2012年安徽申论A真题

2012年安徽申论（A类）真题

给定资料

【给定资料一】

《中共中央关于加强和改进党的作风建设的决定》指出：“作风建设是党的建设的重要组成部分，我们党历来高度重视作风建设，在长期革命和建设的实践中，形成并坚持发扬了理论联系实际、密切联系群众、批评与自我批评等优良作风。这是党的工人阶级先锋队性质和全心全意为人民服务宗旨的体现，是中国党区别于其他政党的显著标志，也是党千锤百炼更坚强的重要原因。” 党的作风方面也存在一些亟待解决的问题。主要是，在一些地方、部门和领导干部中，教条主义、本本主义滋长、形式主义、官僚主义盛行，弄虚作假、虚报浮夸严重，独断专行、软弱涣散问题突出，以权谋私、贪图享乐现象蔓延。这些问题，归根到底都是脱离实际、脱离群众的，其消极影响和后果不可低估。历史和现实一再告诉我们，执政党不注重作风建设，听任不正之风侵蚀党的肌体，就会损害党群关系和干群关系，甚至失去民心，丧失政权。

【给定资料二】

1、中部某省规定，全省乡以上党政主要领导每人包一个农民人均纯收入２５００元以下的村子，实地帮助指导农民开辟新的生产门路，实现“十二五”收入翻番。当地农民告诉记者，他们以前对那些坐着小车转、隔着玻璃看的下乡干部非常反感，现在看到干部干着农活淌着汗，吃着土豆喝米汤，感到他们不再神秘，很亲切。该负责人明确要求，干部下乡住村要力戒形式主义，要立足于发展，结合实际，与农民一道确立发展目标和发展措施，夯实发展基础。不能简单地给项目、给钱给物。

2、南方某省组织10万多名干部进村入户，访民情、送政策、办实事、促发展，把脚印“印”在1000多万农户家里，也印在了农民心坎上。中部某省从2011年9月开始至2012年2月底，开展“省、市、县、乡、村”五级党组织书记带头大走访活动，要求各级领导班子和广大党员干部进农村、进社区、进企业、进学校。

3、北方某市每年派500名市级机关年轻干部到基层锻炼。市委组织部负责人表示，基层是社会变革体现最直接的地方，也是群众工作生活的地方，年轻干部只有到基层锻炼，才能真正与群众打成一片，增强服务群众的本领。

4、西南某市要求，市政机关干部每年至少用一周时间，县政机关干部每年至少用半个月时间，新提任科级以上干部、新招录公务员每年至少用1个月时间，下基层、到村庄、入农户解决群众生产生活中遇到的困难和问题，并对党政领导干部公开接访作出具体安排。

5、南方某市交管、交委、城管以及城建委等部门负责人通过电视、网络直播，就承诺的交通秩序、便民自行车等问题，公开接受群众评议。一个多小时的“问政直播”，让局长们“如火上烤”。这档节目成了当地收视率最高的节目，也成了媒体关注的热点。

6、东南某县组织开展“心连心、面对面”露天征求意见、城市建设咨询服务等活动，在桃江公众信息网上开通“党风廉政舆情在线”、“书记信箱”等栏目，拓宽了民意反映渠道，群众的需求得到及时回应。

7、东南部某县农村党员本人对照党章要求，根据自身特长选择具体承诺事项。具体内容因人而异，量力而行，能做到什么就承诺什么，能做到几条就承诺几条。致富能力强的党员主要在传授技术、筹措资金、扶贫济困、联系项目等方面作出承诺；年老体弱但威信较高的党员主要在调解邻里纠纷、家庭矛盾和村务监督等方面作出承诺；流动党员主要在提供致富信息、输出剩余劳动力等方面作出承诺；女党员主要在孝敬老人、教育子女方面作出承诺；平时表现不太好的党员主要在自律方面作出承诺。

8、西部某县以评选“最满意”和“不满意”公职人员和治理乡镇干部“走读”（即住在城市，工作在农村）为重点，把干部对群众的“知名度”和群众对干部的“知名度”作为干部提拔重用和奖惩的硬指标，促进干部作风的好转。

