201512《准则》《条例》学习辅导-董德福

把党规党纪刻印于心 落实于行——认真学习贯彻《准则》和《条例》 主讲人：董德福 2016年1月22日

《中国共产党廉洁自律准则》 《中国共产党纪律处分条例》

2015年10月18日，中共中央颁布印发新修订的《中国共 产党廉洁自律准则》(以下简称《准则》)和《中国共产 党纪律处分条例》(以下简称《条例》)。10月28日， 中共中央办公厅印发了《关于认真学习贯彻<中国共产党 廉洁自律准则>和<中国共产党纪律处分条例>的通知》, 省委、市委也相继下发了学习贯彻的通知，要求各级党委 (党组)必须担负起全面从严治党的主体责任，抓好《准 则》和《条例》的教育、学习和宣传，做到党员干部培训 全覆盖、普通党员学习全覆盖，通过学习贯彻使党的纪律 刻印在全体党员、特别是党员领导干部的心上。

演讲提纲一、两项法规修订的背景和意义二、新旧法规的区别 三、《准则》的主要内容 四、《条例》的主要内容 五、《准则》与《条例》的相互关系

六、两项法规的主要特点七、两项法规的学习贯彻

一、两项法规修订的背景和意义1.严明党纪党规是国内外政党建设的共性 2. 中国共产党历来重视党纪党规建设 3.加强纪律建设是全面从严治党的治本之策

4.旧的法规已不能完全适应新的形势5.适应了人民群众的迫切诉求

1.严明党纪党规是国内外政党建设的共性有无铁的纪律是马克思主义政党同其它政党根本区别之一。 列宁指出：“无产阶级的无条件的集中制和严格的纪律，是我们 战胜资产阶级的基本条件之一。” 没有严明的党纪党规，政党的 先进性和战斗力就无从体现、无法保障。 没有规矩不成方圆。不要说政党组织，就是有长期影响的宗 教组织也十分注重教规建设，宗教信徒需要遵循其所信宗教的教 规，绝不可能为所欲为。佛教《华严宗》有所谓“五戒”:不杀 生、不偷盗、不邪淫、不妄语、不饮酒。试问：佛教徒能妄议释

伽牟尼吗？伊斯兰教徒穆斯林能任意谩骂、批评穆罕默德吗？宗 教组织尚且如此，作为一个严密的政党组织就更应该如此。

2. 中国共产党历来重视党纪党规建设 毛泽东在总结新民主主义革命胜利的经验时指出，我们党 有三件“战胜敌人的主要武器”,第一件就是“一个有纪

律的，有马克思列宁主义理论武装的，采取自我批评方法的，联系人民群众的党”。 习近平总书记强调指出：我们党是靠革命理想和铁的纪律 组织起来的马克思主义政党，纪律严明是党的光荣传统和 独特优势。

三大纪律八项注意(井冈山时期)

黄克功案件(延安时期) 毛泽东复信：“他犯了不容赦免

的大罪，以一个共产党员 、红军干部而有如此卑鄙的，残忍的，失掉党的立场的，

失掉革命立场的，失掉人的立场的行为，如为赦免，便无 以教育党，无以教育红军，无以教育革命者，并无以教育 每一个普通的人。……正因为黄克功不同于一个普通人， 是一个多年的共产党员，正因为他是一个多年的红军，所 以不能不这样办。共产党与红军，对于自己的党员与红军 成员不能不执行比较一般平民更加严格的纪律。”

3.加强纪律建设是全面从严治党的治本之策 党面临四大考验： 执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验 党面临四大危险：

精神懈怠危险、能力不足危险、脱离群众危险、消极腐败危险。 党自身存在的问题： 党的观念淡漠、组织涣散、纪律松弛，党的领导弱化、管党治党 不严、责任担当缺失，对党最大的威胁莫过于此。如果任其发展 下去，就会削弱党的执政能力、动摇党的执政基础。

