在全县新农村建设示范点推进会议上的讲话

在全县新农村建设工作推进会议上的讲话

同志们：

在全县上下全力推进经济社会跨越式发展的关键时期，今天，县委、县政府决定召开这次全县新农村示范点建设推进会议，目的就是对照时间过半、任务过半的要求，认真分析形势，全面寻找差距，进一步加快工作进度，力争在新农村示范点建设方面取得新突破，全面推进社会主义新牧区建设。前一阶段，县委、县政府分管领导带队，对全县新农村建设工作情况进行专项督查，刚才，新辉同志通报了有关情况，总结了新牧区建设中取得的成绩，找出了存在的问题和差距，对下一步工作提出了具体的要求，我完全同意。当前，全市新农村示范点建设观摩活动日益临近，希望各乡镇高度重视，认真对待，切实抓好每乡一村的新农村示范点建设。下面，我就做好全县新农村建设工作讲三个方面的意见。

一、着眼长远，不断提高对推进新农村建设工作重要性的认识。2005年，党的十六届五中全会正式提出建设社会主义新农村的重大战略决策，并确定了生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的“二十字”方针。我县早在2002年开始，就提出了建设社会主义新牧区的要求。近年来，全县上下共同努力，全面加强农牧村基础设施建设，着力推进农牧民集中定居工程，新牧区建设取得了明显的成效。但同时我们也

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清醒的看到，虽然我县新牧区建设工作起步较早，但也存在标准不高、设施不完善、后续产业不配套、管理服务不到位等问题，说明我们的工作力度还不够，思想认识还不到位。当前，要进一步提高思想认识，通过示范点引领、产业培育、基地建设，不断增强农牧民致富本领，拓宽农牧民增收渠道，带动全县新农村建设工作上水平、上台阶。

（一）正确认识推进新农村建设的重大意义。国家提出2020年实现全面建设小康社会的目标，这是中国特色社会主义现代化建设的重大战略决策。我国是一个农业大国，80%的人口住在农村，加之农村经济基础薄弱，因而实现全面建设小康社会的重点在农村、难点也在农村。从我县情况来看，大部分地域处于农牧村，全县70%的人口住在农牧村，全面建设小康社会首先要加快新牧区建设，解决城乡发展不均衡的问题；同时，从经济发展的角度来看，全面建设小康社会既有经济综合实力的要求，也有对农牧民收入的要求，如果农牧民增收目标无法达到，既是综合实力再强大、城市建设再美好，实现全面建设小康社会的目标也是一句空话。另一方面，省、市提出了推进经济社会跨越式发展的战略目标，根本目的就是要缩小城乡差距，缩小区域差距，实现均衡发展，这一战略部署符合科学发展观的要求，也符合社会主义社会实现共同富裕的目标。我县地处山区，地域分散，农牧民生产生活条件相对较差，跨越式发展的基础在农牧村、突破点也在农牧村。没有农牧村的发展就没有全县的发展，没有农牧村的稳定就没有全县的稳定，没有农牧

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村的全面小康也就没能全县的全面小康。因此，推进社会主义新牧区建设，是全面建设小康社会的必然要求，也是破解跨越式发展难题的必然选择。

（二）正确认识推进新农村建设的根本要求。近年来，我县在新牧区建设中认真贯彻新农村“二十字”方针，依托小集镇建设加快农牧民集中定居步伐，扎实推进城乡一体化进程，农牧村经济社会得到较快发展。今年，市委、市政府结合发展新形势，提出了生产专业化、生活社区化、环境田园化、农民知识化的新农村建设标准，这是社会主义新农村建设总体要求在张掖的具体实践和生动体现。加快推进社会主义新牧区建设，要以生产专业化为基础，以生活社区化、环境田园化为目的，以农民知识化为保障。生产专业化，就是要加快培育农牧业生产经营主体，构建现代畜牧产业生产体系，推动农牧业向现代化、规模化、集约化方向发展，不断提升农牧业发展水平；生活社区化，就是要完善农牧村社会化服务和管理体制，完善农牧村社会保障体系和公共设施，以服务功能完善和社区管理规范促进农牧业生产方式的转变，最终让农牧民像城市人一样过上便捷舒适的生活；环境田园化，就是要着眼改善农牧民的生活状态，因地制宜地配套完善农牧村基础设施，全面加强生态环境保护，大力改变农牧村脏、乱、差的面貌，净化、绿化、美化居住环境，使广大村民树立健康文明的生活方式；农民知识化，就是要坚持不懈地开展农牧村劳动力技能培训，提高农牧民科学文化素质和增收致富的本领，加强社会主义精神文明

