《土地开发整理项目验收规程》(TD／T1013-2000)

TD/T1013─2000

《土地开发整理项目验收规程》 前 言

为规范土地开发整理，保障土地开发整理质量，根据《中华人民共和国土地管理法》及相关法律、法规，制定本标准。

省、自治区、直辖市土地行政主管部门可结合本地情况，依据本标准制定具体实施规程，报国土资源部备案。

本标准从2000年10月1日起实施。

本标准的附录A、附录B、附录C都是标准的附录。 本标准起草单位：国土资源部土地整理中心。

本标准主要起草人：高向军、郑凌志、刘仁芙、佟绍伟、余曙、朱德举、江 峰、王 磊、高 永、陈 原。 本标准由国土资源部负责解释。

土地开发整理项目验收规程 目 录 1 范围 2 验收条件 3 验收组织 4 验收依据与内容 5 验收程序和方法 6 技术档案

附录 A 土地开发整理质量验收内容 附录 B 主要成果内容、格式

附录 C 技术档案的主要内容及使用管理

条文说明 1 范围

本标准规定了土地开发整理项目验收的条件、组织、内容、程序、成果要求和建立技术档案。 本标准适用于经各级政府土地行政主管部门批准的土地开发整理项目的验收。其他土地开发整理项目的验收可参照本标准。 2 验收条件

2.1 项目实施部门按照经批准的项目规划设计要求全面完成了土地开发整理任务，经自验合格后方可申请验收。

2.2 项目实施部门提出验收申请，附《土地开发整理项目竣工报告》。《土地开发整理项目竣工报告》主要包括以下文字部分、附表、附图和附件。

2.2.1 文字部分，主要内容包括：项目建设任务与主要技术指标完成情况；工程建设的质量情况；资金管理使用情况；土地权属调整情况；项目建成后运行管护措施和文档管理情况；项目建设管理主要措施、经验、存在问题及改进意见等。

2.2.2 附表，包括《土地开发整理项目竣工验收表》、《土地开发整理项目经费收支情况表》、《土地开发整理项目预期效益表》、《土地开发整理前后土地利用结构变化情况表》，见附录B。

2.2.3 附图，包括土地开发整理前后土地利用现状图、土地开发整理规划图、土地开发整理项目规划设计图、土地权属界限图或地籍图。 2.2.4 附件，包括：

a) 项目可行性研究报告、立项申请报告及批准文件； b) 项目合同；

c) 经批准的土地开发整理项目规划； d) 经批准的项目规划设计； e) 项目财务预决算资料和审计报告； f) 土地权属调整情况报告； g) 效益分析报告；

h) 工程质量检验资料及有关质检部门意见。 3 验收组织

验收由项目批准部门组织，验收组由相关专业人员组成。 4 验收依据与内容 4.1 验收依据

验收应以经批准的土地开发整理规划、项目规划设计及相关标准规范为依据。 4.2 验收内容

4.2.1 主要工程任务完成情况

包括经批准的项目规划设计中的主要工程任务在数量、质量方面的完成情况。 4.2.2 开发整理土地的面积

包括开发整理前后各类土地的面积及变化情况。 4.2.3 开发整理土地的质量

包括土地开发整理项目的综合质量和不同利用方式下的土地质量，主要内容见附录A。 4.2.4 土地开发整理效益

土地开发整理效益是指依据验收时点的实际情况，在正常的管理、维护条件下能够实现的经济效益、社会效益和生态效益。主要指标见附录B表B3。 4.2.4.1 土地开发整理效益主要考核以下内容： a) 土地开发整理区有效耕地面积； b) 土地开发整理前后产值增减量；

c) 开发整理区土地开发整理前后年人均纯收入增减量； d) 土地开发整理区资金投入产出率；

e) 土地开发整理区各类农产品的生产总量及单位面积产量的增见情况； f) 土地开发整理区土地集约利用水平的提高情况； g) 土地开发整理区生产、生活条件改善情况；

