关于县级科技部门职能定位的思考

关于县级科技部门职能定位的思考

郴州市科技局 郭昱飞

科学技术是第一生产力，是经济和社会发展的首要动力，这一点已成为全社会的共识，然而处于科技工作边缘末梢的县级科技部门的工作却正处在被边缘化的趋势。有资料显示，全国2861个县，17%的科技管理部门被撤并，30.6%因经费匮乏科技工作难以为继，6%因没有经费科技工作基本处于停滞，47.5%的县级科技部门认为在本县社会经济发展中作用不够突出，相当多的基层科技部门连自身生存尚存在危机，更谈不上从事开拓性与创新性的工作。在新的历史条件下县级科技部门如何履行职能，更有效地服务当地经济建设，是迫切需要解决的问题。

一、县级科技部门面临的困难与挑战

综观郴州市科技发展的历史和现状，11个县（市、区）的科技机构虽然健全，队伍也有发展，工作逐年取得成效，但在服务经济建设中仍然面临诸多困难和挑战，集中表现在基层科技工作不能满足县城经济快速发展的需求，县级科技部门定位和职能不明确，科技工作条件差，人、财、物得不到保障，有效地服务经济建设的基层科技工作体制和机制尚未健全等。 （一）科技投入普遍不足

调查显示，郴州11个县（市、区）科技投入整体水平偏低，县（市、区）2006年科技三项经费，最多的185万，占财政支出0.5%，最少

的只有11万，还不足财政支出的0.1%。在“吃饭”财政的形势下，由于对科技部门经费预算不足，大部分县（市、区）要挤占科技经费以弥补事业费，存在“既无钱养兵，更无钱打战”的现象。50%以上的县（市、区）只有少量资金用于支持科技项目。有个县一年安排30万三项费，要挤出不少于20万来养人头，县里也默许。不少县（市、区）科技投入不能按法定比例增长，2007年有5个县财政科技投入经费总数与上年召开科技大会相比呈下降趋势，科技三项费预算有1个县下降，1个持平，4个县增幅低于20%。 （二）部门职能定位不清

县级科技管理部门有哪些职能？无论社会大众、科技人员还是政府领导都没有很清晰的认识。不少同志反映，由于机构变动，基层科技管理部门原有的一些比较实在的职能（如科技干部管理、职称评聘、计量监督）都划走了，科技局的职能正在经历一个逐步弱化的过程。现在拥有的职能与经济部门的交叉比较多，各行各业都有科技，都抓科技工作，而科技部门缺乏一些应有的协调调控手段，开展工作往往还要利用经济部门的一些资源，工作的权威性和被社会认可的程度受到影响，很难发挥综合性职能作用。一些县（市、区）为了完成项目申报、成果鉴定、专利申请等指标，往往还要陪笑脸，陪人力，甚至从有限的科技经费中挤出一部分作为对项目单位、个人的补助回报才能勉强完成任务。科技部门的工作多是一些服务性的工作，职能也是服务性的职能。科技法律法规“软”的多，“钢性”的少，科技执法难度大。极少数县科技在县城经济的发展中还没有发挥应有的作用，造成

基层科技工作成效不大，显示度不够，领导重视不够，人、财、物支撑不够，工作难度越来越大的恶性循环。 （三）上下目标严重脱节

基层科技部门跟着国家的科技战略喊口号，基层的实际需求与国家目标不配套。长期以来，我国科技发展的指导思想是科技创新与技术进步，国家科技方针是“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”，强调自主创新，建设创新型国家。国家科技部、省科技厅大量科技经费集中用于国家、省里的重点项目，而对基层科技工作未纳入国家和省级层面的统筹考虑，几乎没有系统的指导与具有实质性的支持。很多科技计划下不到基层，导致基层科技工作与国家、省里科技目标严重脱节。据调查，近3年来，郴州11个县（市、区）得到国家科技部项目覆盖仅2个占18%，得到省科技厅项目覆盖仅6个占54.5%。且部分项目申报成本高，雷声大，雨点小，一定程度上挫伤了基层的积极性。

