埃塞俄比亚新五年规划

埃塞俄比亚联邦民主共和国

增长和转型计划(GTP) 2010/11-2014/15

财政和经济发展部（MoFED）

2010年9月 亚的斯亚贝巴

内容表

章节 内容 简介 页码 2 3 6 8 14 23 55 64 80 88 93 第一章 快速与可持续发展的减贫计划（ＰＳＡＤＥＰ）取得的成绩与存在挑战 第二章 第三章 第四章 第五章 第六章 第七章 第八章 第九章 第十章 增长和转型计划的基础和目标 增长和转型计划的主要战略支柱 发展计划的宏观经济框架 经济领域发展计划 社会领域发展计划 能力建设与良政 社会公共关系领域发展计划 实施GTP中的机遇与挑战 增长和转型计划的监督和评估系统

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简 介

本文描述了埃塞俄比亚的增长和转型计划（ＧＴＰ），这项计划为一个5年（２０１０／１１－２０１４／１５）的中期战略体系。

尽管这个增长和转型计划（ＧＴＰ）还处于准备阶段，但已经广泛与公民、私人部门、社会团体（包括妇女和青年组织）、宗教团体、学术界（包括在州和联邦阶层的专业人士团体）进行了磋商。本增长和转型计划（ＧＴＰ）的英文版就是为方便与我们的发展伙伴进行讨论而准备的。

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第一章

快速与可持续发展的减贫计划（ＰＳＡＤＥＰ）取得的

成绩与存在挑战

1.1

成绩

在可持续发展与减贫计划（SDPRP）实施期间所采取的发展政策和战略，以及在SDPRP下所取得的成绩，快速与可持续发展的减贫计划（PASEDP）的基础。PASEDP计划是实现千年发展目标(MDGs)中的最小目标和任务的第一个五年阶段。PASEDP计划的主要目标是设计出快速的、持续的和以人民为中心的经济发展计划，同时为2015年实现千年发展目标（MDGs）奠定基础。

在PASDEP下，已经发展形成了八个重大战略。PASDEP计划已经实施了在SDPRP所追求的重要战略方向并产生了一些新的大胆计划。在这些战略中首要的是集中在扩大农业商品化和加强私有部门发展、工业、城市发展以及为取得千年目标（MDGs）所做的广泛努力方面的增长。这些重要战略是： 建设全方位的实施能力； 全员推动，加速增长； 平衡经济发展和人口增长； 释放埃塞妇女的潜力； 加强基础设施在全国的支柱； 加强人力资源的发展； 控制风险和损失；并且 创造就业机会。

为实现PASDEP计划的目标而采取上述重要战略，政府已经为PASDEP计划建立了两套可替代的增长方案。第一套方案（基础方案）是根据千年发展目标的要求而设立的，而第二套方案（提高方案）即千年发展目标提高案，根据全国范围要求而设立的。在基础方案中,年平均增长率为7%,在提高方案中为10%. 在两套方案中，过去五年

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实施PASDEP计划所取得的成绩是显著的。 （见表1） 表1.1 在PASDEP计划下增长目标和实际成绩：

领域 平均增长目标 （2005/06-2009/10） 基础方案 实际GDP(%) 7．0 农业和相关领域 工业 服务业 根据上述表1所显示的，真实的GDP超过了在PASDEP计划下两套方案设定的目标增长率。实际的GDP增长率与平均人口增长率2.6%相比较后，表示年人均收入增长率为8.4%。

由于强调多样性、小规模农业商业化、扩大在服务业及工业领域的非农产业、作好能力建设及良好的组织管理、通过小企业和大规模基础投资吸收农民就业等综合手段，为高增长率的铺平了道路。 1.2

面临的主要挑战

在实施PASDEP计划的过去五年中所面临的主要挑战是： 由外部因素部分诱导的高通胀的压力是宏观经济稳定所面临的一个严重的挑战。当然，这种通胀的挑战已经被政府通过财政和金融政策及管理手段有效控制在个位数内。

11．0 7．0 18．0 10．3 10．0 14．6 6．0 提高方案 10．0 6．4 11．0 8．0 实际取得的平均增长率 （2005/06-2009/10） 4

国内征税能力不足是在实施PASDEP计划过程中面临的另外一个挑战。这个挑战在计划期结束时通过政府的改革和管理手段有了明显提高。

国内低水平储蓄无法支撑政府在消除贫困过程中为快速增长和发展投资所需的巨大资金要求。

在全国一些地区，雨季来临推迟、雨季提前结束和雨水的错误分流都是挑战。从小型、中型和大型的灌溉系统扩张的角度看，我们从这些挑战中吸取了巨大的教训。 1．3 吸取的教训