h) 土地开发整理区抗御自然灾害和防止土地退化情况； i) 土地开发整理区的植被覆盖率变化情况。

4.2.5 土地权属

土地开发整理前后土地权属明晰、界限清楚；对土地权属的调整合理、合法，无争议；调整后依法办理了土地登记，颁发了土地证。 4.2.6 资金管理

4.2.6.1 项目资金应按时、足额到位。

4.2.6.2 项目资金管理要实行专款专用、专项管理，按规定开支范围开支。资金管理使用应符合项目资金管理规定。

4.2.7 项目管护措施

项目竣工后，应明确落实路、渠、泵站等公共设施的管护主体，建立健全管护制度。整理后的耕地要划入基本农田保护区。 5 验收程序和方法 5.1 验收的申请与受理

a) 项目实施单位向项目批准部门提出验收申请，并提交验收条件规定的资料；

b) 验收申请受理后，由项目批准部门下发验收通知，提出验收工作的要求和时间安排，并组织验收组。 5.2 验收方法

对按照规划设计实施的各项工程，采取全面核查与抽样核查相结合、室内核算与实地勘查相结合的办法组织验收。抽样核查可采取系统抽样或随机抽样。 5.2.1 工程任务完成情况的验收

以经批准的项目规划设计为依据，具体核对工程任务的完成情况，对于重要工程，应逐项核对工程规模、建设标准、工程量等指标，并查验工程质量检验资料及有关质检部门意见。 5.2.2 土地开发整理面积的验收

a) 开发整理前各类土地的面积，应依据经批准的立项报告所附具的土地利用现状图核定。

b) 开发整理后各类土地的面积，应依据开发整理后的土地利用现状图、土地权属界线图或地籍图核定。 c) 土地开发整理面积测量、统计应按照《土地利用现状调查技术规程》进行。 5.2.3 土地开发整理质量的验收

土地开发整理质量的验收，应严格依据经批准的项目规划设计，对开发整理项目的综合质量和不同利用方式下的土地质量逐项进行。 5.2.4 效益验收

根据《效益分析报告》，采取现场勘查、走访与室内核算、分析相结合的方法，评价效益分析的合理性。 5.2.5 权属验收

根据《土地权属调查情况报告》，采取室内验收与室外验收相结合的方法对土地权属情况进行验收。 5.2.5.1 室内验收：听取土地权属调整情况的汇报，评价土地调整方案；查验土地权属界线协议书、土地权属界线图或地籍图、土地登记等有关材料。

5.2.5.2 室外验收：实地抽样查验土地权属界线、界址点标志，土地权属界线应与土地权属界线图或地籍图上标注的一致。 5.2.6 资金管理使用

依据有关项目资金管理规定，结合审计报告、项目财务预决算资料对项目资金管理使用情况进行审查。 5.2.7 后期管理保护

根据《土地开发整理项目竣工报告》，考查项目后期管护措施、耕地保护和落实耕种情况。 5.3 验收报告的编写

由验收组根据验收情况编写《土地开发整理验收报告》。经验收组成员签字后，报项目批准部门审查、确认。 6 技术档案

6.1 技术档案的基本要求 6.1.1 档案管理制度健全

技术档案是土地开发整理工作的重要组成部分，工作一开始，就应该明确建立档案制度，对每一工作环节的每一技术资料，必须妥为保存，及时归档，不得丢失，确保档案材料的完整。 6.1.2 档案内容齐全

技术档案内容应全面反映项目实施的整个过程，对项目立项、规划、设计、工程实施和检查验收等各个环节形成的各类技术资料都要收集、整理齐全。 6.2 技术档案的主要内容及使用管理

来 源 资 金 使 用 3、其他资金 1、前期工作费 a.项目立项审查及报批 b.项目规划及可行性研究 c.项目施工设计 d.土地整理前清查费用 e.工程监理费 f.其他 2、项目工程费 a.土地平整 b.农田水利 c.田间道路配套 d.其他工程 e.设备购置 f.拆迁费 g.其他 3、竣工验收费 a.竣工验收与决算 b.项目决算审计 c.土地重估与登记 d.基本农田重划与标记设定 e.其他 4、管理费及不可预见费 a.管理费 b.不可预见费 表B3 土地开发整理项目预期效益表

