我国高速公路管理存在的问题及改进建议

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我国高速公路管理存在的问题及改进建议

作者：王锐 胡望舒

来源：《中国管理信息化》2012年第24期

[摘 要] 高速公路是现代综合交通运输网络的重要组成部分，其发展程度是一个国家或地区社会经济发展水平的重要标志。本文在阐述高速公路收费的理论依据后，重点探讨我国高速公路收费中存在的主要问题，并提出完善我国高速公路收费的政策建议。 [关键词] 高速公路；收费；主要问题；政策建议 doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2012 . 24. 016

[中图分类号] F542 [文献标识码] A [文章编号] 1673 - 0194（2012）24- 0027- 03 1 高速公路收费的理论依据

从财政学的公共产品理论来看，社会产品可分为私人产品和公共产品两大类。私人产品是指由私人部门提供的，用于满足私人个别需要的产品；公共产品是指由公共部门提供的，用于满足社会公共需要的产品。区别社会产品究竟是私人产品还是公共产品有两大标准：非排他性和非竞争性。非排他性是指在其产品的消费中，很难将其他消费者排斥在该产品的消费利益之外；非竞争性是指消费者消费某产品时，并不影响其他消费者从该产品中获得利益，消费者之间不存在利益上的冲突。

根据非排他性和非竞争性程度差异，公共产品又可细分为纯公共产品和准公共产品。纯公共产品是兼有非排他性和非竞争性的公共产品，而准公共产品则是两种性质只占其一。对于高速公路而言，虽然在一定意义上具有消费的非排他性，但却不具备取得方式的非竞争性。所以，它是一种具有自然垄断属性的准公共产品，因此，也相应具有有偿使用的特点。高速公路的经济学属性决定其实行收费制度的合理性。 1.1 使用者的公平合理性分析

我国的公路网主要由不收费的一般性公路和收费的高速公路组成。一般性公路具有非竞争性和非排他性，可视为纯公共产品，由政府利用纳税人缴纳的税款（车辆购置税或燃油税）修建，而高速公路造价昂贵，需要由政府出面组织资金，让具有独立法人地位的公司负责经营，由地方政府派出代表或委托相关部门进行监管。

如果高速公路跟一般性公路一样，由政府用纳税人缴纳的税款修建，不收取任何另外的费用，显然高速公路成为公众的首选。因为他既不用付费，又可以获得节约燃油和时间，提高其舒适程度等效用的增加。但与不修建高速公路时比，由政府投资修建高速公路，其高昂的造价

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