从实施的PASDEP计划中吸取的教训包括：

我们从在主导和管理如何协调和动员与快速和持久增长有关的大规模群众、私人领域和非政府组织相关经济活动的过程中吸取了非常好的经验。

特别在农业领域里，一些有着高生产率和产品的模范农民已经涌现出来了。在未来五年的为大多数农民提高生产率和产品的增长和转型计划期间，这些模范农民的最好的实践经验就要推广给其他那些农民。

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第二章

增长和转型计划的基础和目标

2．1 增长和转型计划的基础

全国的长期规划、实施PASDEP计划的成就和从中吸取的教训就是下一个五年增长和转型计划的基础。该计划还充分考虑到了在实施过程中突发的对增长的约束因素和外部因素的影响。

埃塞俄比亚长期规划是：

“成为一个民主统治、良政和社会公正、人民自愿参与的国家；脱离贫困，成为一个中等收入的国家。”

在经济领域里，该规划是：

“建设一个现代高效的农业和工业起主导作用的经济；保持经济发展和保障社会公正；提高人均收入以达到中等收入国家的水平。” 自从2003/04年来，国家经济已经步入高速增长轨道，并且在实施PASDEP计划的期间（2005/06-2009/10）持续保持经济增长的势头。基础设施建设和社会服务领域得到拓展。私人投资者的涉入和其他普通社会已经达到了令人鼓舞的水平。国内在资源动员力方面的努力已经提高了全国融资发展项目的能力。通过几项改革，国内民主和良政基础得到夯实。

增长和转型计划(GTP)的指导方向是完成埃塞的长期规划和维持快速和有广泛基础的经济增长，是在总结之前实施发展政策和战略的经验以及从实施过程中所面临的挑战的基础上制定的。GTP优先发展的目标是维持在过去的几年中见证的快速和有广泛基础的经济，并永久消除贫困。

2．2增长和转型计划的目标

增长和转型计划有以下主要目标：

1． 维持11%的GDP最低平均增长率并实现千年发展目标， 2． 扩大和保证教育质量和健康服务以实现千年发展目标中社会领域的目标，

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3． 通过创立稳定的民主和社会发展，为国家建设创造有利条件， 4． 通过实现为稳定宏观经济体系所有的上述目标，确保经济稳定增长。

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第三章

增长和转型计划的主要战略支柱

埃塞俄比亚为保持快速和广泛基础的增长途径的战略支柱如下：

3．1 保持更快和公平的经济增长

3．2 保持农业作为经济增长的一个主要来源 3．3 为工业在经济中起主导作用创造有利条件 3．4 扩大基础设施领域发展并提高质量 3．5 扩大社会领域发展并提高质量 3．6 加强能力建设、深化良政

3．7 提高推动对妇女和青年能力并让他们享受平等利益

每个主要战略详细描述如下：

3．1保持更快和公平的经济增长

为了取得埃塞俄比亚的规划目标和永久消除贫困并提高人民生活,在今后的五年和将来保持经济更高增长是必需的。相应的,将继续加大在基础设施和社会领域的投资。增长是埃塞俄比亚转型和提高就业机会的核心。

农业领域继续成为经济增长的主要来源，工业增长将给予特别重视。在出口导向型和进口替代型的基础上，推动工业发展。工业将有望比其他领域更快增长。因此，政府致力于消除贫困和扩大就业的努力意在追求更协调和结构更合理的快速和有广泛基础的经济增长。

3．2保持农业作为经济增长的一个主要来源

现存的农业战略将从农业增长计划和从过去发展计划中吸取更多经验。农业战略将着重支持发展可销售农产品，针对国内外市场，无论是小型农场还是大型农场。主要基础战略包括：生产高附价值的农作物、特别关注高潜力地区、给农业商业化提供便利、支持有条件

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的地方发展农业商业化。小型农业商业化将继续成为农业增长的主要来源。作为补充，对增加私人在大型商业化农场的投资将给予一致的支持。根据过去成功经验，将继续增加一系列的公共投资。继续加强透明有效的农业市场体系。继续增加市场基础设施的投资。 在计划实施过程中，为确保在全国的食品安全挑战和控制通胀压力以及拓宽全国出口基础，农业将保持高速增长。从长远通过工业增长的贡献带来结构性转变来看，农业将是一个跳板。

