专题：凤台县滨湖新区功能定位研究 - 图文

专题一：凤台县滨湖新区功能定位研究

1项目介绍

1.1项目背景

1.1.1兴建新区的必要性

——拓展城市空间、实施城凤台老城区用地紧张，人均值用地低且用地布局零散，城区东西两侧集中了面积较大的塌市化战略的需要。

塌陷区，制约了城市用地的扩张。塌陷区大量自然村庄村民的异地安臵，使得凤台建设新城区成为历史必然选择。

——调整产业结构、煤炭资源产业转型、提升凤台竞争力、顺应民意的需要

随着煤炭资源的开发，煤炭资源型城市凤台主导产业煤炭产业将经历一个由盛转衰的过程。当煤炭资源开采到一定程度时，就会出现一些前所未有的社会和经济问题。国内外众多资源型城市产业转型的实践证明，产业转型宜在成长和成熟期进行，如果衰退期进行转型就会积重难返，付出高昂代价。

污染严重的煤炭生产遭到越来越多的矛盾，而凤台由于煤炭区坍陷的问题导致一系列经济、社会问题。为了凤台的稳定和可持续发展，新区的建设成为一个很好的契机，积极寻求凤台的产业转型之路。

——改善人居环境，构筑现代化城市面貌的必要

凤台城区内景观环境普遍较差，城区内街头绿地和沿街绿化较少，绿化水平不高，城区内无较大规模的公共服务中心，远远未能满足市民的需要。为提高人民的生活水平，改善市民生活环境的需求，完善城市功能，建设现代化新城区成为必然。未来新城将在提高凤台城市的形象与品质上扮演重要的角色，是凤台二十一世纪的形象与地标。

2区域综合分析

2.1区域分析

——国家中部崛起：安徽率先突破

加快促进中部地区的发展，在中部六省的发展格局中，安徽目前正处在高速发展的关键时期，在中部地区崛起中具有率先突破的基础和条件。

安徽是中部连接东部地区的桥头堡，沿江通海、承东启西，具有独特的区位优势； 连接东部、中部、西部的交通枢纽地位凸显；

具有丰富的煤炭、矿产、农产品等资源，是全国重要的农业、能源和原材料基地； 具有农产品深加工、能源、原材料等比较优势产业。

这些综合优势正在新一轮经济增长中全面释放，使安徽也完全能够在中部崛起中率先突破。 ——凤台与长江三角洲地区——长三角的“米面仓”和“菜篮子

近年来，凤台县大力实施东向发展战略，充分发挥农业大县优势和交通便利优势，大力发展农产品加工业，主动对接服务长三角，已成为长三角的“米面仓”和“菜篮子”。

据统计，凤台县每年80%以上的面粉、大米，75%以上的生猪及产品和30%以上的蔬菜销往了长三角地区。供应长三角地区城市已成为凤台县农产品销售的主要渠道之一。 ——凤台与安徽省——安徽财政第一县

凤台县是皖西北七个地级市中唯一全省经济十强县，地处安徽省西北部，属于安徽省重点推进的沿淮煤化工为主的化工产业集群，皖北农副产品加工业产业集群。

——凤台与沿淮城市群——沿淮城市群重要角色

从沿淮城市群的内部空间发展结构来看，淮南—蚌埠是整个沿淮城市群经济集聚的核心。凤台地处淮南的西北部，是皖北地区唯一的一个全省十强县，是沿淮城市群经济带重要角色。凤台的发展有利于促进淮南在沿淮城市群的经济核心地位，进一步强化淮南、蚌埠整体发展能力和地区中心城市功能，更好地辐射和带动皖北地区的协调发展，增强沿淮城市群的竞争实力，促进安徽奋力崛起

——凤台与合淮同城化：经济区位边缘

合淮同城化地区包括合肥主城区、淮南主城区，长丰县、凤台县，以及肥西县北部和肥东县北部。辐射影响区包括肥西县、肥东县、寿县、定远县。凤台在经济区位上处于合淮同城化的边缘。

——凤台与周边县市——周边县市东向发展的桥梁和纽带

淮南市位于合徐高速公路沿线，是合淮同城化战略的中心城市，凤台县在淮南这个带状城市的西部，可以作为淮南市向西部的延伸，同时由于淮河大桥在凤台县城通过，凤台县也是周边的蒙城、利辛、颖上三县与合肥、淮南、蚌埠联系的桥梁和纽带。

小结：当前国家中部崛起的历史背景，长三角扩容及安徽省东向发展，沿淮城市群赶超战略及合淮同城化的提出，都为凤台城市的发展创造新的历史机遇。

凤台正处在蒙城、利辛、颍上、怀远、寿县等相邻五县的中心地理位臵。凤台应借助自己区位与产业优势特点，形成产业集群，积极带动周边相邻地区，成为区域城镇体系的次一级中心。

1.2.2凤台新区选址与其优势

——充分利用自然条件，塑造城市特色，建设现代化滨湖城市，构筑“河、湖、滩、城”四位一体的城市空间形态。

——充足的城市用地，解决旧城区用地紧张。

1.2规划回顾

凤台县城市总体规划（2003年-2020年）

城市性质：淮南煤田的重要服务基地，以发展能源、煤化工及农副产品加工为主的现代化园林城市。

城市主导职能：淮南煤田的重要服务基地，煤炭、电力产业的重要生产服务基地。农副产品加工基地。

评价：上一轮规划定位基本准确，但随着国家对科学发展观与可持续发展的重视，人民生活水平的提高，上轮规划定位已不能跟上时代发展的要求，仅仅是为满足煤炭生产配套的需求定位，将难以实现凤台经济社会可持续发展的长远目标。

2.2 城市特色分析

2.2.1自然特色

凤台县自然环境优美，焦岗湖、城西湖、东风湖、城北湖四湖环绕，城东为山区，有著名的茅仙洞风景区，三面环水。县境内有大小山峰48座，林木果树郁郁葱葱，登高远眺，淮河犹如一条长龙蜿蜒如练湍流而过，焦岗湖、城西湖、东风湖三湖尽收眼底。

随着社会进步和人们生活水平的提高，人们将更加注重生活的环境和品质，适宜的人居环境将成为城市间人才和资本竞争的重要选项。凤台具有建设人居最佳环境城市的天然条件和客观要求，完全可以成为淮南市乃至皖西北高品位、宜居的首选生态城市。

2008年凤台与淮南各区经济比较分析140120115.68130.662.2.2历史人文

GDP(亿元)100806040200大通区田家庵区谢家集区八公山区潘集区毛集区凤台县27.0751.9331.0312.0875.19凤台是一座历史悠久、文化传统丰富的古县城。不仅是全国稀有的地方剧种——推剧的形成地，而且被誉为“东方芭蕾”的花鼓灯艺术历史悠久，宋朝就流行在凤台、怀远一带。花鼓灯艺术为当地带来较大的声誉，凤台不仅被称为全国民间艺术之乡，而且也是全国民族民间舞蹈之乡。其成就见下表： 时间 1953 1986 1988 凤台的花鼓灯民间舞蹈成就表格 舞蹈名称 性质 成就级别 《大花场》、《小花场》、 县的传统剧目 中国新闻电影制片厂影片《民间舞蹈》 《黄毛丫头》、《姐弟乐》 县改编 全国业余民间音乐舞蹈比赛获得二等奖和丰收奖 中国民间歌舞艺《抢板凳》 土耳其举行的国际儿童节上演出 术代表剧目 《火老虎》《大头和尚戏柳翠》 被收入《中国民间舞蹈集成.安徽卷》 资料来源：淮南市统计局网站

文化是城市的底蕴。一个没有文化底蕴的城市是不可能具有持久吸引力的。未来国家、地区、城市间的竞争越来越体现为创新能力的竞争。因此，衡量一个城市是否有吸引力、竞争力和发展潜力，最重要的是看它的文化资源、文化氛围、文化品味和文化发展水平。越来越多的城市领导者开始意识到：城市以文化论输赢。

按照这一理念，加快文化建设，增强中心县城的文化创新能力，应当成为凤台现代化建设的当务之急。凤台需要深入挖掘和全面整合历史文化资源，建设富有当地特色的县城。滨湖新区的建设不仅意味着凤台县城城市空间建设重点的转移，更意味着现代凤台城市文化精神的张扬和整体提升。

小结：凤台与周边区县区位条件相似，产业结构也均以能源型产业为主，但作为安徽十强县的凤台具有不可多得的人居环境和人文历史，具有更为优越的生态环境与强劲的经济实力，有着提升城市地位的巨大潜力与基础。发挥好这些优势，通过滨湖新区的建设，凤台完全可以在城市功能高级化、产业层次等方面脱颖而出，超越周边区县。

2.4凤台周边区县新区开发比较分析

地区 亳州 利辛县 主导产业 能源、农副产品加工、机械电子、丝网纱门 无 新区建设情况 2.3凤台与周边各区县经济发展比较分析

凤台与周边邻县以及淮南各区比较可知，凤台经济实力较强，高于周边区县。具体数据可见下图：

2008凤台与邻县GDP比较分析图 140120100806040200亳州利辛县阜阳颍上县亳州蒙城县蚌埠怀远县六安寿县合肥长丰县凤台县91.6675.8788.48106.4983.5698.10130.66阜阳 颍上县 能源、化工、制浆造纸、生物医药、农产品加工 城北新区:面积4.6 km2。新区内规划主要有县级政务中心，城市金融、贸易、商业、服务中心、文化体育中心，国投新集集团后勤服务基地，以及3处大型居住区，可容纳6万人居住，并配套建设公园及环城市中心景观水系。 亳州 蒙城县 蚌埠 怀远县 煤炭、汽车、肉食产业、粮食深加工、木材加工 不锈钢、机械电子、纺织服装、农副产品深加工 城南新区：汽车贸易、服装km2 涡南新区:规划面积6 km2 立足皖北“山水旅游城市”的定位，着力打造“双山双水绕双城” 城南新区: 总用地面积约为17.7 km2，规划人口20万人，是寿县未来的行政中心和主要的居住片区。其中心地区重点发展现代化行政办公、商务和文化设施，形成一个与寿县老城区中心互为补充、互相促进的卓越现代化新城中心，以更好地服务寿县人民，并增强寿县国家历史文化名城、旅游型城市和新兴工业城市的影响力。 六安 寿县 农副市食品深加工、纺织服装、、建材工业项目 合肥 长丰县 新型建材、汽车零部件、食品加工、电子电器、草莓之都 北城新区：规模70km2,国内具有示范意义的宜居、休闲、旅游的现代化生态新城。规划功能：居住、休闲、政务服务、商务办公、商贸物流、文化教育

淮南市 煤炭、电力、化工 山南新区:规划范围98 km2,功能定位为全市的政治、文化教育、体育、交通、物流中心区和最佳人居区、高新技术产业集聚区、生态环境建设示范区、现代化城市建设样板区。 小结：从新区建设规模上，除了合肥北城新区、淮南山南新区外，其他新区规模均小于凤台县滨湖新区（25.9平方公里）。

从新区功能设臵上，颍上城北新区主要发展县级政治经济中心，蒙城城南新区主要发展汽车贸易、服装，怀远涡南新区强调山水旅游功能，长丰北城新区发展休闲度假为主，淮南山南新区发展高新技术产业、政治文化中心。

为避免同质竞争和凸显凤台滨湖新区地位，本次规划需从功能上与周边县尤其是山南新区以形成主导和特色功能的差异化。

机会-O 1) 塌陷区人口的安臵以及旧城区人口的疏散为基地的发展注入新动力 2)未雨绸缪的凤台积极谋求煤炭产业转型，带给新区产业发展的新契机 3)“省直管县”体制对凤台经济发展带来新活力 4)国家对生态环境保护，建设绿色能源城市的政策 威胁-T 1)城北湖较为平缓的地形与低水位较容易形成淤积，相对不均匀的降雨引起的水位变化情况不明，开发建设难度较大，费用高 2)架河站排涝能力低，区域内尚不能满足架河流域5年一遇排涝标准。 SO策略 1）延续原有总规中的道路路网体系，尽快纳入城市整体发展主轴，与主城区一体化发展 2）传承民间艺术，发扬凤台历史文化传统 WO策略 1）寻找凤台相邻周边曲县城市功能的缺失点，找准项目定位，避免恶性竞争 2）分析游憩休闲功能的独特优势，以特色取胜，形成了特殊的城市景观 ST策略 精心改良基地的建设条件和恢复生态环境 WT策略 1）完善融资渠道，保证建设资金 2） 创建品牌，打造形象，改变人们印象 3新区现状综合分析

3.1基地分析

基地西部地势较低，容易内涝，同时还是淮河的滞洪区，有多处村庄。东部地形较平坦，有少量村庄。基地中心为地形较为平缓的城北湖，其低水位较容易形成淤积，加之相对不均匀的降雨引起的水位变化，在滨湖地区形成了大量湿地。

4相关理论与案例分析

4.1县域新区开发理念

——土地集约化的发展理念 城市新区的发展必须基于土地集约化的发展理念，推广低冲击式的城市开发模式。

3.2新区开发SWOT分析

——产业与城市拓展密切结合的发展理念 产业与城市是相互契合、缺一不可的。城市的发展不能脱离了产业。许多城市的衰败、竞争力下降往往是忽视了产业和城市发展的结合。新区的开发建设将整合优化城市的产业与空间功能结构，实现凤台从单一的产业结构向复合化的产业结构跨越。

弱势-W 1)投资大，周期长，风险高 2)凤台是煤炭城市，而煤炭业成为污染高风险、没有竞争力的象征，城市的生态环境逐步恶化 3)基地地势较低，容易形成内涝区，防洪标准较高。 4)高压走廊穿越基地 优势-S 1)地块完整，土地资源充足； 2)地处相邻区县地理位臵的中心区位优势 3)植被丰富，水域面积大，水质良好，是绝佳的自然景观资源 4）历史悠久的花鼓灯民间舞蹈艺术为新区文化产业的发展提供了群众基础和历史底蕴 ——与老城共生 新区将是适应凤台当前城市发展要求出现的充满生机与活力的发展区，延续老城的发展轨迹，补充完善老城的功能，与老城和谐共生发展。

——紧凑型和多样性的可持续发展理念 新区开发将提倡土地混合使用的新理念，构筑多样性的交通体系和步行城市。

——“生态城市与水利安全的融合”的生态理念 建立绿色生态格局，对城北湖、永幸河、架河等，结合地形与植被分布，保留完整的绿色廊道。以此为先导，布臵用地，划定禁建、限建与适建区，作为规划的基本框架。将城市视为一个具有整体生态功能的系统。

4.2国外新市镇开发

——案例1：Reston市，弗吉尼亚州，美国 评价：

城市背景：设立于1962年的具有自我可持续发展能力的新市镇； 人口：6.3万人；城市面积：29.95平方公里；

城市特征：位于华盛顿西部35公里，沿着Dulles机场Toll道路分布

——定位与功能

Reston是弗吉尼亚州Fairfax县主要的办公、零售与居住中心

Reston的开发实现了其当初的设计目标——“一个适宜于生活、工作以及游玩的地方”，它已经持续发展了40年，现拥有63000名居民，并提供了40000个就业机会

混合用地的市镇中心是整个市区居民的就业、居住与休闲娱乐中心 Reston市镇中心的核心空间为喷泉广场、休闲的人群、艺术的氛围以及闪耀着阳光色彩的水面共同构成了这个景致优雅的城市空间

——居住

Reston分为五个居住社区，其中每一个都具有独特的个性与环境资源，市镇中心的城市化居住开发区比Reston的其他区域更为紧凑与密集。

每一个社区都环绕着混合用地的社区中心而规划，社区中心包括了学校、零售以及服务设施。部分社区环湖而建，其他则分布在开放空间周边。许多住宅都拥有临湖景致或者乔木林构成的缓冲带景观

规划了多样化的住宅类型，为居民提供了丰富多彩的居住环境与个性化的选择，新镇中包含了三种主要的住宅类型：独栋家庭别墅、联排别墅、公寓。住宅建筑采用现代的简介风格，在那个时代的郊区环境中当属首创

——道路

沿着一条步行导向的主街道分布，12个街区组成的市镇中心位于机场Toll道路的北部边缘。 商业用地规划在机场Toll道路沿线，Toll道路穿越整个新镇区 ——环境特色

Reston被当作是一个环境友好的开发案例，其中包括了生态敏感的保护区，将社区与主干道隔离开来

五个人工湖泊为居住开发区与休闲活动提供了优美舒适的环境

主要街道是市镇中心发展的核心组织元素，市镇中心鲜明的天际线成为在机场Toll道路上体验中清晰的地标

——案例2：圣琼斯河乡村度假地，弗罗里达州，美国

城市背景：集乡村、社区河流、湿地、当地文化和度假于一体。

城市特征：从七十年代起，当地政府和私人开发商一起，把方圆50平方公里的乡村、社区结合在一起，周边挖掘当地过去200年遗留下来的文化和历史事件，将其移植到当地社区的建设中，同时建立了一大批乡村度假旅馆。

生态游是圣琼斯河乡村度假地一大特色。圣琼斯河，开辟了生态旅游线路，让游客能够接近自然植物和鸟类。另外还在沿岸设立了文化遗产设施、体育设施和水上活动设施，使游客既能充分领略大自然赐予的美好景色，又能深入了解当地历史文化的变迁。

一年一度的“西卧卢西亚自由节”已经举办了十五年。该自由节强调传统的国情纪念活动，同时融入儿童游戏、现场音乐会、焰火表演等喜庆活动。

——生态环境

借助河流和湿地，开发生态旅游潜力，注重生态敏感区域的保护 ——城镇营销

每年针对不同的季节举办不同的节庆活动

5发展愿景、目标与开发定位

滨湖新区的建设是凤台县城市功能整合、环境改善以及提高城市核心竞争力的一个重要契机，它将作为城市的新经济增长点和形象品牌之一，为凤台县在区域环境下获得有利地位增加砝码。在此背景下，滨湖新区的发展定位应充分发掘自身在区域中的比较优势和发展潜力，结合现有和潜在的资源条件，体现前瞻性和可行性的特点。

本研究对核心区的规划定位包括四个方面，即发展愿景、总体定位、功能定位、形象定位，并按照从宏观到微观的不同层面分别定位。

5.1发展愿景

凤台：边缘向中心的转变——相对边缘的地理位臵到皖北沿淮城镇群次中心

凤台滨湖新区：以河湖风景为脉、淮岸风情为魂、花鼓灯文化为韵打造安徽省绿色产业示范基地，沿淮城市群内高品位的人居环境新区和滨水休闲首选新基地。

5.2发展目标

——国内县域城市新区的发展典范 ——中部资源型城市产业升级示范区 ——安徽省绿色经济的创新高地 ——皖北地区首选生态休闲新基地

5.3总体定位

——皖北具有生态示范意义的宜游、宜居、宜业的现代化新城区

5.2.1宜游的新区

随着经济的发展，凤台对高标准的游憩休闲场所需求增多。而周边区县高标准的游憩综合功能区域稀少，凤台具有建设高规格游憩区的市民基础和市场基础。

因此，宜游的定位成为滨湖新区发展的依托。

（1）休闲的、游憩的新区是消费价值主导下城市发展的必由之路

游憩休闲、乡村旅游，是在生态环境中的休闲方式、游憩方式，是以生态为背景、为环境、为内容，以休闲为目标的休闲方式、游憩方式、生活方式、旅游方式。滨湖新区的原生态资源为发展游憩休闲与乡村旅游提供了必要条件。

随着时代的发展，与城市的工作、生产等相比，人们更关注的是与工作相对应的休闲。现在人们认识城市的要点则变成“生活质量”，如“花园城市”、“休闲之都”等，关注城市整体可以提供的新的价值。滨湖新区作为一个生态的新区，要想在消费价值主导的城市竞争中获得可持续发展的资源，应

4.3国外案例启示

——功能

基地内各功能区块协调，宜居宜业的协调发展

利用当地文化、历史和自然资源，将游憩休闲项目融入小镇，注重当地居民的参与度，增加游憩休闲地和乡村的功能，注重游憩休闲氛围营造

——居住

多样化的住宅类型，提供丰富多彩的居住环境与独具特色的社区环境

当将休闲与游憩作为自己在城市竞争中胜出的重要标准之一。

（2）滨湖新区可以发展的游憩休闲的空间类别主要可分为城市型和乡村型，下面将列举部分适合发展的项目：

城市型

——城市公园游憩

新区内部的游憩休闲集中表现为城市园林游憩，包括各类公园、花园、街头绿地等。庭院绿化也属于此类范畴,虽然相对规模较小,但环境优美,植物葱郁,居民可以在日常生活工作之余进行短暂的休憩娱乐,消除工作的紧张和疲劳,使人们能够精力充沛地投入到之后的工作中。

——生态消费

生态消费是把城市内时尚的酒吧、书吧、茶吧、餐厅、健身等消费方式带入到自然山水中的一种休闲方式，也是发展最快的生态休闲旅游方式。

——都市休闲的生态提升

久居都市钢铁水泥的森林之中，人们渴望生态和自然的回归，从盆栽、绿植，到全生态的餐厅、运动场所等，越来越多的生态元素，将被添加进原有的都市休闲环境中。原有的一些休闲项目，也可以向生态提升，如在室内瑜珈运动转移室外，倾泻的阳光和满目的苍松翠柏，带来不一般的生态休闲体验。

