全州城乡环境建设现场会交流发言

全州城乡环境建设现场会交流发言

整治城乡卫生 改善人居环境

——在红河州城乡环境建设现场会上的发言

县委书记 ＊＊＊

各位领导，同志们：

整治城乡环境卫生，是治理人居环境，改善百姓生活质量，提高人民生活水平的重要手段和工作切入点。我县总体的工作方法，是将环境治理和清洁卫生整治分开，按照州委、州政府的要求，分类指导，分阶段推进。有关工作汇报如下，不妥之处请大家批评、指正。

一、治理环境，整体改善城乡人居环境

随着人民生活水平的提高和全面建设小康社会的推进，改善人居环境和整治村容村貌已经提上议事日程。重视环境治理，改善生态环境和人文环境，整合部门项目，引入社会资金，集中人力财力，从路面硬化，房屋和重点文物建筑修缮入手，整治县城、乡镇所在地，自然村外部环境，努力改善基础设施。具体做法：

1、修缮古城，治理新城，整体改善县城环境。56.5公

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顷古城，采取“政府主体、企业运作、社会参与”的办法，遵循“修旧如故，以存其真”的原则，在同济大学古城保护专家阮仪三教授指导下，全面进行修复。首先，修缮文庙、玉屏书院、恢复袁嘉谷故居“乾利贞”茶庄。将异龙中学整体迁出古城，让出其占用的文庙后殿和书院，将公安局、法院办公设施整体搬入湖滨新区办公，亮出李恒升故居，政府、人大办公设施年内迁入新行政办公中心，引进省旅游企业整体开发老县衙。在此基础上，县财政拨款300万元资金启动，一是借鉴学习外地成功经验，制定古城保护与修缮管理办法；二是沿街面住户、单位与建设局签订修缮协议书；三是建立激励机制，提前修缮竣工验收实行奖励。采取政府补贴55%，不足部分私人补足，建设局推荐古建筑队，临街房屋所有者自由选择，严格按照石屏传统建筑风格进行修缮，修复后的建筑产权不变的方法，于2006年7月份启动，2006年10月1日前竣工的奖30%，12月31日前竣工的奖20%，用公家的钱，修自己的房屋，挣别人的钱，修复临街面建筑1600平方米，已兑付补偿金55万元。集中五个月时间，投资319万元把古城所有街巷全部恢复青石板路面1800米，并实行雨污分流。同时，对古城内较脏乱的老电影院片区，参照国企改革的相关政策进行改制后，整体置换建设石屏建

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筑风格的商业片区，置换所得资金，在新建的文化广场建盖仍然是石屏建筑风格的县文化馆、图书馆和老干部活动中心。采取出让40年经营权、投资商出资、按原貌恢复的方法，在古城最主要入口处恢复古城西城门，全部融资共3800万元，并贯通古城路网，连通了法式建筑的火车站，彻底改变古城脏乱和陈旧腐的面貌，亮出石屏传统古民居和“滇南明清建筑博物馆”风貌。古城修复后，今年将作为我县“一园三区”建设的文化产业园区进行旅游开发，充分发挥综合效益。新城以湖滨新区、陶村新区和老城片区为中心进行整治，方法上采取贯通城市路网，修复破损路面，绿化美化亮化环境，整体推进基础设施建设，全面改善新城基础设施。将县城最脏最乱卖碑的两个点进行整治，在西入口黑龙坡脚投资430万元建设了三块公共绿地，亮出陶村新区；在高速路口，投资3000万元建设了占地4.9万平方米绿化超过50%的文化广场，展现了石屏传统建筑风貌；将县委和异龙镇办公设施整体撤入湖滨新区，将县城黄金地段让给投资商建设现代商业片区。将工会职教中心建筑群整体调了一个方向，让出了县城中心区，建了职工广场，将脏乱的西城农贸市场进行整体改造，融资1800多万元投入建设了异龙镇办公片区。将学校、医院、青少年校外活动中心、青少年宫、党政

