在全市能力作风建设提升年动员大会上的讲话终.doc

同志们：

今天是春节之后的第一个工作日， 我们在这里召开“能力作风建设提升年” 活动动员大会， 表明了 当前加强能力作风建设的重要和迫切, 体现了 市委、市政府对提升干部能力、优化机关作风的态度和决心。 刚才， 我们对 2009 年度市级机关“科学发展、 创新服务” 优胜单位和垂直部门“支持地方经济社会发展贡献奖” 进行了 表彰， 观看了 机关作风和效能建设明查暗访录像片， 市纪委叶明华书记对“能力作风建设提升年” 活动进行了 安排部署， 市规划局等四个单位作了表态发言。 全市各机关部门、 各镇（区） 要认真贯彻落实好这次大会的精神， 着力强化素质， 切实改进作风， 加快提升效能， 努力为金坛三年翻番、 跨越发展提供强有力的保障。下面， 就能力作风建设问题， 我再强调三个方面。

一、 自我革命， 迫在眉睫

能力作风是机关干部履职尽责、 办事效率、 工作效能的综合反映， 也是一个地方投资环境和发展软实力的关键要素， 更是执政行政能力和党风政风的具体体现。 我省从 2004年开始连续在每年年初召开机关作风建设大会， 温州 2003年在全国率先实施被称为“洗心革面” 工程的“效能革命”，昆山近年来亮出“效率昆山” 服务品牌， 武进 2006 年掀起了“机关效能风暴”， 广东惠州从 2006 年起致力创建“高效惠州”， 都以暴风骤雨式的真“革命”， 带来了 前所未有的真变化， 赢得了 群众对机关作风的真满意。 市委、 市政府把今年确定为“能力作风建设提升年”， 就是在认真分析当前发展形势， 全面审视全市干部能力作风建设现状基础上作出的重要决定， 目 的就是要以先进地区为榜样， 以必胜的决心和前所未有的力度， 来一场机关能力作风建设的“自我革命”，从而有力支持服务基层、 大力优化投资环境、 不断密切党群关系、 加快改善机关形象， 以硬措施提升软环境、 以软环境促进硬发展。各地各部门各单位和广大机关干部必须站在全局高度， 从新的形势和要求出发， 深刻认识开展“能力作风建设提升年” 活动的重要性和紧迫性。

第一， 三年翻番、 跨越发展亟待能力作风建设大进步。当前， 我市经济社会进入了 跨越发展的新阶段。 市委、 市政府从金坛的市情和基础出发， 从全市人民的迫切要求和愿望出发， 明确提出了“苦干三年、 实现翻番” 的奋斗目 标和跨越发展、 争先进位的新要求， 并确定了 2010 年全力加快“开发区、 城南新区、 茅山风景区”三大板块建设， 扎实开展“项目 投入、 招商引资、 创新发展”三大攻坚行动， 积极实施“产业转型、 环境面貌、 民生事业” 三大提升工程的战略部署。要完成这样高定位的目 标任务， 不仅需要我们抢抓机遇、 开拓奋进， 更需要我们脚踏实地、 艰苦创业； 不仅需要我们的工作能力和工作力度有一个新的飞跃、 新的提高， 更需要我们各级干部的作风有一个根本性的转变。 可以说， 干部能力强、 作风好， 必然思想观念新， 精神面貌好， 工作干劲足，凝聚力、 创造力、 战斗力就强， 对经济发展促进作用就大。从这种意义上讲， 抓干部队伍能力作风建设， 就是抓生产力和竞争力， 就是抓“第一要务”。 客观地讲， 与苏锡等先进县（市） 相比， 我们不仅在经济发展上存在着较大差距， 而且在干部队伍的能力作风上， 也存在着明显落差。 金坛要缩小与先进地区的差距， 首先必须缩小在干部队伍能力作风上的差距； 金坛要立足苏南板块， 首先干部的能力作风必须赶上和超过苏南先进县（市）； 金坛要实现三年翻番、 跨越发展， 干部队伍必须要能力倍增、 作风提升。