9、在访工作中，东北某县结合实际，首创领导干部包案工作载体，畅通了信渠道，收到良好的效果。中央领导同志指出，这是联系农村群众的好办法，该县要求干部克服困难，晚上主动带案入农户，驻村进行夜访，与群众面对面，说理讲法，使群众的合理诉求能够及时得到解决。

10、中南部某省双龙乡干部纷纷到群众家中，倾心交谈，走访调研，体察民情，一是建立组织，分包到户。按照“带着问题去下访”的工作要求，细化分解工作任务，每名成员分包10户群众，确保活动不流于形式。二是设立问卷，征求意见。结合实际，开展问卷调查，内容包括：家庭成员基本情况、居住情况、生产情况、基本经济情况、家庭成员幸福指标、生态环境、群防群治、干部作风等。三是认真总结、建章立制。对走访活动所征求到的意见，结合实际，制定切实可行的整改方案；同时，完善密切联系群众的各项规章制度，使干部联系群众工作制度化、经常化、普遍化。

11、随着互联网的发展，各级政府不断改进政府运行方式，通过建立政务微博，直接与群众互动，据最新数据显示，经过新浪网认证的政府机构微博已有2万家，覆盖所有省级行政区，扩展到政府机构的各个领域。

12、社科院专家表示，“深入实际、深入基层、深入群众、知民情、解民忧，暖人心，始终把人民群众的利益放在第一位，这样我们的工作就一定能够获得最广泛、最可靠、最牢固的群众基础和力量源泉。”

【给定资料三】

1、总的来说，我们党同人民群众的关系是好的，绝大多数党员和干部也是好的，涌现出了一大批先进典型，树立了新时期党员干部密切联系群众的光辉形象。

①沈浩“以忠诚和大爱，以创新和奋斗，以青春和生命，抒写了当代中国农村优秀基层干部的崇高精神，诠释了优秀党人的政治品格，树立了新时期基层干部的良好形象。”他的日记部分摘录如下：

2004年2月17日：小岗村与邻村比，基础条件还是好的，但是村容村貌太差，尤其是卫生状况，即便是学校环境也不是很好，我看工作就先从抓卫生开始。同村干部一起商量，订些制度，坚持下去，养成习惯会好起来的。

2004年2月24日：我认识到小岗人并不像外界所传的那样素质差。小岗人绝大多数是想发展、想富裕的。一定要严格要求自己，同时也要求村“两委”全体成员，一定要严格要求自己，按干部的要求去做。

2004年8月17日：今天小岗村东段1200米大道终于开工了！开工第一天，村干部带头上阵，大家都表现的很卖力。尤其是以为姓唐的四川籍妇女干得特别出色，实在令人感动。谁说小岗人不能干，这位妇女的行为就是最有力的回答。

②“杨善洲，杨善洲，老牛拉车不回头，当官一场手空空，退休又钻山沟沟；二十多年绿荒山，拼了老命建林场，创造资产几个亿，分文不取乐悠悠......”这首流传于滇西市施甸县的民谣，不仅唱出了当地群众对云南省原保山地委书记杨善洲的敬重，还生动地向世人诠释了一名党人的60年如一日对理想信念的坚守。杨善洲一辈子爱和群众一起劳动，被群众称为“草帽书记”。他担任领导干部30多年，工作思路，工作方法是典型的“从群众中来，到群众中去”。他很少呆在机关，大部分时间都在乡下跑。定个草帽，穿双草鞋，随身带着锄头、镰刀、嫁接刀等各种农具，碰到插秧就插秧，碰到收稻就收稻，哪块地里的草长高了就锄两把，谁家需要嫁接苗木就帮着嫁接。地里看过了，群众访问过了，这才到乡上县上。群众觉得他没有“官架子”，劳动中和他唠家常，诉委屈，就像邻居老农一样。在深入基层、深入群众中，他发现问题，剖析矛盾，提出了许多切合实际并受到群众认可和欢迎的发展生产、改善生活的有力措施。杨善洲说：“我与农民群众一起劳动是了解基层，了解农民疾苦很重要的方式，和农民在一起了解到的情况最真实。”

