，通过实施农村住房制度改革，家电和汽车摩托车下乡、以旧换新，商业网点向农村延伸，旅游商贸项目建设等途径，培育消费新热点，扩大消费需求，为房地产、旅游、商贸等服务业快速发展提供支撑。

3、深化改革与扩大开放相结合。深化改革、扩大开放是推动经济发展的根本动力。推进我市产业转型升级，必须进一步深化改革，从奉化实际出发，大力推进体制机制创新，激活各类创新要素，形成有利于产业转型升级、经济社会科学发展的体制机制和鼓励创业创新的良好氛围。必须进一步扩大对内对外开放，努力提高对内对外开放水平，转变内外贸增长方式，促进内外贸企业转型发展，注重创新营销方式和渠道，优化产品结构和市场结构，积极拓展国内国际高端市场；致力提高对内对外合作水平，努力建立多层次对内对外合作体系，加强招商引资，扩大对外技术、管理、市场营销等交流合作，推动奉化产业不断融入国内外产业体系的高端分工。

4、政府主导与企业主体相结合。产业转型升级，离不开政府

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调控“有形之手”与市场调节“无形之手”的有机结合，离不开政府与企业的共同努力。充分发挥政府推动产业转型升级的主导作用，研究制订推进产业转型升级的总体思路、目标任务和政策举措，优化配臵公共资源，加大政策引导和支持力度，着力营造有利于产业转型升级的发展环境。充分发挥企业推动产业转型升级的主体作用，引导企业以增强核心竞争力和提高适应市场能力为目标，加强自主创新，优化产品结构，提升产品档次；加强管理和营销创新，拓展新领域，开拓新市场，提升实力和发展能力。

四、加快推进奉化产业转型升级的对策和措施

特色就是竞争力，发挥自身优势、差异发展是产业转型升级必须遵循的基本准则。产业转型升级的路径因地而异、因时而异。今后加快推进我市产业转型升级要立足发挥自身发展优势，采取“六抓六促”。

1、抓优化布局促产业集群集约发展。产业集群集约发展是当前区域经济发展的基本取向，是提升产业竞争力的重要途径。产业集聚集约发展有利于产业内部的合理分工，促进企业经营合作，实现资源、信息共享，提升产业的整体素质和竞争力。产业园区是产业集聚的有效载体，产业基地建设是产业集约发展的主攻方向。针对我市产业发展现状，下一步要以产业园区的整合提升为抓手，按照空间优化、功能创新、产业提升的发展方向，统筹全市各层级产业区块有序开发，优化产业布局，推动产业基地建设，促进产业集群集约发展。进一步强化产业集群集约发展理念，按照“企业集中、产业集聚、功能集成”的要求，科学规划布局产

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业园区建设，进一步优化产业园区的产业功能分区，实现产业基地化、规模化、集约化和生态化，特别是在当前土地十分紧缺的情况下，要坚决防止产业分散布局、同业无序竞争现象的发生。完善产业园区开发运作机制，建立健全产业园区发展协调机制，全面统筹协调产业园区规划布局和建设，强化产业园区的产业功能特色。特色产业园区要走专、特、精的发展路子，拓展重点特色产业区块发展空间，增强集聚能力，提升特色产业发展水平。建立健全园区发展运作机制，拓宽投融资渠道，在统筹规划的前提下，增强自主开发和自我发展的能力。推进城市化与产业协调发展，按照“一体两翼”的城市发展框架和区域发展功能布局，加快推进中心城区和溪口、莼湖两个中心镇建设，带动市域经济协调发展。中心城区建设要大力引进发展金融、商贸、房地产和现代生产、生活性服务业等，形成强大的服务功能，服务全市经济发展；溪口中心镇建设积极走扩权强镇建城的路子，实施“退二进三”，突出旅游和生态人居功能，以旅游引领全市经济发展；莼湖中心镇建设通过加快阳光海湾滨海度假区、红胜海塘综合经济区开发建设步伐，增强城镇集聚能力和区域带动能力，成为全市经济发展的新增长极。

2、抓优势产业培育促产业结构优化。优化产业结构是产业转型升级的核心环节和我市经济发展的重中之重任务。优化产业结构要把改造提升传统产业与培育新兴优势产业作结合起来，在改造提升现有产业的基础上，加大招商引资力度，注重培育引进新兴优势产业，不断发展壮大我市优势产业实力，促进产业结构进