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机关办公设施、公检法司办公地整体迁入湖滨新区建设，使湖滨新区开发初具规模。今年启动建设室内体育馆、温水游泳馆、文艺演艺中心、五星级酒店完成后，湖滨新区就成为一块完整的新城片区。完善城区道路交通网络，加强城市管理，新修建城市道路5公里，完善设置交通路口的红绿灯，规范车辆停放点，配套城市环境卫生管理设备，强化环卫站、城市监察大队管理职能。两年以来共融资投入2.9亿元建设湖滨新区、完善陶村新区、融资开发老城区，包括办公设施、文化教育、卫生社会事业设施、公共活动设施等建筑面积达11.1万平方米。投资386万元建设城市绿地3100平方米，城市绿化率提高到31%，新规划建设的设施绿化面积都超过50%，全面改善人居环境。按照省建设厅的要求，石屏县已正式申报省级园林城市。

2、集中整治9个乡镇所在地环境，努力提高农村人居环境质量。整治东大门——坝心镇，绿化美化沿街道路和乡镇入口处，修复破损路面、整顿农贸市场、修建文化广场，亮出集镇特色；融资投入建设北大门——龙武镇，建设文化设施、修缮办公设施、扩大集镇规模、贯通龙峨公路、修缮接边村寨，塑造红河州石屏县乡镇新形象。以花腰新娘故乡为切入点，争取国家西部办支持，专家已进行考察论证，引

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进日本OISCA新农村建设试点村建设项目，依托民族民间歌舞优势，从日本青年志愿者入村培养农村能人，地方政府配套改善村容村貌设施，带动发展农家乐为入手，打造哨冲以慕善民俗文化村为中心的新农村建设。发挥龙朋镇北部山区集贸中心的作用，整顿沿街集贸习惯、规范车辆停放，搬迁办公设施，贯通龙甸路、到建水曲江四级路面建设等方法，建设北部山区重点集镇。健全服务机制，完善服务设施，加强集镇管理，改善牛街镇集镇环境。

3、自然村环境整治，以六家山上海市白玉兰整村推进项目为切入点，以点带面，整治村庄村容村貌。遵循“政府主导，农民主体，干部服务，社会参与”的原则，严格按照“县级主导，部门参与，乡镇主体，村社实施”的办法，因地制宜、分类指导、细化分解责任，化整为零，整合部门项目资金，规范操作，建章立制，以村庄整体整治为突破口，全面改善村容村貌，形成异龙镇六家山整村推进模式。2005年7月1日，以上海帮扶资金390万元启动，集中扶贫、农、林、水、烟、教育、卫生、城建、党建等各方面项目资金，总投资1390万元，将六家山村委会最集中的大寨、中寨、麻栗树、双箐、白龙滩、沙坡脚六个自然村采取一个自然村硬化村内所有道路，建设一条水泥硬化路、建一间村民活动

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室、建一块室外活动场地，解决安全卫生饮水设施，每家每户补贴至少3000元资金修缮房屋，每家每户补贴1500元资金修建一个沼气池、一个猪厩、发放了130头母猪，每个自然村扶持发展冬早蔬菜、优质米、甜脆玉米、花椒、核桃等“一村一品”方式，发展种养殖业，增加农民收入。整体搬迁生存环境恶劣的多依树自然村，以每户自出资金3万元，建设了每套10万元，有54户新民居的多依树新村。整合矿山管理，扶持发展以村委会为主体的集体经济。七个自然村建一所小学，村委会建设一所占地200平方米的卫生室，绿化美化，整体改善六家山人居环境。坝心镇老街村委会陆来村规划先行、因地制宜、突出特色，按照“一年有起色，三年见成效，五年上台阶”的目标，2006年起步实施规划，2007—2008年全面推进，2009—2010年完善提高，2010年初步建成充满发展活力的社会主义新农村示范村，分布实施，将陆来村分为四个生产区和一个居住生活区。严格按照建设现代农业、促进农民增收；提高农民素质、促进乡风文明；改善生活基础设施、美化村容村貌；健全组织机制、推进民主管理；加强公共事业建设、提高生活质量推进。以此为示范，每个乡镇至少做一个点，整村推进村容村貌整治，涌现出坝心陆来村、新城小新城村、宝秀小倘甸村、牛街大