项目 主要作物产量 建设用地 开发整理前 单总产产 量 kg kg 总产值 万元 开发整理后 单总产产 量 kg kg 总产值 万元 增减量 单产 总产kg 量 kg 总产值 万元 居民 用地总面积，公 顷 工矿用地总面积，公顷 人均居住用地面积，公顷 农耕地，用公顷 地 灌溉面积 公顷 机耕面积 公顷 基本农田面积，公顷 土地垦殖率 农田林网面积（公顷） 植被覆盖率 其他（各地可根据实际情况适当增加栏目） 表B4 土地开发整理前后土地利用结构变化情况表 (公顷)

地类 耕地 园地 林地 牧草地 居民点及工矿用地 开发整理前面积 开发整理后结构变化 耕园林牧居民点及地 地 地 草工矿用地 地 交通 水未利用土地 用地 域 前后减少面积 交通用地 水域 未利用土 地 开发整理后面积 前后增加面积 净增减面积 附录C

（标准的附录）

技术档案的主要内容及使用管理

C1 技术档案的主要内容 C1.1 反映工作过程中的主要文献

C1.1.1 反映任务来源的主要文献。包括有关上级部门批准的规划、项目设计等有关文件、项目实施部门上报的申请书和上级的批复、项目批准部门与项目实施部门之间签定的合同。

C1.1.2 反映部署的主要文件。包括开发整理实施过程中的重要的会议纪要、重要问题的书面汇报、请示和上级的批复文件、有关领导检查指导工作的谈话记录等。

C1.1.3反映验收情况的重要文献。包括规划、项目设计等成果、竣工验收和评审验收的会议纪要、总结纪要与材料以及验收部门的意见书和竣工验收结论等。 C1.2 各个工作环节的主要技术成果

C1.2.1 土地整理规划成果。包括土地整理规划文本与说明、土地整理规划图件及附件。

C1.2.2 土地整理项目规划、设计成果。包括项目规划成果（项目规划图、项目规划说明书）、项目设计成果（项目设计图件、项目设计说明书）。 C1.3 各个工作环节的辅助性技术成果 C1.4 技术档案的形成

应包括相关文字、图件、表格及必要的照片、录象资料等。 C2 技术档案的使用与管理 C2.1 分类建档。

C2.2 分级建档。各主管部门、省（区、市）、地（盟、市）、县（旗、市）和项目实施部门，在建档内容和要求上应各有侧重。前述各项建档内容和要求主要适用于县级主管部门和项目实施部门，地区以下各级主管部门，根据需要酌情增减其中某些内容。下级建档情况应向上级汇报，上级建档时下级应积极提供有关资料。 TD/T1013-2000

土地开发整理项目验收规程 条文说明 目 录 1 范围 2 验收条件 3 验收组织 4 验收依据与内容 5 验收程序和方法 6 验收意见 1 范围

本标准是规范土地开发整理项目验收工作的技术标准，因此对土地开发整理项目验收工作相关的条件、组织、内容、程序、成果要求和建立技术档案等内容均提出了要求。本标准是推荐性标准。

本标准适用于经各级政府和土地行政主管部门批准的土地开发整理项目，以及各级财政资金扶持的土地开发整理项目的验收。 2 验收条件

2.1 本标准中的“项目实施部门”，是指各级政府土地行政主管部门批准项目时确定的项目承担单位。“实施部门”在申请验收前应按照本标准的要求完成自验。

2.2 本条规定的相关文本、图件与项目验收申请是项目验收的重要资料，是开展项目验收工作的依据，应在申请验收时同时提供。对于不同类型的具体项目，可以根据实际需要确定必备材料内容。 3 验收组织