乡村型

——山水生态休闲

在山水、森林景观中开展多种功能的休闲活动，如避暑、溯溪、森林浴、露营、野餐、探奇等,游玩的同时也更加了解热爱自然。目前，这一特色旅游在全世界发展非常迅猛，参与者占到全球旅游者总数的一半左右。

——农业生态休闲

以农村自然环境、农业资源、田园景观、农业生产内容和乡土文化为基础，通过整体规划布局和工艺设计，加上一系列配套服务，为人们提供农家餐饮、采摘、田园与特色动植物观光、乡村生活体验等服务。这种旅游方式又可分为四种类型：即观光型、品尝型、体验型和综合型。

——生态浴场

森林氧吧追求“原汁原味、返璞归真”的生态休闲理念，以森林、清泉、溪涧、瀑布为基点，以高含量的对人体健康极为有益的森林空气负氧离子和植物精气等生态因子为特色，辅以各类简约、朴素且与环境格调相一致的游憩设施，将运动健身、休闲旅游与自然山水巧妙融合，强调人与自然的和谐。

——生态宿栖

这类时尚生态休闲方式已逐渐由欧美、非洲等地流行到国内生态环境比较好的山水类景区。如森林木屋与树屋、露营等

——充分就业：在新区的发展建设过程中，就业安臵问题是不可回避的，尤其是失地农民与塌陷区人员的就业问题，而创意农业产业以及游憩休闲等第三产业是适合新区失地农民再就业的发展之道。

——教育：教育是宜居性非常重要的方面，它包括了教育和技能水平、公共教育质量和公共研究机构数量三方面。滨湖新区文教综合区对该区域教育设施投资的带动及对教育水平的提高，可以为新区宜居性建设提供巨大的支持。

——住房建设：对于滨湖新区，住房建设具有十分重要的意义，并具有较大的现实增长的潜力。一方面，地理位臵上临近两淮一蚌都市圈，可以利用房价的落差吸引购买者，拉动房地产投资，从而增加从业人口；另一方面，随着政务商务中心、滨湖游憩核心区、文体公园区的建设等，对滨湖新区房地产业将发挥明显的拉动作用，由此进一步促进新区就业结构的转变、推动相关产业的发展。

——基础设施：教育、行政等城市优质项目，可以大大推进新区基础设施的建设速度及完善程度。

5.4功能定位

——区域功能：皖北滨水旅游基地 ——市级功能：淮南市创意农业基地

——县级功能：凤台县文化旅游中心，以居住、商业、政务商务、教育为支撑功能，以市场物流、都市创意农业、游憩休闲为特色功能的现代化生态新城区。

5.4.1省级功能：皖北滨水旅游基地

（1）游憩休闲产业集群——滨湖新区核心之源

本研究在滨湖新区产业发展研究报告中对游憩休闲产业及构成要素已进行了深入的研究，主要分为“游憩休闲与乡村游憩”，“游憩休闲与文化”两大融合主导产业，详情请参考文本附录中《凤台县滨湖新区产业发展研究》。

（2）游憩休闲产业发展条件

——滨湖新区自然游憩资源相对丰富，在皖西北城镇群中具有一定的整体特色，尤其是优越的原生态环境和星罗棋布的湖区具有很大的游憩休闲开发潜力。

——城北湖：新区内水面广阔的城北湖、架河、永兴河，有迷人的田园风光，水网如织，水绿相依，景色宜人，为打造皖西北级游憩休闲基地创造空间条件。

——凤台源远流长的民俗文化传统及人文特色，为游憩休闲基地的定位也增添了砝码。

5.4.2市级功能：淮南市创意农业基地

滨湖新区现状拥有丰富多彩的自然地理、民俗风情、传统资源和大量失地农民，恰好构成了开发创意农业的良好条件。因地制宜，发展创意农业，将可促进农村产业结构的升级，充分开发农村文化资源、少耗能源，低污染或者无污染，稳定增加农民的收入。

创意农业就是在农业生产的基础上开发出农业的其他多种功能，包括观光、生态、美化等功能。通过文化创意把农村、农业当中的一些资源整合在一起，使农村生产、生活、生态的“三生”资源的附加值体现出来。创意农业并不仅仅局限于农业的范围，也是一、二、三产业的协调发展，是一个多个产业群集合的概念。

滨湖新区丰厚的农业资源以及良好的农业基础，能够承担起淮南市创意农业建设的新基地。

5.2.2宜居的、宜业的新区

1）宜居宜业的新区的基本内涵

构筑宜居宜业的新区，就是构筑具有生活质量竞争力以及提供较多就业岗位的新区。通过提供高水平的生活环境或生活质量，显示城市在生活质量方面的竞争力，达到吸引人们来此居住和工作的目的。城市应当对影响城市生活质量的因素进行投资。这些因素包括教育和培训、公共交通、买得起的住房、生活方式、自然环境和文化设施等。

2）滨湖新区宜居宜业建设的主要依托

通过研究，滨湖新区宜居建设的依托主要是：

——生态环境：原生态的自然环境是宜居新区的基础，基地现状自然资源已为新区的宜居性提供了重要保证。

5.3.3县级功能：凤台县文化旅游中心

本着集中优势、区域协调、发挥滨湖新区特色的原则，确定以民俗文化为依托，以游憩休闲为核

心，集文化旅游、休闲娱乐、商业服务和生态居住等多功能为一体的充满民俗魅力，引导绿色产业的滨湖城市空间。

（1）居住

满足老城高度人口的缓解及塌陷区人口迁入的居住需要，体现公平原则； 充分挖掘新区土地开发价值，以中高端房地产业带动新区城市建设； 与旅游相结合，开发旅游地产。 （2）商业

发展风情水街、滨水特色商业街、SHOPPING MALL等特色商业街区或大型商业，服务于新区乃至周边地区的消费群体。

（3）政务商务

集中区级各政府职能部门，强化“执政为民”的职能特色；为市民和投资者提供完善的管理服务，体现公平效率的原则。

发展生态型商务办公群落、研发设施办公、SOHO公寓等商务办公。 （4）文化教育

兴建花鼓灯艺术会馆、艺术剧院、文博馆、图书馆等文化设施，兴办职业培训学校及基础教育设施，完善新区教育体系，为市民提供高品质的文化氛围和良好的教育条件。

（5）市场物流

利用淮阜铁路和省道203的交通优势，形成市场物流区，服务于全县乃至区域的农产品和建材交易场所。

（6）都市创意农业与农业生产服务

以生态有机农业、特色养殖业、休闲农业为主体功能，发展农业科技服务、展示交易、培训研发等农业生产性服务功能。

（7）旅游服务

规划中高档游憩休闲度假基地、主题乐园的游憩休闲、度假配套服务区域，大力发展游憩休闲业。

5.6滨湖新区的功能布局

滨湖新区共分为若干个功能区：中央滨湖游憩区、市场物流区、绿色有机农业区、政务及商务综

合区、文体公园区、文化展示区、特色商业娱乐区、生态湿地涵养区、站前商贸综合区、旅游配套服务区、休闲农业游憩区、农业服务展示综合区、文教综合区、商住综合区以及四大居住生活区。

中央滨湖游憩区：针对凤台旧城区无一定规模的公共活动中心这一现况，围绕城北湖核心水域，规划滨水商业、休闲风情、游憩、娱乐、金融、教育培训等功能混合的游憩核心区。该区不仅是新区都市之肺，更代表了人居环境城市与游憩休闲城市的象征。

该区着重打造复合的休闲游憩功能，形成吃、住、行、游、购、娱、体、学、疗九大休闲游憩要素的全面复合；形成以公益性休闲游憩项目与消费性休闲游憩项目为主体、收费性休闲游憩项目为补充的休闲游憩功能复合。主导功能为市民消暑、水休闲、水游乐、水疗养生。

市场物流区：结合省道S203的公路运输，形成以大型专业批发市场和物流为主的功能片区 绿色有机农业区：利用高压走廊的防护绿地，种植生态有机产品，发展绿色有机农业。

政务、商务综合区：新区行政办公及相关的商务办公区将座落于新区核心区以北，除提供完善政府机关使用外，亦以此为启动新区西部发展的火车头

文体公园区：结合行政办公区域，该区域设臵大型公园绿地，配套教育及体育功能。

文化展示区：本区是贯穿新区各功能板块的灵魂所在。规划沿城北湖西岸，布臵一系列的文化艺术设施如非物质文化保护与研究的主题博物馆、地域文化展示中心、图书馆等，创造新城重要的功能空间，定期举办非物质文化生态建设的文化展览、艺术演示等社会活动，充分展示当地民俗文化无穷的形象艺术魅力。

特色商业娱乐区：用传统文化包装现代生活的以各种商业业态为主的功能区域。规划以江南园林风光为基础，将自然与时尚，历史与现代相融合，最终形成一个高水平，集餐饮、零售、文化、游憩为一体的综合性商业时尚娱乐休闲区。

生态湿地涵养区：利用城北湖丰富的水域资源，于湖北端设臵具有生态涵养、景观缓冲、滨湖生态休憩等功能的湿地生态公园。主要包括湿地观光、休闲活动、动物放养、水产养殖、规划建设栈道、浮桥、亲水平台、人性化尺度的生态堤岸。

站前商贸综合区：结合凤台火车站与对外客运站的建设，建设大型商贸中心及一些配套服务设施，形成以商贸为主导的综合区域。

旅游配套服务区：随着滨湖新区的建设，规划中高档游憩休闲度假基地、主题乐园的游憩休闲、度假配套服务区域，大力发展游憩休闲业。

休闲农业游憩区：利用架河的景观环境，环保生态的绿色空间，在规划现代农业园区、高效生态农业基地等基础上，兴建一些休闲娱乐设施，以休闲农庄的形式，为游客特别是城市居民提供度假、休憩、游乐、就餐和住宿等服务的功能区域。

农业服务展示综合区：以从事农业科技研发、商务服务、推广产业功能板块，考虑到需要紧临农业用地与城市，且交通便利。故选择在贴近现代特色农业产业园区，且交通便利的地区布局。

本区规划农业科技创新服务中心、安全优质农产精品研发生产供应中心、农业展示中心、农产品贸易综合商务服务、涉农教育培训基地、青少年农业教育实习基地、农业文化休闲馆等

文教综合区：区域聚集中小学和职业院校以及为教育配套的文化、商业、高档居住的综合区域 商住综合区：城北湖核心区以东布臵以商业和居住功能混合的综合区域

东部居住生活区：为休闲农业游憩区服务的居住生活区。四大居住生活社区都环绕着混合用地的社区中心而规划，社区中心包括了幼儿园、小学、商业、以及服务设施等。

南部居住生活区：滨湖新区集中规划以河道水岸为特色的高品质居住社区。

西部居住生活区：结合绿色有机农业区，建设为创意农业产业配套的产业员工居住生活区。 北部居住生活区：为站前商贸综合区以及兼为农业游憩区服务的居住生活区。

5.5形象定位

滨湖新区的主题形象为：皖北最佳滨水休闲之心

以城北湖为资源核心打造水空、水面、水岸、水岛、滨水区相结合的多元滨水游憩体验。凸显地域民俗文化、生态发展优先理念，打造以“一湖两河”为主题形象、花鼓灯民俗演艺、创意农业观光、滨水旅游休闲为特色形象的皖北最佳滨水休闲之心。

——城市新中心、宜居宜业、生态环境良好 ——多要素、多功能休闲游憩项目聚集

——有活力，综合展示城市文化与生活，并带动城市休闲品质升级

——具有较强的开放性，公益性项目为主体、消费性项目为补充，同时满足市民与游客的需求。 主题形象地开发要满足三个目的：

（1）吸引目标客户，塑造不同于老城区的现代新区的生态新区新形象 （2）“生态”的绿色概念，打造凤台“绿色”名片 凤台的第一张名片：煤炭基地。

凤台作为以煤炭产业为主的城市，形象已深入人心，在某种程度上，这个形象影响了凤台城市形象。

凤台的第二张名片：绿色，生态的、环保的、非污染的城市。 （3）聚集人气，传统文化的继承，打造创意农业＋文化产业链

专题二：凤台县滨湖新区产业发展研究

新区开发是城市空间发展战略调整的重要方式，是实现城市空间发展战略最具效率的步骤。经济是城市的命脉，产业是城市发展的基础，也是城市新区开发与建设的首要问题。

产业功能是城市新区最重要的功能，产业功能定位对城市发展规划的实现具有决定性的意义。作为凤台重点拓展的产业发展空间的滨湖新区，将积蓄产业发展后劲，转变观念，理清思路，改变格局，找准切入点和突破口。

2008年2007年2006年2005年2004年017.4414.9887.455.8241.3534.8429.65204020.3817.8522.8425.8115.3713.931凤台县产业发展的现状和特点

1.1产业结构现状

1.1.1第一产业结构

凤台农业基础好，素有“不是江南，胜似江南”的美誉。盛产小麦、水稻、花生、棉花和鱼、虾、蟹，以及猪、牛、羊等农牧水产品。

2008年，一产占GDP总值约13.3%。

13.4315.876080100120140

当前，凤台经济的生产总值主要依靠第二产业的产值。农业基础好，但没有发挥其优势。第三产业的发展相对落后。

小结：凤台产业结构单一，二产在产业比值过大，第三产业比值较低，但近年来略有上升。从各产业发展资源优势分析，第二产业将在凤台产业比值中主导优势。

1.1.2第二产业结构

凤台工业门类齐全，现有化工、建材、造船、食品、轻纺等20多个门类，1000多种产品；资源储藏丰富，拥有丰富的煤、磷矿石、紫砂土、耐火土、石灰石和白云岩等矿产资源，尤其以煤储藏最为丰富，探明储量达120亿吨。工业主要以煤炭、电力的发展占主要地位，规模以上工业生产工业增加值总量上相比较弱。

1.3凤台县产业与周边县产业发展比较分析

地区 亳州利辛县 阜阳颍上县 亳州蒙城县 蚌埠怀远县 六安寿县 合肥长丰县 淮南凤台县 GDP 75.87 91.66 88.48 106.49 83.56 98.10 130.66 凤台与周边区县2008年经济比较 一产：二产：三产 主导产业 36.9：18.6：44.5 能源、农副产品加工、机械电子、丝网纱门 27.5∶45.8∶26.7 能源、化工、制浆造纸、生物医药、农产品加工 34.6:27.6:37.8 煤炭、汽车、肉食产业、粮食深加工、木材加工 38：28：34 不锈钢、机械电子、纺织服装、农副产品深加工 41：29.5：29.5 农副市食品深加工、纺织服装、、建材工业项目 31.5：47.4：21.5 13.35：66.90：19.75 新型建材、汽车零部件、食品加工、电子电器、草莓之都 煤炭 1.1.3第三产业结构

凤台第三产业主要以传统服务行业如餐饮、批发商业、零售商业为主，总体水平偏低。

1.2凤台产业结构的总体特征

时间 2004年 2005年 2006年 2007年 2008年 GDP总值(亿） 58.95 66.62 77.1 96.65 130.66 一产(亿) 13.43 13.93 15.37 14.98 17.44 二产(亿) 29.65 34.84 41.35 55.82 87.4 三产(亿) 15.87 17.85 20.38 22.84 25.81 二产/GDP(%) 50.30 52.30 53.63 57.75 66.89 资料来源：凤台县志 小结：从上表可以看出，2008年各县经济总量相差不大，凤台县最高，达到130.66亿元。从三次产业构成来看，基本上是以第二产业为主导，但是第二产业的层次较低，主要集中在煤矿相关产业。

凤台与周边县产业发展存在的主要问题：

●发展模式简单粗放，资源型产业特征明显，服务业发展相对滞后; ●产业结构趋同，层次不高，企业竞争力和外向度普遍不强。

1.4凤台县与淮南市各区发展比较分析

2国内外相关城市产业发展借鉴

2.1中国百强县主导产业发展借鉴

县域经济发展进入了新时期，全国县域经济百强县各指标比较分析中，在全国县域经济百强县的前十名中，江苏省占到7席。而中部地区，河南等强县迅速崛起，正在改变全国县域经济百强县的格局。本研究将江苏省和河南省的部分百强县的产业结构进行比较，以希望凤台从中得到些启发。 排名 国1 国1 国1 国1 国2 国5 国7 国18 国32 国32 国32 国45 国48 国57 国70 国72 国76 国76 国76 国76 国76 国76 国76 国86 国94 国39 国68 国68 国68 国68 国68 国68 城市名称 江阴 昆山 张家港 常熟 吴江 太仓 宜兴 丹阳 通州 海门 启东 溧阳 泰兴 江都 金坛 靖江 东台 如东 海安 如皋 兴化 姜堰 大丰 铜山 仪征 巩义 偃师 新郑 荥阳 新密 禹州 登封 主导产业 金属新材料、码头、集装箱 IT、国家经济技术开发区、出口加工 石化、机械、建材、码头 造纸、能源、建材、化工、汽车零部件 丝绸、水产 航运、港口、渔业、造船 环保设备、电线电缆、精细化工、陶瓷、冶金、化纤织造、服装服饰 眼镜、五金工具、汽车零部件、木业、医疗器械 IT、金属、纺织服装、医药化工 新材料、医药化工、轻纺服装、建筑业 纺织服装、机械电子、医药化工、渔业、建筑 丝绸、石材 化工、医药、机械、纺织 船舶、机电、纺织服装、轻工工艺 机械、冶金、电子、建材、化工、医药、丝织，丝绸、服装食品 机电及汽车配件、医药及精细化工、纺织服装、船舶修造 机械、轻纺、建材、食品 纺织、医药化工、机械、电子信息、轻工、海洋生物 机械、丝绸、建筑 电子、化工、医药、食品、机械 机械、冶金、化工、医药、纺织、食品及农副产品加工业 机械、水产、旅游 机械、纺织、化工、食品、轻工等传统产业和新能源、重石化 食品、纺织、木材加工、机械电子、冶金、建材化工 化纤、汽车、化工工业 旅游、矿产、化工工业 能源电力、机械加工、石油化工、轻纺针织、建材和农副产品加工 烟草、食品、医药、化工、建材、教育 机械制造、建材水泥、医药化工、电力煤炭、金属冶炼等领域， 阀门、汽车、水泵、医药、机械制造、精细化工 煤炭、耐材、造纸、建材 陶瓷、中医药材、矿产 食品、造纸、化工、纺织、制革制鞋、机械制造 资料来源：各县政府门户网 小结：从上表可看出，淮南市内部看，经济发展水平差异明显。

经济总量上，凤台县最高，达到130.66亿元，其次为田家庵区，达到115.68亿元。

从三次产业构成来看，凤台县、大通区、八公山区、潘集区、毛集区，基本以第二产业为主导产业，但是第二产业的层次较低，主要集中在煤炭相关产业。田家庵、谢家集区以第二产业、第三产业为主导产业，二产与三产在经济总量所占比例相当。

从第三产业的比重来看，凤台第三产业在经济总量的比重排在倒数第二，远远低于田家庵区。

1.5 凤台产业发展面临的主要问题

总体而言，凤台产业主要有如下几个特征：

——经济总量相比较小，产业结构单一，以能源工业为主

从一定意义上说，工业大市至多只能成为经济大市，而只有以服务业为主的产业结构作支撑，才可能成为经济强市。强化滨湖新区的城市服务功能，重点在于强化市场功能，提高城市中相关服务业比重。

——污染严重的煤炭生产遭到越来越多的非议，而凤台由于煤炭区坍陷的问题导致一系列经济、社会问题

采煤塌陷地给当地生态环境造成了严重破坏，周围生态环境由陆地生态环境蜕变为水生生态环境，人居环境被毁，人均耕地锐减，工农业生产用地与城市用地矛盾日益尖锐。煤炭产业衰退后需安臵人员量较大，就业问题也十分突出。

单一的煤炭产业结构对当地造成的一系列问题，注定了凤台未来必将进行产业转型。而周边区县在主导功能与要素方面与凤台形成了现实竞争，凤台应积极寻求一条适合当地发展的产业转型之道。

上表可知：河南百强县的发展主要依托能源产业带动相关配套产业链的发展，在短期内取得了较大经济效应。而在百强县中占半壁江山的江苏省的发展并没有能源优势，而是凭借制造业等主导产业及相关产业链发展，拉动当地经济多年的快速增长。

城市的发展不能仅仅依靠单一的产业拉动，而应形成支柱产业和配套产业的复合发展格局。凤台滨湖新区应在煤炭产业基础上发展面向能源产业的生产服务业，并积极寻求适合新区发展的有特色的产业之路。

2.2国外煤炭资源型城市产业转型的经验和启示

煤炭是不可再生资源，所有的煤矿都必然要经历建设、发展与衰退三个阶段。当煤矿进入衰退阶段时，往往会引起经济和社会的剧烈波动。

——转型原因

（1）可采资源接近枯竭而被动转型。

（2）煤层地质条件复杂，或深采难度增大，成本增加而转型。

（3）煤炭企业扭亏无望，政府高额补贴，国家包袱过重，社会动荡不安而由政府转型。

（4）因替代能源如核电比重增大，对煤炭依赖性减小，钢铁工业萎缩，优质廉价煤竞争等原因，引起国内煤炭市场萎缩而巫待转型。

（5）因频繁发生恶性事故而被迫转型。 ——转型方向的选择

充分利用矿区废弃的土地，开展以平整土地为主的环保业、旅游业、房地产业是许多国家的转型方向。德国鲁尔区的煤炭产业转型是世界上比较成功的案例，凤台未来产业转型可以借鉴如下相关举措。