第二， 优化发展软环境催生能力作风建设硬举措。现在，一个地区发展的快慢， 越来越取决于发展环境的优劣。 环境好就是最好的广告， 最好的金字招牌， 资金、 人才、 项目 等往往纷至沓来。对金坛这样一个硬环境还不具备明显优势的地区来说， 打造软环境的优势显得尤为重要， 而干部队伍能力作风建设是软环境建设的一个最重要的方面。能力作风建设的成效， 集中体现在工作效率和行政效能上， 体现在优质高效的服务环境上。 只有服务搞好了 ， 全市创业的冲动才会更强， 创业的人数才会更多， 创业的氛围才会更浓； 只有服务搞好了 ， 才能真正打动投资者、 吸引投资者、 留住投资者；只有服务搞好了 ， 才能人才汇聚、 企业集聚、 产业集群。 近年来， 我市的服务软环境尽管有了 较大改进， 但在一些地方和部门仍或多或少地存在着办事难、环节多、收费乱等问题，这将成为制约金坛发展的一个重要因素， 也从一个侧面折射出我们的干部队伍在能力作风上的差距， 说明我们的工作质量、办事效率、服务态度等还不能完全适应跨越发展的需要。因此， 通过加强能力作风建设， 进一步转变工作职能， 规范工作程序， 提高工作效率， 以优质的软环境构筑跨越发展的硬支撑， 是再创金坛新优势的关键所在。

第三， 打造高素质干部队伍需要能力作风建设新提升。适应新形势， 战胜新困难， 实现新发展， 关键在党、 关键在干部。 当前， 我们面临着科学发展的新要求， 肩 负着跨越发展的新任务， 这对干部队伍的能力素质提出了 新的更高的要求。 因此， 我们要把加快提升各级干部能力素质作为当务之急， 摆到重要位置来抓， 真正把提升能力作为各级干部的立身之本， 作为富民强市的兴业之基， 作为争先创优的成事之道， 以“能力作风建设提升年” 活动为抓手， 着力打造一支“重实干、 勇创新、 敢担当、 能奉献” 的干部队伍。 去年以来， 通过开展深入学习实践科学发展观活动， 全市各级各门围绕“践行科学发展观、 推进金坛新跨越” 主题， 广泛开展“万民党员惠民行” 活动， 服务发展、 服务基层、 服务企业的意识和能力有了 一定的提高。 但是， 巩固学习实践活动成果、 提升能力作风是一个长期艰苦的过程， 我们必须找准干部队伍能力作风方面的深层次问题， 下狠招、 用猛药， 动真格、 来实的， 使全市干部能力素质有一个大的飞跃， 以干事创业的激情、 士气高昂的斗志、 百折不挠的韧劲， 为全市的发展大局再创佳绩、 再立新功。

应该说， 从总体上来看， 我市能力作风建设抓得紧、 抓得牢、 抓得实， 有经验、 有成效、 有亮点， 也得到了 人民群众和社会各界的认可和好评， 但用新的形势来评判， 用新的任务来衡量， 用基层和群众新的期望来对照， 结合前一阶段市优化办明查暗访的情况来看， 我市干部队伍作风建设尤其是机关效能建设方面还存在一些群众不满意、 企业有意见、基层有看法的问题。 突出表现在四个方面：

一是开拓精神不足。 有的干部思想上因循守旧， 工作上不思进取， 方法上缺乏创新， 混日子、 熬年头， 得过且过。有的干部存在着“知识透支” 和“本领恐慌” 的问题， 工作忙不愿挤时间学习， 有时间又坐不住、 静不下、 学不进， 一遇到问题就束手无策、 无所作为。 有的干部依赖思想严重，往往是没有政策等政策、有了 政策等意见、有了 意见等经验、有了 经验等支持， 错失了 大好的发展机遇。 还有的干部怕负责任、 怕担风险， 看见做好人的事就抢， 遇到难事就拖， 碰到矛盾就推， 致使有些工作久拖不决， 贻误事业。

二是行政效率不高。 有的部门缺乏立说立行、 急事急办的劲头， 服务承诺、 首问负责等制度流于形式； 有些办事窗口 只受理不办理， 工作效率低下， 很简单的一件事， 一拖就是十天半个月 。 一些审批部门管得太多， 卡得太死， 一些名义上不属于审批的事项， 借备案、 核准为名， 仍然把持着非行政许可审批事项的审批权。即便是进驻市行政服务中心窗口 的审批项目 ， 也存在办结率低， 明进暗不进、 前店后坊、“两头受理” 的现象。 少数部门对协调办理、 联合处理的事项相互扯皮， 左右推诿， 缺乏一种合力办事的氛围。

