党员代表大会组织工作流程

党员代表大会组织工作流程

为确保我区镇（办）党委换届工作按程序、按规定、

按时间要求进行，根据《中国共产党党章》、《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》和《乡镇党委换届工作手册》规定，结合市区换届工作会议精神，现就镇（办）换届召开党代表大会每一阶段、各个环节的程序性工作和需要把握的政策要求，进行收集整理，供在实际工作中参考。

按照党委换届工作的先后时间顺序，镇（办）党代表大会的组织工作大致可以分为四个阶段、二十八个主要环节。

一、前期准备阶段（主要包括12个环节）

1、镇（办）党委召开党委会研究换届选举有关事宜。主要任务是组织学习上级关于换届的有关文件要求和领导讲话精神；研究讨论本镇（办）召开党代表大会时间、地点；大会的指导思想、任务和主要议程；代表名额、构成比例及选举办法；下届党委、纪委组成人员名额及两委委员选举方式。

2、向区委呈报关于召开党员代表大会的请示（第一次请示）。镇（办）党委会作出召开党员代表大会的决定后，及时向区委呈报《中国共产党XXX委员会关于召开第X次党员代表大会的请示》，待区委批复。请示内容包括：大会召开的时间，指导思想，主要议程，代表的名额、构成比例、差额比例及选举办法，下届两委会组成名额及选举办法等。

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3、镇（办）党委成立党代表大会筹备工作领导机构和工作机构。召开党员代表大会的请示经区委批准后，即可成立筹备工作领导小组，根据工作需要可下设秘书、组织、会务、生活（安全）等组。筹备工作结束后，各组转为大会工作机构。各组任务是：秘书组：起草大会文件（包括开幕词、闭幕词，两委工作报告及决议草案等）；负责大会期间的记录及联络工作，收集大会讨论情况；负责上述会议文件的打印、校对、装订及分发；负责会议文件的整理归档。组织组：起草召开党员代表大会的通知；组织指导代表的选举工作，汇总代表名单，提出列席人员、邀请人员名单；编制代表名册和代表编组名单；提出大会主席团、秘书长建议名单，以及大会执行主席的分组建议名单；提出党委委员、常委、书记、副书记和纪委委员、书记、副书记候选人预备（建议）人选名单和候选人的基本情况介绍；起草选举办法和填写选票注意事项的说明，印制选票；安排大会日程，负责统计每天到会人数；起草大会各种会议的主持词；培训总监票人、监票人和计票人；做好党委、纪委第一次全体会议选举的准备和组织工作；负责上述文件的打印、校对、装订及分发。会务组：负责大会的宣传教育工作，编写印发宣传资料；负责代表证等各种证件佩条和文件袋的制作；负责会场布置；负责邀请、接待上级领导及来宾；组织代表报到；收发会议讨论记录本；通知各次会议与会人员参加会议；负责会议期间的宣传报道、环境布置、照像及文娱活动等。生活组：负责安排代表住宿、代表讨论地点和会务用房；负责代表就餐等事宜；负

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责会议用车；负责安排大会期间的卫生保健等事宜；负责会场秩序和安全保卫工作。

4、做好党员代表大会代表的选举和审批。（1）研究发出大会筹备工作通知。通知主要内容包括：召开大会时间、大会的主要议程；代表名额、构成比例、名额分配（附表）；代表条件和产生办法；代表选举工作完成时间及需报的材料；大会筹备工作的组织领导；对所属党组织和党员的号召和要求。在下发通知中：一是要明确代表条件。党代表要突出政治素质，理论水平，熟悉农村基层情况、具有较强议事能力和联系群众能力、带头创先争优等方面的要求；二是划分好选举单位。选举单位的划分一般以镇（办）党委下一级总支、支部划分，规模比较大、数量比较多的流动党员党支部也要按组织隶属关系划分为代表选举单位。三是把握好代表的比例。党代表应具有广泛性，即要注意镇（办）机关、村和其他企事业单位代表的比例，又要注意青年、妇女等群众组织，以及少数民族和先进模范人物中的党员代表的比例。其中：镇（办）、村及部门干部代表占70%左右；科技、文化、教育、卫生等方面专业技术人员代表占30%左右。代表中，妇女占20%左右，年龄在45岁以下的不少于50%。四是做好代表选举的准备工作。有针对性地加强调研指导，及时发现解决苗头性问题，按规定确定应到会党员的总数，确定代表选举合法有效。在这一点上，各基层党组织要充分征求流动党员的意见。具体要做到“四个一”，即：开展一次调查，摸清每名流出党员的底数，这个底数要及时向区委组织部组织科反馈；开展