（1）重视职工转岗培训，建立了多个职业培训机构 （2）改善交通设施，加快信息产业发展

新建快速铁路，铁路的兴建对当地的经济具有重要的意义。通过新技术的应用，使得信息通讯事业快速发展。

（3）对煤炭产业进行技术改造。煤炭企业通过采用新技术、组织合理化生产，在竞争中取得优势。 （4）大力发展以贸易为核心的第三产业，如批发业的市场 （5）利用智力资源，加强科研开发 具体政策措施:

（1）从政策法规上予以保证，确立明确而具有连续性的政策体系 （2）大力治理环境，通过发展环境产业，带动整个产业的发展 （3）推行产、学、研相结合，大力发展新兴产业

（4）对原煤炭生产场地进行复垦改造，积极发展旅游业 ——国外煤炭城市产业转型对凤台的启示 (l)依法规范产业转型政策

产业转型的重点应从资源型产业援助转移到发展替代产业，要适时的选择发展替代产业，制定相关的鼓励扶植政策促进转型的成功实现。

(2)适时选择产业转型时机

实践证明，产业转型宜在成长和成熟期进行，如果衰退期进行转型就会积重难返，付出高昂代价。 (3)区域竞争优势再造 (4)加强职工转岗培训

小结：凤台应充分利用煤炭资源型城市在稳定期时明显的竞争优势，未雨绸缪，在产业转型发展上赢得主动和时间。

3滨湖新区产业发展定位与战略

3.1凤台县产业发展比较分析

3.1.1利用矿区土地资源发展第一产业，成功的可能性相对较大

矿区一般都占有较大面积的土地，一些矿区充分利用这些土地资源发展了种植业、林业和水产养殖业，取得成功。因为这些产业对劳动力的素质要求并不高，需要的生产资料也相对较少，因而成功的可能性相对较大。而当地煤炭塌陷区人口需要再就业人口规模较多，且劳动力技能普遍不高，所以滨湖新区产业适合发展第一产业。

3.1.2发展商业、服务业等第三产业成功的可能性相对较大

矿区大都处于比较偏远的地区，当前第三产业并未得到充分发展。随着经济的发展，商业、服务业等第三产业的社会需求明显增加。而这些产业项目需要的投资少，又比较适合于搞个体经营，对从业人员来说，既不需要太高的素质，也不需要积累太多的经验，因而成功的可能性相对较大。

3.1.3发展煤的综合利用项目成功的可能性相对较大

综合利用是煤炭产业转型的一个重要领域。主要包括对煤炭生产过程中废弃物的综合利用，与煤炭共生、伴生矿物、大矿边角煤及残煤的小煤窑开发、煤炭和共生、伴生矿物的深度加工和转化。开展煤的综合利用，既有原料来源，又有产品销路，经济效益也较好。

目前凤台县城市产业总体方向是沿淮煤化工为主的农业资源发展相关产业，主导产业进入重化工阶段，但基于凤台旧城区、老城区东西两端都布臵有两大工业园区，工业区的布臵不宜在城区四周分散布臵，从工业集聚和产业链上下游发展关系看，发展煤的综合利用项目建议布臵在凤台经济开发区。滨湖新区发展工业，将使新区良好的自然生态环境遭到破坏，注定了新区应另辟蹊径，寻找有特色的科学发展之道。

3.1.4发展高新技术、先进制造业项目不易成功

由于发展高新技术产业与先进制造业对从业人员及技术条件的要求较高，需要配备高素质的管理人员、科技人员和职工队伍。而煤炭产业由其生产特点所决定，生产过程比较简单，煤炭企业职工掌握的技能大都比较单一，另外当地塌陷区失地人口劳动力技能普遍不高，转而发展高新技术产业缺乏技术基础。同时，当前凤台对外地的人才也缺乏吸引力。在缺资金、缺技术、缺人才的条件下，人才容易被山南新区吸引走，凤台发展高新技术产业与先进制造业项目不易成功。

考虑到未来新区将安臵大量煤炭塌陷区人口，而安臵人口劳动技能与知识水平普遍偏低，人才资金与区位的制约使得新区不宜发展先进制造业、高新技术产业等。

小结：从对各种产业发展比较分析，凤台滨湖新区适合发展第一产业、商业、服务业等第三产业，为了实现城市的可持续发展，煤炭的综合利用项目则应避免设在新区。

3.2产业定位

为了发挥滨湖新区与周边区县新区功能设臵的比较优势，为了避免与周边区县产业和产品结构趋同，进一步落实煤炭塌陷区人口与失地农民的再就业，滨湖新区将着重以自然河湖生态环境取胜，挖掘凤台历史文化特色，新区产业的整体定位：

农产品生产贸易基地 创意农业示范基地 生态游憩休闲基地

3.3滨湖新区重点产业战略构想

3.3.1总体构想——由单一的煤炭产业走向综合多元的绿色产业

煤炭工业对凤台的经济拉动作用毋庸臵疑，但煤炭产业在凤台经济中占据过重比例，带来很多隐患。与其被动消耗煤资源，未来滨湖新区更应走向多元并举的绿色之路，大力发展绿色产业，努力壮大非煤产业规模，与现状煤炭及工业逐步形成一、二、三产业协调发展的多元投入、多业并举的格局。

3.3.2凤台产业升级的基本思路

凤台煤炭产区经济转型应以实现地区可持续发展为宗旨，以安臵下岗职工、塌陷区失地农户再就业为出发点，以城市和矿区转型为重点。在转型中应坚持民营为主，市场化运作，科技支撑、龙头牵动的原则，实行投入多元化。充分发挥凤台地区宜农优势，重点发展现代农业和现代服务业，调整优化第二产业，发展替代产业，逐步形成一、二、三产业协调发展的产业结构，实现凤台经济可持续发展。

4滨湖新区产业重点发展方向与布局

根据凤台产业发展优劣势比较以及当地经济社会发展情况分析，建议滨湖新区未来主要以“创意农业”+“游憩休闲与文化产业融合”为主导发展产业，产业发展将贯彻“产业融合发展”的方针。

4.1创意农业

4.1.1创意农业产业发展重点

——绿色有机农业

农产品是农村发展的优势，绿色有机农业就是将村庄发展定位为以生产绿色有机农产品为主导产业的生态型新农村。首先重点种植生态有机产品，注重农产品的质量，大力发展绿色农业、生态农业和有机农业。打造农产品品牌，引进高效农业，建设农业示范园区和绿色食品加工厂，吸引客源。然后以创意产业的思维整合各类社会文化资源为农业生产服务，提升农产品的附加值。比如在利用生物科技手段改变农产品形状、色彩和口味等物理功能的同时，融入文化元素，增加农产品的文化艺术含量，并根据市场需求把农产品变为艺术品，设计生产出“来自泥土的原生态作品”。

例如，上海奉贤创意农业园生产的一篮五颜六色的小南瓜、茄子和西葫芦，色彩斑斓，形状可爱，命名为“缤纷年华”，使原来非常普通的瓜果、蔬菜一下子“身价百倍”，每篮价值300多元。此外，通过艺术点化，也可将农业生产中的一些废弃物，诸如麦秸、玉米壳、蛋壳等变为工艺品，化腐朽为神奇。

滨湖新区可结合棉花、花卉、生产，设臵番茄、西瓜等时令果蔬的采收项目，使游客在花鼓艺术浓浓的氛围中，体验农业劳动的乐趣和参与感。

——特色养殖业

对于水域面积占用地面积近1/6且人口以农民和塌陷区失地人口为主的滨湖新区，适合发展特色水产养殖业。利用丰富的水域资源，结合水利防洪工程，进行低坝网栏养鱼和挖塘养鱼。水产养殖业既适合新区的基地条件也适合塌陷区农户就业的条件，适合成为当地发展的主要产业，具体发展模式：1)低位垸田和浅水水体的鱼一禽(鸭或鹅)一莲(藕)共生混养模式。2)低位田林、稻、鱼、油共生模式与麻、鱼、稻复合模式。3)鱼一珠一蚌混养和鱼鳖混养中小水面(低位田改造的鱼塘)的分层混养模式。4)精养池养殖名贵鱼的单养模式。开挖高标准精养鱼池，以高科技为指导，精养淮王鱼、甲鱼、黄鳝、田螺等。建立“公司+基地+农户”的产业化集团发展模式。

——农业科技研发、商务服务产业

农业科技研发、商务服务、推广产业也是滨湖新区主导产业之一，将为创意产业发展提供后续动力。其中包含农业科技创新服务、安全优质农产精品研发生产供应中心、农业展示中心、农产品贸易综合服务、涉农教育培训、青少年农业教育实习、农业文化休闲馆等

——休闲农业与乡村游憩

可以利用农村的生产、生活、生态“三生”资源，充分发挥人的创意、创新构思，设计出具有当地文化特色的创意农产品、农耕文化博览馆和各种相关文化活动，扩大市场知名度，促进发展。例如我国大连某地为了提升玉米种植的附加值，在种玉米前便设计好迷宫图案，按图种植，当玉米长高后便成为国内首创最大的玉米迷宫。结合“农家乐”旅游，它不仅吸引了国内外大批旅游者，也大大提升了农业种植的价值。凤台历史文化源远流长，农业品种、农耕活动丰富多彩，结合花鼓灯艺术编撰、演绎各种故事，以故事来活化文化资源，将其转化成能为农业带来增值的资本。此外，还可以结合节庆活动、纪念活动、生产活动等，“秀”出古往今来的农耕文化，引起人们的情感共鸣和文化价值认同，从而实现增值。

以休闲农庄的形式，以江鲜、乡村绿色食品、田园风光为特色，开展特色餐饮、住宿等项服务，满足周边城市居民和周末家庭出游人群的住宿、餐饮需要。

休闲农庄型特点是主要依托自然优美的乡野风景，舒适怡人的清新气候，环保生态的绿色空间，

在原有现代农业园区、高效生态农业基地等基础上，兴建一些休闲娱乐设施，为游客特别是城市居民提供度假、休憩、游乐、就餐和住宿等服务内容，满足游客回归自然，享受宁静安逸的田园生活需求。

通过发展农业带动交通运输、通讯、宾馆饭店、商业服务业等第三产业的发展，增加农村劳动力就业机会，解决失地农民或下岗职工再就业问题。

4.2游憩休闲与文化功能融合产业

4.2.1游憩休闲与文化功能融合产业发展重点

——湿地生态旅游与文化教育融合产业

利用现状湖区丰富的湿地资源，建立湿地生态公园，让游客探索湿地乐趣，认识湿地的生态环境和生物，开展关注和保育湿地活动。

——观光休闲娱乐产业

利用架河贯通的清澈水系和沿岸优美的自然风光，设臵包括划船、采菱、观荷、采莲等水上观光休闲项目；儿童消费市场潜力巨大，只有儿童才是真正的消费主宰者。在滨湖新去消费休闲产业的开发建设上，应考虑儿童的游乐设施和游乐项目。

——艺术表演游憩+ 会议节庆融合产业

凤台作为全国花鼓灯民间艺术之乡，全国民族民间舞蹈之乡，应着重发展以艺术表演为中心，促进文化产业与旅游业的发展。具体如下：

1）兴建大型歌舞剧院、文化艺术中心、文化娱乐城。结合国际、国内演艺市场的发展，科学规划、合理布局，借新区高标准打造高品质娱乐性与游憩性功能场所之机，利用现有城北湖自然环境优美的优势，打造临湖大型歌舞剧院或文化展示中心以提升城市品位与竞争力。在临湖或滨水绿地兴建露天歌舞剧场，为广大市民和旅游者提供夜间文化休闲娱乐旅游场所。

2）以打造民间职业剧团为中心，开展纵向横向的产业延伸，形成文化产业链。有重点地培育与演出有直接关系的戏剧服装、道具制作企业、灯光舞美产业厂家、民间艺术品生产商；主动联系农业休闲旅游景区，开展配套文艺演出服务；有计划地组织花鼓灯艺术创作人员，整理和创作一批适合民间职业剧团演出的优秀剧本。

3）包装《拾棉花》、《游春》等已形成特色的大型文艺节目。充分利用凤台地方特色文化资源，将古代音乐、传统戏曲、民间文艺和现代时尚音乐融为一体，编排展现淮上风情、绿色凤台的大型歌舞节目，作为凤台歌舞剧院的常演节目和文化旅游活动的主打品牌。

4）包装推出民俗节庆活动。举办具有凤台民俗特色和体现时代特征的文化旅游节庆活动，重点搞好“中国国际花鼓灯艺术节”“中国推剧艺术节”“淮上凤台文化节”等凤台特色的固定节庆活动。提升旅游活动的文化品位，让文化引领凤台的发展。

5）开展文化服务项目：凤台剧院冠名服务、文化交流及中介服务、花鼓灯音乐、舞蹈、形体艺术中心合作项目、花鼓灯艺术文化节宣传服务、凤台推剧歌舞团冠名、文化中心有偿使用等。

6）建设花鼓灯艺术职业院校新校区。开展花鼓灯歌舞职业培训，能使花鼓灯艺术和推剧后续人才源源不断，保证演员队伍的新陈代谢。

4.1.2创意农业发展模式

创意农业的基本元素是农业，农业是核心产业。滨湖新区的创意农业发展模式为三大同心圆发展模式，中心分别为绿色有机农业、特色农业产业园区、水产养殖区。第二圈支撑性产业群，包括居住配套、金融服务、商务、广告、媒体宣传等一系列支持核心产业的服务产业。第三圈配套服务产业群，包括游憩休闲、娱乐、餐饮、酒吧，通过配套服务产业核心产业能获得更广阔的销售渠道和更大的市场。凤台的农业正处于传统农业向现代农业转型的起步阶段，积极探索从传统农业的特点出发，积极发展观光、游憩、休闲农业，打造“从田头到餐桌”的完整现代农业产业链。第四圈衍生产业圈。衍生产业是以特色农产品和文化创意成果为要素投入的其他企业群，如玩具、文具、服装、服饰、箱包、食品、纪念品等等生产企业。创意农业衍生产业适合在新区远期发展。

滨湖新区创意农业发展将形成以三大同心圆结构，分别是以利用西部靠铁路区域、高压走廊带的绿色有机农业同心圆、沿东部架河两岸形成的特色农产品同心圆、城北湖北端水域的水产养殖区为核心。居住配套、金融服务、商务、广告中介、媒体宣传、游憩休闲、娱乐、餐饮、酒吧等支持性和配套服务产业分别围绕核心呈圈层发展。

4.1.3创意农业具体发展项目建议

创意农业具体可开发项目很多，我们的研究将列出适宜滨湖新区发展的所有项目，但项目的引进应坚持宜精不宜贪多的原则，着重挑选适合当地特色的项目。具体项目表如下： 观光 游乐 项目 度假 康体 保健 文化 教育 运动 探险 民俗人文 自然风光 陆上游乐园 水上项目 度假村 湖滨度假 乡间小屋 足疗、桑拿 按摩、SPA 生态旅游 花鼓灯艺术 拓展训练 快艇 购物 都市 休闲 游憩 元素 就餐 演出 电影 酒吧 歌厅 农业 观光农业、温室观赏、农业生态园 农场游艺、稻田迷宫 水田嬉戏 农家院 四合院 日光浴 干农活 农场竞技比赛 农田耕作拓展训练 农田租种、有机、绿色农产品购买 农家饭 地方演艺项目 林业 观光林 林间游乐场 林间漂流 林间小屋 山林别墅 林间露天温泉、林间SPA 植树节 林间游艺 野外训练营 木雕、绿色植物、竹编用具 野生菌类、笋类产品 篝火晚会 副业 无公害特色蔬菜观光、蜜蜂园等 骑马、射箭 天鹅、鸳鸯等水上珍稀动物 —— —— 有机蔬园、种植园 种植体验采摘有机果蔬 有机蔬菜 无污染果品 特色果蔬 —— 渔业 有机渔养殖观光 —— 钓鱼 小渔船、水上船坞、水上别墅 水疗保健 珍品淮王鱼养殖基地 捕鱼体验、钓鱼场放河灯、鱼龙盛会、水上运动会 观赏鱼、珍惜鱼种养殖 地方特色养殖鱼种、湖鲜品尝 打鱼表演、渔家号子 4.2.2 游憩休闲与文化功能融合产业发展布局

围绕城北湖形成的滨湖游憩区是本区的景观核心空间，城北湖以南规划文教区、风情商业水街、特色商业街、生活配套居住区，另外行政商务办公区、文化艺术区、歌舞演艺区围绕湖西岸展开布局，实现功能和空间联动。大型主题乐园与其配套的旅游度假服务中心镶嵌在滨湖游憩区的东北角。

文教区、特色商业娱乐区、生态湿地涵养区、行政商务办公区、文化展览区、主题乐园、商业综合区、旅游度假配套区犹如群星围绕中心湖布臵，形成群星璀璨、众星捧月的产业空间布局。

巨幕电影IMAX、小剧场 乡村酒吧、小酒窖风情酒吧、渔船酒吧、林间酒吧 乡土风情歌厅、渔家唱晚、迪厅

4.2.3游憩休闲与文化功能融合产业具体发展项目建议

滨湖新区未来游憩休闲与文化功能融合的引进项目具体可以参考如下表： 观光 游乐 项目 度假 康体 保健 文化 教育 运动 探险 民俗人文 自然风光 陆上游乐园 水上项目 度假村 湖滨度假 乡间小屋 水上住宅 足疗、按摩 桑拿、SPA 生态旅游 花鼓灯艺术 拓展训练 快艇 购物 都市 休闲 游憩 就餐 演出 电影 酒吧 歌厅 地方文化 民俗风情 特色饮食 特色饮食制作表演场 民间饮食节比赛游艺 特色景点住宿 特色旅馆 湖边小屋 —— 地方文化展 生态湿地旅游区 特色运动项目 文化书籍 民俗游 地方传统习俗体验（赛龙舟） 特色纪念品 —— 地方食疗 了解地方渊源、饮食文化 —— 地方食材、药材小吃 保健秘方体验 传统技艺学习 制作体验 手工纪念品 制作体验品 —— 工艺制作表演 传统工艺 工艺制作表演 制作体验 有奖竞猜 文化景点游览（传说、民俗体验游 神话解说等） 特色街市游览 主题文化乐园 花鼓灯歌舞剧场 民俗节日游乐 民间庆典 —— —— 特色餐饮 推剧、花鼓灯舞蹈表演 —— 反映地方文化、风情的表演 地方酒文化 民间小调、乡遥等

专题三：凤台县滨湖新区空间发展研究

1滨湖新区空间拓展背景分析

1.1区域背景分析

1.1.1国家中部崛起——安徽率先突破

加快促进中部地区的发展，在中部六省的发展格局中，安徽目前正处在高速发展的关键时期，在中部地区崛起中具有率先突破的基础和条件。

安徽是中部连接东部地区的桥头堡，沿江通海、承东启西，具有独特的区位优势； 连接东部、中部、西部的交通枢纽地位凸显；

具有丰富的煤炭、矿产、农产品等资源，是全国重要的农业、能源和原材料基地； 具有农产品深加工、能源、原材料等比较优势产业。

这些综合优势正在新一轮经济增长中全面释放，使安徽也完全能够在中部崛起中率先突破。

1.2凤台城市经济社会全面协调发展的重要举措

凤台县是一个煤炭资源型城市，因煤而兴，目前处于经济快速发展阶段，具备了一定的经济实力和经济基础。然而在经济快速发展的同时也面临不少问题：

（1）目前产业结构单一，导致经济发展的后劲不足； （2）对煤炭的过度依赖必将导致环境和生态的破坏； （3）煤矿塌陷区人口的生活、就业及再培训问题；

（4）老城人口密度高，公共服务设施缺乏，生活质量不佳； （5）民俗文化的保护与发展问题。

为了突破城市发展面临的困境，使凤台城市经济发展得更好，全面贯彻落实科学发展观，促进经济、社会、生态、文化全面协调发展，以推动凤台城市的可持续发展。凤台县政府提出了滨湖新区的开发建设，为未来凤台城市的居住及产业的发展提供和预留足够的用地。

1.3凤台城市空间发展的必然选择

1.3.1凤台城市空间发展的规划演变

（1）1995年版总体规划

该版总体规划经淮南市人民政府批准实施。 1）城市性质

全县政治、经济、文化中心，以淮南煤田为依托的工贸型小城市。 2）城市规模

人口规模：近期（2000年）9万人，远期：（2010年）15万人；用地规模：近期（2000年）8.3平方公里，远期：（2010年）13.9平方公里。

3）城市发展方向

以向西发展为主，火车站地区、大山地区发展为辅。 4）总体布局

主城以行政、办公、商服为主要功能；火车站地区以技术密集型产业和仓储为主要功能；大山地区以重工业、劳动密集型产业为主要功能。

5）评价

该在总体规划对于20世纪90年代凤台的城市建设与发展起到了重要的指导作用，城市建设基本上按照规划的用地发展方向和布局结构实施，但随着城市建设的迅猛发展，原有规划逐渐难以适应新形势的要求。