三是执行能力不强。 有的部门和单位对市委、 市政府下达的目 标指标， 部署的工作任务， 缺乏“咬定青山不放松”的志气， “不达目 标不罢休” 的锐气， “不到长城非好汉”的豪气， 完不成任务往往强调客观、 怨天尤人。 有的做事只图形式， 不求实效， 工作中一般号召多， 具体措施少， 安排部署多， 检查督促少， 往往以会议贯彻会议， 以文件传达文件， 缺乏抓落实的真功夫和一抓到底的狠劲。 有的部门“中梗阻” 现象仍然比较突出， “上头着急， 下面着急， 就是中间不急” 。 少数单位死抠条文， 特别是遇到手续不规范或不完全符合规定的， 要么一口 回绝说不行， 要么让服务对象疲于奔命来回跑， 严重挫伤了 基层干事创业的积极性。 极少数干部只有唱功， 没有做功， 遇事喜欢挑显眼的、 轻巧的干，不愿意做打基础、 利长远的实事， 有的甚至玩数字游戏， 画饼充饥， 自欺欺人。

四是机关形象不佳。 有的单位纪律松弛， 上班时间上网打牌、 看电影、 玩游戏， 服务窗口 脱岗， 没到下班时间就早早地“收摊打烊” 。 少数领导干部习惯于在小圈子当中相互吃请、 打牌赌博， 搞“你好我好” 。 一些部门明目 张胆“卡”和“要” 的少了 ， 但暗中作梗、 变相索取， “吃” 和“拿”的现象仍时有发生； 强行索取各种“赞助费” 的现象少了 ，但私心作祟， 暗渡陈仓， 收取服务性费用的现象仍然存在。一些行政执法部门三天两头查企业， 企业不胜其苦； 有的以权代法， 以罚代管， 以罚代教， 一罚了 之。 正如有的企业所说： 不怕市场看不见的手， 就怕一些部门闲不住的手。这些现象和问题， 尽管发生在少数部门、少数干部身上，但影响很坏、 危害极大。 加强能力作风建设， 就是要从根本上解决这些问题， 既要治标， 更要治本。 全市上下要以科学发展观为统领， 以追求卓越的理念、 一抓到底的决心和强有力的措施， 全力打好能力作风建设这场攻坚战和持久战

二、 动真碰硬， 全面提升

对干部队伍的能力作风建设， 市委、 市政府态度鲜明，全市人民群众热切期盼。各级各部门要坚持高标准、严要求，以更新的理念、 更清的思路、 更实的举措， 有的放矢， 切实解决能力作风建设方面存在的突出问题， 以实际行动让基层和群众感受到能力作风建设带来的新变化和新形象。

（一） 推进素质优化， 提升服务能力。 机关服务能力强不强、 服务水平高不高， 关键在于干部队伍。 我们要大力推进干部素质优化工程， 围绕切实提高干部队伍“服务发展、依法行政、 改革创新、 执行落实、 沟通协调” 等五种能力，加快形成一套全方位、 多层次、 广覆盖的提升干部能力新体系， 建设一支“重实干、 勇创新、 敢担当、 能奉献” 的干部队伍， 为金坛跨越发展、 争先进位打造强大的引擎。 要大力构建干部教育培训平台 。 坚持学以致用、 急用先训， 突出科学发展观、 新型工业化、 城市现代化、 经济国际化和机关服务效能建设等内容， 充分依托党校主阵地、 高校大课堂等平台， 采取调训式、 覆盖式、 自主式“三位一体” 的方法，加大干部培训力度， 认真抓好各类干部教育培训主班次， 继续办好公务员“周末课堂”， 做到“重点干部重点培训、 优秀干部加强培训、 年轻干部经常培训、 紧缺人才抓紧培训”。要大力构建干部实践锻炼平台。 积极配合重点工作（项目 ）的推进需要， 选派一批机关干部到招商、 拆迁等重点工作一线进行实践锻炼， 在推进重点项目 的过程中密切干群关系、锻炼自身才干、 提升综合能力。 积极关注热点部门和新农村建设的工作需要， 抽调一批优秀年轻干部到信访部门跟学锻炼， 到经济薄弱村任（挂） 职锻炼， 到重点企业去服务锻炼，直接感受群众的呼声和需求， 提高服务基层、 服务企业、 应对复杂局面、 协调解决问题的能力。