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建设，全面提高农牧村劳动者素质。“四化”建设是当前我市新农村建设的指导方针，四者之间相辐相成，相互促进，构成一个有机整体，既是全县新牧区建设的要求，也是今后我县新牧区建设的方向。

（三）正确认识抓好示范点建设的重要作用。根据省、市的要求，今年每县都要建成一个新农村建设示范区，每乡镇要抓好一个新农村建设示范村。在抓示范点建设方面，当前，还有个别同志受传统计划经济的影响根深蒂固，对建设示范点认识不足，也存在偏见，干什么事都要求面面俱到、搞平均主义，不能从长远着眼考虑项目及资金的实际社会效益。不集中有限的资金干大事，就有可能造成重点不突出，眉毛胡子一把抓的现象。马克思主义哲学关于重点论与两点论的学说告诉我们，任何时候，干任何事情都必须分清先后主次、突出工作重点。各乡镇，各部门对此要有清醒的认识，不能单纯的把抓示范点等同于做表面文章，搞政绩工程。没有示范点，就没有样板，建设示范点的主要目的，就是要培育典型、总结经验、辐射带动，引导各种积极因素形成合力，推进全县社会主义新农村建设进程。各乡镇、各部门都要切实增强做好新农村示范点工作的自觉性和主动性，要结合各自特点，认真分析对比，因地制宜选择基础较好的村，以更加务实的作风，更加积极的态度，更加富有成效的工作，集中精力打造特色鲜明的示范点，为下一步全面推进新牧区建设提供可供借鉴的经验和做法，扎实推进全县新牧区建设，为促进自治县经济社会跨越式发展提供坚

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强有力的保障。

二、突出重点，切实推进新农村示范点建设。我县早在“十五”期间就提出“以县城为中心、以乡镇为重点、辐射部分重点村”的新农村建设思路，为推进牧民集中定居、改善基础设施和加强生态保护奠定了基础，也为全省的牧区小康建设提供了宝贵的经验和模式，得到了省上有关部门的肯定，实践证明，这一思路完全符合我县实际、符合牧区实际，因此，加强社会主义新牧区建设，必须坚定不移地以农牧民集中定居工程为载体，全面推进“四化”建设，促进农牧村工作又好又快发展。

（一）推进生产专业化。肃南县是山区牧业县，畜牧业是基础产业，推进农牧村生产专业化，就是要结合实际，突出重点，围绕发展畜牧业做文章。一是围绕重点产业推进专业化。自治县成立以来，在全县上下的共同努力下，经过五十多年的精心培育，甘肃高山细毛羊已逐步成为我县带动农牧民增收和加强生态保护的支柱产业、优势产业，发展草原生态畜牧业和甘肃优质高山细毛羊已成为全县上下的普遍共识。推进生产专业化，必须要着眼长远，突出甘肃高山细毛羊主导地位，进一步调整优化畜群结构，扩大优良畜种养殖规模，优化产业区域布局，建立稳固的产业基地，以我县为中心，打造百万只高山细毛羊繁育基地，齐心协力做大做强细毛羊产业。二是围绕生产经营推进专业化。要立足绿色畜牧名县建设，精心打造品牌，加大优质纯天然畜产品推介和宣传力度，扩大我县优质天然畜产品知名度。要建立和规范农牧民专业合作经济组织，引导和

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带领农牧民参与畜牧业生产、加工、流通环节，统一组织畜产品销售，形成规模优势。要积极引进和扶持发展农畜产品加工企业，兴建乡（镇）农贸市场，鼓励购销组织、饲养大户和经纪人参与细羊毛、牛羊肉等畜产品流通，建立符合牧区实际的现代畜产品流通体系。三是围绕发展三产服务业推进专业化。要把新农村建设同旅游业发展有机结合起来，积极配套农牧村后续产业，大力发展三产服务业和旅游业，引导农牧民利用闲暇时间从事三产服务业，不断拓宽农牧民增收渠道。近年来，祁丰、马蹄等乡结合自身优势，形成了一些特色鲜明、新颖独特的服务项目，但离精细化、专业化要求还有一定的差距，仍需进一步规范引导和加强。各乡镇、各部门都要认真总结，勤于挖掘，善于发现，尊重群众的首创的精神，积极发现和培育典型，不断提升专业化程度，并以此带动农牧民群众增加收入。