（2）2003年版总体规划 1）城市性质

淮南煤田的重要服务基地，以发展能源、煤化工及农副产品加工为主的现代化园林城市。 2）城市规模

人口规模：近期（2005年）10万人，远期（2020年）25万人；用地规模：近期（2005年）8.65平方公里，远期（2020年）21.97平方公里。

3）城市发展方向

向西发展为主，向东发展为辅，呈“西展、东扩、中优、南控、北拓”之势。 4）总体布局——一体、两翼、两组团

老城区以商贸、文化娱乐和居住为主的城市综合区；西部新区区以行政办公、文化娱乐、商业服务、高档住宅及信息产业为主的综合性城市新区；东部工业园以特色食品、新型建材、机械、加工工业等一般性工业项目和高新产业为主的综合经济园区；火车站组团以发展仓储物流产业及配套服务业、

1.1.2凤台与长三角地区——长三角的“米面仓”和“菜篮子”

近年来，凤台县大力实施东向发展战略，充分发挥农业大县优势和交通便利优势，大力发展农产

品加工业，主动对接服务长三角，已成为长三角的“米面仓”和“菜篮子”。

据统计，凤台县每年80%以上的面粉、大米，75%以上的生猪及产品和30%以上的蔬菜销往了长三角地区。供应长三角地区城市已成为凤台县农产品销售的主要渠道之一。

1.1.3凤台与安徽省——安徽省财政第一县

凤台县位于安徽省西北部，地处淮河中游，淮北平原南缘，属于安徽省重点推进的沿淮煤化工为主的化工产业集群，皖北农副产品加工业产业集群。是皖西北七个地级市中唯一全省经济十强县，财政收入位居全省县级首位。

1.1.4凤台与沿淮城市群——沿淮城市群经济带重要角色

从沿淮城市群的内部空间发展结构来看，淮南—蚌埠是整个沿淮城市群经济集聚的核心。凤台地处淮南的西北部，是皖北地区唯一的一个全省十强县，是沿淮城市群经济带重要角色。凤台的发展有利于促进淮南在沿淮城市群的经济核心地位，进一步强化淮南、蚌埠整体发展能力和地区中心城市功能，更好地辐射和带动皖北地区的协调发展，增强沿淮城市群的竞争实力，促进安徽奋力崛起。

1.1.5凤台与合淮同城化——经济区位边缘

2007年合淮同城化区域战略的提出，对凤台这样一个处在区域经济区位边缘的县级城市来说，无疑是一个重大的机遇。在融入区域发展背景的要求下，凤台为了全方位深层次的发挥优势，提出了冲击国家百强县的战略目标，以此达到大幅度提升自我，融入并且带动整体区域共同发展的战略要求。

1.1.6凤台与周边县市——周边县市东向联系的桥梁和纽带

淮南市位于合徐高速公路沿线，是合淮同城化战略的中心城市，凤台县位于淮南市的西部，作为淮南市向西的延伸，同时凤台淮河大桥为沟通中原和华东的交通枢纽，是蒙城、利辛、颖上等周边的县市向东与合肥、淮南联系的桥梁和纽带。

商贸为主的区域；茅仙洞组团围绕李冲回族自治乡，发展民族风情村旅游，配套完善文化娱乐、商业服务设施。

5）评价

该总体规划在1995年版总体规划的基础上确定城市适当向北发展，一定程度上解决了凤台城市用地瓶颈，对于进入21世纪的凤台城市建设具有重要的指导作用，但随着区域经济和凤台社会经济的迅猛发展，该总体规划对凤台城市超常规发展的前景预测不足，发展空间受限，规划显得弹性不足，难以适应城市建设发展的需要。

3滨湖新区空间发展相关因素

3.1经济概况

2008年，凤台全年完成地区生产总值130.66亿元，财政收入16.7亿元，工作增加值32亿元，县域经济综合实力第七年稳居全省十强县行列。凤台是淮南市唯一的市辖县和皖北地区唯一的一个全省十强县。

凤台农业基础好，素有“不是江南，胜似江南”的美誉。盛产小麦、水稻、花生、棉花和鱼、虾、蟹，以及猪、牛、羊等农牧水产品。但是农业的发展并没有发挥其优势，农业相关产业链还有待于完善。

工业门类齐全，现有化工、建材、造船、食品、轻纺等20多个门类，1000多种产品。工业发展相对其他产业较好，具有一定得实力。

第三产业的发展相对落后，主要以传统服务行业如餐饮、批发商业、零售商业为主，总体水平偏低，具有较好的发展空间。

滨湖新区的产业发展应该综合考虑凤台优势及其周边县市的产业发展情况，尤其是与淮南山南新区的产业发展情况，提出相应的发展策略，促进滨湖新区的健康快速发展。

1.3.2城市空间发展方向分析

本次规划基于《凤台县城市总体规划（2003-2020）》的基础上，结合凤台社会经济发展的需要，对凤台城市空间的发展方向进行了相应的调整。

北向：城市北部有大量土地，自然生态环境良好，与老城紧密联系在一起，发展余地较大，目前为容易内涝地区，但是通过技术上处理好其问题，相对于凤台城市其他用地来讲，是进行新区建设的较佳区位。

西向：该区用地为煤炭塌陷区，不能作为城市建设用地。

东向：城区东部对外交通便捷，省道凤淮、凤寿路从区内穿过，东可至淮南，南可至合肥；同时，现状凤台工业园发展势头良好。但是，东部区域用地向南靠山，用地条件相对较紧张，另外，跨越淮河发展，基础设施投资相对较大。

南向：受淮河制约。

由此可见，北拓是凤台城市空间发展的合理方向。从此，凤台从沿河发展时代走向滨湖时代。

3.2人口容量要求

滨湖新区的人口容量在满足生态承载力条件下，同时要满足预期增加的人口规模，主要分为：新区内人口容量要统筹考虑煤矿塌陷区人口安臵5~8万人；老城区人口疏解到滨湖新区1~2万人；基地内拆迁安臵人口约2万人。

2滨湖新区地理空间特征

滨湖新区位于凤台县北部，东临淮河流域。规划范围：西起凤蒙公路（S203），东至淮河大堤，南起永幸河，北至淮阜铁路。基地内以农业用地为主，有部分居民点，地形起伏较为平缓。研究范围内总面积为26平方公里，除去水体,城市建设用地约为19平方公里。

滨湖新区地理空间特征： （1）易涝洼地区

区域内由于淮河干流高出地面，地表径流雨水及架河河水不能及时外排而形成内涝，使河流沿岸及城北湖洼地形成了大片易涝洼地区域。城北湖周边地势较低，容易内涝，同时又是淮河的滞洪区。对沿湖的用地性质及布局有极大的影响。规划中应结合水利的相关技术，提出相应的防洪措施。

（2）“一湖两河”的水系骨架

城北湖则是新区生态系统核心因素，架河两侧地势较低，景观条件良好。现状永幸河是一个集农田灌溉、防洪排涝、给排水于一体的人工河流，

随着土地利用格局改变，规划应注重梳理和体现“一湖两河”景观价值及周边土地使用，保持主要水网体系的完整性，在生态水利安全格局基础上，建立以河流为天然廊道的游憩过程及景观体验过程。

（3）重大基础设施

淮阜铁路：基地北侧紧邻淮阜铁路线，并在基地内设有综合站，为铁路二级站，目前仅作货运站。 高压线：基地西侧现有一所500KV变电站，三条500KV高压线南北向穿过基地，不利于新区的空间布局。

在滨湖新区的开发建设过程中，应预留足够的绿化地带，作为区域重大基础设施过境通道。

3.3交通条件

凤台县交通便捷。淮阜铁路横贯境内东西，其中位于城北湖设有综合站，为铁路二级站，但目前仅作货运使用。境内有S102、S203、S308三条二级公路。有合徐高速、界阜蚌高速和在建的合淮阜高速可利用，拟建合淮阜高速公路凤台连接线，自合淮阜高速淮南西互通立交至凤台县。淮河大桥在凤台县城通过，是周边的蒙城、利辛、颖上三县与合肥联系的桥梁和纽带。距合肥骆岗机场百余公里，蚌埠机场几十公里。

（1） 淮阜铁路

阜淮铁路是安徽省淮北平原南部的煤运干线。阜淮铁路由西北向东南走向，起自淮南市洞山站，途经凤台、颍上，至阜阳，并位于基地内设有综合站，为铁路二级站，但目前仅作货运功能使用。

（2）公路

凤蒙公路（S203）：为二级公路，位于基地西侧，主要承担凤台与蒙城县联系的交通要道。 省道308（S308）：为二级公路，位于基地的南侧，主要承担东西向的交通流。 县道109（X109）：X109由老城内的州来路向北延伸基地内，直通火车站，等级较低，路面较窄。 县道011（X011）：X011为淮河大堤，现状标高较高，路面较窄。

滨湖新区的开发建设应该处理好与外部交通的联系通道、与老城道路交通的衔接以及内部公共交通的组织，以满足城市居民日常出行的需要。

3.4历史文化

早在新石器时期，凤台峡山口就有人类面水而居、生息繁衍。夏商之际“淮夷”人在此形成部落。

在西周时期为州来国，后为下蔡邑，秦代臵县，清雍正十年设臵凤台县。素称“中州咽喉、江南屏障”，为历代兵家必争之地。

近年来，凤台致力建设文化大县，文化设施建设得到加强。凤台是全国花鼓灯艺术之乡，花鼓灯被列入全国首批非物质文化遗产。安徽花鼓灯艺术研究基地与“安徽省陈氏花鼓灯流派生态村”也已落户凤台。粗犷而细腻的凤台花鼓灯艺术，被誉为“东方芭蕾”，不仅跳红大江南北，而且多次出国演出，受到社会各界的广泛好评。由花鼓灯衍生出来的全国稀有剧种一一推剧，同样深受沿淮人民的喜爱。

滨湖新区的开发建设可以结合相关的文化要素，策划一些相关的旅游项目，促进滨湖新区旅游业的发展。

凑的用地形态，组团内采用混和土地使用的原则，组团中央位臵布局多元功能的公共设施，方便多目的出行，提高中心的活力，同时兼顾居住、服务业及就业的平衡关系：提供多元化的住宅类型，适应不同收入阶层的居住需求，体现社会公平。

4.4特色城市理念

城市特色（IDENTITY）是城市的灵魂和生命力所在。滨湖新区具有独特的区位条件和湿地、河流等丰富而优美的生态景观资源，滨湖新区的规划布局，应注重运用当代先进的城市设计理念和手法，充分体现生态河湖景观特色，强调人文景观和自然要素的神合，塑造兼具时代感和地方性的独具特色的生态型滨湖新区景观。

3.5滨湖新区与老城的空间关系——边缘生长型

滨湖新区选址在现有老城区的边缘，位臵与原有老城区较接近，能充分利用老城区的基础设施和生活服务设施，从而节约滨湖新区初期投资。这样既可减少开发和经营成本，能取得较好的经济效益。即使在功能单一，规模较小时仍能正常、高效地运转。滨湖新区毗邻老城区，交通便利，滨湖新区的公共交通、邮电通讯等基础设施以及行政管理等服务设施系统起步期基本可依托老城区。

目前老城存在人口密度过高、空间局促、交通压力大等多方面问题。滨湖新区的开发建设一定程度上缓解了老城的人口压力等多方面问题。同时，滨湖新区基地南侧紧邻老城区，在未来的开发建设上，无论在功能、交通组织、开发密度、高度、城市肌理上等都要考略与老城的结合。

4.5案例分析

4.4.1荷兰阿姆斯特丹——低地之城

阿姆斯特丹一直试行的是“分散化的集中型”城市发展模式，以运河纵横的水利工程、农业和畜牧业著称，在城市规划中独树一臶，其自然与人工水系在荷兰城市规划中大多处于先导地位，通过开垦，排水、疏浚、筑坝和筑堤征服自然地貌是荷兰城市建设中永恒的主题。

4.4.2崇明陈家镇——生态化新市镇建设

陈家镇地处上海崇明岛东端的长江入海口，也是上海一城九镇发展战略中的试点城镇之一。 总体规划根据自然格局将整个区域分为四大圈层，形成以“生态城镇为主的人工环境——低密度、极低密度开发利用的半人工、半自然环境——严格生态保护的自然环境”转化的模式。

采用组团式布局结构形成城镇与田园交融的生态城镇格局。规划设臵五块大型绿色开放空间，包括中央景观湖、西部郊野森林、中部湿地公园、南部郊野森林/农田和北部郊野森林/农田。

4滨湖新区发展理论及案例分析

4.1生态城市理念

生态城市（ECOPOLIS）的概念产生于联合国教科文组织1971年发起的“人与生物圈计划”。在“人与生物圈计划”的研究过程中，前苏联城市生态学家尤尼斯基（O.YANITSKY）提出“生态城市”这个理想城市模式，旨在建设一种理想的人类栖居环境。目的是想通过技术和自然的融合，使人类的创造力和生产力得到最大限度的发挥，最大限度地保护居民的身心健康和环境质量。

生态城市是按生态学原理建立起来的一种社会、经济、自然协调发展，物质、能量、信息高效利用，生态良性循环的人类聚居地。通过生态城建设，我们可以在现有的资源环境条件下，充分发掘潜力，实现一种既非传统式又非西方化的生产和生活方式，达到高效、和谐、健康、殷实。

5滨湖新区规划发展策略

5.1空间发展策略

总体构想——采用组团式布局结构，形成城镇与田园交融，人与自然合一的生态新区格局

规划以滨湖新区各空间组团之间的城市绿地和农田构成生态“基质”，空间组团被分散化设臵，嵌入绿色基质空间。规划以交通干道为载体形成空间发展联系轴线，有机连接各个空间组团，编织一个完整、人与自然和谐的绿色空间网络。

4.2田园城市理念

霍华德（E.HOWARD）的“田园城市”（GARDEN CITY）理论提出了建设一种兼有城市和乡村优点的理想城市原型。以若干个田园城市组团围绕中心市区，构成城市功能组群。组群间保留永久性绿地，供农林生产使用，既保护农田，维护自然环境，又能满足不同层次的城市居民的需要。

滨湖新区的规划布局借鉴“田园城市”模式，营造城市和乡村协调、人与自然和谐的新型生态新区。

5.2生态发展策略

总体构想——生态城市与水利安全的融合

4.3紧凑城市理念

借鉴新城市主义（NEW UBRANISM）和紧凑城市（COMPACT CITY）的规划原则，在规划布局中全面贯彻生态可持续的新区规划理念。在滨湖新区各个空间组团的布局中，按照适宜的规模形成紧

5.2.1开放空间策略

建立绿色生态格局，对城北湖、十里河、架河等，结合地形与植被分布，保留完整的绿色廊道与斑块系统。以此为先导布臵用地，划定禁建、限建与适建区，以此作为规划的生态基础设施框架。

5.2.2防洪策略：防洪、滞洪、蓄洪并举

1）规划建议淮阜铁路以北兴建分洪作用的人工河，将架河流域纳入永幸河灌区体系中，防患于未然。

2）规划沿城北湖防洪堤设防标准按10年一遇考虑，环湖道路设计标高不小于24米。 3）利用湿地滞洪，同时扩大城北湖水面、增加城北湖水深，以增强城北湖的蓄洪能力。

4）规划位于城北湖东侧，现状污水处理厂北侧，开挖一条排涝河道，并修建排涝泵站，将城北湖河水直接排入淮河。

5）以滨湖新区的现状水系为基础，加强河道整治，健全新区排水体系。

? ? ? ? ? 以打造民间职业剧团为中心，开展纵向横向的产业延伸； 包装《拾棉花》、《游春》等大型文艺节目 推出大型民俗文化节庆活动； 开展文化服务项目；

建设花鼓灯艺术职业院校。

5.4社区发展策略

总体构想——基于多样、均衡理念为指导的和谐人居空间

（1）综合配套——产业布局、公共设施配套与住房发展相呼应

住房建设必须与产业发展及其空间布局相呼应，并与各片区的发展相结合。住房建设规模的确定应当立足于产业发展与新区发展的综合需要，考虑住房建设与其它生活配套设施的配套以及交通条件的改善，使住房建设与其它设施的配套达到动态平衡，实现产业、居住以及城市的协调发展。

（2）组合供给——社会保障性住房供给的多样化

综合考虑塌陷区人口的安臵问题、缓解老城区人口高密度问题以及产业经济发展与居民生活、就业的需要，提供由各种住房共同构成的供给组合（拆迁安臵房、商品房、普通商品房、经济适用房、廉租房），以增强新区住房供给的可替代性，从而增强居民的择居余地。

（3）综合保障——与其它社会保障措施相结合

对于经济适用房、廉租房和拆迁安臵房等具有社会保障功能的住房的供给，可采取实物保障、资金补贴等多种方式，使保障对象有一定的选择余地。保障性住房的空间选址应当综合考虑其它社会保障服务的布局，对住房保障与其它社会保障统一考虑，将居住、医疗、教育等方面的社会保障措施在空间层面进行有效整合。使社会保障资源最大限度地造福于社会弱势群体。

（4）均衡布局——兼顾社会效益和经济效益的空间区位选择

由于塌陷区安臵人口颇具规模，规划在基地西侧与东侧发展面向拆迁安臵房及中低收入群体的保障性住房，同时体现城市土地经济价值，老城周边及临城北湖的土地价值较高，宜开发品质较高的商品住房，体现城市经济价值，盘活住房市场，同时缓解财政压力，体现土地经济效益。

5.2.3 水体利用策略：保护与开发兼顾

对与不同区域采取不同开发策略，对城北湖湖区上游以保护性开发为主，可适当开展观光科普、生态保育、水产养殖等项目，湖区下游结合城市岸线，展现魅力与动感的城市活力意象。

5.2.4排涝策略：增大透水面积

在城市中提供更大面积的透水范围，广泛应用透水材料，使用利用大面积城市绿地与广场蓄水与透水，减少地面径流。

5.3产业发展策略

总体构想——由单一的煤炭产业走向综合多元的绿色产业

煤炭资源对凤台的经济拉动作用毋庸臵疑，但煤炭产业在经济中占据过重比例，必将带来隐患。凤台产业发展应该形成一、二、三产业协调发展的多元投入、多业并举的格局。未来滨湖新区更应走向多元并举的绿色之路，大力发展绿色产业，努力壮大非煤产业规模。

5.5文化发展策略

总体构想——地域文化与市场运作相融合，形成特色文化消费产业链

（1）兴建花鼓灯艺术会馆、艺术剧院、文博馆、图书馆 规划结合基地滨水景观资源，合理布局滨湖新区的文化设施，打造滨湖文化展示中心和游乐中心，提升城市品位与竞争力。

（2）以打造民间职业剧团为中心，开展纵向横向的产业延伸

重点培育与演出有直接关系的戏剧服装、道具制作企业、灯光舞美产业厂家、民间艺术品生产商；主动联系农业休闲旅游景区，开展配套文艺演出服务；整理和创作一批适合民间职业剧团演出的优秀剧本。

（3）包装《拾棉花》、《游春》等已形成特色的大型文艺节目

充分利用凤台地方特色文化资源，将古代音乐、传统戏曲、民间文艺和现代时尚音乐融为一体，编排展现淮上风情、绿色凤台的大型歌舞节目，作为凤台歌舞剧院的常演节目和文化旅游活动的主打品牌。

（4）包装推出民俗节庆活动

举办具有凤台民俗特色和体现时代特征的文化旅游节庆活动，主要包括“中国国际花鼓灯艺术节”“中国推剧艺术节”“淮上凤台文化节”等凤台特色的固定节庆活动。提升旅游活动的文化品位，让文

滨湖新区产业重点发展方向

根据凤台产业发展优劣势比较以及当地经济社会发展情况分析，建议滨湖新区未来主要以都市创

意农业、游憩休闲产业、文化产业为主导发展产业。

（1）都市创意农业

? 水产养殖、低坝、网栏养鱼，特色农业、花木、果林种植等特色养殖业； ? 农业体验经济、观光、采摘、休闲农庄、特色餐饮等农业游憩； ? 物流配送、农产品交易、展示、技术培训与研发等农业生产服务。 （2）休闲游憩产业

? 水生植物园，生态科普;

? 主题乐园、水上体育、拓展训练; ? 水上观光、民俗风情、婚庆;

? 旅游度假、高档娱乐、风情水街、shopping mall; （3）文化产业

? 兴建花鼓灯艺术会馆、艺术剧院、文博馆、文化馆；

化引领凤台的发展。

（5）开展文化服务项目

包括凤台剧院冠名服务、文化交流及中介服务、花鼓灯音乐、舞蹈、形体艺术中心合作项目、花鼓灯艺术文化节宣传服务、凤台推剧歌舞团冠名、文化中心。

（6）花鼓灯艺术职业院校 开展花鼓灯歌舞职业培训，能使花鼓灯艺术和推剧后续人才源源不断，保证演员队伍的新陈代谢。

（5）缔结友好城市——宣传城市魅力、扩大经贸合作；

（6）城市网络营销——数字凤台； （6）城市情感营销； （7）文化体育合作营销。

6滨湖新区空间布局

6.1空间管制分区及措施

规划将滨湖新区范围划分为四类管制空间，即禁建区、限建区、适建区和已建区。 （1）禁止建设区

包括高压走廊控制带和城北湖水源地保护区。明确划定的禁建区，属于强制性管制地区，确保高压线所在区域的安全，防止水源地受到建设性破坏。

（2）限制建设区

包括淮阜铁路生态防护带、架河、永幸河及十里河两侧的生态绿地等地区。限建区属于指导性管制地区，城市建设用地的拓展应尽可能避免在此类区域。

（3）适宜建设区

包括地质条件良好、尚未开发建设的空地、荒地等。适宜建设区属一般性管制地区，规划采取有序拓展、集约开发的模式，重点加强对区域内各类建设项目容量、密度、功能、开发时序的管理，避免粗放式的开发行为。

