从公共政策角度分析小型车限行、限购政策

题目：从公共政策角度分析小型车限行、限购政策学年论文

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题目、摘要、关键字................................2 正文................................................3

一、相关概念........................................3 二、 限车令取得的效果...............................3 三、限行、限购政策制定、实施过程中出现的问题........4 （一）不公平现象...............................4 （二）对摇号以及摇号拍卖的监管不力.............4 （三）对经济的冲击.............................4

（四）限号、限购政策并不能从根本上解决交通及环

境污染问题...............................5

四、政策走势分析...................................5 五、国内专家对限行、限号政策的建议.................5 六、个人建议.......................................5 （一）完善公共交通与公共设施..................6 二)政策制定过程中注重公平...................6 三)政府工作应该更加公开.....................6 七、结论...........................................6

八、注释、参考文献................................7 1

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从公共政策角度分析小型车限行、限购政策

摘要：

近两年来，部分一线、二线城市为解决城市交通拥堵问题以及城市雾霾污染问题，政府出台了针对小型车的限购、限号政策。2010年，北京首先出台了《北京市小客车数量调控暂行规定》，成为国内首个发布汽车限购令的城市。在接下来的两年中，广州、贵阳等省会城市均发布了小型车限购限号政策。2013年12月15日，天津市宣布从2013年12月16日零时起在全市实行小客车增量配额指标管理。但这种政策，并未从根本上治理了城市交通及污染问题，反而给居民出行带来了新的不便。本论文从政府与居民的角度出发，探讨限购、限号的影响，以及政策未达到预期的原因，并提出相应的政策建议。

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关键词：

限购、限号政策 交通拥堵 环境污染 居民生活 政策建议

The research about limiting buying and driving cars by citizens from the perspective of public policy

Abstract

In these two years, some governments of several important cities of China put forward some policies of limiting buying cars or driving cars by citizens in order to solve the problems about traffic jams and environmental pullution. In 2010, Beijing, the capital city of China, became the first city that the policy about limiting buying or driving cars pubished in. In the next two years, Guangzhou, Guiyang put forward these policies too. In December 15, 2013, the government of Tianjin, announced that these policies would start taking effect after 0 o’clock of December 16, 2013. But in fact, these policies did not solve the the problems about traffic jams and environmental pullution, instead of that, these brought some new problems, such as the inconvenience of the citizens. In this thesis, I will discuss the the influence of these policies from the perspective of the governments and the citizens, and research the reason that why these policies did not achieve the goal that we expected. In the end, I will give some advice about these policies.

The key words:

The policies about limiting buying and driving cars traffic jams

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enviromental pullution lives of the citizens the advice about these polies

近年来，随着城市人口的增加与公民收入水平的提高，城市小型车数量呈逐年上升趋势，并且增速加快。小型车数量的增加，一方面促进了汽车产业的发展，拉动了经济增长，同时又方便了我国公民出行。另一方面，小型车迅速增长也带来了一系列城市问题。例如，城市交通拥堵、大气污染状况日益严重。为了解决以上问题，北京、广州、贵阳、天津等直辖市以及省会城市相继出台了一系列针对小型车的限购、限行的政策。在以上城市中，北京的小型车限购、限行政策出台最早，也最为严厉。

这些针对小型车的政策，取得了一些成就，但是并未从根本上解决城市交通与环境污染问题，反而给居民生活带来新的负担。

一、相关概念

限车令，是指为了缓解城市交通紧张、治理道路交通拥堵，由政府制定并发布的限制车辆上路数量的政策指令。

北京的限车令包括限行与限购两部分。其中限行的具体内容包括：单号日子时候，只能车号的末尾数字是单号的私家车可以上路，双号日子的时候，只能车号末尾数字是双号的私家车可以上路。措施实施以后对城市交通拥堵起到缓解作用。限购政策具体内容包括：每月26 日实行无偿摇号方式分配车辆指标；外地人北京购车需连续5 年以上缴纳北京社保和个税的证明；港澳台居民、华侨及外籍人员只需1 年居住证明，此外，外地牌照交通高峰时段禁行五环路(含)以内；将研究制定重点拥堵路段或区域交通拥堵收费方案，择机实施；更新指标无需要摇号，直接申请更新指标。