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一次宣讲，向流出党员宣讲镇（办）党委换届和镇（办）党代表选举工作的重要意义，争取流出党员的参与，代表选举结果和镇（办）党委选举结果也要向他们及时反馈；明确一名联络员，选举单位要从支部成员中明确专人，负责与流出党员的联系工作（特别是党代表的酝酿和选举时间，一定要告诉每名流出党员，流出党员能够回来参加酝酿和选举的，一定要动员他们按时参加选举）；做好一份记录，对每名不能回来参加选举的流出党员，都要详细记录联系人、联系时间、不能回来参加选举的原因，能让党员本人签字的，尽量让党员本人签字，以备查考。要严格界定到会人数。党员因患有精神病或者其他疾病导致不能表达本人意志的；自费出国半年以上的；虽未受到留党察看以上党纪处分，但正在服刑的；年老体弱卧床不起和长期生病生活不能自理的；工作调动、下派锻炼、蹲点、外出学习或工作半年以上等，按规定应转走正式组织关系而没有转走的等情形的，可不计算为应到会党员人数，但必须由各镇（办）党委研究同意，并经基层党员大会通过。对于第二、五种情况，还必须征求党员本人的意见，如果党员本人选举时可以赶回来，要算进应到会人数。要确保选举参会人数。党代表的选举，党员（有选举权的）人数必须超过应到会党员的五分之四，会议有效（如果有选举权的到会党员正好等于应到会党员的五分之四，也算作会议有效）。（2）搞好宣传工作。镇（办）党委发出做好党代会筹备工作通知后，要组织党员通过上党课、过组织生活等形式，加强换届有关政策和纪律的宣传教育，调动党员参

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与党内选举的积极性，引导党员做好代表推选工作，保证党代会顺利召开。（3）指导代表选举工作。主要是指导选举单位按代表分配的名额、结构、条件酝酿和推荐代表候选人。党代表产生的程序：一是选举单位（各支部、总支）根据分配的代表名额和有关要求，采取自下而上，自上而下，充分酝酿协商的办法，按照多于代表名额30%以上的比例提出本镇（办）党代表大会代表候选人推荐人选名单，分别与镇（办）党委进行沟通，提出代表候选人初步人选，在一定范围内进行公示。二是选举单位党组织根据多数党组织或多数党员的意见，按照代表构成比例的要求，从推荐名单中，按照多于代表应选人数的20%以上的差额比例，在充分讨论的基础上，确定本镇（办）党代表大会代表候选人预备人选名单，报镇（办）党委审查。三是镇（办）党委对选举单位上报的代表候选人预备人选代表进行审查、批复，并在适当范围进行公示。四是对需分配到各单位选为代表的领导干部，经党委确定后，应及时向有关选举单位发出通知，并附领导干部的情况介绍，与所在单位提出的代表候选人一并选举。五是选举单位召开党员大会，对代表候选人预备人选进行充分酝酿，确定候选人进行选举。选出的代表，上报镇（办）党委审批。（4）进行代表资格审查。在选举代表之前，镇（办）党委成立代表资格审查小组，负责代表资格审查工作。审查小组一般由党委负责同志和组织、纪检（信访）、人事干部组成。代表选出后，由审查小组按照《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》的规定，审查代表是否符合代表条件，代表选举是