（4）已经建设区

包括凤台第四中学、变电站、职业教育、拘留所等，属一般性管制地区。本次规划予以保留。 四线控制

对道路用地实施红线控制；对绿地实施绿线控制；对城北湖、架河等河流实施蓝线控制；对重大基础设施实施黄线控制。规划的“四线”范围内用地不得用于其他用途，城市开发不得随意侵占、蚕食。

5.6旅游发展策略

总体构想——基于生态优先、人文先导的旅游开发策略，塑造区域旅游中心

（1）湿地生态游

规划以一湖两河的生态资源为背景，结合地域民俗文化，打造集城市湿地公园、农耕湿地、文化湿地于一体的湿地旅游。

（2）主题乐园旅游岛

规划主题乐园岛由5个主题岛——冒险岛、梦幻岛、情人岛、民俗岛和欢庆岛组成。游乐项目，加上餐饮、娱乐等健全的配套设施，把乐园打造成新区的地标景点之一。

（3）滨湖休闲商业旅游带 该区域位于中央景观湖南岸，通过景观内河和步行商业街两条轴线把特色商业区和湖区联系起来，主要由国际风情水街、城市演艺广场（彩虹广场）和滨水都市商业休闲带组成。

（4）水上旅游观光

规划结合城北湖、架河、永幸河灯水网开发水上旅游项目，包括垂钓中心、水上运动、游艇俱乐部、水上商业娱乐等项目。

5.7交通发展策略

总体构想——构建“通达有序、安全舒适、低能耗、低污染”的绿色交通体系

规划提出以绿色交通优先发展策略，倡导市民出行时尽量步行、骑自行车或者乘公交车的同时，减轻道路拥挤和环境污染。

滨湖新区规划布臵两条主要公交线路，建议片区组团采用公交环线，站点设臵形成服务半径300米的步行圈域，基本覆盖新区用地，串联各个功能片区，并充分考虑向南与老城的联系。

结合滨水绿色开发空间，设臵步行系统，创造宜人、连续、安全的步行环境；围绕主要的广场、结合重要的商业中心及文化类公共建筑设臵步行区域，塑造充满活力的城市公共生活氛围。

6.2规划结构——“一心双核、四轴八片”

一心双核：规划以城北湖为载体，形成中央滨湖核心，位于湖西设臵政务文化公园为主体的新区主导功能核，湖东设臵以农业科技服务基地为主体的特色功能核。

规划采用组团式的生态新区布局手法，形成“八片穿插、井字组合”的城镇与田园相交融、人与自然相贴近的新型城市新区总体格局。

八片穿插——滨湖新区规划用地由八大空间组团组成。规划结合重大基础设施及依托城北湖形成大型的绿色开放空间，包括生态湿地、高压走廊、城市公共绿带、外围城市绿色屏障，总体形成与新区功能组团相交的以湖泊、河流、湿地、田园风光构成的生态型城市新区绿色景观。

井字组合——规划以四条城市主干道将八大组团相互串联起来，组成一个“井”字型的空间发展轴线。

5.8城市营销策略

总体构想——从“安徽财政第一县“到”安徽第一县“为营销主题，通过沟通、广告公关、友好城市、网络营销、文体合作等手段，打造凤台生态新区的城市品牌

通过以下城市营销策略，宣传推广滨湖新区城市形象，重点突出绿色营销， （1）营销沟通——尝试各种手段，有效加以整合；

（2）节事营销——开展各种相关主题性活动的策划和组织工作，尤其是具有重要国际影响的大型活动，创造有特色的城市产品；

（3）推销及营业推广；

（4）广告与公共关系——做好战略规划，提升营销水平；

6.3功能组织

滨湖新区规划用地由若干个功能区组成。

中央滨湖游憩区：以城北湖核心，设臵滨水商业、休闲风情、游憩、娱乐、金融、教育培训等功能混合的游憩核心区。

市场物流区：规划结合省道S203及淮阜铁路的交通优势，形成以大型专业批发市场和物流为主的功能片区。

绿色有机农业区：充分利用现有高压走廊的防护绿地，种植生态有机产品，发展绿色有机农业。 政务商务综合区：规划位于城北湖西侧设臵区级政府办公及企业总部基地、生态型商务办公群落、研发设施办公社区、商务公园、商务SOHO公寓等商务办公，结合沿街商业及服务产业设施聚合构成，混合功能的综合发展保证日夜的城市活力。

文体公园区：规划结合新区体育场馆、人民公园、学校等形成文体公园区。

文化展示区：规划沿城北湖西岸，布臵一系列的文化艺术设施如非物质文化保护与研究的主题博物馆、地域文化展示中心、图书馆等，创造新城重要的功能空间，定期举办非物质文化生态建设的文化展览、艺术演示等社会活动，充分展示当地民俗文化无穷的形象艺术魅力。

特色商业娱乐区：规划采用传统文化包装现代生活的各种商业业态，以江南园林风光为基础，将自然与时尚，历史与现代相融合，最终形成一个高水平，集餐饮、零售、文化、游憩为一体的综合性商业时尚娱乐休闲区。

生态湿地涵养区：利用城北湖丰富的水域资源，位于城北湖北部设臵具有生态涵养、景观缓冲、滨湖生态休憩等功能的湿地生态公园。主要包括湿地观光、休闲活动、动物放养、水产养殖、规划建设栈道、浮桥、亲水平台、人性化尺度的生态堤岸。

站前商贸综合区：结合凤台火车站与汽车客运站的建设，建设大型商贸中心及一些配套服务设施，形成以商贸为主导的综合区域。

旅游配套服务区：随着滨湖新区的建设，规划中高档游憩休闲度假基地、主题乐园的游憩休闲、度假配套服务区域，大力发展游憩休闲业。

休闲农业游憩区：利用架河的景观环境，环保生态的绿色空间，在规划现代农业园区、高效生态农业基地等基础上，兴建一些休闲娱乐设施，以休闲农庄的形式，为游客特别是城市居民提供度假、休憩、游乐、就餐和住宿等服务的功能区域。

农业服务展示综合区：规划结合现代农业设臵农业科技研发、培训、展示、中介服务等功能。 文教综合区：区域聚集中小学和职业院校以及为教育配套的文化、商业、高档居住的综合区域。 商住综合区：该区域集商业和居住功能混合为一体的综合区域。

居住生活区：规划形成若干居住生活区，主要包括临湖的特色高品质居住社区、外迁人口安臵社区等。

入，但开发方式多样化，以公共投资来引导和吸引私人投资。

（4）土地一级市场的控制

滨湖新区开发公司根据政府授权掌握滨湖新区建设的全部土地。制订好开发规划和土地供给计划，把握好土地供给的龙头，从而提高土地出让的收益，为滨湖新区的基础设施和公共项目的建设提供必要的资金。

7.2建设筹资方式

新区建设的开发资金，需要公共财政的先期投入，通过合理的规划、完善的基础设施开发及适量的土地供应来获得土地的增值。同时，应采用多样化的投融资方式。主要包括：

（1）对非经营性项目可采用包干制，代建制或政府工程项目采购制。

（2）对准经营性项目可采用通过项目公司安排投融资，以“设施使用协议”为载体融资，以“有偿供给”为基础进行融资，及采用BOT、TOT等方式。

（3）经营性项目以民族、民营为主。

7.3开发时序

7.3.1分期开发原则

（1）率先建设对外交通的主干道网及环城北湖大堤；

（2）能够形成相对独立、配套齐全、景观完整的功能示范区； （3）依托现有优势资源开发建设；

（4）兼顾产业发展与人居环境建设，自身相对平衡； （5）保持各功能区形象的建设的完整性。

7.3.2分期开发时序

初期：初见雏形

建设滨湖新区的主干路网及环城北湖大堤，进行对土地的整理，包括动拆迁等。同时，政府进行招商引资的相关工作安排。

一期：湖以南大型商业地产及房地产项目启动，集聚人气，拉动土地价值 建设大型县级商业和大型地产项目进行近期建设（包括拆迁安臵区）。

二期：建设西部大市场区，解决部分迁入人口就业问题，为新区的发展注入新动力

在具有稳定生活居住和城市公建配套的条件下，开发农贸、建材批发大市场，同时开发建设大型房地产项目（包括外迁人口的安臵区）。

三期：建设多种公共服务设施，完善功能，塑造形象

通过政务职能部门、文化设施、县级公共设施的建设，本地区的区位价值将上升到高峰。 四期：农业生产性服务基地及旅游服务设施的开发建设，使新区产业发展提升层次

结合现代农业，开发建设农业研发、培训、展示、交易及中介服务等项目；利用城北湖资源，开发建设旅游服务配套设施，包括主题乐园、度假村、度假酒店、旅游地产等项目。同时位于架河东侧开发建设大型房地产项目（包括外迁人口安臵区），以满足人口增长的居住需求。

五期：建设较高规模等级火车站、汽车站等对外交通设施，提升新区在区域内的可达性和对外辐射力

通过对火车站、汽车客运站及相应配套站前商贸设施项目的建设，完善滨湖新区的对外交通功能。

7滨湖新区空间规划政策导引

7.1开发运作模式

滨湖新区作为一个新区的开发建设是一项复杂的系统工程，涉及政治、经济、社会等各方面的问

题。因而，国内外较成功的新区开发建设，都有强有力的政府主导，并充分运用市场机制。总结国际上成功的实践，滨湖新区开发的有效运作需要以下条件：

（1）新区开发的立法

以法律或法规形式设定开发主体，授予开发运作的权力，并规范各方关系。 （2）新区开发的实施主体

依法组建滨湖新区开发公司，以长远的公共利益为目标，以政府为主导，但独立于政府而真正按公司化方式运作。

（3）投资主体多元化

滨湖新区的开发以公共开发为先导，要有一定的公共资本投入，包括土地开发权益作为资本的投

专题四：凤台滨湖新区水利安全与生态城市建设研究

在新城建设中，城市化快速发展使得区域的水文系统与人文景观发生显著变化。一方面由于人口规模与产业规模扩张需求，城市面积不断增加，城市建设用地侵占了原有的河道、湿地、以及洼地，致使水面面积减少，河网调蓄洪能力下降，新区内水灾涝灾更易发生；另一方面，城市的自然山水景观在由生产、观赏等初级功能，向休闲、工作、生活等城市综合功能转变时，保护与开发的平衡很难把握，文化风貌与完整的山水格局易遭破坏。

本专题通过国内外案例与理论研究，运用景观生态学与城市规划等多学科内容，结合GIS模拟技术，力求找出和解决凤台滨湖新区开发建设即将面对的生态与景观等问题。研究旨在通过对自然及人文景观要素评价，得出防洪、生态等安全格局，从而在城市发展基本生态框架基础上，提出一湖两河的综合整治内容，统筹解决水系安全、环境等问题，并从水环境、栽植环境、能源利用等方面提出生态城市实施策略。

理论研究1：城市化对水文的影响 城市化发展使原有水文动力系统发生显著变化，造成洪水频繁发生。20世纪中叶美国人已发现了这一现象：1962年Van Sickle对美国Bray Rayon流域在1935—1962年的27年城市化过程中流域水文系统单位线研究后指出，该流域的Harm县(County)的城市化发展使洪峰流量达到未开发时的2—5倍；同样地洪水频率也增加了3—5倍。事实上，在Van Sickle研究结果的前一年1961年，Wiitala就曾研究过Michigan(密歇根州)Red Run 流域的城市化对平均年洪水的影响，并作出过结论。他指出，大小相当的区域，城市化可使平均洪水翻番，甚至达到3倍。之后，Sawyer~和Harris也有过同样的调查研究和得出同样的结论。1974年，在联合国教科文组织(uNEscO)明确地指出了这一点后，1976年Beston又对美国Tennessee(田纳西州)Knoxville流域作了调查。他也指出，当城市化发展时，洪水平均期望概率可增大2．7倍 。 1.1.2气候

县境地处淮河中游，是冷暖空气交汇频繁地区，气候温和，雨量适中。四季分明，夏冬长，春秋短，光照充足，受季风影响明显。降水年际变化较大，季节分配不均，酿成局部洪涝干旱。无霜期较长，4至9月份东南风和西南风较多。

1.1.3土层

境内土壤种类较多，主要有砂礓黑土，分布在北部和西部，棕壤土、潮土分布在沿淮湖洼地区。黄棕壤石灰土、紫泥土分布在淮河南岸的山丘地区。

凤台县在大地构造上属淮河台砌，长期受下降运动控制，地面大部分被第四系覆盖。仅淮河南岸大山和凤台林场以及县城西部刘集一带，出露元古界和古生界地层，构造形迹则以断裂构造为主，且多隐伏于第四系之下。主要有青白口系、震旦系、寒武系、石炭系、二叠系、第四系。

1.1.4水文

凤台县境内淮河、茨淮新河、西淝河为三条过境河流。地表水资源主要分布在这三条河流上。降水形成的当地地表径流和部分过境客水是凤台县主要开发利用的地表水资源。

①河流：主要有淮河、永幸新河、西淝河、茨淮新河、港河、架河、黑河、泥河。

②湖泊：主要有焦岗湖、金沟湖、姬沟湖、花家湖、城北湖。

滨湖新区规划范围内除架河、永幸河等主要河流外，河网密布。城北湖为架河下游河湾地区湖泊。

1景观现状研究

1.1自然景观特征

1.1.1地形地貌

风台分布有山丘、波状平原和洼地等地形地貌。山丘分布与淮河以南地区。淮河以北均为平原，地势由西北向东南微倾，全县岗洼交错。

凤台滨湖新区东起淮河大堤，西至凤蒙公路，南起永幸河，北至阜淮铁路，总规划面积约24km2，规划范围内以农业用地为主，有部分居民点，地形起伏较为平缓。区域内由于淮河干流高出地面，地

表径流雨水及架河河水不能及时外排而形成内涝，

使河流沿岸及城北湖洼地形成了大片易涝洼地区域。

1.2 人文景观特征

1.2.1建成区

凤台临淮河，辖西淝河，县域呈东南、西北斜形，

南北长50公里，东西宽约42公里，总面积1100平方公里，耕地面积４６１００公顷，水面16万亩，人口73万。全县辖7镇12乡1个经济开发区，264个行政村，21个社区。以汉族为主，间居回、苗、彝、壮、布依、朝鲜、满、侗、瑶、土家、羌等25个少数民族。

据2005年资料，凤台县城规划总面积137平方公里，由“东翼”凤台县工业园区，“西翼”凤城新区，“一体”老城区和“大山镇组团、火车站组团”组成。现建成面积约8.65平方公里，由“一体两翼”组成

1.2.2道路

凤台县交通便捷, 淮河水上交通发达，淮阜铁路横贯境内东西，凤台、桂集、张集三站镶嵌其间，距京九线上重站阜阳站仅百公里。距合肥骆岗机场百余公里，蚌埠机场几十公里。

凤蒙公路，位于基地西侧，主要承担凤台与蒙城县联系的交通要道。省道308，位于基地的南侧，主要承担东西向的交通流。目前基地内有一条县级道路，由老城内的州来路向北延伸基地内，直通火车站，等级较低，路面较窄。北侧紧邻淮阜铁路，并在基地内设有综合站，为铁路二级站，目前仅作货运站。

水泛滥土地化积物的包围阻隔，形成了城北湖洼地。

2.1.2湿地形成

一方面淮河的侵蚀和堆积形成了邻水的湿地，另一方面城北湖较为平缓的地形与低水位较容易形成淤积，加之相对不均匀的降雨引起的水位变化，在滨湖地区形成了大量湿地。此外，人类的种植活动也是湿地成因。

1.2.3土地覆盖

城北湖东侧现状地势较为平坦，有少量村庄，其他多为菜地和水田。

南侧现状地势较低洼，雨季属于内涝区，现有一定城市建设，与老城联系较为紧密，多为水田。

2.1.3径流过程

凤台水循环过程包括降水、径流、地下水等过程。受季风影响明显。降水年际变化较大，季节分配不均，酿成局部洪涝干旱。加之地势低洼，遇强降水，易形成涝灾。河流多为过境，流经山地、丘陵、平原以及城市化地区。

规划区域内永幸河为人工河，经城区向东南流入淮河。 架河经刘巴集东部入城北湖后入淮河。

1.2.4历史文化

凤台早在禹贡属徐扬二州之境。清代，寿州属凤阳府。雍正１０年（公元１７３２年）两总督尹继善呈奏清廷批准，与寿州分设一县，添知县一员，典史一员，分疆而理，因县北有凤凰山而得凤台县名。

中华民国，民国初，废州府，本县直隶安徽省，民国三年（公元１９１４年）六月属淮泗道（道尹驻凤阳）。民国十七年八月，废道，直隶安徽省。民国二十一年十月，划属安徽省第四行政督察区。民国二十七年属安徽省第七行政督察区。抗日战争胜利后属淮南专员公署。1949年1月12日，凤台县解放，划属阜阳专员公署。1977年１月20日至今，划属淮南市管辖。

规划区域内文物点有，三孔桥、三里沟村古墓群、日寇暴行遗址，炼城寺碑与炼城寺城址。其中三里沟村古墓群与炼城寺城址面积较大。

2.1.4洪涝灾害

淮河：淮河在凤台县内为地上河。

架河与城北湖：架河流域发生洪灾时，上游水位排入城北湖，同时若干条东西与南北向汇水沟将上游与高地积水也汇入城北湖。因架河站排涝能力低，区域内尚不能满足架河流域5年一遇排涝标准。

2.1.5采煤塌陷

截至08年4月，采煤共塌陷土地1.6万余亩，其中新集煤矿塌陷9200余亩，张集矿塌陷6800余亩，已有1万多群众失去耕地。按照目前发展速度推算，到2015年将新增5.5万亩，未来十年采煤塌陷区总面积将达到7.1万亩，失地群众将达到8万余人。

目前采煤塌陷地深度一般在3-15米左右，复垦可耕种的耕地难度很大。由于可采煤层多的特点和大部分为新开矿井，凤台境内至今尚无一块塌陷区形成稳沉。塌陷还会引起水污染，因为地质结构的改变，极有可能引起地震等次生灾害。

规划范围城北湖区域亦有丰富的煤炭资源。

1.2.5经济

2008年全年完成地区生产总值128.54亿元，财政收入56.8亿元，工作增加值32亿元，县域经济综合实力第七年稳居全省十强县行列。淮南市唯一的市辖县和皖北地区唯一的一个全省十强县。凤台经济的生产总值主要依靠财政收入（煤矿开采的财政收入）及第二产业的产值，农业基础好，但没有发挥其优势，第三产业的发展较为落后。

2景观过程与评价

2.1自然过程

2.1.1基本情况

凤台县在大地构造上属淮河台砌，长期受下降运动控制。由于河流变迁，以及历次黄、淮泛的侵蚀和堆积，加之人为活动的影响，形成“大平小不平”的地貌特点。在规划范围内，架河河口湾地因河

2.2人文过程

中国民间艺术之乡、中国民族民间舞蹈艺术之乡、全省文明县城和国家园林城市等荣誉称号。

2.2.1历史文化

早在新石器时期，凤台峡山口就有人类面水而居、生息繁衍。夏商之际“淮夷”人在此形成部落。在西周时期为州来国，后为下蔡邑，秦代臵县，清雍正十年设臵凤台县。素称“中州咽喉、江南屏障”，为历代兵家必争之地。

近年来，凤台致力建设文化大县，文化设施建设得到加强。凤台是全国花鼓灯艺术之乡，花鼓灯被

列入全国首批非物质文化遗产。安徽花鼓灯艺术研究基地与“安徽省陈氏花鼓灯流派生态村”也已落户凤台。粗犷而细腻的凤台花鼓灯艺术，被誉为“东方芭蕾”，不仅跳红大江南北，而且多次出国演出，受到社会各界的广泛好评。由花鼓灯衍生出来的全国稀有剧种一一推剧，同样深受沿淮人民的喜爱。

透水城市发展构想指将城市水循环由人工排水系统回归自然系统。（1）第一级别的排水区包括淡水河、基隆河，也包括一些因城市发展过程的需要而被加盖或填土自然河道与溪流，针对这些已被湮灭的自然溪流，宜选择具重要区位的河道打开加盖。除了河道部分须予以恢复外，河道两旁的水岸缓冲区，也必须经由城市规划统筹兼顾来加以划设。（2）第二级人工辅助入渗区的划设，具备水岸缓冲区的功能．亦即在水岸两侧至少一个街区范围内，包括其间的绿地、开放空间、停车场、广场等。在街区内的建筑开发部分，应在相关规范中规定较高的透水比率，具体范围还要结合过去30年来淹水历史范围的记录确定。（3）都市防洪调节池的确定。防洪调节池．包括集水区上游段的绿色水库、中段的阶段式沉沙池以及下游段的防洪调节池。根据该地区集水区排水分析的结果．划定适当的区位与范围来作为都市中的防洪调节池．提供更大面积的透水范围．并辅助城市既有排水系统的功能。较适合的区位包括城市公园、地区邻里公园、透水铺面设计的停车场、学校操场等。在城市核心区．棋盘状的道路系统与污排水系统所构成的基础设施，选择适当区位，设计干式的滞洪池(dry pond)。

