省长在全体会上的讲话(春节过后第一次)

省长在省政府第一次全体会议上的讲话

省“两会”刚刚结束，开得圆满成功，是一次团结、民主、鼓劲、奋进的大会，充分体现了在困难和挑战前所未有的情况下，全省上下应对困难挑战的能力、信心和合力前所未有。我们紧接着召开省政府第一次全体会议，就是按照省“两会”的部署，进一步推动各项工作落实，确保今年政府工作目标任务的全面完成。在这里，我讲六个问题：

一、目标任务要明确

各级各部门要认真学习贯彻省“两会”精神。政府工作报告经人大会议审议通过就具有了法律效力，必须全力以赴抓好落实，以实际成效对人大负责，对全省人民负责。

第一，对总体要求的把握要很清晰。今年政府工作的总体要求概括起来就是，在省委的领导下，围绕科学发展、海西先行，扎实抓好具体运作，做到三个“四”、一个“二”和五个关键词。三个“四”，就是四求先行、四个重在、四个带动； 一个“二”，就是两个着力，着力民心、着力民生；五个关键词，就是保增长、扩内需、调结构、增活力、重民生。这个总体要求必须贯穿我们工作始终，落实到各个层面、各个领域。

第二，对每个目标的实现都要很努力。政府工作报告提出了12项预期性、指导性目标，经济增长10%的总目标和相配套的每

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一项目标都有一定的难度，都是对我们的考验，但是经过努力是可以做到的，我们要倍加努力、精心运作去实现。首当其冲的是外贸出口，要完成增长10%的目标，省里要加大政策扶持力度，沿海几个出口大市要发挥中坚作用，其他地区要力争形成新增长点；其次是利用外资，在去年100亿美元的基础上，今年不低于80亿美元，关键靠大项目支撑，工作力度从现在开始就要加足；固定资产投资，要多上好项目，多中求优、多中求大、多中求快，争取增速超过15%，更多地拉动经济增长；财政收入，今年各级财政压力都比较大，要加大财源培植力度，优化支出结构，精打细算，统筹平衡，厉行节约，增收节支；就业，形势比较严峻，要把中央和省里出台的一系列政策措施落实到位，针对大中专毕业生、返乡农民工等重点群体，进一步形成各部门、各方面做好就业工作的合力；节能减排，既要努力完成年度目标，还要为明年全面实现“十一五”目标创造条件。总之，各级政府和部门要围绕这些目标做工作，有一系列硬措施来保证，确保经过一年努力能够交出一份满意的答卷。

第三，对任务的细化、落实、督查要很具体。今年的任务已经明确，关键是抓好细化、落实、督查。现在虽已临近春节，工作仍然要抓得很紧，不能把现在该做的事情留到节后。一旦拖过了春节，就可能拖过十五，转眼之间一季度就过去了。省政府办公厅正会同各部门进行政府工作目标任务的分解，各级各部门都要认真做好目标、任务、举措的细化、量化工作，逐一落实到责任

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主体、具体项目、时间节点上，并且跟进督查措施。一年之计在于春，早一点准备，就多一分主动；早一点行动，就多一分胜算。

二、政策举措要吃透

政策是一切工作的生命线。去年以来，中央和我省出台了一系列保增长、扩内需、调结构、保民生的政策措施，有很多新内容、新办法、新规定。比如，中央的金融30条、促进房地产市场健康发展的13条政策，省里扶持中小企业经营发展的36条，推动工业、外贸、房地产和金融健康发展的32条，扩大内需的10个方面措施，以及加快乡镇卫生院改革与发展、加强中小学教师队伍建设、做好大中专毕业生就业工作、加强保障性住房建设和促进住房消费的意见等，近期省里还要再出台贷款担保抵押、支持企业技改等相关专项政策。这些政策都有很强的针对性、很高的含金量，很管用。目前一个很大的问题是，政策传导不够，政策知晓面不广。有相当一些同志一边在反映问题，一边对情况和政策茫然不知，这很令人担忧。

企业和群众不懂政策，责任在政府。现在头等重要的事是，学习和研究政策。只有学习政策、熟悉政策、宣传政策、会用政策，才能够发挥政策的应有作用和最大效应。比如，工业口的同志应该了解鼓励创新、支持融资等方面的政策，农口的同志应该明白种粮补贴、“五新”推广、禁止抛荒等方面的政策，社会事业口的同志应该知道改善教育、医疗卫生等公共服务的政策，做项目工作的同志应该知道熟知产业导向、建设程序和资源环境约束