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一步优化升级。着力引进和培育新兴产业，注重发挥临港、旅游和生态优势，开展优势资源招商引资，瞄准国内外大公司、大集团，致力引进能带动临港、旅游和生态资源深度开发的大项目、好项目和大资本，以大项目、好项目和大资本带动开发，培育临港船舶经济、旅游经济和生态经济的新业态新产业。继续加大重点功能区块的招商引资，要特别注重依托重点功能区块的资源优势，积极引进和培育总部经济、夜间演艺市场、品牌4S店、特色培训基地等新兴项目，强化区块开发的特色功能，培育发展新的特色产业集群；要依托松岙海港、尚桥铁路和方桥内河港平台，着力引进物流运输、物流加工配送、专业市场等项目，大力发展集仓储、加工、配送等功能齐全的建材、钢材、农产品等专业市场，培育壮大现代物流业。着力改造和提升传统产业，加快传统产业技术改造，提升传统产业技术装备水平，提高产品技术含量和附加值，抢占行业制高点，赢得新的发展空间,实现由同质化、低价格竞争向差异化、高价格竞争的转变，促使传统产业向高新化方向提升。促进传统产业整合重组，鼓励扶持优势企业开展行业整合，依托技术、市场营销、品牌等优势，通过兼并、合作、相互投资等形式，提高行业集中度，提升行业整体素质。通过引进培育农业龙头企业、职业农民和专业合作组织，促进各类经营主体联合经营，以及大力引导社会工商资本投资开发生态农业、休闲农业、现代设施农业、农产品精深加工等，拓展农业发展新领域。

3、抓龙头强配套促产业链延伸。延长产业链，建立完善产业

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配套体系是产业转型升级的重要内容。产业链涵盖了研发、设计、制造、物流、销售、售后服务等各个环节，要积极引导有基础的行业龙头企业拓展产业链，引导配套企业加强配套协作，完善我市优势产业的产业链条，提高产业发展的综合效益。抓行业龙头企业拓展产业链。行业龙头企业相对实力较强、营销网络健全、人才和业务基础扎实，具有进一步拓展产业发展空间的能力和条件，要积极引导其向产业链核心拓展。继续实施“扶优扶强”工程，引导优势产业中已经有条件的行业龙头企业实施品牌经营、资本运作等经营方式，积极向外拓展新业务、开拓新领域。鼓励有条件的龙头企业实施国际化战略，支持其在市外、海外设立原料供应基地、研发设计基地和营销网络，积极开辟新市场，实现功能转换升级。实施百家“成长型、创新型、效益型”企业培育工程，在现有的规上企业中选取100家企业，通过政策倾斜，扶持和引导其拓展市场、技术改造、管理创新，促使其成长为行业龙头。促进辐射面广、带动力强的龙头产业延伸产业链。围绕旅游“吃、住、行、游、购、娱”六要素，完善旅游产业体系，通过内部提升、外部引入、整合优化相结合，深度挖掘旅游资源，发展业态新型的餐饮娱乐、星级酒店、购物中心、康体养生等旅游配套产业，拓展旅游发展新领域，形成多元化旅游产品体系和功能完备的服务配套设施，进一步延长旅游产品链和产业链，提高综合效益。拓展农业产业链，依托现有农业资源优势，围绕主导产业和特色农产品，加快开发农产品精深加工技术，建立统一高效的营销体系，提高农产品加工率和附加值，延长产业链，提

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高市场竞争力和抗风险能力。做强产业配套延伸产业链。做强产业配套是延伸产业链的必要基础，要积极推动市域内加强产业配套协作，完善产业链，增强行业配套发展能力，提升行业发展的关联度，提高产业发展整体效益。引导行业骨干在做强核心业务的同时，加快剥离配套零部件生产，发展专业化配套企业，提高企业间配套协作水平；支持中小企业主动与大企业协作对接，为骨干企业配套生产零部件，努力在市内形成“龙头”带“配套”、“配套”促“龙头”的共赢发展协作体系。

4、抓创新促产业层次和功能提升。提升产业层次和功能是产业转型升级的内在要求，实质是产业由低加工度向高加工度、价值链由低端向高端发展，产业层次和功能提升的重点在提高产业的创新发展能力，关键在提高企业创新能力和动力。要把推动企业经营理念、技术工艺、品牌创建和制度创新作为提升产业层次、推进产业转型升级的重要抓手。强化企业创新发展理念。针对当前企业发展中存在的“小富即安、小进则满”求稳思想，要积极引导企业解放思想，破除求稳、封闭思想，树立“不进则退、敢为人先”的积极进取理念和“开放合作、加强交流”的多赢合作理念，主动应对市场倒逼，抓住当前转型升级的各种有利机遇，积极走出去引智借力，加快实施转型升级。推动企业加强自主创新。进一步完善以政府为引导、企业为主体、市场为导向、产学研结合的区域创新体系，扶持企业设立技术中心、检测中心，加强科研及新产品研发；扶持建立以骨干企业和行业协会为主体、科研单位为技术支撑、管理部门为后盾的公共技术合作平台，开

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展共性技术难题攻关，增强自主研发和联合创新能力；积极搭建各种技术交流合作平台，强化创业创新服务指导，切实推动企业加强自主创新，提高企业自主创新能力。大力推进品牌建设。积极培育自主品牌，把打造产品品牌、企业品牌、产业品牌和区域品牌结合起来，实现由产品制造向品牌创造转变，引导企业走自主创牌发展之路，支持企业实施品牌战略，培育国内国际知名品牌。鼓励工业企业和行业组织积极参与国际国内产品、行业标准制订，采用国内外先进标准，走标准化发展之路，鼓励企业开展国内外质量、环保、安全生产等认证和原产地标记注册。推动企业制度创新。引导企业学习和采用国内外先进的管理方法和经营策略，加强管理创新，健全企业内部管理制度，建立经营风险内控机制和应急处理机制。引导大企业逐步建立现代企业制度，完善法人治理结构，激发内部活力，在内联外合、经营决策、资本运作等方面不断创新。引导企业加强人才培养和使用，建立有效的人才激励机制和约束机制，注重对人才的教育培训和企业文化建设，致力打造凝聚力强、决策科学、激励有效、执行有力的创新型团队。