为推广多种种植和更好应对气候变化并确保粮食安全，GTP将加强全国水资源的利用。小型灌溉将有限考虑进一步扩大，同时兼顾中型和大型灌溉。采取措施加强水资源管理和实施有效的水和水膜保留工程。这些措施对有效应对气候变化也有帮助。

3．3为工业在经济中起主导作用创造有利条件

工业基础薄弱对国家创汇能力和为不断增长的劳动力大军创造就业机会来说是个挑战。

在计划实施期间，将鼓励发展出口型和进口替代型工业。将推动农业和工业领域的水平和垂直链接。由于小型制造加工企业除了创造就业机会和加速城市化外，还是建立和加强中型和大型企业的基础，并且在农业领域的发展扮演支持的角色，因此，政府的计划将集中加强小型制造加工企业。当然，政府也将鼓励大中型企业的发展。

正如《全国工业发展战略》清楚描述的一样，私人领域被认为工业领域增长的发动机。过去的几年中，商业环境已经变得更加友好，贸易和投资环境有了显著改善；因此，国内和外国投资不断增长。正因为这样，政府将继续为实现GTP工业增长目标提供便利和支持。

3.4扩大基础设施发展领域并提高质量

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基础设施如道路、电力和供水的发展和维护，需要从突出加强和维持通过增加就业同时发展国内工业（有助于全国消除贫困）达到扶贫增长的角度出发。在过去的几年中，巨额投资为这个领域的发展带来效果。但是全国的基础设施还没有达到先进水平。当地有限的人力、巨大的投资需求和大量外汇需求是这个领域没有达到要求增长率的原因所在。

在计划实施期间，将继续扩大基础设施领域发展并提高质量。通过进口替代材料和国内提供的服务，基础设施的发展将为多样性工业增长和减少外汇依靠创造机会。这是一个在GTP推广下的一个重大战略指导。在计划实施期间，通讯、铁路、公路、能源和灌溉的发展将继续获得支持。

3．5扩大社会领域发展并提高质量

拓展人力资本和提高人力发展成果是GTP的一个核心支柱战略。政府已经采取了相关措施如提高人力资源发展。健康、高效和经过培训的人力资源是实施政府政策、战略和计划的根本。该战略的主要因素是高等教育和成人教育、更好的基本医疗保健、更容易获得的安全的水和卫生设施、控制HIV/AIDS和其他传染病的扩散、更好的粮食安全和营养以及提供更好的住房条件。

教育和培训：为了建立在这方面取得渐进式的成绩，政府将在下一个五年内通过增加教育机会和提高教育质量来加大在人力资源方面的发展。从增加教育机会来说，未来将逐步加大儿童特别是女童和妇女的入学机会的努力。提高教育质量的措施是通过增加教师和学校数量来实施。政府将加强实施大众教育质量提高计划。

TVET系统将通过开发职业标准、能力认证、职业评估与认证、建

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立和加强课程开发系统，作为技术转让的一个潜力工具继续服务。TVET将作为MSEs技术积累中心的服务机构。在TVET机构中，将继续执行严格和规范的监督与评估；政府和私人部门的监督将确保这些机构达到最低能力水平。

在未来五年期间，高等教育将优先确保教育质量和与现实不脱节。在这方面，大学的管理系统将得到提高与加强，政府将努力保证高等教育战略中心和高等教育质量保证局完成任务。科技机构的实施能力将得到提高。通过一套完整成熟的教师开发计划来保障大学教师的来源。根据教学过程、评估、测验和学生成绩等关键问题来膝盖课程。

通过正式和非正式的保障机制来发展成本合理、共享的早期儿童保育和教育。将通过实施针对对有特殊需要的儿童的教育计划来满足这些儿童的需要。另外，有效的成人识字教育将在全国推广。

政府将通过推动科学与技术来加强对高等教育的发展。另外，建立TVET计划也是政府能力建设的一部分。该计划将的实施也将与微小型企业进行协调，以增加就业机会。

就提高卫生服务而言，GTP将继续重点发展基本的卫生保健和预防保健服务，保障药品的充足供应。另外，政府将加强措施，通过加快培训医生（专家和全科执业者）来提高卫生工作者的数量、技术、分布和管理。将探索和实施新的卫生保健融资体系包括设立药品基金以解决该领域的瓶颈。将实施一揽子激励措施鼓励更多药品在国内生产。