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条件，等等。只有把政策抓在手里，心中有数，才能掌握指导工作的主动权。比如，最近省教育厅、人事厅和团省委将组织开展大中专毕业生就业政策的宣传辅导工作，让毕业生了解扶持就业、创业和鼓励继续深造的相关政策，这对于解决就业问题很有帮助。各级各部门都要采取必要的方式，推动政策的学习、宣传和运用，并组织考查政策学习和实施的成效。千万不能“以其昏昏，使人昭昭”，要形成学政策、懂政策、用足用好政策的氛围。

三、把握机遇要主动

当前，形势发展变化很快，各种机遇层出不穷，我们要提高工作的预见性、主动性，提高抓机遇的本领。一要对国内外市场变化保持高度敏感。哪些是偶然现象，哪些是必然趋势；哪些是孤立变量，哪些会引起连锁反应，都应当及时进行深入的分析、准确的研判。今年各级政府的月度、季度经济分析工作要进一步加强，提高科学性、可靠性和前瞻性。二要对政策变化保持高度敏感。今年国家还会不断出台应对国际金融危机、宏观调控、改善民生的政策措施，要早跟踪、早运作、早受益。各级政府在经济运行调度中，要特别注意做好政策的传递、细化、运用工作。三要对海西效应的发展保持高度敏感。包括国家支持海西发展政策的派生效应，基础设施进一步改善对流量经济的积极影响，实现“三通”后如何进一步拓展“五缘六求”、再造“小三通”优势，等等，都要深入研究，采取措施，有效运作。发展的机遇稍纵即逝，机不可失，我们要敏锐地捕捉每一个机遇，发现和培育有利

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因素，使之更充分地为海西先行所用。

四、四个带动要善用

卢展工书记提出的“四个带动”是多年来发展实践的总结和提炼，是有效运作的抓手和载体，我们要高度重视、善于运用。这里，着重讲一下当前实施四个带动的切入点和着力点。

第一，项目带动要抓生成、落地、在建、储备。一是在谈项目、签约项目要加大跟踪力度，及时排解制约性问题，促进尽快落地实施。比如，金鹰林浆纸一体化项目，目前30个专项报告已编制完成，环评大纲已通过国家评审，关键是原料林基地没跟上，要加快协调推进，抓紧做好项目申请报告的报批工作。二是在建项目要优化施工环境，抓好质量和进度，确保实现计划目标。比如，温福铁路、福厦铁路分别要在6月份、12月底开通运营，必须严把进度和质量关，环环紧扣加以推进。三是报批项目要落实各项条件，抓紧向上汇报，同步做好开工准备，争取及早获批建设。比如，漳州石化项目、中化1200吨炼油等，要积极跟踪做好报批、催批工作。四是前期项目要加大力量投入，发挥地方、行业、企业和设计单位的积极性，持续生成一批有份量的产业项目。比如，近期福州市和省外经贸厅、信息产业厅等部门，要共同做好奇美、冠捷、友达等企业合作的液晶面板项目招商引资工作，持续推动我省信息产业集群的发展壮大。

第二，品牌带动要抓质量、市场、平台。一要进一步做好质量工作。运用许可、认证、注册等手段严格准入，完善全过程监

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管，提高质量保证能力。加强标准化体系建设，大力推进标准化生产和管理。二要推动优势品牌扩张。注重在扩大出口、扩大内需中拓展本省品牌，健全多层次的品牌培育机制，提升品牌营运能力，发展壮大自有品牌。三要加快提升经贸活动的品牌效应。把投洽会、订货会、展销会、博览会等各种展会，办成提升海西品牌的系列平台，做到年年办，年年有新意、有成效。

第三，创新带动要抓转化、中介、支撑。越是困难的时候，科技的突破越有可能实现，越有可能产生巨大的效益，我们要更多地促成这种突破，取得这种效益。一是创新“6〃18”机制。进一步与应用开发能力强的大学、科研机构建立战略合作关系，提高研发征集量、项目针对性、企业参与度、成果转化率。二是加快发展科技中介。科技经纪企业和经纪人，可以有效提供成果推介、技术评估、交易撮合、项目融资、市场开拓、技术成果二次开发等一系列中介服务，是技术成果转化的桥梁，是连接高校、科研院所和企业的重要“线人”。上海市有一个统计，近4年有500多人成为注册执业的技术经纪人，去年一年撮合约200个项目，合同技术交易额约2亿元，企业通过技术经纪人购买技术或者投资产学研开发，每投入1元，能得到40元的收益。我们要按照政府推动与市场引导相结合的原则，研究具体政策措施，积极扶持发展股份制或合伙制的科技经纪公司，更好地发挥他们在促进创新成果转化中不可替代的重要作用。三是完善政策支撑。做好鼓励创新政策的研究、宣传、辅导和实施工作，切实帮助企