（二）推进生活社区化。一是要抓服务。牧民集中定居后，居住环境的变化必定会引起生活方式的变化，我们的服务重点就要转向法律服务、政策服务、信息服务和生活服务，向农牧民提供思路、提供项目、提供知识，指导群众搞好生产，教会群众致富的本领和新的生活方式，让农牧民过上城里人一样的生活。要加大政策服务力度，向群众宣传我们的发展思路，宣传养老保险、退牧还草、“三免两补”等惠民政策，把政策精神变为群众的日常语言，变为群众的实际行动，提高群众的知晓率，真正做到政策宣传入脑入心、政策执行不折不扣。通过服务把党的政策落实到群众中去，通过服务实现党的领导。二

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是要抓管理。社会主义新农村，不仅需要建设，更需要管理。乡村干部要高度重视，特别是要通过创新社会管理做好群众工作，要管好我们的人，管好我们的事，及时掌握群众的思想动态，净化社会环境，为发展创造一个良好的环境。各乡镇要按照农牧村社区化管理的要求，加强对社区工作的领导，协调处理好社区与村两委的关系，切实把社区建设成服务农牧民群众，倾听农牧民呼声，解决农牧民困难的平台。三是要抓和谐。推进新农村建设，前提是必须抓好团结和谐，把维护稳定作为第一要务，努力解决事关农牧民切身利益的热点难点问题，为新农村建设创造和谐的环境。要加大民生保障力度，进一步扩大新型农村合作医疗制度惠及面，不断提高对农牧村低保对象、五保对象等特困群众的救助能力和水平，特别是今年建设的示范村必须实现社会保障全覆盖。要加快农牧村弱势群体救助服务体系建设，重点抓好征地农民和小集镇拆迁户的社会保障，并通过技术培训、落实低保、安置公益性岗位等多种途径解决他们的后顾之忧，确保农牧民群众的基本生产生活需求。

（三）推进环境田园化。一是重视硬件建设。今年，县上确定新农村示范区，是按照县委、政府以“县城为中心、各乡镇所在地为重点、辐射带动重点村”的总体思路考虑的，也是我县实施牧民集中定居工程，加快推进城乡一体化的重点区域。各部门、单位要突出重点，大力支持，集中解决示范点硬件建设方面的问题。要按照“四通五有”的要求，完善公共服务设施，硬化村镇道路，配套建设供排水设施及垃圾集中堆放点，

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打造适宜居住的环境和条件。要注重产业配套和村容村貌整治，培育增收产业，积极推进小区养殖，实行人畜分离、畜禽分饲，为农牧民群众创造良好的居住环境。二是重视环境美化。村容村貌整洁是新农村建设的基本要求，是改善农牧村面貌和提高农牧民生活质量的直接方式。环境问题是我县小康建设最薄弱的问题，特别是一些乡镇“脏、乱、差”的问题相当突出，影响全县整体形象，完全不符合新农村建设环境田园化的要求。各乡镇要把环境卫生整治作为新农村示范点建设的重要抓手，坚持物质文明和精神文明两手抓，从抓卫生、抓精神面貌入手，教育和引导农牧民群众整顿好村容村貌，多栽树、多种花，勤扫环境卫生，改变卫生陋习，上下齐心、内外结合，把环境卫生整治好。三是重视规划编制。规划是新农村建设的基础，规划做不好，就会影响发展方向，就会走弯路，造成重复建设和投资浪费，给老百姓增加负担，带来负面影响。因此，新农村建设中，要着眼长远，按城镇规划和小集镇的发展要求，制定全面科学的规划，指导新农村建设。在制定和完善各乡镇经济社会发展规划时要全面考虑集镇建设规划、土地利用总体规划、产业发展规划、基础设施建设规划、公共服务规划等子规划的内容，要通过严格的规划实施，促进城市基础设施向农牧村延伸、公共服务向农牧村覆盖，形成城乡一体化发展的基本格局。