广州、贵阳、天津的限行、限购政策也相继出台，内容与北京限车令大体相同。

二、限车令取得的效果

据统计，2011 年北京全年净增机动车 17.3 万辆，比2010年少增61.7万辆，同比下降 78.1%，2011 年底全市机动车保有量为498.3万辆，机动车快速增长势头得到了有效遏制。中心城交通运行状况有所好转，高峰时段交通指数由2010年平均的6.1下降到4.8，路网运行速度由每小时22.6公里提高到25.3公里，全市交通秩序总体安全顺畅。然而，从我本人在北京的亲身感受来看，北京限行、限购政策远没有数据所体现的那么喜人。北京交通拥堵问题依然严重，尤其到了早晚高峰期，从二环到四环需要大概两个小时的时间。可见交通问题依然是困扰人们生活的重要阻碍之一。

在汽车网站上，我了解到，其他城市，例如广州、贵阳、天津汽车市场依然火爆。另外，通过与当地同学聊天，得出以上城市交通状况并没有从限号、限行政策发布以后

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得到根本性的缓解。

限号、限行的政策，也没有改善城市环境质量。2013年下半年，华北地区雾霾严重，甚至以前环境质量较好的南方、中部地区，也都出现了不同程度的雾霾。可见，限制小型车发展的政策并没有对环境问题起到良好的作用。

这些政策不仅仅没有改变现有的城市问题，反而带来了新的涉及到政策公平、政策民主的问题。所以限制小型车发展的政策，还需进行完善。

三、限行、限购政策制定、实施过程中出现的问题

（一）、不公平现象

在政策制定过程中与政策内容本身存在中不公平的现象。

首先，在政策制定过程中，各地方政府没有征求公众的意见。这种现象在广州市与天津市尤其明显。2012年6月30日，广州市政府颁布《广州市中小客车总量调控管理试行办法》，结果当天晚上出现了4S店员工连夜加班，市民连夜疯狂抢车的现象。天津市2013年12月15日突然宣布从12月16日开始，小型机动车施行限购政策。天津市市民表示震惊，并在15号当晚出现了抢车热潮。这些现象表明政策的制定与出台并没有公众的参与，也没有政策制定的民主原则，公众只是被动的接受这些强制的措施。

除此以外，政策本身内容也带有浓厚的不公平的色彩。以北京的限行、限购政策为例。北京市政府在2010年12月23日下午公布的《北京市小客车数量调控暂行规定》中明确指出，外地人北京购车需连续5 年以上缴纳北京社保和个税的证明；港澳台居民、华侨及外籍人员只需1 年居住证明。此外，外地牌照交通高峰时段禁行五环路(含)以内。这条政策被专家指出带有明显的户籍歧视，这样就排除了那些非北京户籍的并且没有正式工作的，同时无法交纳社保和个人所得税的群体的购车可能性。

（二）、对摇号以及摇号拍卖的监管不力

据了解，相关部门对摇号行为的监管不力，导致出现了种种全家上阵摇号、摇上号不买车、想买车摇不上号、备案车价格奇货可居等现象。另一方面，由于信息的不对称，导致公众对摇号的结果产生怀疑，从而怀疑摇号有暗香操作的可能。例如，公众不了解摇号监督人员如何产生，权利机构是如何对摇号进行监督等等。

针对这些问题，政府必须改变摇号政策，加强监管，增强信息的透明度，增加咨询窗口，方便公众的咨询。

（三）、对经济的冲击

政府的限购、限行政策出发点是缓解交通压力、改善城市污染现状，但是盲目的限购并不是一个明智的选择，并且会给汽车经济带来很大的冲击。根据数据显示北京市

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2011 年前 5 个月北京新车累计交易12.28万辆，同比减少近20万辆，同比销量累计下降61%。2013年北京机动车交易量增速明显放缓，增幅大幅回落到5%左右。可见机动车政策给汽车行业带来了很大的冲击。

（四）、限号、限购政策并不能从根本上解决交通及环境污染问题

首先以北京为例，北京在2007年开始施行单双号限行以来，交通状况并未得到根本性的缓解，反而给居民生活带来不便，原因有以下几点。第一，家境殷实的北京市民，会再购置其他车，以免受到单双号限行的影响。这样的家庭增多后，限号政策不仅没有使北京交通状况得到改善，反而使北京机动车数量增加，增大了道路与环境负担。第二，很多北京市民由于上班与住地距离太远，并且没有直达的地铁与公交，宁愿缴纳罚款，也愿意选择驾车出行上班。第三点，北京市地下轨道交通虽然近几年发展迅速，地铁网几乎遍布全市，但是，由于北京城区规模巨大，所以目前的铁道交通并不能满足人们出行需求，限号、限行就更加给公众出行带来了不便。