3．6加强能力建设、深化良政

执行能力是促进发展的一个重要工具。目前流行的体制和机构问

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题，经济已经面临执行能力的挑战。根据发展战略，政府已经设计好了全国性的计划、政策和战略以加强和提高全国的执行力。该执行力是建立民主进程的一个关键。相应地，公务员改革和良政一揽子计划将进一步实施以保障各级政府的高效、有效、透明和负责。在这方面，将进一步加强公务员的能力。信息和通讯技的应用将为全面社会经济转型过程提供有效支持。

建立一个稳定的民主和发展的国家，为持续发展创造良好的环境；加强公务员和社会部门以利于建设民主机构；建立为公民获得信息的系统；提高法律系统的效率，通过法律程序发现真相的能力；修订法律并确保法律的实施和解释与宪法相一致；保障法院和司法体系的独立、透明和负责。通过加强人力资源、知识、技巧和设备等提高执法部门的能力；举行一些活动以便加强公众对宪法问题的理解和认知；在未来五年内，将特别强调和平解决争端的习惯和传统。

3．7提高推动对妇女和青年能力并让他们享受平等利益

只有妥善应对和解决妇女和青年面临的各种困难时，才能实现发展计划的目标。因此，政府加大努力实施妇女和青年政策，该政策对整体一致地释放妇女和青年的潜力尤为必要。

相应地，在计划实施过程中，有关妇女和青年的一揽子开发计划将得到落实，以保证妇女和青年参与社会经济和政治领域并从中受益。释放妇女的权力将对埃塞经济增长和发展的速度、公正性和可持续性产生深刻影响 。

过去几年，在提升女童入学率、提高女性卫生服务覆盖率、扩大对农村妇女的延伸服务，包括立法上和制度上的改革以保护妇女权益并扩大机会等方面做了很多努力。尽管取得了一些成绩，但还面临一些与改变态度和文化价值有关的挑战，需要花时间解决。政府已经承

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诺通过教育和增加妇女在公众生活的角色以及加强妇女组织等措施来加快态度和文化的变化。

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第四章

发展计划的宏观经济框架

4.1宏观经济目标

未来五年宏观经济政策目标为，通过采取鼓励那些旨在促进经济快速和广泛增长的激励措施以提高储蓄和投资，从而保证宏观经济稳定。将根据宏观经济目标相制定相应的财政与货币政策。

4.2宏观经济政策和具体目标

增长与转型计划的宏观经济目标是为了保持在PASDEP期间所实现的经济增长势头，并考虑到埃塞俄比亚成为中等收入国家及最低限度实现MDGS的目标的长远目标。

经济增长，储蓄和投资

如前所述，保持经济快速和持续增长是GTP的核心。GTP的增长将有利于扩大就业和提高收入，从而最终消除贫困。在未来五年的GTP下，考虑两套增长方案：基本方案和提高方案，具体如下：

一） 基本方案

基本方案下，埃塞俄比亚经济保持11.2%的年增长率。这也是在PASOEP期间达到的平均增长率。因此，GTP将保持过去五年的增长势头。在基本方案下，在宏观经济和各领域制定适当的政策和策略，保证经济持续增长，在2014/15年度实现千年发展计划所有目标，稳健的货币和财政政策确保通货膨胀率为一位数，同时加强税收征管系统以大幅增加国内收入。

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贫困援助（%） 食物援助（%） 关键行业 农业和相关行业 农业的附加值（十亿比尔） 扩展服务受益人数量（千） 咖啡出口（吨） 肉出口（1000公吨） 安全网计划参与户（百万） 安全网计划毕业户 工业 糖产品（千吨） 工业附加值的增长率（%） 纺织品和服装工业出口（百万比尔） 水泥生产总量（百万吨） 人均钢材消耗（公斤） 基础设施建设 道路： 道路网 道路通过所需的平均时间 公路密集度（公里/1000平方米） 公路密集度（公里/1000人） 基本良好路况的比例（%） 所有道路中长于5公里的比例

29.2 28.2 6.4 58.4 5,090 319,647 10 7.8 730 13.7 17,712 13.3 21.8 2.7 12 49,000 3.7 44.5 0.64 81 64 22.2 21.2 7.3 86.2 14,640 600,970 111 1.3 21.4 42,516 19.1 100 27 34.7 136,000 1.7 123.7 1.54 86.7 29 20

