甘肃省高等教育管理体制改革与发展五年规划

甘肃省高等教育管理体制改革与发展五年规划

(2003—2007)

近年来，随着我国高等教育的快速发展和西部大开发战略的全面实施，甘肃省高等教育发展的内外部环境发生了深刻变化。为了进一步深化高等教育改革，全面落实教育事业“十五”计划，并根据十六大提出的全面建设小康社会的目标，以“三个代表”的重要思想为指针，科学地规划和指导我省高等教育事业的发展，使高等教育不断地适应经济建设和社会发展需要，提升我省的综合竞争力。特提出本规划。

一、现状

自1999年党中央、国务院第三次全教会做出加快高等教育发展的决定以来，我省高等教育发展与全国一样，经历了由“稳步发展、适度扩大规模”到“通过多种形式积极发展高等教育”的重大转变，高等教育呈现出快速发展的态势。至2002年，全省普通高等学校（含部属高校）由1998年的17所增加到25所，净增8所，增幅为47%，高于同期全国17. 67%的增幅水平。人口拥有高校数由153万人口拥有一所高校下降到103万人口拥有一所高校，接近全国每91万人口拥有一所高校的水平。普通高等学校招生人数由1.68万人增加到4.54万人，平均增幅为28.2%，高于同期全国25.51%的增长水平。高等学校在校人数由5.4万人增加到14.30万人，平均增幅为27.50%，略高于全国24.8%的增幅水平。高等教育毛入学率由1998年的3.9%提高到9.4%左右，平均增长率为24.6%，高于全国同期21%的平均增长水平。

尽管我省有兰州大学等办学实力较强的高等学校，但我省高等教育发展的起点较低，基础较弱，虽经过近几年的快速发展，仍与全国高等教育的发展水平有较大差距。原来高等教育发展中存在的一些深层次问题也日益凸现出来，影响和制约着我省高等教育事业在今后一个时期的持续、稳定、健康发展。

1、高等教育的发展规模仍然偏小。至2002年，全国平均每万人口中拥有高校在校学生人数约为67.55人，我省为54.36人，比全国平均水平少13人。高等教育毛入学率全国为15%，我省为9.4%，低于全国平均水平5.6个百分点。高校平均规模全国为6175.5人，我省为5599.4人，比全国低576人。

2、投入不足，办学条件继续趋紧。多年来，我省高校办学条件欠帐较多，随着近年规模的扩大，投入赶不上在校生增加的速度，使原来就存在的办学条件差的问题进一步突出。按照教育部教计[1997]154号文件核定高校办学条件标准计算，至2002年，我省高校教学仪器设备值缺额为3亿元，图书缺额为275万册，教学实验用房缺额为98万平方米。按照教育部正在研究制定的新标准最低要求计算，有的指标缺额则更大，教学仪器缺额为4.4亿元，图书缺额为98万册，教学实验用房缺额为175万平方米。另外，我省高校现有的教学仪器设备、图书资料和教学设施中，陈旧老化现象较为严重，一批年代较长的设备在现有资产中占有比重较大。学生宿舍尽管通过后勤社会化改革的方式得到较好地缓解，但仍然不能满足当前的要求，特别是高校占地面积普遍较小，有的学校必须进一步扩大校园面积，才能满足学生学习、生活的需要。如果考虑上述这些因素，我省高校在现有规模下，改善办学条件的资金至少缺额为20亿元。

3、专任教师数量不足。全省高校现有专任教师10021人，按折合当量生计算，生师比为21：1，最高的学校达到33：1，远远超过教育部要求的14：1的水平，缺额教师5143人。至2002年，本科院校教师中，博士生仅为417人，占本科院校教师总数的5.63%，硕士生1794人，占本科院校教师总数的24.24%。专科学校的博士、硕士学历教师总数为216人，占专科院校教师总数的9.02%。