2.随着新时期社会利益格局的变化，社会矛盾的突显，少数党员干部中也存在着一些不容忽视的问题。

根据有关报道，中原地区某镇原党委书记黄某在驻村走访过程中摆架子、走过场，事后却在报纸上发表文章，吹嘘自己深入“问题村”，与农民“同吃、同住、同劳动”，帮助农民排忧解难。他在文中写自己为了帮助、感化全村出了名的“难缠户”四进其家，帮他栽菜苗、红薯苗，帮他挑水、抱柴、烧锅，为他处理宅基地纠纷，受感动的“难缠户”主动补交欠税。事实上，黄长林从未登过全家的门。

3.近年来，个别官员“雷人”语录视频，引发社会关注。仅举几例：

2011年，某官员：“我怎么知道有没有，你也不能打我电话，一打都局长，局长很不值钱是不是。我也不知道啊。你随便的群众就打我的电话，我认为你是一般群众。”记者：“一般群众不能给您打电话是吗？”该官员回答：“当然不能打电话，我电话为什么要让你打”。

中原某市一块经济适用房用地，被开发商建起连体别墅和楼中楼。2009年6月17日，面对记者采访，该市规划局副局长逯某发出质问：“你是替党说话，还是替老百姓说话。”

某市市民致信市长信箱，质疑该市创建办不实地考察，仅限于网上作答的创建方式，认为“创建办网上创建要不得。”就此信回复：“我办没时间跟你闲扯，你有意见到创建办面淡”（回复者打了错别字，应为“面谈”）。记者查询发现这封信件的处理部门显示是“创建办”，处理情况为“办结”。

据媒体报道，北方某县103名农民工到处奔波讨要被拖欠的近13万元工资，一直没有结果。他们向当地政府反映时，该县副县长曾写下书面保证：3天之内解决，否则从县财政支出。然而，时隔一年有余，农民工的工钱仍没影儿。对此，该副县长接受采访时说，他当时去做劝解工作，本来就是想让农民回去算了。

【给定资料四】

1、部分网民对少数干部脱离群众的现象的评论：

网友A：问题形式的主要原因有两个。一个是素质问题，二是学习问题。这个素质主要指政治素质，就是某些官员骨子里还有那么一股官气、霸气、匪气和痞气，还有一种官本位，权本位的思想；某些官员自我感觉真是好极了，总以为他振臂一挥，应者云集，全是因为自己的能力和魅力，而不是权力和职位的作用。 网友B：官员脱离群众背后是权力张狂，是对“衣食父母”缺乏敬畏之心。

网友C：这些官员，不是把自己当官就是太不把自己当官，根本不把人民放在心上。说到底，还是缺乏“民本”意识。

网友D：某些官员不注重自身学习，不看书，不读报，甚至内行人说外行话。

网友E：在这个“人人都是传播者”的网络时代，政府公职人员随时有可能被置于聚光灯下，被送到麦克风前。但少数公职人员显然还没有做好思想上的准备，还很不适应面对媒体，不能与时俱进。

网友F：官场的熏染尤其是权力的侵染，已经使一些官员产生内在的俯视众生感，使他们不知道怎么跟民众交流，不知道怎么说群众喜闲乐见的话，出口就是训话、命令，甚至连媒体也当成下级，翘起二郎腿指手画脚起来。

网友G：当前一些地方和政府部门中官僚主义气浓厚是不争的事实，他们踢皮球的作风，以及拿“没时间”“没精力”等借口当挡箭牌的工作作风确是不同程度存在的。

网友H：有些公仆文明素养低下，不会使用文明用语说话；有些公仆民生情怀缺失，群众本是衣食父母，却成了他们的眼中钉、肉中刺；有的公仆骄横跋扈，无法无天，唯我独尊，以为什么事都能自己说了算。他们的行为，损害的是党和政府的形象和威信，直接影响的是“水能载舟，亦能覆舟”的群干关系。