铁路 铁路网 电力： 电力覆盖（%） 发电能力 供水 可饮用水的覆盖率（%） 城市饮用水的覆盖率（%） 农村饮用水的覆盖率（%） 先进的可灌溉地（%） 电信 信号密集度（%） 每5公里的电信覆盖率（%） 固定电话订购者（百万） 移动电话订购者（百万） 互联网认购者（百万） 城市房屋建设 完善的房屋建设（不考虑城市失业率）（千） 房屋供给及基础服务（房屋数量） 整治贫民区数量 教育 小学就读率 小学女生男生就读比例 小学学生人数于课本比例 小学实际就读率

41 2000 68.5 91.5 65.8 2.5 1.5 49.3 1.2 7.6 0.20 176 213,000 40(2000) 94.2 0.93:1 1.25:1 87.9 2000 75 8,000 98.5 100 98 15.6 8.5 90 8.6 64.4 7.17 400 700,000 20 100 1:1 1:1 97 21

初中入学率 政府高级学院学生容量 TVET吸收容量 受教育成年人比例 健康 初级健康服务覆盖（%） 5岁一下儿童死亡率（1000） 女性死亡率（10万） 避孕普及率 专业人员接生率 疫苗注射率 疟疾易发地区携有ITN概率

38.1 185,788 430,562 36 89(2008/09) 101 590 55 25 81.9 100 75 467,000 1,127,330 95 100.0 67 267 80 60 90 100 22

第五章

经济领域的发展计划

5.1农业和农村发展

5.1.1战略方向

农业和农村发展部门重点关注的基本政策方向是使劳动力和土地生产率成比例增长；针对不同农业生态区采取不同策略，把重点放在农业专业化和多样化上，同时建立健全农业市场体系。在此基础上，以农业发展为主导的工业化战略的重点是小农户/牧民需要有效地使用现代农业技术，提高产量和生产率。此外，鼓励私人资本增加农业投资的份额。过去五年里，农业产业取得了显著的增长，并且将在未来五年计划中得到进一步加强：农业将仍然占据主导地位。这种基础广泛的增长重点是生产充足粮食用于国内消费及生产高价值作物用于出口。

吸取以往的经验教训将基础重心从最优的小农户扩展到多数农户。小农农业将继续成为支撑经济增长的动力，积极支持私人资本投资大规模商业农场，以此显示出资本投资的跨越式增长。基本方向包括：

?广泛使用劳动力并加强能力建设 ?合理利用农业用地， ?建立不同农业生态区，

?实现多样化与专业化共同的发展，

?综合农作物，牲畜，市场，自然资源开发以及农业研究，推广等事业，

?高效农业营销体系

5.1.2目的

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农业和农村发展计划在未来五年年主要目标是实现加速和持续的增长，从根本上减少贫困和采纳以往的优秀经验，以这些计划的执行，为2015年的发展目标的实现奠定基础。

5.1.3实施战略

即将到来的五年，农业和农村发展规划的主要执行战略之一是深入采取PASDEP时期的做法。这一战略将在未来五年内重点实施。这一战略将致力于改进农业技术，一旦证明是有价值的模式后，在最短的时间传授于其他农民。为了加快这一战略的实施，政府将进行必要的支持。

一） 农作物产量和产能

基于过去五年农业和农村发展中获得的经验，相信存在某些有利条件使农业增长比过去五年的增长更快。实践证明，通过利用小农劳动力，土地和改进农业实践和技术可能在短时间内提高产能。同时众所周知的是，国家对农产品的需求一直呈上升趋势。这是因为工业产品的需求不断增加，这反过来又使产业领域对原材料产品的需求增加。这也体现了农业投资国内和国际两个角度。由于国家一直在发展基础设施，以用于农业投资用途，创造了机会，吸引了私人投资者对大型农业投资土地的使用。当这些条件都作用在一起，它们表明了必要条件下，私营部门能为农业发展做出一定贡献。因此，所有这些表明，在未来五年农业将继续成为经济增长的主要来源，小农农业将成为农业增长的主要来源。基于此，私营部门在农业发展项目中所占的份额将上升，预计将成为农业增长的主要来源之一。

在增加农民的生产和生产力方面将重点就以下三个方向进行讨论：

? 首先， 由于小农平均生产力少于拥有成熟技术农民生产力的三分之二。政府需要扩大战略，提高小农平均生产力，使小农尽可能

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本文来源：https://www.bwwdw.com/article/8lo.html