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否符合规定的程序。审查结束，要形成代表资格审查报告，经党委讨论同意后，由代表资格审查小组负责人向党员代表大会预备会议报告，经大会审查通过后的代表，获得正式资格。

区党代表的产生程序：（1）各选举举单位按照分配的名额，采取自下而上的方式提名，经过充分酝酿协商，根据多数党组织和多数党员的意见提出代表候选人初步人选；（2）选举单位对候选人初步人选逐个进行全面考察，尤其要考察他们在关键时刻、重大原则问题上的政治立场和政治倾向，并征求所在单位和有关方面的意见后，及时向区委组织部汇报；（3）初步审定后，由选举单位召开党的委员会全体会议，按不少于应选代表22%的差额确定代表候选人预备人选；（4）各选举单位将代表候选人预备人选报送区委组织部审查，原则同意后，由选举单位召开代表会议或党员大会选举。各选举单位进行选举前，要对代表候选人预备人选进行充分酝酿，根据多数选举人的意见确定候选人，然后采用候选人多于应选人数22%的差额选举办法进行正式选举，也可以采用差额选举办法进行预选产生候选人名单，再进行正式选举。

5、起草党委和纪委的工作报告。镇（办）党委应把起草党委和纪委工作的报告作为党代会筹备工作中一项重要工作来抓。一份好的工作报告必然会起到统一思想，振奋精神，明确目标，促进工作的作用。所以起草“两委” 报告，主要领导必须要亲自参与，反复修改，提交党委会议讨论通过后，方可向党的代表大会报告。纪律检查委员会

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工作报告初稿形成后，要先提交纪律检查委员会全体会议讨论通过，再提交镇（办）党委会讨论通过。党委工作报告主要由三部分组成：一是回顾和总结党委在任期内的工作，包括实事求是地肯定成绩，找出存在的问题，总结经验教训;二是提出今后一个时期党委的工作任务及完成任务的主要措施。三是号召广大党员和人民群众紧密地团结起来，为完成党和本地、本单位的奋斗目标而努力。在起草过程中必须抓住四个环节：一是要有明确的指导思想;二是要突出经济建设中心;三是要坚持实事求是的原则，从本镇（办）实际情况出发，体现自身特色;四是要坚持群众路线，认真调查研究，充分听取方方面面的意见。纪律检查委员会工作报告，主要构成包括三个部分：一是过去工作回顾；二是总结纪律检查工作的基本经验；三是提出纪律检查工作的主要任务及措施。

6、酝酿提出下届党委、纪委组成人员候选人预备人选名单。（1）镇（办）党委按照区委批准的两委组成人员名额，提出两委组成方案，组织所属党组织推荐候选人名单（含差额）；（2）镇（办）召开党委会，根据推荐名单提出候选人初步人选名单，组织所属党组织和代表（党员）进行讨论；（3）根据多数党组织和代表（党员）意见，召开党委会，确定两委会候选人预备人选，在此基础上提出书记、副书记、纪委书记候选人预备人选。

7、呈报下届党委、纪委组成人员候选人预备人选和出席区党代会代表候选人预备人选的请示及有关材料（第二次请示）。

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下届党委、纪委候选人预备人选经党委会确定后，按干部管理权限上报干部主管部门审批。一般有：（1）《关于XXX党委、XXX纪委换届人事安排问题的请示》；（2）党委委员候选人预备人选名册、干部任免呈报表；纪委委员候选人预备人选名册、登记表。委员候选人预备人选按姓氏笔画为序排列。（3）书记、副书记候选人预备人选名册、干部任免审批表和考察材料。出席区党代会代表候选人预备人选需报送的材料一般有：（1）关于确定出席区党代会代表候选人预备人选的情况报告；（2）出席区党代会代表候选人预备人选名册、代表候选人预备人选登记表和个人考察材料等。代表候选人预备人选按姓氏笔画为序排列。