（四）工作边缘化趋势明显

有两个问题值得深思：科技部门的优势在哪里？科技部门拿什么为社会服务？过去我们说要发挥科技部门的优势，科技部门往往把掌握科技信息和对上能争取经费当成自身优势。面对社会各行各业对技术信息的强大需求，科技部门本身不从事技术研究，没有现成的技术项目，而由于网络和信息技术的快速发展，以及基础条件，人员素质的限制，在信息资源的收集、整合、传递、交流等方面，发挥的作用极其有限。由于缺乏调研加之没有战略信息储备，科技部门对广大农村

和企业的技术需求不甚了解，不知道它们需要什么技术，更不知道这些技术在哪里找得到。结果是，我知道的别人也知道，我不知道的别人也不知道，难以提供有实用价值的技术信息服务。而就争取经费来说，由于科技部门计划项目种类多，经费分散，项目经费块头小，一个项目少的几万元，多的也只有几十万元。除非争取到重大专项（个数少，县级几乎不可能）才会有几百至上千万元。同一项目的经费与发改委、经贸委、交通局等部门的支持力度相比，还不到其他部门的零头，根本没有办法比。而科技部门除了为农村、企业开展技术服务，跑项目争取经费外，其它服务职能又极其弱化。 （五）自身建设严重滞后

国家科技部、省科技厅对县级科技部门建设基本处于放任自流状态，指导与支持力度不够。一些县（市、区）委、政府对县（市、区）科技局的工作职能，工作性质认识缺乏，班子配备和队伍建设严重滞后。某个县科技局8个行政编制人员，就有7名科级干部，科技局成了“养老院，安置办”。县（市、区）科技局基础建设比较落后，郴州11个县（市、区）有1个科技局没有工作用车，有1个只有1台电脑。据统计11个县（市、区）科技局中平均行政编制5.9人，平均拥有副科级以上干部8.1人，具有大学本科学历人员仅占10.8%，具有中、高级技术职称人员不到10％。有1个县科技局20名工作人员中只有1名是中级专业技术人员，大部分同志对科技管理业务不熟悉，工作难度可想而知。受自身队伍素质的局限，县（市、区）科技部门普遍存在社会大需求与应对能力不足的矛盾。一方面，科技局作

为政府的一个综合职能部门，在科技是第一生产力的历史重任面前，义不容辞、责无旁贷，面对工业、农业和社会发展等多个领域，要组织全社会各个方面的科技发展工作，内容丰富，任务艰巨。另一方面，由于基层科技部门自身条件差，经费不足，协调手段不足，很多职能难以发挥，与科技部门应有的作用形成强烈反差。部分县（市、区）科技局创新意识不强，不能适应市场经济条件下工作方式的转变，缺乏主动为企业、农村服务的意识和成效。在各行各业、各个部门都在抓科技的前提下，科技部门常常为难以开展与其它部门既不雷同而又具有自身特色的工作而发愁。

二、如何发挥县级科技部门的职能作用

县科技局是县政府组成机构，统领所辖区域科技进步工作，根据“三定”职责划分，主要有以下综合职能：加强对科技促进经济发展的政策研究,统筹规划，营造良好科技发展环境；组织、协调和指导当地的科技工作（包括行业科技工作），整合各类科技资源，推进区域科技进步；组织实施各类科技计划，统筹开展科技成果推广、转化和科技示范工作；建立发展科技服务体系，推动产、学、研结合，解决地方经济发展的技术瓶颈，加强区域科技创新能力建设；促进高新技术产业发展，以科技为动力，推动地方经济结构调整和稳定发展。笔者认为当前要着重从科技参谋、科技引导、科技管理、科技服务和自身建设等方面着手推进职能建设。

（一）解放思想，创新思维，切实当好县委、县政府的科技参谋。全国、全省科技大会以来，科技工作迎来了新的机遇，各级领导的科

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