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草皮村、龙朋六街村、哨冲慕善村、花椒村，龙武左北冲村、大桥养渔塘村等一批环境优美的自然村。现正在实施的还有弥太白村委会6个自然村投资270万元的整村推进项目，州县乡三级领导、各部门挂钩整治的132个自然村。以此为契机，从今年开始，将全县978个自然村中还未整治的村庄，分不同情况，全部责任落实到县级领导、部门、双管单位和乡镇，用三年左右时间进行全面整治，争取尽快取得实效。同时，以异龙湖为主的人居生态环境也着手进行综合治理。争取省、州项目支持，建设截污干管、人工湿地，减少异龙湖污染源；埋设异龙湖界桩，提高水位，扩大水面；规范荷花种植，清理枯萎荷叶，清理非法网具，修缮湖边道路，严格游船管理，禁捕野生水鸟，全面改善异龙湖生态环境。今年将着手开展退塘还湖和异龙湖恢复珠江水系工程。整治环境，基础设施建设最关键，不足方面集中反映在323国道县城西入口破损路面最大的城郊结合部黑龙坡片区，基础设施较差的宝秀镇。基础设施差，大量泥砂、灰尘涌入城镇，保洁难度大，公共清洁卫生整治就非常困难，这也是近年我县城乡村环境卫生整治存在的最大问题。

二、营造人文环境，提高人居质量

人居环境必须有文化内涵才能提高质量。《红楼梦》“还

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深奥以通俗、化腐朽为神奇”一句精典词句，为我县“做厚底蕴焕文化，点化腐朽变商机”提供了理论佐证。石屏县文化底蕴深厚，民风纯朴，自元朝以来重教兴文，明清两代出过640个举人、77名进士、15名翰林和云南省唯一的经济特科状元袁嘉谷。“五步三进士、对门两翰林，举人满街走、秀才处处有”的人文盛世，铸就了人文石屏的辉煌。做事精细，做人周圆，自豪于心，成为石屏最大的特点。改善人居环境，人的因素要考虑，环境的改善和营造又显得尤为重要。同时，随着海菜腔屡获国家大奖、金奖，彝族海菜腔，烟盒舞于2006年列入国家第一批非物质文化遗产名录，《花腰新娘》获华表奖后，在国内外公映，《云南映象》中大量石屏歌舞在海内外的展演，原汁、原味、原生态的石屏民族歌舞充分展现出应有的魅力。在工作方法上，注重文化事业的发展，提升文化产业的特质，采取文化事业和文化产业分类指导，分别运作，充分显现各自的效应。

1、全面挖掘整理人文资源，做厚文化底蕴，发展文化事业。没有人文精神就没有石屏文化，没有石屏文化的脉络，就没有石屏的全盛发展。石屏有四绝：“人才、歌舞、豆腐、鱼”。成百近千的举人、进士，每一个人就是一个故事，远古中原文化的传入、集聚、传承、提练和升华，使石屏一个

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边荒小镇，文光异放，人才辈出。每一条街都有传说，每一座宅第都有传奇，每一块匾联都有韵味。屏阳十四景，朝阳仙洞五塘春，龙马古迹兰若梅，砌碌神踪碧山砚，白浪渔歌鉴湖迹，西堤柳浪广胤钟，洄澜叠翠秀岭棋，箐丘松实三岛游，佛儒道学秀山寺，书院文庙儒学兴；豆腐甲天下，郑营名村堪称奇。每一景都有点、线、面，都有名品作依托。石屏是状元故里，滇南名城。建筑风貌与人文精神浑然一体，独具风格。从规划修复古城入手，成立了石屏文化研究会，整理挖掘传统文化资源，支持鼓励石屏文化人编撰反映石屏文化的书籍。注重县、乡文化馆站基础设施建设，努力改善文化发展的条件；在全省范围内征集楹联书画，举办多种形式的书画比赛和书画展，使新一代文化人充分展现自己的才华；开展“非物质文化遗产在石屏”征文活动，注入本地民族文化元素，丰富了石屏文化的内涵。