2、一篇网文认为，改革开放30多年来，少数党员干部早已不信“为人民服务＂更多信奉的是“为人民币服务＂。这样的思想，似乎符合了市场经济的因果关系，却降低了党人的要求，忘记了党的宗旨。“为人民服务＂是中国党的立党之本，是党之所以能夺取政权和执掌执政的核心。丢掉了

这一核心，还有党吗？在延安时，毛泽东就说：“我们一切工作干部，不论职位高低，都是人民的勤务员，我们所做的一切，都是为人民服务。＂这里需要强调的是，“为人民服务＂，更主要的是国家干部、党员对人民的责任，是为官者牢记“权为民所赋，权为民所用＂的承担，这种承担就是“为人民服务＂。一个党的干部，没有“为人民服务”的理念，整天想的是房子要大点，车子要好点，票子要多点，还能指望他“为人民服务”吗？

3、有些学者指出，一些干部急功近利，心浮气躁，在一个工作岗位上没干几年，就急于上调；干工作时过多地考虑如何提高自己的声誉、声望。还有一些干部一事当前，先为自己和子女、亲属着想，为自己的小团体着想。有的刚提拔，就急着要车子、要房子，要各种待遇。有的干部一看到社会上有人先富起来，看到自己的同学或过去的同事成了“老板”，心里就不平衡，就想自己怎么赶紧富起来。在这样的权力观、地位观、利益观的指导下，一些干部与群众之间的距离就愈来愈远。

4、有关调查显示，少数干部似乎没有时间和经历去调查研究，解决问题，陷入文山会海，疲于应付。某乡一位党委书记颇有感触的说，由于上面各个部门都争先恐后地开会，而且还指名要“一把手”参加，否则就是不支持、不重视，为此，每个月至少有10天时间来回于县、乡之间，应付上级的会议。这还不算完，回来后还要召集开会，层层传达上级会议精神。这样一来，又得花10天时间泡在会上，真正能够静下心来干本职工作的时间所剩不多。

5、这些年来，从中央到地方都制定了一些领导干部深入基层、深入群众的制度规定，如调查研究制度、群众接待日制度、机关干部下基层锻炼和帮助工作制度、联系点制度等，在实践中发挥了较好的作用。但总体上看，一些制度也存在不足和缺陷，比如，这些制度原则性的规定多，具体操作性不强，针对基层干部的多，针对领导机关干部的少，软性要求的多，硬性规定的少。特别是促进这些制度的贯彻执行的保障措施不得力，使一些很好的制度写在纸上，贴在墙上，徒有其名。例如有的地方虽然建立了征求意见箱，但没有及时收集群众的意见，解决群众的实际困难，使群众的意见石沉大海。

【给定资料五】

理论文章摘要：

少数党员干部总觉得自己比群众高明，看不起群众，认为群众无知，不讲理，习惯于发号施令；不愿接触群众，认为我是干部，群众有事自然会找上门来；不善于听取意见，认为群众反映的问题是些无关紧要的问题，对工作没有指导性；把群众看成是“大老粗”，视群众的纯朴憨厚为愚笨，视有民主法制意识的群众为“刁民”。有的干部，当群众向他反应情况时，不是耐心细致听取对方的陈述，甚至不让群众把话说完，就劈头盖脸的把群众训斥一顿。结果是群众有话不敢说，干部与群众的关系变得紧张起来，干群之间的鸿沟也就越来越深。

少数干部，不从实际出发，不是具体问题具体对待，不顾大多数群众的利益，更有甚者，借助手中的人权、事权、财权，干预非主观部门和其他所能影响到的领域的事务，为亲朋好友谋取私利甚至非法利益。有的不愿意做思想教育工作，“通不通，三分钟，再不通，龙卷风”。