4、院校结构、学科结构不尽合理。从院校科类结构来看，综合类院校偏少，全省仅有1所，大部分学校学科单一，虽然近年来新建了一些专业，但就学科水平而言，与本省经济社会发展的需要差距较大，在全国也缺乏影响力，不能形成多学科综合发展优势。工科类学校虽然有所增加，但新增学校均为中专提升的职业类学校，办学水平有待提高。从学校层次来看，专科学校与职业类学校所占比例大，占高校总数的54%，新建立的本科院校中本科学生数不足20%，研究生教育在高等教育中的比例较低，仅占本科在校学生数的7%左右。从区域布局来看，全省25所院校中18所即72%的高校集中在兰州，这一比例大大超过了全国省会城市（包括直辖市）所设高校占全部高校51%的比例。而且，兰外高校数量偏少，科类结构不佳，层次结构偏低，不能充分适应地方经济与社会发展需要。目前我省高校各学科在校生数量极不合理。工学类在校生占全省高校在校生总数的比例为26.99%，远远低于全国平均34.15%的比例，经济管理学类在校生的比例为15.15%，低于全国平均20.46%的水平；而法学、理学、农学、医学、其他科类

等在校生比例分别为6.71%、15.21%、3.05%、7.68%和25.20%，均高于全国平均的5.26%、9.43%、2.39%、7.27%和21.04%的比例。

5、高等教育管理体制与办学体制上还存在许多问题。全省仅有1所独立设置的民办高校，13所成人高校多属行业、企业办学，办学规模小、效益低下。就宏观方面来说，政府主导、学校自主办学的体制迫切需要建立，政府、社会与学校合理分摊办学成本的制度和机制尚待完善，高等职业教育吸引力不足，高校间的密切合作与高等教育资源优化组合亟待加强。

二、体制改革与发展的指导思想

2003年—2007年，我省高等教育处于重要的战略发展期,既是甘肃高等教育事业“十五”计划的落实阶段，也是实现2010年教育发展远景目标的关键时期，从西部大开发背景下的甘肃经济社会发展和全国高等教育的发展态势，以及甘肃高等教育的现状出发，这一时期甘肃普通高等教育管理体制改革与发展的指导思想是：加大教育投入，稳步扩大规模，形成基本合理的办学布局和结构，不断提高办学质量和效益。大力推进教育创新，积极参与全国高等教育发展的竞争与合作，抓住西部大开发的有利机遇，努力构建能够充分支撑甘肃经济建设与社会发展需要的高等教育体系。

1.稳步扩大高等教育规模。今后五年，甘肃高等教育规模要与全国高等教育计划和我省“十五”发展规划相衔接，按照“巩固、深化、提高、发展”的方针，巩固高校管理体制和布局调整的成果；深化高校内部管理体制改革；调整学科结构，强化学科建设，提高教育教学质量和水平；继续加快高等教育事业的发展。从广大群众日益增长的接受高等教育的迫切需要、社会对各类人才的要求、我省经济产业结构调整和文化事业发展以及高等教育自身发展规律出发，甘肃高等教育的发展速度应比全国平均速度略高一些。规模应继续坚持适度扩大的原则。以保证人才总量有较大增加，人才结构与经济结构基本适应，人才队伍的整体素质明显提高。

2.大力推进教育创新。深入探索新形势下教育发展的规律，更新教育观念，确立与我国和我省经济和社会发展需要相适应的教育观和人才观。通过深化改革不断健全和完善与社会主义现代化建设要求相适应的教育体制。扫除制约教育发展的体制性障碍，努力提高教育资源的利用效益，优化教育结构，扩大教育资源。

进一步转变政府管理教育的职能和模式，增强学校依法自主办学的能力。逐步形成适应终身学习需要的学习型社会，加强各级各类教育的衔接和沟通。满足人民群众多样化的学习需求。

3、积极调整高等教育结构。一是调整高等院校的区域布局。合理的高等院校布局对于区域经济社会的平衡发展具有重大影响，今后应以兰外特别是沿西陇海兰新线为主要区域新建高校，并积极倡导学校为当地社区发展服务；二是调整高等学校的科类布局和专业科类结构，按区域经济社会发展的特点布局高校，是高等教育管理的基本原则。学科布局的调整要坚持适应性原则和整体性原则，要从各科类专业在校学生的数量上把握高校的布局；三是调整层次布局。今后在研究生教育、本科教育和专科教育的三个层次上，要积极扩大研究生教育规模，稳步发展本科教育规模，适度控制高职（专科）教育规模；四是调整院校的规模布局。从学生规模与教育质量和办学效益相协调的原则出发，对规模过大的学校要适度控制，注重内涵发展，充分发挥规模效益。对规模较小的学校，注重优化和发挥现有教学条件，逐步增大在校学生规模。