四、政策走势分析

根据目前公众对限号、限行政策的反应，以及汽车行业受到的冲击来看，预计限号、限行政策将会有所松动。原因包括两点，首先，在公共交通设施没有跟上人口增长与城市扩张的现阶段，盲目的限行、限号，对居民生活产生了不利的影响。第二，汽车行业受打击严重，会影响各地方政府的财政收入，也会影响中国整体经济的发展。

五、国内专家对限行、限号政策的建议

中国人民大学发展中国家经济研究中心主任彭刚以经济学人的眼光表示，应该正视催生乱象背后的经济情况及社会原因，从而更加重视公共交通发展及管理。乱象频频发生原因有: 一是严重不平衡市场供求；二是中国目前的情况正处于寻租、物质至上、滥用权力等现象频发的社会背景下，政府制定的政策在实际实施过程中难免会违背初衷。彭刚觉得汽车限购政策不能当成是一般的政策，政府应从长远的角度去考虑交通问题，为公众提供公共资源设施，并不是为了限制汽车的购买。摇号获取购车指标以运气作为评判基础，理论上是相对公平的，但在我们处于当前的社会背景下，从而也就造成了上述种种乱象。

交通专家王江燕认为 “摇号参与者展现出的‘聪明智慧’，推动着摇号办法进行自我完善”。王江燕建议可以根据户口本，以家庭为单位参加摇号，这样做既能满足家庭购车需求，也能防止出现实际操作中全家总动员的情况，以保障公平公正。不过，在实际操作中需要审查户口信息，这可能会增加摇号政策的操作难度。

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六、个人政策建议

（一）、完善公共交通与公共设施

与其盲目的制定并实施限购、限行政策，不如完善公共交通与公共设施。公众都了解，目前买车、养车耗费太大，但汽车市场依旧火爆，原因在于公共交通十分不完善。一线城市，以北京为例，地铁网还未能覆盖全城。其他省会以及三线城市，地铁还未建成，公交车与车间隔时间太长，导致公众不愿意乘坐公共交通，宁愿多花钱买私家车，这样使得出行更加方便与省时。另一方面，城市道路规划十分不合理。以北京为例，北京可以称为世界立交桥发张最快的城市，但绝不是发展最好的城市。常听到北京司机抱怨立交桥十分不方便，耗费时间太长，设计不合理，容易造成交通事故，导致堵车。刚到北京的外地司机甚至在立交桥上迷路等等。城市交通规划部门应该更合理的设计城市交通，建造更适合行车的环形放射状城市交通网。同时为跟进汽车的增长量，加大停车场的建设等等。

（二）、政策制定过程中注重公平

从限号、限行政策制定、实施过程中我们看到，地方政府在制定、实施政策中忽视了公众的利益，使公众盲目的服从、履行政策中的责任、义务，而不是亲身参与政策的制定过程中。各级政府应该增强政策制定的公平原则，考虑群众的利益问题。

（三）、政府工作应该更加公开

从“摇号”事件中可以体现出一个问题，就是政府工作未达到足够的公开。群众普遍反映他们不了解摇号监督方式，怀疑摇号过程存在不公平的现象。这些现象是由于信息的不对等产生的。作为政府，有义务让公众了解摇号具体流程、摇号监督人员产生的方式等等。

七、结论

虽然限行、限号政策在数据上体现出了可喜的一方面，但是这种政策并不是长久之计，也不能从根本上解决交通拥堵、环境污染等问题。要想彻底解决大、中城市这些城市病，必须发展公共交通，完善公共交通体系，对城市进行合理的布局。从本质上解决公众换成难，交通网覆盖不全的问题。

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注释

1广州市政府2012年6月30日颁布《关于广州市试行中小客车总量调控管理的通告》 ○

22011年7月11日，贵阳市出台《贵阳市小客车专段号牌核发管理暂行规定》 ○

32013年12月15日，天津市交通港口局颁布《天津市人民政府关于实行小客车总量调控管理的通○告》

参考文献：

[1]郭鑫鑫.《北京市摇号购车政策》[J] 商界论坛 2013 [2]海燕. 《北京治堵政策显现力不从心》[J] 商界论坛 2013 [3]李海楠 童彤.《北京摇号购车乱象调查》[J] 中国经济时报 2012

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本文来源：https://www.bwwdw.com/article/8go2.html