2、打造亮点，营造氛围，扩大宣传，推进文化产业。严格按照“立足本土、突出特色，面向市场、培植产业”的思路开展工作。具体做法：

一是注重机制创新、市场开发和市场营销。在市场发育不健全的情况下，首先鼓励私营企业以歌舞伴餐形式，由宣传部牵头，从农村抽调演员进行展演，营造市场氛围。条件

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成熟后，鼓励私营公司独立投资办文化企业，利用每年五月、十月杨梅、柑桔成熟，八月荷花盛开，观光农业兴盛的季节，独立进行市场表演，基本做到赢利有余。县委、县政府积极支持私营企业投资文化产业，从抓文化产业开始，就突出机制创新。做到不用财政资金养一个人，保证让每个民间艺人和农村演员都有收入，自给有余。2005年初，成立了云南石屏花腰新娘彝文化传播有限公司、石屏龙之彝花腰文化传播有限责任公司、石屏花腰新娘旅行社。通过融合社会资金，政府适量投入引导，以整合民族民间文化艺术资源的方式，组建了石屏海菜腔音民乐团等民间文化团体。以私营公司为主体的文化传播公司从北部山区农村抽调了100多人，组建了以农村演员和民间艺人为主体的三支文艺表演队，为前来旅游的游客表演民族歌舞。原生态的大型歌舞《花腰放歌》，在昆明、上海、北京等国内大中城市商业演出大获成功，并将在春节期间赴香港公演，全面开拓海外市场。

二是借彝族海菜腔、烟盒舞列入国家级非物质文化遗产之机，明晰文化产权，健全市场机制，保护知识产权。首先将“海菜腔、烟盒舞、花腰新娘、花腰女子舞龙”注册为商标，实行原产地保护。最近聘请音乐家张宏光为石屏谱写的《石屏美女俏花腰》歌曲，还未完稿就进行了商标、歌舞、

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诗词注册。其次，引进私营公司和企业拍摄影视剧，进一步宣传石屏文化。在配合央视电视剧《天下一碗》拍摄，展现石屏民居特点，配合拍摄完成电影《花腰新娘》的基础上，2006年，由《诺玛的十七岁》影片的投资者，石屏人王自良父子投资800万元拍摄的商业电影《别姬印象》在郑营村关机；由影视企业筹资约1000万元，以彝族花腰彝生活为背景的30集电视连续剧《花腰新娘》上半年在石屏北部山区开机拍摄，政府出资60万元。

三是节日打造、营造氛围、优化环境。以“中国原生态歌舞之乡”宣传塑造对外形象，每年都举办五月“杨梅节”、八月“荷花节”、十月“花腰歌舞节”。环境打造，所有古城建筑的立面都恢复为石屏建筑风格；所有代表石屏的演出都必须有海菜腔、烟盒舞和花腰歌舞，所有石屏人都唱“来啯哩”，到石屏就吃石屏菜，对外都说石屏话，使石屏遍地的故事都有商机，到处充满歌舞、满山都有风情、满湖都是典故。进入石屏，其乐融融，流连忘返。生活在石屏，幸福、快活、自信，使全县幸福指数不断得到提升，人居环境全面改善。

三、整治清洁卫生，重塑名邦新形象

采取创建省甲级卫生城市，整治县乡村清洁卫生相结

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合，全面改善全县城乡清洁卫生。按照州委、州政府关于石屏卫生条件要达到个旧（省甲）的等标准，以及全州开展城乡村环境卫生整治的总体要求，统一思想、提高认识、精心组织、扎实推进。围绕抓宣传，入耳入脑；抓制度，建章立制；抓督查，增强干劲；抓设施，改善环境；抓细节，不留“死角”，整体推进卫生整治工作。

1、高标准，严要求，集中整治城乡村清洁卫生。对新老街道、农贸市场、窗口单位进行分片监督，街天车辆实行统一定点停放，分组对集镇卫生、食品卫生、交通秩序、乱堆乱放占道经营、家禽乱窜乱跑等进行综合治理，以点带面进行综合整治。乡镇农村卫生要达到制度健全、管理规范、村容村貌整洁、卫生素质提高、街巷卫生清洁、市场规范有序的标准要求重点对“四清四建”进行整治和建设。同时，把城乡村环境卫生整治工作纳入县级、乡级和部门年度综合目标责任制，实行“门前三包”，层层签订责任书，责任明确，任务落实，奖惩分明。

2、分类指导，集中整治县城和乡镇所在地、自然村。县城整治，争取省政府支持，开展创建2008年省级甲级卫生县城系列活动，召开誓师大会，营造创卫氛围；严格按照创卫标准，认真过细做好各项工作。组织离退休人员为主的