要大力 构建干部能力凸显平台 。 要围绕深化干部人事制度改革， 创新干部选拔任用、 使用、 考核激励机制， 形成竞争识才、 人尽其才、 才尽其用的良好氛围。 针对不求有功但求无过、 不做事但千万也别出事、 安安稳稳地当“混事官” 保“乌纱帽”“坐稳钓鱼台” 的庸官懒官， 以及提拔无望职务到顶不思进取的“天花板” 干部， 要加大治懒治庸力度， 健全干部退出机制， 让能者上、 庸者下、 平者让。 完善领导干部实绩考核机制， 积极推行中层干部竞争上岗、 轮岗交流等制度， 在各级干部中形成比发展、 比业绩、 比突破的价值取向， 形成“工作争先，干部进位” 和“有为就有位， 无为就退位” 的用人导向。 加强对关键岗位干部的重点管理， 严格干部日常管理监督， 及时调整那些不负责任、 不讲原则的干部， 使干部不敢懈怠。要大力 构建干部活力 彰显平台 。 以增强领导班子凝聚力、战斗力为目 标， 组织开展“好班子” 创建、 凝聚力工程、 优胜单位评比等领导班子建设系列活动， 切实增强领导班子自我发现和解决自身问题、 矛盾的能力。 以提高服务水平和服务质量为目 标， 组织开展市级机关“服务品牌” 创建活动，以先进的服务理念、 精细的管理方式、 科学的考评机制， 促使市级机关各部门创品牌、 创特色、 创亮点。 同时， 围绕加强市级机关中层干部队伍建设， 提高科室工作效能， 在全市100 个重点科室开展“星级科室” 创建活动， 形成“一室一品” 的服务特色和创新品牌。

（二) 突出高效快捷， 提升服务效率。 效能提升， 是能力作风建设的关键； 速度为先， 是效能提升的标杆。 针对基层反映强烈的办事难、 环节多、 程序繁、 效率低等突出问题，今年要大力推进提速增效工程， 下决心从关键部门、 关键岗位抓起， 积极探索开辟方便快捷、 优质高效的绿色通道， 从根本上提升行政效能。 要在“提速” 上下功夫。 大力推行“三集中、 三到位”， 即： 部门审批服务项目 向一个科室集中， 科室向行政服务中心集中， 审批事项向网上政务平台集中； 部门对行政服务中心窗口 授权到位， 行政服务中心窗口工作人员配备到位， 电子监察系统监管到位。 市行政服务中心要按照市政府出台的《关于进一步做好工业建设项目 审批服务工作的意见》 制定具体实施方案， 健全服务机制、 优化服务流程、 缩短服务时限， 提高办事效率。 要在“创新”上见实效。 各机关部门要围绕效能提升着力在服务制度创新、 服务流程创新、 服务手段创新、 科室管理创新、 机关文化创新上谋深化， 不断优化机关服务， 提高服务质量。 要整合网络资源， 逐步建成完善功能完备、 互联互通、 运转协调的电子政务网络新型办事平台， 运用现代科技， 实现提速提效。 机关党工委要以培育“先进机关文化” 为目 标， 积极组织开展“党员示范岗”、“党员责任区”、“服务先锋队”、“党员志愿者” 等各类主题实践活动， 打造“创新创优创先” 的机关文化品牌， 切实发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用， 把能力作风建设的要求具体落实到每个党员身上， 落实到各项具体工作中， 使机关每个党员敢于突破、敢于负责、 敢于争先， 竭尽心智、 竭尽所能、 竭尽全力。 要在“主动” 上求作为。 坚决克服事事求稳求安， 时时患得患失， 处处畏首畏尾的消极心态， 主动解决本部门本单位存在的问题， 主动为群众解难事办实事， 主动为企业排忧解难，主动为发展敢于承担责任、 承担风险， 把该做的事情全力做好， 真正为加快发展服务。 要筛选出一批企业反映强烈的突出问题， 明确责任人， 公开承诺， 全程跟踪， 集中解决， 使广大客商在短时间内感到显著变化， 进一步增强投资信心。