8、提出有关名单，编制代表名册。主要有：（1）提出大会主席团和秘书长建议名单。建议名单一般应为党委组成人员、纪委负责人及各代表团(组)负责人和其他有代表性的人员组成。大会主席团成员建议名单应由各代表团(组)酝酿讨论，提交大会预备会议通过。大会主席团成员名单按姓氏笔划为序排列。（2）提出大会执行主席分组名单。（3）提出大会副秘书长名单。（4）编制代表名册。（5）划分代表团（组），提出代表编组名单。

9、做好党员代表大会材料准备。主要有：（1）起草大会开幕词、闭幕词和关于党委、纪委工作报告的决议；（2）起草大会议程和日程安排；（3）起草大会选举办法（草案）和总监票人关于填写选票注意事项的说明，选举工作的主持词。制订选举办法，要符合《中国共产党章程》和《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》等有关规定;内容要

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具体、明确，对选举中可能出现的各种情况都要有明确的处理方法；程序步骤要清楚，便于操作;文字简明易懂，不能出现产生歧义的字名。选举办法的主要内容包括：制定选举办法的依据；选举的任务；提名确定候选人的办法；选举实施的方法、程序；选举有效性和有效票的确定；确定当选人的原则；填写选票的注意事项；候选人、当选人名单的排列顺序；监票人、计票人的产生方法。（4）提供党委委员、纪委委员候选人建议名单及候选人情况介绍；（5）提供党委常委、书记、副书记、和纪委书记、副书记候选人建议名单及选举办法（草案）；（6）起草上届党委负责同志在代表团（组）召集人会议上的讲话稿；（7）起草预备会议、正式会议、主席团会议和党委、纪委一次全会等主持人的主持词；（8）提供选票式样和计票统计表、计票结果报告、清点人数报告单、领发选票报告单、收回选票报告单等样式；（9）起草大会须知。

10、召开镇（办）党委会听取审议党代会筹备工作。待第二次请示批复后，召开镇（办）党委会听取审议党代会筹备工作。审议通过：党委、纪委工作报告；代表资格审查报告；大会议程和日程安排；大会主席团和秘书长建议名单；大会执行主席分组建议名单；列席人员、邀请人员名单；两委委员候选人预备人选名单和大会选举办法（草案）；党委书记、副书记、纪委书记候选人预备人选名单和选举办法（草案）；大会会务工作中的有关事项。

11、向区委组织部呈报代表名册和镇（办）召开党员代表大会时间的报告。

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12、发出代表参加代表大会的通知。通知要明确会议时间、地点、报到等事项，并要求代表安排好工作，按时出席大会。

二、预备会议阶段（主要包括4个环节）

1、召开各代表团（组）召集人会议。主要内容：介绍大会筹备情况；对代表资格的审查报告、大会主席团和秘书长建议名单、大会议程（草案）等有关事项进行说明；布置各代表团（组）推选正副团（组）长；向代表提出开好大会有关要求。

2、召开代表团（组）会议。召集人会议后，各代表团（组）召开会议。主要内容：传达召集人会议内容；推选代表团（组）正副团（组）长；审议代表资格的审查报告；酝酿讨论大会主席团、秘书长名单和大会议程。

3、召开大会预备会议。大会预备会议由上届党委负责同志主持。主要内容：（1）报告大会筹备工作情况；（2）通过代表资格审查报告；（3）通过大会主席团名单和大会秘书长名单；（4）通过党员代表大会议程；（5）通过其它需要确认的事项。

4、召开大会主席团第一次会议。主要内容：（1）明确大会主席团任务；（2）通过大会日程；（3）通过大会主席团常务委员名单；（4）通过大会执行主席分组名单；（5）通过大会副秘书长名单；（6）通过其他确认事项。

三、正式会议阶段（主要包括9个环节）

1、举行党员代表大会开幕式（党代表大会的第一次全体会议）。主要程序：（1）清点到会人数，宣布大会开幕；

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（2）全体起立，奏（唱）国歌；（3）党委、纪委负责人做工作报告（书面形式提交大会审议）。（4）宣布休会。