5、抓节能减排促产业可持续发展能力提升。节能减排是推动产业转型升级的重要抓手，是产业可持续发展的必然要求。坚持走低投入高产出、低消耗高效益、可循环少排放的发展之路，切实转变经济发展方式，在发展中优化生态环境，在建设中美化生态环境，实现经济、环境和谐协调发展。积极推行项目准入制度，通过优化工业投资结构，重点支持发展符合国家产业政策，发展

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前景好、科技含量高，有利于节约资源、保护生态环境和优化产业结构的投资项目；从严控制或限批对资源需求量大、能源消耗过高、污染重、工艺技术落后，不利于节约资源和保护生态环境的投资项目。狠抓工业领域节能降耗，加强对市级重点耗能企业的监管，实施一批重点耗能行业节能技术改造项目，以企业生产技术创新、产品工艺升级来推动和实现工业节能降耗。大力发展循环经济、低碳经济，全面推进清洁生产，积极推进工业园区生态化改造。加强节能减排基础设施建设，深化省生态市建设，按照“全境生态、全域生态、全民生态、全程生态”理念，深入推进“蓝天、碧水、亮丽、绿地、宁静、洁净”六大工程，加快垃圾、污水等污染处理设施改造建设，强化生态功能区的保护和建设，合理发展生态产业。

6、抓深化改革促产业转型升级体制机制创新。体制机制是发展的保障，改革是加快发展的根本动力。当前产业转型升级还面临诸多体制机制的制约，我们必须进一步解放思想，深化改革，加快体制机制创新，着力解决产业转型升级中的深层次矛盾和制度障碍，构建有利于产业转型升级、提升发展的体制机制。完善产业发展规划体系，抓住国家重点产业调整振兴规划出台，“十二五”规划编制工作启动，纺织服装、船舶制造产业列入宁波重点产业基地建设等机遇，研究编制“十二五”农业、工业、旅游、商贸物流、房地产等产业发展规划和空间布局规划，修编区域发展规划、园区发展规划和重点功能区块发展规划，编制纺织服装、船舶制造等产业基地建设规划，不断完善产业发展规划体系。完

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善产业发展扶持政策，进一步完善以资本、技术研发、品牌为纽带开展兼并重组的体制机制，鼓励关联企业、上下游企业强强联合，鼓励优势企业兼并重组落后企业、困难企业，吸引大型企业来我市兼并重组；研究制订创业创新、招商引资、重点产业和高新技术产业发展等扶持政策，进一步加大对企业自主创新、重点项目产业化、技术改造、对外合作、开拓市场、引智引才等支持；完善区域发展和园区、功能区建设发展政策及体制，促进产业布局结构优化和区域经济功能提升。完善节能减排体制机制，对新建、改建和扩建项目，实行能耗、物耗和水耗等评价机制；健全污染物排放总量控制、排污许可证、建设项目总量替代等制度，积极培育排污权交易市场，积极探索农村与城市、农业与工业挂钩的排污权交易改革。深化资源要素市场化配臵改革，完善工商用地市场化配臵机制，完善工业用地招拍挂制度，积极探索工业用地履约保证金制度、工业用地按年限分阶段出让制度，提高工业用地的产出效率；加快土地后备资源的科学开发利用，建立红胜海塘围区、低山缓坡综合开发利用机制；完善有利于节约集约用地激励机制，积极盘活闲臵和空闲土地，鼓励企业“零增地”发展，使存量土地发挥最大效益。加快推进金融体制创新，抓住国家金融体制改革的机遇，大力引进国内外各类金融机构和相关中介服务机构，扩大村镇银行和小额贷款公司试点，壮大地方金融体系；研究设立政府创业投资引导基金，鼓励发展风险投资基金，探索建立企业贷款担保基金，完善成长型中小企业专项信用担保试行办法等多种举措，扩大中小企业的融资渠道；创新金融

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产品，探索开展农村房产、土地承包经营权、林权和国内贸易信用证、知识产权、应收账款等质押抵押业务。进一步建立健全人才保障机制，以实施企业家素质提升工程为抓手，强化对全市企业尤其是规模以上企业的经营者和管理人才培训，提升其综合素质；创新用人机制，通过技术顾问、业务指导、合作开发等方式，柔性引进一批高层次人才。培育发展行业协会，积极吸收块状经济内龙头和特色优势企业进入协会，充分发挥行业协会的桥梁和纽带作用，及时反映行业发展问题和企业诉求，引导企业贯彻落实好产业政策，做好行业信息数据收集统计、运行分析、标准制订、品牌培育等工作。

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