（三） 坚持依法行政， 提升服务形象。 要大力推进执行力强化工程， 牢固树立“工作就是支持、 保护就是责任、 服务就是义务” 的意识， 正确把握好“为” 与“不为” 的尺度、“放” 与“管” 的限度， 多开绿色通道， 保证政令畅通， 规范行政行为， 着力解决乱收费、 乱检查、 乱罚款等顽症。 要严控行政收费。 继续执行好去年出台的停征、 缓缴乡 镇补助社会性开支等 7 项行政事业性收费和政府性基金项目 的政策规定。对现有的行政事业性收费项目 和标准要进行全面排查， 坚决取消不合理的收费项目 ， 杜绝强制性服务收费，清除连带收费、 搭车收费， 放水养鱼， 让企业加快发展。 与此同时， 在清理、 整顿、 规范中介机构的基础上， 进一步建立信用等级制、 备案公示制、 联合检查制、 社会评议制等长效管理制度， 督促和引导中介机构诚信经营， 提升中介服务效能。 要规范检查行为。 减少对企业的各类检查、 考评活动， 实施好“常规检查不超过一次”、“宁静生产日” 等制度，减少对企业正常生产经营的干扰， 确保企业集中精力抓生产抓经营快发展。 要教育检查人员做到依法检查、 规范检查、文明检查， 执法过程中推行“全程说理”、“一事三卡” 制度，严格执行“规范自由裁量权” 制度， 深入推进“首违不罚”，“查罚分离” 制度。 要强化执法监管。 以新一轮政府机构改革为契机， 进一步理顺和明确各部门的工作职能和管理权限， 合理划分事权， 从工作机制上消除单位职责交叉、 职能不清、 相互推诿扯皮和“中梗阻” 现象。 要相对集中行使处罚权， 推行综合执法， 着力解决职能交叉、 多头执法、 重复处罚、 执法扰民和自由裁量权过大等问题。 要严肃查处以权谋私、 滥用行政许可权、 行政处罚权行为， 禁止以抽检、 评比、 培训等为由的乱罚款、 乱收费、 乱摊派行为， 真正让企业轻装上阵、 全速前进。

（四） 紧扣三个满意， 提升服务成效。 企业满意、 基层满意、 群众满意是机关效能建设的出发点和落脚点， 也是检验能力作风建设成效的第一标准。机关部门和机关干部都必须把“三满意” 作为安身立命之本， 大力弘扬“刻苦钻研、争先创优、 求真务实、 联系群众、 清正廉洁” 五种优良作风，在强化服务上用真心、 动真情、 花真功、 求真效， 千方百计为企业、 为基层、 为群众提供优质高效服务。 要服务企业促转型。 全市经济管理部门、 执法部门和金融机构要切实围绕调整产业结构、 加快招商引资、 化解要素矛盾、 加快审批手续办事、 争取上级支持、 支持企业上市融资、 减少各类收费、 优化发展环境等方面， 帮助、 指导、 服务企业。 要加强“环节服务”， 从信息接收、 项目 洽谈、 签订协议、 履行约定直到开工建设等各个环节提供全程优质服务； 加强“挂钩服务”， 大力推行市领导和有关部门挂钩推进重点项目 （工程） 制度， 对各类在谈、 在手项目 实行跟踪服务， 做到盯紧盯牢， 紧逼推进； 加强“协调服务”， 全力化解项目 落户 过程中的审批难、 融资难、 用地难等瓶颈制约， 力促签约项目早落户、 落户 项目 早开工、 开工项目 早投产， 确保全市项目建设速度保持强劲态势。 市委、 市政府确定的重点企业、 重点项目 和引进的招商引资项目 ， 都要开辟“绿色通道”， 建立“直通车服务”， 确保这些重点项目 一路绿灯， 快开工、快上马、 快投产。