加快发展民办高等教育，改变当前民办教育比例过小的状况。贯彻落实《民办教育促进法》，积极鼓励，规范运作，稳步推进，务必办好，推动民办高等教育快速健康发展。

4、深化高等教育管理体制。在形成以政府为主导、高等学校自主办学的总体要求下，着力解决好以下几个问题：一是适应党的教育方针和市场经济要求，增强政府对高等教育的宏观调控能力，建立合理的政府投入制度、科学的质量评估制度和规范的审批管理制度；二是加强和促进各高等院校的内部管理体制改革，规范高校行为，增强各高校自我发展、自我管理和自我监督的能力；三是调动社会力量举办和参与高等教育的积极性，促进高等教育投入的多元化，在政府、社会和学校间建立合理的高等教育成本分摊制度与机制，确保高等教育资金的投入；四是更好地发挥高等教育在整个教育体系中的龙头作用，加强高等教育与中等职业教育、普通高中教育的衔接，加强本科教育在高等教育中的基础地位，加强各类高等教育之间的合作与贯通，加强就业指导，增强高职（专科）教育的吸引力，促进各级各类教育的协调发展；五是积极探索和建立有利于各高校之间、以及高校和企业、科研院所的合作机制，加强科研成果转化和产学研结合，不断提高科研水平和教学质量,增强学校为经济和社会服务的能力；六是加强国际教育交流，积极探索与国外合作办学的新模式，鼓励聘请国外非语言类教师来我省

执教，引进发达国家的教学经验和教材，通过远程教室、远程实验室和数字图书馆等手段，推进我省教学形式的多元化和现代化，实现教学条件改善在某些方面的跨越式发展。

5.大力推进高等职业教育改革，进一步发展高等职业教育，特别是民办职业教育，坚持体制创新和制度创新，促进高等职业教育与经济建设、社会发展密切结合，形成政府主导、依靠企业、充分发挥行业作用、社会力量积极参与的多元办学格局。高等职业学校要根据社会就业状况的变化，及时调整专业设置，积极发展面向新兴产业和现代服务业的专业，努力办出特色，要十分重视加强技术工人特别是高级技术工人的培养和培训。要坚持学历教育和职业培训并重，采取多种有效的形式，主动开展面向社会的就业和再就业培训。严格实施就业准入制度，加强职业教育与劳动就业的联系。进一步加强职业教育教师队伍的建设，深化教育

三、改革与发展目标

1、在2002年招生规模基础上，略高于甘肃经济的增长速度，平均每年以10%左右的比例扩大高等教育规模，高考录取率保持在50%以上，高等教育毛入学率在2005年达到13%左右，2007年达到15%左右。

2、到2005年和2007年，甘肃普通高校招生规模分别达到6万人和7万人左右，在校生规模分别达到20万人和24万人左右。本专科招生比例逐步调整为1:1.2，在校生比例达到1.1:1。

3、加强研究生学位点的建设，今后五年中，我省研究生教育规模应该有较快的增长，使研究生层次人才培养与本科教育规模的扩大相协调。到2007年，高校与科研院所拥有博士点达到80个左右，博士生在校人数达到1500人左右，硕士点达到400个左右，硕士生在校人数达到17000人左右。研究生占在校本科学生的比例达到12%左右。少数办学实力强的学校研究生和本科生的比例应达到1:6左右。

4、进一步优化、调整高校学科布局。到2007年，高校总数达到30所左右，平均每90万人拥有一所高校。全省本科院校达到14所左右，高职（专科）院校达到17所左右，本科院校占全体院校数的45%左右。具有硕士学位以上授予权高校达到10所左右。综合性院校和多科性院校调整到4所以上，医药类院校调

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