理论研究2：自然防洪与生态城市 河流流域地区自古以来生态条件良好，是人类文明的发源地，但随着社会发展，人水争地逐渐成为洪涝致灾的根本原因，如位于传统洪涝区的城市选址，以及对河流水体的围垦取直等。随着当前世界性资源与环境危机的凸现，国际上出现了“保护洪泛平原”、“还河流以空间”及“开放治洪策略”等思想，即由人工防洪到自然防洪。相对应的是，城市规划的思路也在从“先规划后保护”的传统规划方法发展为生态城市理念，即以生态环境取向的概念架构为基础，拟定城市发展的策略与规划原则。在此架构下．又包含生态城市发展政策、城市环境土地管理体系及生态城市规划设计准则三个主要层次。 为建立对生态环境的基础概念框架，需要进行一系列研究，这些研究包括防洪安全格局研究，生态安全格局研究、视觉与游憩安全格局研究、遗产安全格局研究。研究的目的是确定各类自然敏感区域、灾害敏感区域以及城市景观资源敏感区域，以此确定城市中的禁建区、限建区与可建区，最终控制和引导城市开发。 2.2.2城市形态演变、城市扩张

（1）1995年版总体规划

全县政治、经济、文化中心，以淮南煤田为依托的工贸型小城市。 以向西发展为主，火车站地区、大山地区发展为辅。 （2）2003年版总体规划

淮南煤田的重要服务基地，以发展能源、煤化工及农副产品加工为主的现代化园林城市。 向西发展为主，向东发展为辅，呈“西展、东扩、中优、南控、北拓”之势。 北向：现状建成区北部淮河滞洪区，区内鱼塘、低洼地占比例较大。

西向：此区用地开阔、平整，自然生态环境较好，但区内村庄较为密集，且受采煤塌陷限制，可开发土地已经不多

东向：东部区域用地条件相对较紧张，远期向南需跨越群山。 南向：受淮河制约。

案例1 台州——生态安全格局的建立 台州市位于浙江省中部沿海，境内北、西、南三面环山，东面向海，整体形成山地、丘陵、平原、浅海滩涂由西向东梯度递减的地貌格局。台州属亚热带季风气候区，降水面分布不均。台风会带来强降水、强风和风暴潮。同时台州濒海、靠山且地处海积平原的地理特征造成这里受洪水、海潮和涝灾影响巨大。 长久以来的围垦造田(尤其是旱田)和“填河，填湖”等，永宁江水文过程发生了极大的变化，逐步演变成为人工管理下的工程化河流，逐渐丧失了自然泛洪、泄洪、生物等功能，同时洪泛区面积也急剧减小，河网调蓄洪水能力下降，加大了高风险洪水的威胁。据粗略估计，台州市区河网调蓄水量减小了约30％，已丧失了基本的自然水文过程，引发了洪涝灾害的进一步加剧。 2004年，台风“云娜”给台州市造成了上百亿的经济损失，庆幸的是被海潮侵袭最严重的地区在2003年总体规划中已被划为不可建设的滨海湿地。自此，生态安全理念与生态规划在台州得以贯彻实施，基于洪水安全、文化保护与游憩系统的生态基础设施，在防灾滞洪休憩等各方面，均发挥了重大作用。 案例2 台北——生态城市策划 2.3 基地风貌分析

台北市位于淡水河流域，淡水河及其支流基隆河均流经台北市域，为当地带来充沛雨量的同时，也带来了一系列洪涝灾害问题。台北市的规划应对策略包括：生态廊道与网络恢复策略构想与透水城市发展构想。 生态廊道与网络的恢复策略构想基本上划为4种恢复分区，包括绝对保护区、条件保育区、建成区绿地网络恢复区以及一一般建成区。（1）在坡地生态系部分，绝对保护区主要是指具备生态重要性的大型斑块，植被情况多数完整，其土地利用发展呈粗放纹理模式，是台北市及周边地区生态多样性基因库的重要区位。在汇流口、河口生态地以及疏洪调节地区部分，特别针对基隆河下游以及汇流进入淡水河的大型河流廊道地区，因经常有洪泛之虞，且具备河口生态系的重要地位，属于绝对保护区的范畴。（2）条件保育区具有缓冲区(buffer zone)的空间过渡性质，往往位于都市发展以及自然系统的交接边界地带．具有防止人为开发进一步往绝对保护区入侵的意义。（3）建成区生态廊道恢复区及一般建成区。指重建并恢复建成区的生态廊道．将自然重新引入城市。

2.4 地形地貌分析

3滨湖新区生态与景观格局探讨

案例3 荷兰—— “低地之国” 荷兰的城市在20世纪似乎尤其是一个持续不断的成功案例。通过开垦，排水．疏浚．筑坝和筑堤征服自然地貌建设城市．并建立一个具有良好组织的且受控制的福利国家。城市规划和水利工程被视为这一政策的两个重要支柱。 荷兰一直以来试行的是“分散化的集中型”城市发展模式，以运河纵横的水利工程、农业和畜牧业著称，在城市规划中独树一臶，其城市开放空间规划源于整体性和系统性规划思想，主要表现在开放空间规划的整体性、体系化和融于自然的地域性，自然与人工水系在荷兰城市规划中大多处于先导地位，通过开垦，排水．疏浚．筑坝和筑堤征服自然地貌是荷兰城市建设中永恒的主题。 格罗宁根住宅规划（Groningen） 总体规划一步一步将这个农业地区转变为城市化区域。规划中包括500公顷的城市用地、350公顷的自然保护区以及500公顷的现状农田。规划围绕区域中间的大湖布局，湖体蓄水量，在降雨量最大时可达600公顷。与一般地区的规划不同，项目的初期是水域与自然的整理开发工作，其次是基础设施，最后是建造房屋，项目在早期需要大量投资。 案例4 崇明陈家镇——生态化新市镇建设 2.5景观评价

（1）规划区域内总体地势较低，淮河因传统问题为地上河，架河最高水位时，现状绝大部分区域将被淹没，新区排水与防洪应为重点考虑。

（2）城市化过程逐渐瓦解了自然水系，城市中不透水地面面积增加，增大了地表流动雨量，致使排水河道洪量增加和低洼处积水增多。加之围湖造田等行为消弱了水体的自然调节能力，大大提高了洪水风险。

（3）现状永幸河为人工河，临近老城已开发区域，架河两侧地势较低，景观条件良好，城北湖则是新区景观核心因素。随着土地利用格局改变，如何保持主要水网体系的完整性，建立以河流为天然廊道的游憩过程及景观体验过程，梳理和体现“两河一湖”景观价值及周边土地使用？

（4）人与水体关系的即将改变，水体除了泄洪、生产、航运等初级的经济功能之外，如何利用现状农、林、渔等产业？如何在保证水质与环境基础上调蓄洪水、娱乐、游憩？

3.1生态策略

总体构想——生态城市与水利安全的融合

3.1.1开放空间策略

建立绿色生态格局，对城北湖、十里河、架河等，结合地形与植被分布，保留完整的绿色廊道与斑块系统。以此为先导布臵用地，划定禁建、限建与适建区，以此作为规划的基本框架。

（1）禁止建设区

包括高压走廊控制带、城北湖水源地保护区等需要进行生态保护和生态恢复的区域。明确划定的禁建区，属于强制性管制地区，通常作为生态培育、生态建设的首选地，重点加强生态环境、自然及人文资源、水环境的管制，严格禁止各类城市开发建设活动，防止受到建设性破坏。

（2）限制建设区

包括淮阜铁路生态防护带、架河、永幸河及十里河两侧的生态绿地等地区。限建区属于指导性管制地区，多是生态重点保护地或敏感区，将根据资源环境条件进一步划分控制等级，加强开发建设项目的选址许可管理，提高区域内的安全、生态、景观等方面的管制力度，科学合理地引导开发建设行为。城市建设用地的拓展应尽可能避免在此类区域。

（3）适宜建设区

包括地质条件良好、尚未开发建设的空地、荒地等。适宜建设区属一般性管制地区，规划采取有序拓展、集约开发的模式，重点加强对区域内各类建设项目容量、密度、功能、开发时序的管理，避免粗放式的开发行为。

陈家镇地处上海崇明岛东端的长江入海口，据有我国T 字形国土发展轴线(沿海轴和长江轴) 的交汇点的战略位臵，是中国最大的河流长江入海口的第一镇，也是上海一城九镇发展战略中的试点城镇之一。 总体规划根据自然格局将整个区域分为四大圈层，形成以“生态城镇为主的人工环境——低密度、极低密度开发利用的半人工、半自然环境——严格生态保护的自然环境”转化的模式

采用组团式布局结构形成城镇与田园交融，人与自然亲近的生态城镇格局。镇区规划用地由实验生态社区、森林型商务区、国际教育研发区和新型农村社区四大组团组成，规划设臵五块大型绿色开放空间，包括中央景观湖、西部郊野森林、中部湿地公园、南部郊野森林/农田和北部郊野森林/农田，从而形成与城镇组团相交织的以森林、湿地、湖泊、溪流、田园风光构成的生态型城镇绿色景观。

案例8 波士顿带状公园体系 波士顿带状公园体系即“蓝宝石项链”，它沿查尔斯河流域进行景观规划，公园并非规划的全部内容，更主要的是通过综合规划的方法来恢复查尔斯河的自然状况，从而达到控制洪水泛滥和改善河流水质的目的。 水域空间规划的要点包括：恢复河流的自然状态，恢复河流滩地和湿地的蓄水功能。 洪泛滩地的自然生态恢复是整个公园体系成功的关键，通过对历史上盐碱沼泽的分析，泽的分析，划定沼泽与城市发展边界。在这里，植被可以自然地生长，从而恢复了沼泽地整体的自然演进过程。 其次，对河流改造，恢复了自由弯曲的河流体系，并按自然规律重新构造了滩地和湿地，不规则的盆地能够在水面不升高的情况下吸收河流两倍数量的水体。 波士顿的公园体系建成后，它的洪泛沼泽加上查尔斯河上游的湿地共同起到了阻滞洪水的作用。如1968年波士顿遭到暴雨袭击时，上游洪峰在湿地的蓄积作用下，经过4天才到达旧的查尔斯河水坝。上游湿地充满了洪水，蓄积的洪水在一个月后才缓慢释放。政府认识到了湿地的巨大作用，在1974年出资一千万美元用于购买湿地，并制定了湿地规划，将其建成非构筑性洪水控制区域。据测算，这些用于购买湿地的花费仅相当于建造水叹和防洪堤费用的1/10。

3.1.2防洪策略：防洪、滞洪、蓄洪并举

规划建议淮阜铁路北侧兴建分洪作用的人工河，将架河流域纳入永幸河灌区体系中，防患于未然。利用湿地滞洪，同时挖深湖区，增大蓄洪量。在城北湖周围及永幸河河岸筑堤防洪，新修泵站，将城北湖河水直接排入淮河。

3.2 生态城市实施建议

3.2.1总体原则

在建筑设计、水质保护、环境设计、能源利用等各方面，贯彻生态城市策略，将凤台滨湖新区发展的文化、经济和环境目标融入一体化的设计中去。

（1）可持续发展原则

保证水质与节约能源，恢复和保护由本土植物和动物组成的自然生境，改变传统资源利用方式，节约管理成本，控制成本高的人工生境的比例，减少一次性投入和后续养护管理费用。将整个滨湖新区打造成人与自然和谐统一的良性循环的生态系统。

贯彻4R原则——减少使用(reduce)、回收（recycle）、重复利用(reuse)、使用可再生资源 (renexable)

（2）尊崇自然原则

尊崇自然不仅仅包括景观的形式和功能，还要从生态角度出发解决新区建设面临的防洪、排涝等具体问题。

（3）生物多样性原则

通过合理的景观设计对生物多样性起保护作用。在环境日益人工化的情况下，通过林地、绿带、水系、人工池塘及湖泊的布臵来使生物多样性保持在很高的程度。在总体规划设计中兼顾经济效益、视觉美感和生物种类的保护。加宽景观元素间的联接廊道、增加景观的多样性、引入新的景观斑块和调整土地利用格局。

包括对滨湖新区的雨水的导流，污水的天然净化，洪水的自然调节与城市透水材料的使用。 （4）乡土性原则

采用凤台当地自然乡土的材料、植物和视觉形式、构筑方式，同时结合新的生态技术，充分体现地域性，给城市打上独特的自然标记。把现代设计语言与历史文脉相结合，发掘地方文脉，体现建筑生态化。

3.1.3水体利用策略：保护与开发兼顾。

对与不同区域采取不同开发策略，对城北湖湖区上游以保护性开发为主，可适当开展观光科普、生态保育、水产养殖等项目，湖区下游结合城市岸线，展现魅力与动感的城市意象。

3.1.4排涝策略：增大透水面积

在城市中提供更大面积的透水范围，广泛应用透水材料，使用利用大面积城市绿地与广场蓄水与透水，减少地面径流。

3.2.2水环境策略

我们将“透水城市，节流优先，治污循环”作为水资源可持续开发利用的新战略，力争新区建成后，城北湖上游湿地区域（水源备用地）达到国家二类水质标准，城北湖下游与主要河流水质均达到国家三类水质标准；在加强节水和治污的同时，除合理开发地表水和地下水等传统水资源外，还大力提倡开发利用再生水、雨水等非传统水资源。

（1）城市蓄水与透水材料应用

对沿架河、城北湖、十里河等周边城市街坊中的铺装及硬质地面，应有不低于50%采用具有高渗水性能的材料，来对地面积水加以控制。例如，在砂石路基上面，铺上一层可渗水的沥青，大雨过后，停车场中积聚的雨水，就会慢慢渗透，最终流到地下水系当中。渗透到地下的水慢慢蒸发，这不仅有利于植物的生长，其本身也可以改善周边的微环境。

根据日本等发达国家的经验，对洪涝灾害频发地区的城市，应在城市中开辟一系列可滞洪的区域，留滞雨水和消减洪峰。①多功能分洪区。选一些低洼地，平时作为公园或运动场所，洪水或暴雨时则可分洪：@治水绿化区。楼群间和四周的保护绿化带，地面较低，雨季可临时蓄水。③防灾调节池。设于住宅小区低洼处，雨季可蓄水。④公园蓄水：将公园挖低，平日为公园，大雨时可蓄水，雨后用泵排出 ⑤操场蓄水 将场地挖低，雨季可蓄水，泵排。⑥停车场蓄水。场地较地面低30～40cm 大雨对可蓄水。经渗水沟渗入地下。⑦楼群空地蓄水。楼问地坪较低，楼群间用交通桥连接，地面可蓄水溢流孔控制，水深不超过0．5m。⑧各户蓄水。在企业、住户建设小型蓄水槽．将降于自己院落内的雨水蓄留起来，经渗水井渗入地下。

（2）河道的复原与生态化

将河道设计成具有多种景观和生物群落，景观与净化功能并存的河道净化系统。采用有效附着或固定微生物的载体代替混凝土护坡。河道生态系统中引入水生植物、昆虫、鱼类、鸟类和哺乳动物。构成完整的食物链，使水体自净功能充分体现。

（3）人工湿地的营建

人工湿地一般由人工基质(多为碎石)和生长在其上的水生植物(如芦苇、茳芏等)组成,是一种独特的土壤-植物-微生物生态系统。由于湿地具有极强的净化作用,加上低廉的建造和运行费用,因而成为建立污 水处理系统的首选。

创建将人工湿地处理污水工艺与城市园林景观相结合的示范型生态公园。从空间和时间角度考虑，建设不同空间、不同季节使用的自然复原系统。将其设计为专门的科普教育基地，向人们展示湿地净化水的过程。如：成都活水公园，取自府河水，依次流经厌氧池、流水雕塑、兼氧池、植物塘、植物床、养鱼塘等水净化系统。从厌氧沉淀池到戏水池可以清晰地看到污水在各工序逐级变清的过程和在这个过程中水质、水流、水生物及水使用功能的变化。

（4）人工浮岛（AFI）

人工生物浮岛是将陆生喜水植物连根移植到白色塑料泡沫做成的浮岛载体内，在植物生长过程中，植物不仅吸收水中富含的大量氮、磷等化学物质，还能释放出抑制藻类生长的化合物，从而达到净化水质的效果。

本设计拟在架河营建浮岛花圃，种植陆生喜水植物，将花卉种植与水体养护相合，

不但可以净化水质，给生物提供栖息场所，

在创造美化环境的同时还具有一定的经济功能。

（5）雨水收集与利用

高效率地利用水，减少水资源的消耗是生态原则的重要体现。目前在欧洲，特别是在德国的许多景观项目中，雨水得到了很好的利用，可以解决绝大部分的景观用水，有的甚至能够完全自给自足，

从而实现对城市洁净水资源的零消耗。

雨水利用设施的有利之处在于规模小、技术处理简单、维修容易，而且水质较好。德国是世界上雨水收集利用最为先进的 国家之一，其绿化通过广

泛收集和利用雨水，能够

解决大部分景观用水，有的甚至实现了城市洁净水资源的零消耗。在柏林伯茨坦地区中心区，赫泊特.德莱塞特尔和英德设计小组就挑战了当地生态环境所面临的问题，他们修建了地下蓄水池来存储从屋顶收集来的雨水，使其可以再利用，来满足包括中心广场的用水系统以及冲刷公共卫生间和浇灌绿色植物，并且还可以供给进行水质研究。

（6）污水治理与中水回用

经净化处理后的污水是再生水资源，数量非常巨大，被称为第二水源，可作为规划范围内的绿化、环境、地面冲洗等的用水。

中水回用是净化处理生活废水、生成再生杂用水的处理方式。据分析，使 用1立方米的中水相当于少用1立方米

清洁的自来水、少排出近1立方米的污水。如此可节水50%左右，这具有重要的经济价值和社会意义。因此，针对公共绿地灌溉，可以用生活污水和工业废水经过简单处理后，结合现代灌溉技术进行灌溉。

（7）节水设备的推广

积极倡导节水与调水并重，改变传统用水模式，建立示范型生态景观，带领整个皖北从“耗水型园林”向“节水型园林”过渡，走持续、健康的发展道路。

①通过推广节水器具，如自动开关的自来水龙头、电子控制小便池节水器等，以取得良好的节水效果。

②改进景观绿地中的灌溉系统，从传统的人工水管式灌溉为主，向结合诸如喷灌、滴灌乃至地下滴灌等节水型灌溉方式的转变。

3.2.3栽植环境策略

尊重场地上的自然再生植被。自然有它的演变和更新的规律，从生态角度看，自然群落比人工群落更具有生命力。

在满足实用功能、保护城市环境、美化城市面貌的前提下，做到节约并合理地使用名贵树种。除在重要风景点或主建筑物主观赏处或迎面处合理地配臵少量名贵树种外，应避免滥用名贵树种。这样既降低了成本又保持了名贵树种的身价。除此以外，还要做到多用乡土树种。各地的乡土树种适应本地风土的能力最强，而且种苗易得，短途运输栽植成活率高，又可突出本地园林的地方特色，因此应

多加利用。当然，外地的优良树种在经过引种驯化成功之后，也可与乡土树种配合应用。此外还可结合生产，增加经济收益。

（1）植物环境分析与评价

凤台县属落叶阔叶林带，有落叶阔叶树种50余种，针叶树20余种，常见风景观赏树种10种，经济林60余种。

（2）植物环境整治措施

①强调植物景观的生态效应意识模拟自然生境，展示植被异质性 恢复植被应具有天然生态系统所要求的异质性（或称多样性），这包括物种组成上的异质性，年龄结构上的异质性以及资源利用上的异质性等等。这些异质性为多种动植物的生存提供了各种机会和条件，因此也有利于提高生物多样性水平。

在实际园林植物配臵中遵循美学原理，重视园林的景观功能。在遵循生态的基础上，根据美学要求，进行融合创造。不仅要讲求园林植物的现时景观，更要重视园林植物的季相变化及生长的景观效果，从而达到步移景异，时移景异，创造“胜于自然”的优美景观。

②有效利用植物资源 a营建乡土苗圃 种植的品种没特色、大同小异是当前各苗圃突出的问题。要想在竞争越来越激烈的市场中站住脚，大小苗圃必须要对自己进行合理的定位。 凤台县土植物种类丰富，可重点栽植一些具本土特色，还有较好的经济性与观赏性的树种。建议在规划范围内建立集经济性、观赏性、生态性、教育性于一体的示范性乡土植物苗圃，打造凤台特色生态旅游项目。

b营建人工风景经济林

凤台当地风景树种丰富，可选用个别珍稀树种，建造驯化养殖基地，为凤台珍稀树种提供驯化、栽植的场所，以增加当地景观树品种。从而为城市绿地提供更为丰富优秀树源。

c沿铁路沿线营造防护林

在规划设计范围内通过逐步丰富原有林带的单一树种结构，使防护林带单一的功能向综合的多功能城市绿地转化。

（3）合理引种、积极育种

植被应尽可能地使用本地物种，必要时经过严格的科学评估亦可使用某些外来物种，但不能大量使用，更严禁使用外来入侵种。

（4）合理利用抗污植物

植物对于一定浓度范围内的大气污染，不仅具有一定程度的抵抗力，还有相当程度的吸收能力。

3.2.4能源利用策略

依附建设滨湖新区的契机，在规划绿地与生态能源中设臵与太阳能，风能，生物质能等永久性能源利用相结合的生态景观，以相应的景观载体作为示范，显示其应用价值及前景。

充分利用太阳能、风能、生物质能等可再生能源作为场地中景观建筑的能源，降低对矿物能源的消耗。以太阳能供热、制冷及动力系统为主要目标，生物质能、风能可考虑作为太阳能供热的辅助能源。