土地开发整理是一项复杂的系统工程。因此，本标准规定验收组由相关专业人员组成，其中应包括土地、农业、水利、林业、财务等相关专业人员。

4 验收依据与内容

4.1 开展项目验收过程中，相关的法律、法规以及针对具体各类项目的相关管理办法都是项目验收工作的依据，考虑到本标准作为一项技术标准，适用范围较广，因此仅将经批准的土地开发整理规划、项目规划设计及相关标准确定为验收依据。

4.2 本标准所指的验收，并不仅仅是项目工程的验收，而是对整个土地开发整理项目开展情况及效果的全面验收。因此，本标准根据土地开发整理项目的具体特点，将主要工程任务完成情况、开发整理土地的面积、开发整理土地的质量、土地开发整理效益、土地权属、资金管理、项目管护措施共七个方面列为验收内容。

4.2.1 本条主要指土地开发整理项目工程验收的内容，包括项目批准时所确定的各项工作任务的完成情况以及工程质量情况。

4.2.2 当前开展土地开发整理工作的最主要目的是增加有效耕地面积，因此开发整理土地的面积是验收中的重要内容，而对面积的考核不仅要考核实施面积，更主要的是要考核新增耕地的面积和开发整理前后各类土地面积的变化情况。

4.2.3 增加有效耕地面积一方面靠增加耕地，另一方面靠提高质量，同时耕地占补平衡能否真正落实，关键在于土地的质量。因此，本标准将开发整理土地的质量作为一项重要验收内容。本条使用的“开发整理土地的质量”专指土地开发整理项目完成后土地的质量情况，考查土地是否达到了相应土地利用方式对土地质量的要求。

4.2.4 土地开发整理项目的效益是评价项目实施效果的重要依据，而土地开发整理工作的特点又决定了其产生各项效益的周期较长，同时受项目以外的因素影响较大，因此本标准将效益验收的时点定为项目完成后进行验收，同时将项目的效益界定为“依据验收时点的实际情况，在正常管理、维护条件下能够实现的经济效益、社会效益和生态效益”。

4.2.5 进行土地登记是保障土地权属的重要基础，同时也是《中华人民共和国土地管理法》的明确要求，虽然目前部分省、市的农村土地登记发证工作没有全面开展，但是为了体现标准的科学性与前瞻性，将“依法办理了土地登记，颁发了土地证”作为一项要求提出。

4.2.6 对于项目资金管理情况的考核主要是针对涉及各级财政资金支持的项目，对于其他项目可以不予考核。

4.2.7 土地开发整理项目的实施应严格依据土地开发整理规划，土地开发整理规划应与基本农田保护区划定工作衔接起来，因此将整理后的耕地划入基本农田保护区十分必要。 5 验收程序和方法

5.1 本条规定的验收申请与受理程序，是对各级政府土地行政主管部门批准的各类土地开发整理项目的基本程序要求，具体的程序与细化要求以相关管理办法为准。

5.2.1 土地开发整理项目的实施应依法开展相应的工程监理与质检工作，因此，对工程质量的验收，主要是查验工程质量检验资料及有关质检部门意见。

5.2.2 土地开发整理面积的验收包括对开发整理前的土地利用现状情况和开发整理后各类土地面积变化情况的确认。开发整理前的土地利用现状，应以详查和变更数据为基础，开发整理后的各类土地面积，应由专业部门实地测量得出，验收的重点是抽查和核对相关数据的准确性。

5.2.5对于权属的验收，在查验相关权属资料的同时，应对涉及的主要权利人进行走访与座谈，多方听取当事人意见。

5.2.6涉及各级政府资金支持的项目，应依法开展项目审计工作，项目审计报告是验收的重要依据。 5.3 验收报告的内容应全面反映项目工作的基本情况以及各项验收内容的考核情况，同时验收组应提出项目存在问题、整改要求，并对项目是否通过验收提出明确意见。 6 验收意见

6.1 土地开发整理项目实施过程中形成的关于土地利用现状调查、土地权属调整等相关成果与图件资料应及时移交土地行政主管部门；有条件的地区，应尽量采用电子文档保存技术档案。

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