有的干部工作中遇到问题，特别是一些棘手的问题，不是深入基层、深入实际、深入职工群众中，作过细的调查研究，摸清问题的原因，找准问题内在关系，从而研究出解决问题的方法和措施，而是盲目的拍脑袋定板。这种行为造成的后果是，拍板的方案即缺乏科学性，又不具有可操作性，造成不应有的损失。有的工作不深入，对基层实际情况调查了解不够，作决策时从来不认真听取群众的声音，习惯于下命令作指示；有的对待工作只求形式不求实绩，往往只是追求短期利益，而置群众的根本利益于不顾，严重损害了群众利益；有的工作时间，大都在开会，或者陪伴领导，很少过问工作事务，该解决的问题不解决，该处理的工作拖延不处理，功利思想严重，有的不能从长远、大局角度想问题，做决策不认真调研，也不考虑长远，只注重表面而不考虑结果；有的不了解基层基本情况，或者掌握情况不准确，如对人口的发布、联系方式、群众诉求等不清楚。

有的与群众语言交流、思想交流少，加上自身廉洁自律意识不强，生活贪图享受，对群众冷暖安危置若罔闻，看不到群众的疾苦，听不到群众的呼声，对群众反映的问题漠不关心，不及时解决。群众办事过程中“门难进、脸难看、话难听、事难办”现象依旧存在。一些干部理论“联系”实惠，密切“联系”领导。视领导为父母，把人民当奴仆。

有的不善于做群众工作,不了解群众思想动态,特别是对党的方针政策掌握存在误区或者模糊部份，甚至一知半解，以及在执行政策时走样，造成访等问题，进而影响党委政府对政策的执行力和形象、威信、口碑。有的不会说群众语言，不敢于与群众面对面。特别是在调解群众利益矛盾纠纷时，手足无措，如征地拆迁、物业管理、环境整治等。无法将党的惠民政策及时准确地传达到符合条件的每一个对象。

【给定资料六】

1、“为政之道在于安民，安民之要在于察其疾苦"民生服务说到底是对群众的服务。只有准确及时的发现百姓需求，第一时间主动满足其需求的服务，才能赢得百姓的好评，这是检验党员干部密切联系群众取得成效的重要标准。近年来，一民生建设促进社会和谐成为当今中国改革发展的主旋律之一，成为我们这个社会向上发展的内生动力。

2、中央党校专家指出，近年来，人民群众的公共需求正逐步由生存型想发展想升级，我国公共需求教育、医疗、社会保障。环境保护等方面增长迅速，主题多元，结构复杂、需求多样的特点、人民群众日益增长的公共产品，公共服务需求同公共产品、公共服务供给不足的矛盾日趋突出。

3、2011年，半月谈杂志社民意调查中心特别策划实施了“我需要的社会服务”大型调查。通过遍布全国的调查员队伍，在北京、上海、山西、湖北、甘肃等26个省（自治区、直辖市）发放调查问卷，共回收有效问卷1938份。 本次调查重点关注了百姓生活中真切可感的民生类社会管理服务。调查显示，超九成被访者

认可政府提供的社会服务，总体满意度较高。本次调查请被访者对当前政府提供的社会服务进行了打分（满分为100分），57%打出了81分～100分的高分，超九成（91%）被访者认可政府供给的社会服务（打分超过或等于60分），服务总体满意度较高，平均打分为76.3分。 不同地区人群对社会服务的评价存在一定差异。分别计算样本数50个以上的省份社会服务满意度得分，可以发现山东、上海和河南的分数位居前三位，甘肃和云南则勉强及格。总体上，东、中部地区的社会服务满意度高于西部地区，社会服务的理念和水平仍与经济发展情况有一定联系。

39%的被访者对“我们这里市场上提供的食品都是可以安全食用的”提出了质疑，“我们还能吃什么”的叩问在毒奶粉、瘦肉精、香精包子被接连曝光的当下振聋发聩。

49%的被访者对“现在市场上粮油蔬菜等物价稳定”表示不认同，被访者对于抑制通胀(27.3%)和稳定物价(26.9%)的呼声非常强烈。

31%的被访者不同意“社会治安良好，极少听说社区内有打架斗殴、盗窃诈骗等社会治安事件”的表述，民众的社会安全感不高。

49%的被访者同意“我们这里的适龄青少年都能够享受到免费九年制义务教育”的表述。但是，由于教育资源分布不够均衡，45%的被访者不同意“我们这里的中小学校教育水平没有很大差别，学生不需要择校”的判断 65%的被访者同意其“居住地周边不存在危及居民生命财产安全的工业生产行为”，60%认同“居住地生活环境所受污染没有危及我们的健康”，1/5的被访者希望政府优化“三废垃圾处理”(20%)，整治“居住环境污染”(16.7%)。