2、召开代表团（组）会议。主要内容：（1）审议党委、纪委工作报告；（2）根据主席团第二次会议布置，讨论大会选举办法（草案）；（3）酝酿下届两委委员候选人建议名单；（4）推选监票人；（5）审议党委、纪委工作报告的决议（草案）。

3、召开大会主席团第二次会议。在各代表团（组）会议审议两委工作报告后，适时召开主席团第二次会议。主要内容：（1）讨论大会选举办法（草案）；（2）讨论通过下届两委委员候选人预备人选名单；（3）讨论通过出席区党代会代表候选人预备人选名单；（4）布置推选监票人；（5）听取各代表团（组）审议党委、纪委工作报告情况汇报；（6）审议通过党委、纪委工作报告的决议（草案）。

4、组织两委委员候选人预备人选与代表见面。为了使代表对两委委员候选人预备人选有更多、更直接的了解，可以召开全体代表会议，组织两委委员候选人预备人选与代表直接见面。见面后，继续分团（组）召开会议。

5、召开大会主席团第三次会议。主要内容：（1）听取各代表团（组）讨论大会选举办法（草案）的情况汇报；（2）听取各代表团（组）酝酿两委委员候选人预备人选名单的情况汇报，确定正式候选人；（3）酝酿讨论出席区党代会代表候选人建议名单；（4）审议通过总监票人、监票人建议名单，确定计票人名单；（5）听取各代表团（组）审议党委、纪委工作报告的决议（草案）的情况汇报。

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6、大会选举。党员代表大会选举的任务：一是选举新一届党的委员会、纪律检查委员会；二是选举出席区党代会代表。选举的程序一般是：（1）清点到会代表人数。在确认实际参加大会的代表人数超过应参加大会的代表人数的五分之四，即可进行选举；（2）通过大会选举办法；（3）通过大会总监票人、监票人名单，宣布大会记票人名单；（4）宣布下届党的委员会委员、纪律检查委员会委员名额和候选人名单（出席区党代会代表候选人名单）；（5）监票人当场检查票箱，记票人分发选票，并向主席团报告发出选票数。大会执行主席（或工作人员）说明填写选票的注意事项；（6）选举人填写选票，并在工作人员引导下进行投票；（7）监、计票人当场清点选票，并向主席团报告收回选票数，执行主席向大会宣布选举是否有效；（8）记票人在监票人的监督下进行计票；（9）报告被选举人得票情况。进行预选的由总监票人向主席团报告；进行正式选举的，由总监票人向主席和大会报告，并由大会执行主席向大会宣布当选人名单。

7、召开大会主席团第四次会议。主要内容：（1）听取总监票人报告大会选举计票结果，确认两委委员名单；（2）确定两委全体会议主持人。

8、召开新一届党委、纪委全体会议。新一届党的委员会、纪律检查委员会产生后，应分别召开委员会全体会议，按照区委审查同意的人选，选举出党委书记、副书记、纪律检查委员会书记。选举可采取投票的方式或举手表决的方式进行。

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9、大会闭幕。闭幕式的主要内容：一是宣布新一届党委、纪委第一次全体会议选举结果；二是镇（办）党委、纪委报告的决议及其它有关问题的决议；三是致闭幕词或主持人讲话；四是全体起立，奏（唱）《国际歌》；五是宣布党代表大会闭幕。

四、会后报批总结阶段（主要包括3个环节） 1、向区委呈报选举结果。主要呈报新一届党委、纪委选举结果和出席区党代会代表选举结果，用以批准、备案。

2、材料归档。主要是按照档案管理工作的规定，将具有保存和参考价值的文件、资料进行分类整理，立卷归档。

3、认真总结。党委在大会结束后，要对整个换届选举工作进行全面总结。总结出好的做法和经验，找出不足和有待改进的方面，以不断提高党代表大会的质量。

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