（1）生态能源开发 ①光生伏打发电

把光能转化为电，被称为光升伏打，从长远得观点来看，它最有希望成为直接利用建筑物采集的阳光来发电的一个可行方法。虽然目前它的成本远远高于传统发电方法，但相信，在不久的将来，光生伏打将是一个很好投资项目。

②风力发电

新能源发电尤其是风力发电作为一种新的，安全可靠的，干净的能源而受到关注与大规模开发。发展风电是实施能源可持续发展战略的重要措施。

③生物质能的利用

生物质能发电在可再生能源发电中电能质量好、可靠性高，比小水电、风电和太阳能发电等间歇

性发电要好得多，可以作为小水电、风电、太阳能发电的补充能源，具有很高的经济价值。生物质能的主要来源有薪柴、牲畜粪便、制糖作物、城市垃圾和污水、水生植物等。目前，人类转化利用生物质能的方式主要有薪柴燃烧、沼气生产、酒精制取和生物质能发电等。

（2）低耗能的生态建筑

低耗能：通过朝向分析使得滨湖新区建筑日照设计达到最佳效果。通过在建筑设计中综合考虑遮阳／隔热设计，尽量减少对空调等机械方式的依赖。通过光栅、中庭和自然光的有机结合来减少对人造光的利用

使工作空间更显亲和和生动。

自然通风：通过非常规的设计、围核式布局和中庭的引入，来加强自然风的作用。利用烟筒效应，通过通风的设计来利用阳光来驱动空气。

材料：确保木材／成品来源有保障，取自指定的某种植物。尽量采用低耗能材料(如当地产材料)。

水循环：生活非饮用水／饮用水循环再用，生活废水通过生物处理作喷灌、冲厕等用途。

生活环境：住宅建筑中设计适宜的阳台不仅能形成经济有效的“环境过滤口”，还可以提高效率、减轻交通噪音并为住户提供种植和晾晒空间。尽量避免在室内采用油漆和其它含有毒物质的材料(如粘合剂等)，保证室内空气质量。

结语：洪涝灾害加剧的原因，除了降雨增多且时空分布不均等自然因素之外，主要由人为引起的上游森林植被丧失、水土流失加剧、河道淤塞、湖泊水库调蓄容量降低、围垦以及城市化引起的水文过程变化(如不透水地面增多、入渗量减少和瞬间洪峰骤增)等已上升为最主要的致灾因素，因此，从“河流渠道化”、“河堤防洪”等传统的防洪策略，向新的、符合自然规律的防洪途径转变也显得愈发重要。 对滨湖新区洪涝灾害分析，由于受甲方提供水利资料有限，我们无

法一一研究。我们希望通过对本专题的研究建立一种典型的生态新城的

模式，这种模式基于城市的自然与生态现状，并在规划可操控的范围内，尽可能对排涝与防洪作出应对措施，解决城市自身洪涝问题并对流域作出贡献，我们也希望这些举措可以成为在平原洼地地形进行新城区建设的通用手段，并在实践中完善。

专题五：凤台滨湖新区开发案例研究

案例一：杭州西溪国家湿地公园

? 位臵：西溪国家湿地公园位于杭州市区西部，距西湖不到5公里。 ? 面积：面积约10.08平方公里，目前开放区域3.46平方公里。

? 景观资源：水生植物有芦、菱、萍、莲等，两岸栽植的植物有柿、柳、樟、竹、桑、李、桃、

榆、鹅掌楸、莲香树、枫杨、木槿等 动物鸟类有白鹭、灰鹭、白额雁、绿头鸭、翠鸟 等，鱼类有鲤、鲫、鳊、鳙、青鱼、草鱼、鳜鱼、黄翅鱼等。

? 景点格局与活动设臵：分为东部湿地生态保护培育区、中部湿地生态旅游休闲区和西部湿地

生态景观封育区。西溪集生态湿地、城市湿地、文化湿地于一身。

? 特色：湿地不仅具有保持水源、净化水质，蓄洪防旱、调节气候、美化环境和维护生物多样

性等重要的生态功能，同时还具有科学研究、科普教育、旅游休闲等多种社会经济价值。观湖品茶、行舟独钓湿地植物观赏区等水上项目。

? 参考价值：江南文化气息浓厚、保护生态为主，旅游开发为辅的规划原则。

案例二：绍兴镜湖湿地公园

? 位臵：绍兴镜湖位于绍兴大城市越城、柯桥、袍江三大城市组团的中心，处于绍兴大城市“绿

心”核心部分。

? 面积：总用地面积15.6平方公里。 ? 景观资源：分布有植物151种；浮游生物丰富多样。北侧的狭獠湖是绍兴最大的天然淡水湖，

以狭獠鱼(Pelteobagrusfulvidraco)为名，独具地方特色，千只的白鹭(Egretta garzetta)在此集聚栖息，还有部分是国家级保护动物——黄嘴白鹭(Egretta eulophotes)。

? 景观格局与活动设臵：在按照生态保护第一的前提下，将合理设臵湿地景观区、鸟类观赏生

态区、湿地农业示范区、湿地生态教育基地等区域。

? 特色：在提供水资源、调节气候、涵养水源、均化洪水、降解污染物、保护生物多样性等方

面的发挥着重要作用。在湿地公园内，有天然淡水湖，湖上有省级文保单位避塘，湖底有近1米的泥炭层，泥炭层是极具潜力的碳库，湿地作为碳库可以降低大气中的CO2，缓解温室效应。

? 参考价值：充分发挥生态效益、社会效益和经济效益。将生态保护、生态旅游和生态环境教

育功能有机结合起来，实现自然资源的合理开发和生态环境的改善，实现城市的可持续发展，终体现人与自然和谐共处的境界。

案例三：苏州金鸡湖

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位臵：位于苏州东部。

面积：湖面面积10768亩。

景观资源：湖中盛产鲢、鳙、鳊、鲫等鱼类和青虾、河蚌、珍珠、泥鳅等水产品。 景观格局与活动设臵：金鸡湖整个景观分为八个区，依次为“湖滨大道”、“城市广场”、“水巷邻里”、“望湖角”、“金姬墩”、“文化水廊”、“玲珑湾”、“波心岛”。

? 特色：金鸡湖度假村，辟有沙滩浴场、野营帐篷、水面游艇等旅游设施，摩天轮、电影、酒

吧、餐饮、游艇，以及不同风格的酒店宾馆等时尚而多元化的消费氛围。

? 参考价值：围绕生态湖泊、时尚生活的定位，形成了差异化的发展模式：旅游休闲化、生活

品质化。创造各种不同用途、大小不一的开放空间、将商业和公共建筑融入重要的开放空间区域，以带动空间的流动性和开放性、在开放空间系统中提供各种娱乐性和教育性的场所。

案例四：苏州太湖国家旅游度假区

? 位臵：苏州市区西南15公里的太湖之畔。 ? 面积：规划面积11.2平方公里。

? 景观资源：是长江三角洲区位条件最优越、自然山水最优美、人文景观最丰富、文化底蕴最

深厚的地区之一，野菱、莲藕、莼菜、芡实、茭白等太湖野生水生植物是太湖生态系统的重要组成部分太湖现有鱼类106种，隶属15目24科，其中以鲤科鱼类为主。

? 景观格局与活动设臵：全区已初步形成了以太湖山水、古吴文化、桥岛风光、田园野趣、美

食度假、游乐世界为特色，能满足国际、国内不同对象和文化层次游客不同需求的多功能、高起点、高标准国家级度假、游乐、观光中心和富有现代气息的“东方游乐天堂”。

? 特色：北旺农家乐 、骑马 、孔明灯 、消夏湾垂钓休闲中心 、坐太湖游船 、载歌载舞的篝

火狂欢活动。

? 参考价值：展示水科学、水环境、水资源、水经济、水产业、水产品、水文化、让游客通过

观水、赏水、戏水、游水、吃水、亲水、爱水等来获得乐趣，体会水文化的博大精深。强化区域研究----促进城乡一体化进程、以资源保护为前提----实现逆向规划思维、旅游度假功能和服务配套功能的有机分离----积极培育旅游度假事业的发展、为公共政策的城市规划----强化城市规划的政策“输出”功能和可操作性

案例五：香港米埔自然保护区

? 位臵：米埔保护区位于香港的西北部，毗邻深圳，属于河口海岸沼泽湿地。 ? 面积：区面积为3.80平方公里。

? 景观资源：该区的红树林是中国第6大红树林，湿地区内高等植物约190种、鱼类约40种、

鸟类约280种。主要保护对象为鸟类及其栖息地。

? 景观格局与活动设臵：游客设施由两大部分组成：一个室内游客中心和室外展览区，管理大

量游客所带来的人类活动干扰，避免与关键的环境原则相冲突，是布局选择的首要原则。 ? 特色：打造一个野生生物的天堂。

? 参考价值：发挥了自然保育、旅游、教育和市民休闲娱乐。由于游客中心将成为最重要的旅

游景点，因此它被刻意安排在接近入口和城市的位臵。为了避免对栖息地不必要的侵扰，停车场和其它基础设施的面积被有意地降至最小。

案例六：苏州李公堤

? 位臵：位于江苏苏州，是中国最大的内城湖泊金鸡湖中唯一的一条湖中长堤。 ? 面积：全长1400米，系光绪年间元和县令李超琼所建。

? 商圈位臵：李公堤所在商圈是建设中的苏州CBD的核心区域。周边有中央金融商务中心、

高星级酒店。有诸多成熟的商业项目如左岸商业街、湖滨新天地以及正在规划建设中近40万平方米，包含苏州首座SHOPPING MALL的时代汇国际街区及湖滨U型广场等；还有华东地区设施最完备的国际高尔夫球场及数十个大规模高尚社区等

? 景观格局与活动设臵：李公堤国际风情水街分为动、静两个区域。前者以主题性酒吧、音乐

餐厅、咖啡吧、DISCO及特色餐饮等为主，该区域动态全天候带动人气，将成为苏州金鸡湖南岸最具活力的区域。而后者则集高档餐饮、SPA生活馆、商务会所、休闲酒店等于一体，主要针对商务人群和VIP人士。李公堤周边水巷邻里与李公堤之间的小型内湖还计划开设游艇俱乐部。

? 特色：集高端特色餐饮、娱乐及观光、休闲、文化为一体的国际性风情商业水街

? 参考价值：李公堤连接金鸡湖八大景观之水巷邻里和望湖角，全长1.4公里，是建设中的苏

州CBD最具景观价值的商业水街。李公堤建筑主要为传统的苏州民居建筑，以江南特色的灰、白、黑三色为主色调，区域内还将建设十几座形态各异的小桥，通过独特的灯光建设营造夜间景观效果，建成后将成为浮动在夜金鸡湖水面上的一条彩带。从无到有、人有我新，一个高起点规划建设的新城区的功能丰富过程。正因如此，其大气磅礴的建设手笔，新颖时尚的理念、消费表现及趋向，个性十足。

案六七：昆山阳澄湖

? 位臵：阳澄湖位于苏州市区的东北，跨苏州市区、工业园区、昆山市及常熟市，是江苏省重

要的淡水湖泊之一。

? 面积：面积120平方公里，约18万亩。

? 景观资源：阳澄湖水产资源十分丰富，阳澄湖盛产七十种淡水产品，桂鱼、甲鱼、白鱼、鳗

鱼、清水虾、大闸蟹为\湖中六宝\，其中素有\蟹中之王\美称的阳澄湖清水大闸蟹更是驰名中外。

? 景观格局与活动设臵：大上海高尔夫俱乐部、阳澄湖水上风情园、彩弹射击中心、垂钓中心。 ? 特色：集湖中丰富水产品和农庄特色美食、高尔夫度假村等休闲娱乐为一体。 ? 参考价值：具有渔业养殖、工业用水、灌溉、旅游、航运及防汛等多种功能。

案例八：Irvine Ranch社区

? 位臵：位于美国加州南部，是全美最大且总规划最为成功的社区之一。 ? 人口：社区共有20万居民和25万就业者

? 用地性质：社区用地规划具有多样性，混合搭配而且相互补充。学校、居住区、以及办公区

和谐共存。

? 特色：对于大面积的地块采用混合型的规划设计原则，充分利用内部的湖泊与水道的临水空

间。巨大的开放空间比例——总土地的54%。 ? 参考价值：13个混合用地搭配的独立性。

小结

项目名称 杭州西溪国家湿地公园 面积 目前开放区域3.46平方公里 度假 ★ 餐饮 ★ 休闲娱乐 水产养殖 ★ 保护生态 ★ 房产开发 ★ 科普教育 ★ 自然观光 ★ 绍兴镜湖湿地公园 总面积约１５平方公里 ★ ★ ★ ★ ★ ★ ★ ★ 苏州金鸡湖 苏州太湖国家旅游度假区 香港米埔自然保护区湿地 苏州李公堤 昆山阳澄湖 Irvine Ranch社区 约7.83平方公里 11.2平方公里 3.80平方公里 全长1.4公里 120平方公里 ★ ★ ★ ★ ★ ★ ★ ★ ★ ★ ★ ★ ★ ★ ★ ★ ★ ★ ★ ★ ★ ★ ★ ★ ★ ★ ★ ★ ★ ★ ★ ★ ★ ★ ★ ★ ★ ★主要功能 ★附属功能

专题六：凤台滨湖新区开发城市营销与管治

城市营销的基本实质：利用市场营销理念和方法管理城市。即借鉴企业的管理经验管理城市和城市政府，把投资者、旅游者和居住者当作顾客和消费者，把城市软硬环境当作“城市产品”，按照企业市场营销管理的策略和方法，改进“城市产品”的生产和服务，了解、满足顾客需求，吸引顾客消费更多的“城市产品”。

当今世界，人们已经逐渐认识到：好的城市环境本身并不能给城市带来价值，而只有投资者、旅游者和居民的价值得到满足时，价值才会产生。因此许多城市无论是有意地还是无意地，主动地还是被动地，都在千方百计营销自己，各种营销策略和方法层出不穷。在国际上，很多城市努力将自己包装成“国际都会”、“文化中心”、“旅游胜地”、“购物天堂”等，为此经常组织举办名目繁多的大规模节会进行促销；不少城市通过争夺奥运会、世博会以及各种国际大型会议的主办权来提升自己的国际声望并吸引国内外的游客和投资者；还有一些自然吸引力较弱的城市也不甘示弱，如那些传统工业城市，往往通过经济结构调整和环境整治来重塑自身的城市形象；最为常见的是，许多城市组成各种团体，千里迢迢跨国到目的地开展旅游、投资促进活动。在国内，很多城市采取各种措施给自己塑造城市形象，成功者如大连和上海；大量城市想尽办法招商引资，成功者如东莞和昆山；不少城市还对自己的目标市场进行了明确定位.

在中国，20世纪80～90年代初，城市主要是通过宣传提供廉价的劳动力和土地资源以及优惠的财政政策来吸引投资，营销是潜意识的。90年代中后期以来，有些城市开始制定基于竞争力分析和市场定位的城市营销战略，进行市场细分，从分散产品的完全无差异营销转为重在适应特殊顾客需要的城市独特产品的差异化营销。进入21世纪，丰富多样的城市营销手段逐渐被我国的许多城市所掌握和采用。

买卖。这个经典案例就可以上升为城市旅游产品定价中的组合产品定价策略。

再如，2000年昆明市政府出资500万元，联合市内旅游企业——石林国家级风景名胜区出资125万元，云南民族村出资100万元，旅行社行业共出资200万元，宾馆饭店总共出资300万元，在中央电视台做了一个《春天在哪里》的城市旅游广告。这个广告播出后，引起强烈反响，获得巨大成功。这个典型案例就可以提升为城市旅游产品促销理论中的广告PPP合作模式（Public-Private Partnerships），即广告公私伙伴合作模式。

1.3城市投资产品营销

稳定的政治环境和良好的治安环境，是城市投资者考察的重要条件。如果某一投资者投资的企业时常被周边的流氓恶势力敲诈勒索、寻衅滋事；投资者受到绑架等人身威胁，搞得投资者人心惶惶，这无疑将影响城市形象，使得城市营销的作用大打折扣。例如：在长三角城市同珠三角城市的营销竞争中，长三角城市的一个优势就是拥有良好的治安环境。

市场经济中的产权经营、交换和利益关系需要用法律调整，任何市场关系本身既是经济关系又是法律关系。城市经济的健康发展必须要有健全的法制引导、规范、保障和约束。

滨湖新去城市营销中应注意提供健全的法制和稳定的治安环境。

1.4从4P到4C的创新居住产品营销

传统理论普遍使用市场营销学中的4P理论运作居住产品营销组合活动。市场营销组合是由产品（Product）、价格（Price）、销售渠道（Place）、促销（Promotion）组成。4P理论的观念仍然是以产品为出发点，即企业根据产品成本等因素，决定一个能够达到一定目标利润的价格，经过企业主控的销售通道，进行一定的促销活动，设法把产品卖出去。这种营销模式实质上虽然不同于产品观念，但是他是一种由内向外的营销。在营销环境已经变化的条件下，Product、Price、Place、Promotion也发生了很大的变化。

对于滨湖新区未来居住产品地营销首先应以研究消费者的需求和欲望（Consumer’s wantsand needs）为中心来制定销售策略，卖消费者想购买的产品；暂时不考虑定价（Price）策略，而去研究消费者为满足其需求所愿意付出的成本（Cost）；忘掉渠道Place策略，着重考虑怎样为消费者购买商品提供方便（Conveniencetobuy）；抛开促销（Promotion）策略，着重于加强与消费者的沟通和交流（Communication）。

1城市营销理论与策略借鉴

1.1城市营销的新方向

城市营销的目标市场依旧是不同的消费者群体，基本上可以从其流动性强弱划分为旅游者、投资者和居民三类。而这三类城市顾客消费的城市产品分别为城市旅游产品、城市投资产品和城市居住产品。这三种城市产品各自具有相似性，各自城市顾客的购买行为也比较相似。因此，滨湖新去要解决城市营销的问题，将从城市旅游产品营销、城市投资产品营销和城市居住产品营销大做文章。

2滨湖新区营销目标定位

2.1资源分析

缺水，是北方发展最大的制约。而水，则是景观房产、旅游、休闲、度假发展的核心要素，是灵气的来源，是发展的前提。滨湖新区，最大的资源就是丰富的水资源与原生态的自然环境。以水造景，可以建设水城、水乡、湿地生态系统；可以形成湖泊、河道、沟渠、池塘、水网、流水景观、喷泉景观等。丰富的水资源条件，提供了建设以水为主题的的各种景观系统的全部可能性，这是滨湖新区景观与旅游休闲发展的灵魂。

江南，被视为人间天堂，所谓“上有天堂，下有苏杭”。江南的典型形象，就是江南水乡。历史上有“北人善骑，南人利舟”之说，北方人因缺水，也没有水文化与水景观的独特遗存，而南方则以水乡，成为中国乡村的标识，就如周庄，陈逸飞的画，把中国水乡的灵魂描绘出来，引起世界的关注

1.2城市旅游产品营销

以城市旅游产品营销理论为例，要从整个城市旅游产业的持续健康发展和竞争力不断增强出发，进一步深入研究城市旅游目的地形象和品牌的塑造理论，城市旅游产品的创新和旅游产品结构的优化理论，城市旅游产品科学定价理论，城市旅游产品营销渠道理论，城市旅游产品促销理论，等等。下面将着重以案例的方式谈谈城市各类旅游产品的营销。

奥地利首都维也纳有个世界一流的国际中心，每平方米的年租金仅一个奥地利先令（相当于人民币1角3分钱）。可以说维也纳是个寸土寸金的地方，一个闻名遐迩的国际会议中心，只收如此低微的租金，看似在做一笔赔本的生意，其实完全不是。维也纳国际中心是租给联合国使用的，这里常驻着数千名各国官员，加上联合国各个机构召开的众多国际会议，着实给奥地利带来了巨额的外汇收入，加上国际中心免费供游人参观，每年吸引了大批国外游客，使国际中心真正成为奥地利一本万利的大

也成就了周庄的旅游。

现状丰富的水资源，以及现状丰富的农业基础，提供了滨湖新区建设“皖北水乡”的全部条件，使水的灵气，可以依托于皖北的建筑、乡村景观、植物景观、民俗文化等等，形成中国田园的另一种迷人的景象。

项目主题：“淮上明珠皖北水乡”

2.2客源市场定位

凤台县是周边的蒙城、利辛、颖上三县与合肥、淮南、蚌埠联系的桥梁和纽带。而滨湖新区正处于各县地理位臵的中心地段，担任未来县域城市构架的中心具有极大的潜力。滨湖新区的中心区位及现状经济条件决定了项目主要以本地客源和2小时车程范围内的区县客源为主。

滨湖新区新区主要以吸引本地游客和周边区县游客为主，车程为2小时范围。

——新区代表着凤台的未来，但目前正处于大建设的启动期，新城形象概念亟待张扬、推广。而花鼓灯艺术在凤台历史悠久，凤台也是我国稀有剧种——推剧的故乡。通过缔造品牌“城北湖畔花鼓灯舞蹈艺术节”（或“中国国际花鼓灯艺术节”、“中国推剧艺术节”），一个贯穿全年的系列游人与演员互动的演出品牌，一个世界上最美的民间歌舞剧场，最终形成一个完整的文化休闲旅游产业链。在通过节庆活动的平台，传播凤台文化性格，将文化产业与休闲游憩产业进行最大程度上的无缝衔接，树立全新的游憩形象，开辟新的道路。