80%的受访者同意“我所在的社区(村)有社区卫生服务中心或卫生服务站”的表述，社区医疗卫生服务体系的构建令人满意。到医院就诊的满意度也比较高，值得注意的是，仍有6%的受访者对“如果生了病，我去医院看病就医很方便”表示“很不同意”。

总体上农业生产服务的满意度很高，但“我们居住地有农田水利设施，且维护良好”、“我能获得生产所需的各种农技服务”等项得分较低。农田水利设施建设和维护不能令人满意，农技服务供给能力有待增强。 水电暖供应受到了被访者的基本认可。但是北方的受访者有近三成(27%)不同意“我们当地暖气供应较好，极少有中断的情况”的说法，每年冬天供热中断、热力不足都会给一些家庭带来困扰。此外，还有不少受访者对自来水的水质存有疑虑，硬度、漂白剂使用等问题备受关注。

本次调查显示，民意表达机制本身是在多层次运作的：31.5%的被访者表示小区、村里事务曾进行过“公开讨论”，21%表示在政策法规制定时曾“征求公众意见”，16.2%表示当地政府或社区组织曾“召开听证会”。但是，70.3%的被访者表示没有参加过以上这些民意表达活动。这就要求社会构建畅通的民意表达机制，使得正常的利益博弈、利益纠纷能通过制度平台迅速化解。 本次调查显示，民众最需要解决的困难和问题是“减轻医疗负担”(52.5%)、“解决或改善住房条件”(51.3%)以及“利益受损后维权”(41.5%)。

本次调查显示，提升针对流动人口的社会服务水平成为紧要问题。目前我国有超过2亿的流动人口，在中国的东西部地区之间、城市与农村之间流动。这种流动对社会管理和服务提出很大挑战。在传统的户籍管理之外，流动人口的社会福利保障、公平正义诉求以及由此而引发的社会治理等一系列问题不容回避。

4、社会专家表示，自20世纪90年代起，中国农村的重大事件中65%为侵占土地问题，中央党校专家说，政府应该在问题处于萌芽期就着手解决，以人为本，悉心听取群众的意见，与百姓沟通，排解百姓的困难。

三、作答要求

（一）10分

假定题本给定资料是领导要求你编辑的内参资料，为方便领导阅读，请在给定资料前加150字左右的内容提要。（要求：概括全面、准确、言简意赅。）

（二）14分

请就【给定资料六】中民生服务调查情况，分析其所说明的问题并得出结论性的意见。（要求：分析准确；观点明确；200字左右。）

（三）9分

根据【给定资料五】（即“理论文章摘要”）用“在 上 群众”的表达形式，仿照例句：“在作风上脱离群众”，归纳概括少数党员干部脱离群众的其他三个主要方面表现。

（四）22分

参阅（资料二），为xx市（或者xx县）代拟一份关于进一步搞好“大走访”活动通知。（要求：

1.只要写标题和正文；2.内容周全，条理清楚，语言准确合体；3.400字左右。）

（五）45分

近期，《xx日报》拟开辟“进一步密切联系群众，着力提高党的凝聚力战斗力”专版。为此，该报邀请部分党员干部撰写文章，并附参考资料（题本中的给定资料）。根据领导要求，请你结合参考资料，以“权为民所用”为主题，写一篇800-1000字的议论文。（要求：1.自拟标题；2.观点正确，理论和实践相结合论述深刻，有说服力；3.层次清晰，结构紧凑，语言流畅。不得照搬资料，不能写成对策建议性文章）

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