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业用好用足优惠政策。比如，按照2008年新办法重新认定高新技术企业，是企业享受优惠政策的前提。目前，我省已经认定两批208家企业，要进一步加快这项工作。四是加大技术和人才引进力度。要研究制定鼓励进口与企业更新改造相结合的政策措施，积极扶持企业进口先进技术和关键设备，推动引进消化吸收再创新；要研究制定对国内外优秀人才更有吸引力的政策措施，切实解决户口、住房、社保、职称、子女入学等问题，为企业引进人才创造更有利的条件。五是大力实施知识产权战略。拥有自主知识产权的企业和产品在应对国际金融危机中具有独特的竞争优势，要发挥示范效应，加大知识产权创造、使用、管理和保护力度。

第四，服务带动要继续帮助基层、扶持企业。一要增强企业信心。应对国际金融危机的过程，也是我们加快转变政府职能的过程。要促进各级政府改进服务，做到态度更好、措施更实、效率更高。当前要切实抓好企业减负工作，国家继取消100项行政事业性收费后，近期发出的《关于采取积极措施减轻企业负担稳定就业局势的通知》又提出5项扶持措施，我省在全面开展企业负担摸底调查的基础上，即将推出进一步减轻企业负担的意见，希望各级各部门不折不扣地加以落实。二要帮助企业解决难题。当前反映比较多的还是融资难，要落实和完善省里确定的政银企合作的各项措施，大力推进信用担保体系建设，进一步创新中小企业客户服务模式，简化授信流程，提高贷款审批效率，适当延长贷款期限。要按照金融“30条”的要求，对基本面比较好、信

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用记录较好、有竞争力、有市场、有订单但暂时出现经营或财务困难的企业，给予信贷支持。三要一级指导一级、一级帮助一级。进一步推动城市社区和农村乡镇发展，倍加重视基础工作，倍加爱护基层干部，为基层工作创造必要的条件。比如，发改、外经贸、经贸等部门每年都举办业务培训班，宣讲最新政策法规，提高基层干部的业务水平，这种做法应当推广。又如，目前还有二十个乡镇没有金融分支机构，请人行牵头组织邮政储蓄银行、农信社，想办法采取措施将金融服务覆盖到这些地方。

五、惠民承诺要兑现

政府工作报告中改善民生的任务主要体现在两个部分：一是公共服务和社会事业工作，二是为民办实事项目。各级各部门要对照这些任务，结合贯彻国家有关部门的部署，逐项抓好落实。一要细化方案。有了科学、可行、周密的实施方案，才能做到有条不紊、事半功倍。比如，乡镇卫生院改革与发展，省里出台了相关意见，目标已经明确，不仅有两年的具体任务、四年的工作要求，还有中长期的发展规划。各级各有关部门要从改善就医环境、加强卫生人才队伍建设、理顺乡镇卫生院管理体制、提升医疗服务质量等方面入手，研究制定符合本地实际、操作性强的具体实施意见。又如，廉租住房建设，近日省政府常务会议专门作了研究，明确了廉租住房保障三年规划，要求进一步细化研究保障标准、租售并举的运作机制以及退出机制等问题。廉租住房建设将实行目标责任制，各市政府主要领导要亲自抓，确保如期完

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成任务，更好地发挥拉动内需、解决低收入群众住房困难、稳定房地产市场的积极作用。再如，解决关闭破产和困难企业职工医保问题，关键要研究制定科学、严密的实施方案，合理界定困难企业职工，加强政策衔接，确保积极稳妥地解决问题。二要排好资金。初步匡算，今年为民办实事项目总投入将达73.7亿元，资金投入量大。要强化资金统筹调度，在确保不改变资金性质和用途的前提下，进一步整合各类专项资金；要加快资金拨付，根据项目实施进度及时到位，确保不因资金问题影响工作进度；要完善专项资金管理制度，加强监管，提高资金使用效益。三要“三公”操作。就是要做到公开、公平、公正。民生工程惠及面广，社会关注度高，如果在操作中走样、出现偏差，不仅影响成效，还会引发矛盾。在具体实施过程中，一定要“阳光操作”，接受监督，把好事办好。比如，各项补助发放要抓住调查摸底、审核评议、公开公布三个重点环节，做到政策公开、程序透明、支付到人。四要举一反三。必须始终高度重视民生问题，深入体察群众的疾苦和呼声，及时研究解决关系群众利益的难点热点问题。比如，有的民生工作，并不需要很大的投入，只要我们统筹兼顾得更周到，把工作做得更到位，就能够从根本上解决困扰群众的生产生活问题。又如，对个别几头政策都靠不上的困难群众，要组织专项调研，实事求是又有根有据地解决他们的低保、社保、医保等问题。再如，对库区等相关区域，要研究做好扶持政策的衔接工作，更好地促进发展。