要服务基层促发展。 把服务基层作为能力作风建设的重要切入点， 广泛开展“走进基层、 服务群众”活动， 真正走出大院， 走出机关， 走出办公室， 深入实际，深入基层， 把基层反映的热点作为各级机关服务的重点， 在制定政策、 部署工作时， 充分尊重和吸纳基层的意见。 进一步强化效率意识， 切实转变政府职能， 规范行政行为， 减少办事环节， 加快工作节奏， 为基层加快发展创造最大空间。大力精简会议文件和改进文风会风， 认真清理规范涉及基层的评比、 达标、 检查、 考核等活动， 对不符合规定、 不切合实际需要特别是劳民伤财、干扰基层的活动， 坚决予以取消，切实减轻基层负担， 确保基层干部集中精力抓发展， 心无旁骛抓落实。 要服务群众重民生。 坚持为民办实事， 继续深入开展“万名党员惠民行” 活动， 把范围扩大到全体机关干部， 组建市级机关志愿服务队， 开展便民利民惠民活动， 把实事办实、 好事办好。 市级机关在制定政策、 推进重点工作的时候要充分考虑群众的利益， 尤其是在环境保护、 土地征用、 房屋拆迁等难点热点工作中， 坚持以人为本， 坚持按政策办事， 赢得群众的理解和支持。 要通过“政风热线”、 市委书记（市长） 信箱、 领导干部信访接待日等载体， 畅通社情民意渠道， 及时办理群众反映强烈的突出问题， 做到“零距离服务群众， 面对面化解矛盾”， 确保社会大局稳定。

三、 大造声势， 强力推进

加强干部队伍能力作风建设是一项战略工程， 也是干部队伍建设的一项长期任务。 市委、 市政府决定， 从今年起把能力作风建设持之以恒地抓下去， 做到定位一年比一年高、思路一年比一年清、 成效一年比一年大、 发展环境一年比一年优， 争取三年内见到大成效。 各级各部门要高度重视， 精心组织， 推动“能力作风建设提升年” 活动扎实开展， 务求有声势、 有震动、 有成效， 开好局、 起好步、 奠好基。

一要重抓组织， 确保有声势。 要健全组织， 明确责任。各镇（区）、 各部门要按照活动《实施意见》 的要求， 在市优化经济发展软环境领导小组的领导指导下， 成立相应的领导班子， 抓好活动的组织开展。 各级各部门各单位一把手是能力作风建设的第一责任人， 要增强责任意识， 做到亲自抓、负总责， 切实履行职责， 管好班子、 带好队伍、 当好表率；分管领导要具体抓， 抓具体； 班子全体成员要配合抓， 并结合分管工作， 履行一岗双职， 做到抓工作、 抓作风一肩挑。要贴近实际， 注重实效。 把解决突出问题贯穿始终， 从活动开始就抓住要害部位和关键环节， 认真梳理分析基层、 企业、 群众提出的各种问题， 自己查找在能力作风建设上存在的突出问题。 问题不在多在精， 关键是抓得是否深、 是否准。对查找出来的问题， 要深刻剖析， 明确整改责任， 落实整改措施， 规定整改时限， 切实加以整改， 确保件件有落实、 事事见成效。 各镇（区） 各部门要结合自身实际， 进一步细化活动内容， 努力在“实” 字上下功夫， 制定可操作、 可检查、可量化、 可考核的目 标， 使各个阶段、 各个步骤、 各项成果可看可比可查。 要强化宣传， 营造氛围。 通过广播、 电视、报纸、网络等新闻媒体以及各种宣传阵地广泛宣传能力作风建设的重要性和紧迫性， 多侧面、 高强度地对效能建设和环境整治进行宣传报道， 争取广大群众和社会各界的积极支持和广泛参与， 着力营造“人人讲效能、 处处抓效能、 事事创效能”的浓厚氛围。教育引导全体机关干部掀起“头脑风暴”，树立“无功、 无效都是过， 慢也是过”的思想， 克服“慢、 小、旧”心态， 大力倡导“比能力、 比效率、 比贡献、 比作风”的竞争意识， 把能力作风建设渗透到灵魂深处， 落到实际工作的各个环节。 要坚持以身边事教育身边人， 既要大张旗鼓地树立一批作风优良的先进人物和先进单位， 发挥先进典型的示范作用， 又要旗帜鲜明地揭露一批问题突出的反面典型，利用反面典型进行警示教育， 为活动营造浓厚的舆论氛围。