党员干部如果理想信念动摇，就会精神懈怠、意志消沉， 淡化党的观念、漠视党的纪律，最终滑向违纪甚至违法。 全面从严治党，必须立根固本，树立高尚精神追求，筑牢 思想道德防线，努力解决好“不想”的问题。另一方面， 纪律是党的生命，党的纪律保证理想信念宗旨，体现优良 传统作风，保障路线方针政策。无数案例证明，党员“破 法”,无不始于“破纪”,党员守住了纪律，就不至于滑 向违法犯罪的深渊。全面从严治党，把纪律和规矩挺在前 面就是治本，就是解决“不能”和“不敢”的问题。 习近平总书记指出：“纪律不严，从严治党就无从谈起” 。全面从严治党，关乎实现两个百年奋斗目标和中华民族 伟大复兴。

4.旧的法规已不能完全适应新的形势面对新形势新任务，现有的党规党纪存在一些问题： (1)理论上的问题：党纪与国法混同、纪法不分，把党员的 标准等同于公民的底线。 (2)实践中的问题： 管党治党不是以纪律为尺子，而是以法律为依据，“党员干 部只要不违法就没人管、不追究，造成‘要么是好同志，要 么是阶下囚’ 。” 对政治纪律和政治规矩、组织纪律规定得不细、不具体，管 党治党失之于宽、失之于松、失之于软。 适用对象过窄，只管或主要针对县处级以上党员领导干部。

5.适应了人民群众的迫切诉求 2015年10月23日，王岐山同志在《人民日报》撰文指出 ：“目前人民群众对不正之风反映最强烈，对腐败最痛恨

,对改进作风、廉洁自律要求最迫切。”对《准则》和《条例》的修订，正适应了人民群众的强烈诉求。

二、新旧法规的区别

1

.新旧《准则》的区别

《中国共产党党员领 导干部廉洁从政若干 准则》(2010实施)党员领导干部

《中国共产党廉洁自律 准则》(2015年修订、 2016年实施)中国共产党全体党员 廉洁自律(廉洁从政、 廉洁用权、廉洁修身、 廉洁齐家) 3部分、8条、281字

变化说明

廉洁从政4部分、18条、3600 余字

覆盖面和规范要求更 加注重 全面 ,突 出 关键少数 做加减法，努力做到 简洁、好懂、易记

一些内容与“廉洁” 主题没有直接关联负面清单：“8个禁 止”“52个不准”

聚焦廉洁自律正面倡导、重在立德向 善，不作禁止性规定

去除与廉洁主题无直 接关系的条文由负面到正面。将负 面清单移入《条例》

2.新旧《条例》的区别

中国共产党纪律处分 中国共产党纪律处分 条例(2003年实施) 条例(2016年实施)70多条与法律重合， 删除了70余条与法律 禁止性条款法纪不分 法规重复的内容

变化说明

纪法分开，纪在法前， 纪严于法 3编、15章、178条、 3编、11章、133条、 新增42条；重大实质性 24000余字 17000余字 修改57条。幅度近80% 10类违纪行为；“廉 六类违纪行为：政治 突出政治纪律和廉洁纪 洁”主题、政治纪律 、组织、廉洁、群众 律规定不突出内容跟不上时代要求 党的纪律失之于宽、 失之于松、失之于软

、工作和生活纪律紧密结合现实 严明党纪：尊崇党章 ，细化纪律

将 八项规定 、反 四风 、 三严三实 等从严治党成果制度化 切实贯彻落实全面从严 治党的战略部署

三、《准则》的主要内容

修订后的《廉洁自律准则》共 8 条、 281 字，包括导语、 党员廉洁自律规范和党员领导干部廉洁自律规范等 3部分， 主要内容可以概括为“四个必须”“八条规范”(四个坚 持、四个自觉)。

四个必须(导语): 必须坚定共产主义理想和中国特色社会主义信念 必须坚持全心全意为人民服务根本宗旨 必须继承发扬党的优良传统和作风 必须自觉培养高尚道德情操

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