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六、工作作风要端正

面对前所未有的严峻复杂形势，必须以前所未有的责任心抓好工作。守“土”有责，治“军”要严。各级各部门各单位都要进一步加强自身建设，带好队伍，转变作风，提高效能，反腐倡廉，增强政府执行力和公信力。

第一，要重心下移前移。各部门领导和领导要有计划地列出职责范围内存在的制约性矛盾和问题，亲自开展调查研究，争取一段时间解决一个问题，取得看得见的进展。比如，人大会上有代表提出跨行政区流域污染防治和环境保护问题，由于涉及不同行政管理主体，必须由上一级政府来协调，要在科学论证、平等协商、增进共识的基础上妥善加以解决，防止矛盾激化，调动各方面积极性。又如，化肥冬储问题，我们持续抓了多年，随着市场供求的不断变化，政策措施必须更具针对性、有效性。要进一步完善化肥冬储的扶持政策和运作机制，适当增大收储省内化肥生产企业产品的定价弹性，统筹协调化肥生产企业、农资公司、农民等几方利益，保证农业生产需要。

第二，要依法依规办事。越是攻坚克难，越要依法行政，做到讲规律、讲规范、讲规矩。政府工作人员说话、做事应当有法律依据、循法律程序、顾法律后果。对涉及政府决策行为的信息公开条例、听证制度，对涉及到政府投资行为的行政许可法、招投标法、政府采购法，对涉及到政府监督管理的审计法、土地法、环评法等法律法规，都要严格执行。这里，还要强调的是，政府

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及各部门的行文、审批、协调、决策必须严格履行程序，该请示、该汇报、该知会、该报备的，一个都不能少。同时，要注意完善制度，及时把一些成功的做法形成制度，深化对规律的认识，提高政府工作水平。比如，在种粮补贴的发放工作中，不少地方立足真正让种粮农民得实惠，进行了有益的探索。我们支持大家从实际出发，在政策允许的范围内，积极创造更多有利于发展的好办法，取得政策的最大效应。

第三，要落实一岗双责。高度重视安全生产、食品药品安全、公共场所安全和社会稳定，做好“安全生产年”各项工作，做到处处有人盯，事事有人管，不出任何纰漏。逢年过节更要绷紧安全弦，深入开展治安大巡查、隐患大排查、安全大检查活动，确保和谐平安。

要做好春节期间各项工作，加强节日值班，落实党政机关和领导干部党风廉政建设规定，保障市场供应，抓好春运调度，慰问困难群众，开展拥军优属工作，让全省人民过一个欢乐祥和的春节。

同志们，新的一年各项工作已经全面展开，政府全体组成人员和工作人员要坚定信心，振作精神，齐心协力，促进先行，确保今年目标任务的完成，为全局作出更大的贡献。

新春佳节将至，在此，我代表省政府和领导班子成员，向同志们拜个早年，祝大家新年愉快，身体健康，合家幸福！

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及各部门的行文、审批、协调、决策必须严格履行程序，该请示、该汇报、该知会、该报备的，一个都不能少。同时，要注意完善制度，及时把一些成功的做法形成制度，深化对规律的认识，提高政府工作水平。比如，在种粮补贴的发放工作中，不少地方立足真正让种粮农民得实惠，进行了有益的探索。我们支持大家从实际出发，在政策允许的范围内，积极创造更多有利于发展的好办法，取得政策的最大效应。

第三，要落实一岗双责。高度重视安全生产、食品药品安全、公共场所安全和社会稳定，做好“安全生产年”各项工作，做到处处有人盯，事事有人管，不出任何纰漏。逢年过节更要绷紧安全弦，深入开展治安大巡查、隐患大排查、安全大检查活动，确保和谐平安。

要做好春节期间各项工作，加强节日值班，落实党政机关和领导干部党风廉政建设规定，保障市场供应，抓好春运调度，慰问困难群众，开展拥军优属工作，让全省人民过一个欢乐祥和的春节。

同志们，新的一年各项工作已经全面展开，政府全体组成人员和工作人员要坚定信心，振作精神，齐心协力，促进先行，确保今年目标任务的完成，为全局作出更大的贡献。

新春佳节将至，在此，我代表省政府和领导班子成员，向同志们拜个早年，祝大家新年愉快，身体健康，合家幸福！

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