二要严抓督查， 确保有震动。 要加大督查力 度。 切实把监督检查作为提升效能的重要环节， 扭住不放， 一抓到底。市优化办和新闻媒体要成立联合暗访组， 加强对各级各部门的效能监察和明查暗访， 明查要制度化、 规范化， 暗访要注重针对性、 常态化； 坚持“用事实真相说话、 依据制度规定查处” 的原则， 对暗访现象进行公开曝光， 特别是对那些热点难点问题， 要进行专项督查、 跟踪检查、 定期通报， 彻底改变会上说得凶、 会后抓得松， 失之于宽、 失之于软的状况。要拓展督查渠道。 扩大社会监督范围， 综合运用行政监督、法制监督、 社会监督、 舆论监督等形式， 对能力作风建设中的重点环节和重点部位实施全方位监督。发挥电子监察平台作用， 扩容“行政效能监察系统”， 将规模企业纳入其中，并将其作为效能建设监测点。 充分发挥“政风热线”、 投诉电话、 网上投诉、 举报箱和电子信箱的作用， 对投诉案件要一件一件地查， 做到有访必接、 有接必查、 有查必果。 特别是要充分发挥特邀行风监督员的作用， 指导其有针对性地对重点单位、 重点部门、 重点岗位进行监督， 帮助机关部门“挑刺、 揭短”。 要突出督查重点。 加强对各级干部执行政策和制度情况的督查， 下决心治理“上有政策、 下有对策”，“消极抵触、 政出多门” 以及行政不作为、 中梗阻、 乱作为的状况； 加强对各级干部工作效率和遵守纪律的督查， 下决心治理办事效率低下、 服务态度生硬、 办事超越时限、 干部违法乱纪等问题， 特别是要加大力度查处影响软环境建设的案件； 对重点工作、 重大项目 、 重要工程等要盯住不放， 做到工作不落实不放过， 问题不解决不放过， 以真督实查促进工作推进、 效能提升。

三要狠抓奖惩， 确保有成效。 要大力 开展绩效考核。市优化办将结合年中评议、 工作开展、 意见建议整改、 年终民主评议等情况对全市 100 个重点科室、窗口 和公共服务单位进行考核， 排名在前十名、 十一到二十名的分别授予“五星级” 和“四星级” 服务科室（窗口 ） 荣誉称号， 相关部门在年度软环境考核中予以相应的加分。对排名在后三名的科室（窗口 ） 负责人， 建议部门分别予以诫勉谈话、 调离、 免职处理， 相关部门在年度软环境考核中予以扣分。

各镇（区）、各部门也要制定科学的、量化的、操作性强的绩效考核办法，并把绩效考核与工作目 标考核、 党风廉政责任制考核、 领导干部年终述职、公务员年度考核等结合起来， 通过组织考评、社会评议和明查暗访等多种方式， 对机关干部实施有效管理和科学考核。 要严格实施责任追究。 在问责的问题上， 市委、 市政府的态度非常明确， 今后， 无论是明查暗访发现的，还是群众投诉举报查实的， 凡是损害经济发展环境的人和事， 不论是领导干部还是一般工作人员， 严格按照《金坛市机关效能责任追究暂行办法》 的规定， 视情况和情节及时给予效能告诫、 书面检查、 通报批评、 取消评先资格、 经济处罚、 组织处理、 追究党纪政纪责任等处理， 绝不姑息迁就。对群众意见较多、 机关作风建设工作没有起色的单位， 要下达整改通知单， 限期整改。 对滥用职权、 玩忽职守造成企业和群众损失的直接责任人， 更要依法从严查处。 同时实行领导干部、 中层干部和一般工作人员“捆绑式” 考核， 对因作风不正造成严重后果或较大影响的， 不仅要追究当事人的责任， 还要追究分管领导乃至主要领导的责任。 要严格执行八项禁令。 去年， 我市出台了 严格执行“八项禁令” 的规定， 目 前这些禁令实施的情况总体是好的， 违反禁令受到处理的并不多。 现在的关键在于坚持， 要防止时间长会有所松懈的现象。请市纪委、监察局等有关部门继续加强监督检查，各镇（区） 、 各部门（单位） 也要加强对本部门、 本单位的监督检查， 进一步严肃工作纪律， 树立机关良好形象。

同志们， 金坛要崛起， 干部要奋起。 加强能力作风建设、优化发展软环境关系我市跨越发展大局， 意义深远， 任务艰巨。 希望各级各部门积极响应市委、 市政府的号召， 振奋精神， 迅速行动， 狠抓落实， 务求实效， 确保全市机关能力作风建设有一个大提升， 努力把金坛建设成为“创业环境宽松、社会环境文明、 人居环境优美” 的投资热土和创业乐园！

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