（四）推进农民知识化。一是提升素质。农牧民群众的知识和素质，直接影响农牧村生产、生活和环境水平。随着经济社会的发展和农牧集中定居力度的加大，对农牧民的知识化提

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出了新的更高的要求。各乡镇、村要坚持把提高农牧民素质作为新农村建设的重要内容，强化技能培训，提高农牧民素质。要围绕培养有文化、懂技术、会经营的新型农牧民，加快建立政府扶助、面向市场、实效明显的培训机制。要结合30万劳动力技能培训工程，建立切合我县实际的“农民职业技术培训基地”，发展订单培训，实现农牧村剩余劳动力由苦力型向技能型转变。要通过选派“科技特派员”、开展巡回培训教育、科技文化卫生“三下乡”等活动，推广农牧村实用技术，培养知识型农牧民。要依托主导产业，以经济利益为纽带，培训一批种养大户、致富带头人和产业协会，增强农牧民的市场意识，提高协作意识和经营能力，为新农村建设服务。二是转变理念。我县地域辽阔，农牧民常年分散居住，居住环境相对独立，局限了接触面和信息面，加之分散休闲的生活方式，限制了农牧民思想观念的解放、商品意识的培养和劳动技能的提高，农牧民群众不会抓机遇、不会抓发展，错失了许多商机。推进新农村建设，就是要把农牧村精神文明建设与培育新型农牧民贯穿于新农村建设始终，通过牧民定居来提高农牧民的素质，解决好致富缺本领、创业怕吃苦的问题。要以文明村镇创建活动为载体，突出抓好城乡精神文化共建活动，努力为农牧民提供更多更好的精神文化产品。要通过文明户、星级户、五好家庭、好媳妇等形式多样的评选活动，大力倡导勤劳致富、诚实守信、邻里互助、尊老爱幼等文明新风，提高牧区社会文明程度。

三、加强协调，全力推进各项工作任务的落实。一是上下

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协调配合，形成工作合力。各级、各部门要明确自已在发展农牧村经济、建设新农村中所应有的责任，围绕县委、县政府工作部署，结合各自职能，积极配合，努力在资金、技术、人才等方面向农牧业和农牧村倾斜，形成高效协调的工作机制和齐心协力的建设氛围。县新农村建设工作领导小组办公室要充分发挥综合协调作用，抓紧做好涉农项目与新农村建设的衔接工作。交通、建设、林业、国土等部门，要在村镇规划以及道路、住宅、小城镇建设等方面加强指导，强力扶持。农牧、卫生、环保、水务等部门要着力抓好环境整治、改水改厕和村镇绿化建设。社保、科技、教育、文化等部门要抓好培训，不断提高农民的文化素质和科技利用水平。工会、共青团、妇联等群众团体要发挥各自优势，发动和组织广大团员青年、妇女、群众积极投身新农村建设活动。近期，各乡镇，各部门要围绕示范点安排资金，整合项目，切实抓好示范点建设。二是落实惠农政策，推进综合改革。要不折不扣的落实好粮食直补、良种补贴、农机补贴、农资综合补贴等支农惠农政策，继续加大以工哺农力度，稳定和完善各项优惠政策扶持力度。要结合乡镇换届工作，进一步完善农牧村社会化管理体制和工作机制，提高农牧村公共服务水平。要继续巩固农牧村税费改革成果，切实加强农牧民负担监管，坚决制止村级新增债务。要加快推进土地流转，巩固退牧还草成果，建立草原生态保护补偿机制，全面落实草畜平衡等制度。要创新新农村建设的资金投入机制，充分发挥政府投资的导向作用，激活民间资金更多的投向农牧

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业和农牧村。要不断深化农村金融改革，进一步扩大妇女小额信贷和创业联保贷款规模，切实解决农牧村融资难的问题。三是改进工作作风，提升工作成效。新农村建设是一件实实在在的事情，各级、各部门既要谋长远，抓大事，更要立足当前，充分利用调控手段、利益杠杆，多方调动和保护群众的主动性、创造性，让农牧民自己决策、自己投资、自己受益。要带着对群众真诚深厚的感情开展工作，想群众之所虑，急群众之所难，谋群众之所求，努力干好那些事关发展大局，事关群众利益的大事、实事。要进一步转变观念，改进作风，变管理为服务，从广大农民群众最迫切需要、最容易见效、最能直接受益的事情做起，让农牧民切实感受到新农村建设的实惠和好处，并通过示范点积累经验，指导面上工作。四是加快工作进度，做好观摩准备。目前，距离8月份全市“三农”综合示范区和新农村示范点观摩评比只有两个月左右的时间，与兄弟县区相比较而言，我们的示范点建设进度还不够理想，离市上要求还有一定差距。近期，各乡镇一定要针对自身存在的问题，按照相关考核办法，做好查漏补缺工作。要创新工作方法，打破常规模式，抢抓时间进度，善于实干巧干，做好观摩点的选定和前期准备工作，确保到时有亮点看、有经验出。县新农村建设领导小组办公室要经常深入示范点，加强沟通、协调和指导服务力度，确保新农村示范点建设工作顺利推进，为全县新农村建设和全面建设小康社会奠定基础。

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