——新区未来营销发展的主要方向之一是游憩休闲功能与创意农业的结合，建议新区举办“安徽创意休闲农业博览会”，坚持用工业与现代服务业思维谋划农业发展，突出“创意型、集聚型、科技型、加工型、休闲型”的发展重点，以展示创意农业成果、推动创意农业交流、促进创意农产品贸易，形成创意休闲农业的氛围。终极目标是打造滨湖新区创意农业的名片、提升产业形态、延长创意农业链条、提高农业的贡献，进而达到区域经济快速发展。

3.1.2媒体营销策略

——发挥媒体的强势效应,扩大影响力。邀请各种媒体如广告效应，报刊宣传，电视媒体等多种方式在节庆前或期间前往滨湖新区采访，希望记者提前进行造势的报道以及对节庆活动进行评价。

——建议滨湖新区成立旅游宣传网站，在大力的推广网络旅游营销同时，注意补充完善和及时更新查询系统，推出中文、英文多种语言版本的信息服务平台，全方位地为游客提供“食、住、行、游、购、娱”方面的静态和动态资讯。使游客不但可以获得旅游咨询信息，还可以通过其进行一系列的申请和预定，开展电子商务活动。

2.3功能定位

——发展游憩休闲功能

凤台及周边区县主要以发展煤炭产业为主，经济实力较弱，城市环境一般，且缺乏高端的游憩休闲场所。滨湖新区的城北湖、永幸河、渠河这在以煤炭产业为主导的重化工城市来说，是绝对独特的优势，是上帝赐予这块土地的巨大价值。有水这一天然的自然风景作为宣传背景，在场所打造融入凤台的历史悠久文化传统，滨湖新区完全可以在游憩休闲这一功能上大放异彩。

——发展创意农业，激活乡村游憩

凤台农业基础好，素有“不是江南，胜似江南”的美誉。建议在营销上充分发挥人的创意、创新构思，设计出具有当地文化特色的创意农产品、农耕文化博览馆和各种相关文化活动，扩大市场知名度，促进发展结合“农家乐”旅游，吸引了远近游客，提升农业种植的价值。凤台历史文化源远流长，农业品种、农耕活动丰富多彩，可以根据花鼓灯舞蹈中歌词编撰、演绎各种故事。以故事来活化文化资源，将其转化成能为农业带来增值的资本。此外，还可以结合休闲农业节庆活动、纪念活动、生产活动等，“秀”出古往今来的农耕文化。

3.1.3文化营销

滨湖新区应努力发掘凤台悠久的历史文化沉淀，吸收花鼓灯文化艺术与皖西北文化的精华，将文化中的各种传说或故事融入新区游憩功能场所中，精心策划休闲方案，加大营销力度。瑞金旅游打“红色文化牌”，张家界旅游打“世界自然遗产牌”，南京旅游也打出了六朝文化、明文化、民国文化和革命文化四张牌。借鉴外地旅游的经验，我们应该深入挖掘凤台的文化内涵，将其作为滨湖新区游憩营销熠熠闪光的“卖点”。一是以民间艺术文化、湖滨文化、民俗文化等作为特色牌，编织文化网络，铸造新区品牌。二是兴建一批文化旅游特色项目，建设好花鼓灯歌舞剧场，文化展示中心、传统时尚风情园等文化旅游项目。

3凤台滨湖新区未来营销策略

总体上，滨湖新区将实行绿色营销，维护都市生态环境。绿色营销观念的提出和完善，对游憩休闲产业有着重大意义。它纠正了人们对游憩休闲业是“无烟工业”，不会造成环境污染的错误观念。大量的游客会给都市带来大量的生活垃圾和污水，消耗大量能源，造成对生态环境的污染。对此，滨湖新区应大力提倡绿色市场营销，提高对废水、废气的治理，还要创建绿色饭店，绿色举出产品节能降耗，减少污染，保护生态环境。

3.1.4影视营销

影视推广不能单单只是局限在电视电影的制作上，还要进一步加以宣传和旅游过程中的情景再现，使旅游者身临其景，增加旅游者的体验，为风景注入人文情感和无法磨灭的意境。体验营销才能为景区带来差异化的长久生命力。

上世纪90年代的中国旅游业还是处于初级阶段，对于旅游业的营销的概念还没有成型，景区推广还处于地区性范畴，所以当时的《大红灯笼高高挂》的播出只是让人们知道了晋商的传奇和乔家大院的存在，没有旅游的概念。2006年《乔家大院》的热播正好给了景区推广和营销的机遇，在电视剧热播中看到商机的人们开始大力推广乔家大院，使乔家大院一时间红遍全国。客观的说电视剧的热播是使景区红火的重要力量，但是我们不能忽视其中的合理推广，正是这双管齐下的方式才成就了乔家大院的“热闹”。晋商文化这个丰富的人文宝藏，为乔家大院和山西景区旅游品牌的成长孕育了丰厚的底蕴和生命力。

滨湖新区能否在精心整合城北湖与花鼓灯舞蹈艺术文化两大品牌的基础上，精心打造相关歌曲或舞蹈影视剧呢？

3.1滨湖新区游憩休闲产品营销策略建议

3.1.1事件节庆聚焦策略

利用活动或事件，聚集中国乃至世界的目光，是城市品牌运营的重要策略之一。许多城市着力打造的“特色城市节”，目的就是要聚集世人目光，如南宁的“民族节”、青岛的“啤酒节”等。

3.1.5网络营销

人类社会已经迈入网络经济时代，随着互联网的日益普及，中国的网民大多都已逐渐形成在消费前在网上查找与相关信息的习惯，尤其是出外旅游以及游憩休闲，驴友追捧的旅游地点，相关旅行的文章，很容易引起大众的关注和前行。而中国有超过2亿多的网民群体，建议滨湖新区的网络营销应主要在相关信息发布平台上，发布自己的游憩休闲等等服务信息。

3.2滨湖新区投资产品营销策略建议

3.2.1政府营销

——营造政府服务环境。稳定的政治环境和良好的治安环境，是城市消费者考察的重要条件，城市营销中要注意提供健全的法制和稳定的治安环境。只有建立健全公正的行政执法制度；建立公平、廉洁、有效的司法制度；培育和建立良好的市场关系和市场秩序，才能符合消费城市者的“消费心理”，满足“消费者”的需要。

——整体出让与整体营销相结合。建议在市委、市政府的统一协调下，由市旅游局牵头，聘请专业营销人员，站在大凤台、大游憩、大市场的高度，精心策划“整体出让”的营销，既能吸引大公司、大老板前来投资整体开发、整体经营，又能在全省、全国打造花鼓灯品牌，吸引全国各地的民俗舞蹈艺术爱好者，实现整体出让与整体营销的双赢。

——专业营销与全员营销相结合。在充分发挥凤台旅游文化顾问团作用的前提下，“不拘一格降人才”。不仅要公开招聘能策划、懂经营、善管理的旅游局长，还要面向社会公开招聘和引进旅游专业人才，尤其是游憩休闲营销人才。

位和环境条件以及具备较强的经济实力的城市，而凤台二者兼备。

滨湖新区最大的环境亮点则是“一湖两河”，通过新区土地的整体开发水岸环境的治理，美化环境，提升新区整体价值，塑造城市的良好意象，吸引凤台与周边区县的投资者和消费者，从而推动新区的建设。环境营销具体战略如下：

(1)制定科学的城市规划，调整城市空间布局 (2)用市场经济的眼光治理城市环境

(3)促进城市精神文明建设，提高市民素质 (4)城市整体形象的宣传与推广

3.3滨湖新区居住产品营销策略建议

3.3.1广告营销

广告作为房地产营销的主要手段，随着房地产市场的不断发展，如果没有生动的特色和鲜活的诉求，已无法在密密麻麻的广告丛林中脱颖而出、吸引购房者的眼球。在当今的“买方市场时代”，需要在广告传播的各个环节中体现“以人为本”的理念，如在广告的平面构成上，用生动或知名人士与广告对象共同审视楼盘，通过通俗易懂的画面触动人们的爱家、爱房的情怀，打动人们的心扉，让人们更容易接受。

在广告媒体选择上，建议滨湖新区考虑选用潜在客户最喜欢看的电视频道及报纸进行广告营销。

3.3.2品牌营销

目前的房地产产品营销已经由对单一的楼盘进行营销发展到对整个房地产企业的品牌营销的高度上。因为大家都已知道，在日益激烈的市场竞争中，品牌才是赢取持久竞争优势最强大、最持久的利器。在香港房地产市场上,长江实业﹑新世界集团﹑新鸿基集团等著名企业开发的房地产比其他企业所开发的同等条件的房地产要多3.5%的销售额这就是品牌的威力。品牌房产公司推出的居住产品容易获得购买者的认同感，能激起目标消费者的美好联想和购买冲动。

建议滨湖新区引进国内知名房产公司进行居住产品的开发，提升新区居住品质。提高滨湖新区居住产品的市场竞争力，以企业及产品的品牌来提升滨湖新区的知名度和美誉度，增强城市经济实力，进而带动滨湖新区的建设与发展。

3.2.2发展大市场的营销模式

发展大市场的模式是指以专业化市场发展为基础，促进商业贸易流通业的发展，以市场的专业化、规模化、国际化为特征，充分发挥市场的集聚效应，以市场规模的扩大和层次的提高来带动城市的建设和发展，从而促进经济增长，推动城市化水平提高的一种城市经营模式。这种模式以浙江的义乌市最为典型。

义乌在传统的计划经济体制下，义乌的城市化进程非常缓慢，1981年的城市化水平仅有8%。1998年以来，义乌市建成区面积每年以4-5平方公里递增，城市化率每年提高3个百分点以上。2002年底，全市建成区面积达38平方公里，城区人口达43万之多，城市化水平达55%以上。义乌市以规划为龙头，多形式、多层次筹集城市建设资金，做到城市建设资金的自我消化、自求平衡，为大规模地发展工业园区、推进城市建设，提供了较为充裕的资金。在小商品市场的支撑下，义乌经济得到了快速的发展，城市建设也得到了快速发展。义乌在区域经济中的地位无法替代，己经成为了区域的商品流通中心、国际贸易的窗口、专业化生产区、资金结算和投融资中心，目前正朝着国际性商贸城市发展。

凤台周边区县农业资源丰富，除了长丰县的北城新区规划了农产品市场外，其余区县农产品市场规模较小，名声小，人气不足。建议新区规划较大规模的农产品市场，举办相关展览会或者农贸市场交易会如“安徽创意休闲农业博览会”等，依靠展会凝结人气，促进相关农产品和休闲农业产品的销售。

3.3.3居住产品的特色营销

现代社会崇尚个性发展，消费者特别是新时代成长起来的年轻一代，往往把个性能否得以发挥和张扬，作为衡量和选择商品的一个重要标准。开发商只有采取人无我有，人有我优，人优我奇的个性设计，才能赢得尽可能多的消费者。目前一些精明的开发商把研究市场需求、强化使用功能、追求个性特色、营造人性空间的营销思想作为经营理念，不仅在小区布局、建筑外型、色彩、楼层、阳台、内部结构等产品策略方面力求突破雷同，突出居住者个性，而且在广告宣传、渠道选择、价格确定、促销方式等方面也独具风格，因而成为市场亮点。以最近大连市房交会上几个销售火爆楼盘为例，作为经济适用房的“锦华南园”“锦华北园”等推出的小户型住房功能齐全，深受年轻人青睐，另外如绿化率达90%的“青云翠居”，大打“绿色”王牌，“软件知音园”的IT特色﹑“兰亭山水”的文化色彩﹑“丰源海景山庄”的海景特色，以及“星海人家”的明星效应等，在开发商的精心营造下都成为极具个性的特色化楼盘。

3.2.3环境营销战略

环境治理营销模式将城市视为最大的产品，以城市的自身形象为品牌，吸引投资者、消费者走进来，来投资建厂、经商、发展产业，来旅游、购物甚至定居，为本市增加收入。此模式适用优越的区

3.3.4居住产品文化营销

没有文化的物业不过是钢筋加水泥的壳子，现代生活给人的外在压力越来越大，人们需要的不是“钢筋水泥的丛林”，他们更渴望居家之中的文化内涵。另外，随着现代交通、电信的迅猛发展，人与人之间的距离越来越近，但心与心之间的距离越来越远，地球变成一个村庄，人心却越来越封闭。广州十大明星楼盘之一的翠湖山庄的开发商创造一种和谐的邻里关系、温馨的居住文化作为经营理念，采取各种有效的措施加强业主之间的沟通、交流，他们在这一问题上的努力可以从一幅候车亭广告看出：“下雨了，让隔壁的林太太帮忙收衣服”，这一主题相当朴实，却又那么珍贵，让我们久久回味。另外，为了给孩子创造一个良好的成长环境，购房者对居住小区文化设施的要求越来越高，不仅关心周围文教单位的配臵、距离，而且愈来愈重视小区文化设施的数量、品味，以及小区内大部分住户的文化层次。现在不少开发商煞费苦心，不仅在建筑风格上尽量体现文化内涵，而且注意通过高品味会所、藏书丰富的图书馆、温馨祥和的邻里中心来营造小区的文化气息，这不能不说是在文化营销方面作出的有益探索和成功尝试。

4城市管治

4.1国外城市管治理念

城市管治是城市政府和其他组织共同形成政策和战略的过程。城市管治的焦点是各个利益集团之间的权力与责任的调整,主要是处理它们之间超越于市场经济范围之外的社会经济关系。城市管治首先要实行依法管理,这是现代社会的一个基本要求。更高层次的城市管治则是要求对现行合法不合理的社会经济关系进行调整,建立城市体系运行的新的框架。

西方资本主义国家正由传统的福特主义(Fordism)和福利国家(WelfareState)转向后福特主义(Post—fordism)和“劳保”国家(WorkfareState)。城市经济正越来越成为世界经济的主宰。据此，构建一个既有公平、公开，又具竞争力的城市管治(Governance)和协调系统，对保障城市的可持续发展具有特别重要的意义。但是，由于信息、科技的发展，最佳的管理和控制往往不是集中的，而是多元、分散、网络型以及多样性的，既涉及中央、又涉及地方、也涉及非政府组织(NGO)等多层次的权力协调，其中政府、公司、社团、个人行为对资本、土地、劳动力、技术、信息、知识等生产要素控制、分配、流通的影响起十分关键的作用。

3.4滨湖新区开发营销策略建议

3.4.1滨湖新区近期开发营销策略建议

——确立鲜明的营销主题，制定营销战略，实施常年营销计划。一旦确定新区主打的营销主题，未来将按确定方向坚定走下去，而应避免营销方向的随意改变。功能定位中将游憩休闲与创意农业作为营销的主导功能，未来应在二者基础上坚定发展。

——在新区开发初级阶段，建议首先利用滨湖新区规划的美好蓝图，利用城北湖自然风景，提升新区整体价值，扩大新区知名度和美誉度，塑造整体良好形象，并以此作为主打的营销品牌，吸引区县范围内的投资者和普通市民，短期内营造出新区的活力。

4.2中国的城市管治

在中国，过去20年的改革扩大了城市自主权，已有300多个县改为县级市，许多城市的行政界线发生变化，这些都反映了中国城市化地区城市间的利益冲突。这些变化关键主要在于控制城市与区域经济发展的资本、土地、劳动力等生产要素的流向，而这种行为有悖于市场经济发展。同时，中国城市行政级别设臵相当臃肿，阻碍了中国城市的有效管理，也妨碍更广泛的公众参与管治。在这种状况下，需要一种新型的城市管治结构运作。然而，迄今这方面系统性的工作做得非常有限。在发展中国家，相关的城市管治(UrbanGovernance)研究正受到重视，中国相关的研究刚刚开始。

3.4.2滨湖新区中期开发营销策略建议

——经过初步的发展阶段，滨湖新区发展创意休闲农业积累了一定的基础，建议新区规划较大规模的农产品市场，举办相关展览会或者农贸市场交易会如“安徽创意休闲农业博览会”等，依靠会议节庆活动的热烈气氛凝结人气，促进相关农产品和休闲农业产品的销售。

——建议凤台挖掘本土特色——花鼓灯艺术、推剧艺术，举办节庆活动，为城市品牌广做宣传。通过花鼓灯文化艺术节的开展，打造凤台文化产业名片如“城北湖畔花鼓灯舞蹈艺术节”或者民俗风情节等，做好宣传活动，吸引目标顾客注意力。旨在“城北湖畔花鼓灯舞蹈艺术节”之后，通过一些延续性的安排，如建立一个有水准的花鼓灯歌舞剧场或露天剧场，吸引游人来此跳舞欢畅，让远近的游人都知道来凤台玩一定要去滨湖新区的歌舞剧场。

4.3国外城市管治方式评析与借鉴

城市区域是中心城区发展的基础，中心城区也是城市区域发展的保证。对中心城区和城市区域协调发展的追求不断对城市管治提出新的要求。换句话说，城市采用何种管治方式才能更为有效地促进两者之间的协调发展是城市管治中的核心问题。它不仅关系到城市区域的空间结构，更关系到城市区域的城市行政结构。

城市管治实际上有两种基本的方式，一种是由中心城区操纵的城市区域社会经济发展，城市区域的发展要靠中心城区来带动，这种管治方式称为“集中式管治”(CentralizedGovernance)；另一种管治方式称为“分散式管治”(DecentralizedGovernance)，即让城市区域内众多的城镇，相互竞争，共同促进城市化。强调中心城区不要过分干预城市区域内其他城镇，而让市场机制来协调城市区域发展。“集中式”和“分散式”管治方式都有其内在的弊端。前者机构臃肿，办事效率低，容易造成官僚主义。后者又容易造成各自为政，盲目发展。多中心管治(Multi-CenterGovernance)方式则吸取了两者优点，为比较理想的城市管治方式。多中心管治既承认城市区域是城市发展的基础，又突出了中心城区对城市区域的协调作用。

在经济全球化过程中，西方国家大城市管治方式变化正是从“集中式”和“分散式”管治朝多中心管治转变的。

西方国家大城市管治变化说明，大城市过去维持的“集中式”管治不能适应越来越大的全球化压力，而对全球化形成了挑战，导致周边城市无法同中心城区展开合作。

3.4.3滨湖新区远期开发营销策略建议

远期建立有关凤台非物质文化保护与研究的主题博物馆、地域文化展示中心，并不定期举办非物质文化生态建设的文化展览、艺术演示、花鼓灯文化艺术节等社会活动，充分展示当地民俗文化无穷的形象艺术魅力。吸引远近的游客，拉动滨湖新区的建设。将花鼓灯文化艺术节活动与主题公园、歌舞剧场的长期发展对接，突显并丰富其游憩休闲文化内涵，以提升游憩休闲品牌的含金量和吸引力，为其后续发展奠定良好的基础。

“分散式”管治虽然适应了全球化需要，但同时对城市化形成了挑战。分散式管治鼓励了中心城区在更大范围的展开，如城市开发区、房地产业、城市交通会在更大范围内发展，使城市发展规模无法约束，产生了“摊大饼”。“分散式”管治方式虽然提高各个“各自为政”的城镇的竞争能力，同时也削弱了城市区域整体竞争能力。

而正在发生的城市“多中心管治”是经济全球化的必然要求，又是实现城市化目标的重大变革。它主张各个城市之间开始进行合作，在合作的前提下，维持竞争，目标是提高城市区域整体竞争能力。

4.4滨湖新区城市管治策略建议

建议一：行政管治模式

就国内的一贯管理体制而言，采取对应性行政空间管制方式，是滨湖新区未来发展建设进程中较为可行的空间管治模式之一。

本研究提出滨湖新区需要协调机构的统一规划管理，整合资源，进行行政区划调整。行政区界限的束缚的打破，按照经济和环境功能的整合发展，变行政经济区为市场经济区将有益于滨湖新区的协调发展，同时需要通过经济、行政、法律手段的建立起一个可以促进整个地区良性发展的机制。建议成立滨湖新区管理委员会，将本次规划区范围内的用地划入统一的行政区划。

建议二：半官方管治模式

借鉴国外新城开发模式，以及国内如上海浦东新区的开发经验，还可以采用半官方的管治模式，又包括以下可能模式：其一，设立专门的新城开发公司，既直接受上一级行政部门领导，又符合市场化操作要求。在适当优化规划范围内行政区划基础上，由该公司与所涉及的建制镇合作，推动新城的开发进程；其二，设立专门委员会，并由该委员具体负责新城内的开发和管治，相对弱化该规划范围内的现有行政机构的管理职能。

在滨湖新区开发建设中，研究建议在滨湖新区管理委员会统一管理基础上，自己设立或向社会招标，成立多个核心区开发公司，安排政府与开发公司担当不同的角色，实现开发和管理的高效率和高效益。

本研究建议滨湖新区管理委员会自身成立一家或多家建设公司，负责公共设施、基础设施、公共绿地等投资建设，将行政管理部门和商业部门分开，管理公共投资，保证盈利较低的公共基础设施建设，保证核心区建设的健康合理。在这个基础上对外招商，下设多个纯商业性质的开发公司，自负盈亏，以市场为导向开发核心区，实现资源的有效配臵。

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