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老年自愿者劝导队、中小学生组成的青少年自愿队，建立建设、卫生、公安、工商等执法人员组成的综合执法队，机关干部职工组成督查队等四个“创卫及卫生整治”工作队，建立和完善整治工作的市民参与机制。加强领导，综合整治乡镇所在地、自然村卫生和农民家庭卫生。9个乡镇所在地完善环卫设施，组建卫生监督员队伍，组织日常街道清理。

3、家庭学校及食品卫生整治。我县城乡家庭，本来就保持有较好的卫生习惯，特别是坝区农村，不管是什么民族，“各人自扫门前雪”，都有晨扫庭院和家门口的习惯，随便走进一个家庭，农具摆放都是很整齐、庭院都很干净清洁。针对这一实际，按照庭院绿化美化、室内保持清洁卫生、楼道整洁干净、村容村貌整洁的要求，发挥学校宣传教育阵地和学生在卫生整治活动中的桥梁纽带作用，加强对学生的卫生知识教育，开展“小手牵大手，卫生进万家”、“红领巾保洁”等活动，倡导学生与家长结伴，积极引导并带动自己的父母和亲人树新风、讲卫生、讲文明，实现学生进步，带动家庭和社会进步的良好风尚。

4、规范管理，建立长效机制。边整治边总结整理提升各个阶段的经验和做法，汇编《石屏县城乡村环境卫生整治活动第一、二、三阶段工作经验材料》，并印发至各有关部

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门和各乡镇，用以交流和指导全县开展城乡村环境卫生整治工作。制定下发《石屏县城市市容市貌环境卫生管理办法》、《石屏县市民守则》及《环境卫生整治活动长效管理机制》，初步建立了组织保障、宣传教育保障、经费投入保障、综合管理保障机制，建立健全周五卫生清扫日制度、市容市貌、农贸市场、城乡交通秩序、城市绿化、环境保护、食品卫生与公共场所卫生、城市管理行政执法、“除四害”长效管理机制、乡镇和县城卫生单位先进示范机制等一系列具体的、行之有效的工作机制，规范管理，促进环境卫生整治工作深入开展。

四、几点体会

环境和清洁卫生整治做与不做不一样，具体体现在： 1、要有整体和全局的观念。从全国的角度讲，一个县就是一个大农村，“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”，不仅仅指自然村庄，其中也包括县城和乡镇所在地。生产发展，既包括“一村一品”，同时也包括全县的农业生产。村容整洁，既包括自然村的外环境整治，同时也包括市容市貌完善。只有站在这个角度看问题，“三农”问题才会得到最终解决，全面实现小康社会才有保障。

2、千万不要歧视文化。文化是一种意识，是一种深入

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骨子的精神，要尊重文化、尊重知识，传承当地历史文脉，开发本地文化资源。领导干部要率先垂范，不要当局外人。要遵循文化发展规律，尽量减少主观性，更不能排斥人文精神业已形成人们的生活习惯和行为方式，因势利导，才会锦上添花。逆文而行，则事与愿违。

3、要统揽全局，层层落实责任。29.4万人，人人都是主人，“巧妇要做无米之炊”，这是我们的智力优势。每个人都不能当旁观者，自己亲自上手建设家乡，才知道什么应该做，什么不应该做。成绩是大家的，是全县人民的，荣耀属于石屏人民，谁也没有义务无端受过，大家一起劳动、一起创造、一起收获，共同享受。这样的人居环境才是最优良的。

4、清洁卫生习惯的养成不是一朝一夕的，而是一项长期的工作。“各人自扫门前雪”是我们的居家习惯，但公共卫生的维护还是要有强制的措施，严管重罚才会收到应有的实效。

5、组织保障最关键。凡是基层组织建设工作搞得好的村委会和村民小组，各项工作的开展就比较有力。凡是部门领导尽心尽职尽责的领域，任何艰巨的任务都能完成。

各位领导、同志们，尽管我们在城乡村环境卫生整治工

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作中进行了一些有益的尝试，也取得了一些成绩，但与老大哥县市相比，我们还有许多不足，离州委、州政府的要求还有很大的差距。今后的工作中，我们将严格按照《红河州城乡村环境卫生检查考评办法及标准》的要求，认真总结经验和不足，虚心学习各老大哥县市的先进经验，努力把石屏城乡村环境卫生工作提高到一个新的层次，为石屏经济社会的全面发展作出新的更大的贡献。

发：各乡镇党委、政府，县委和县级国家机关各部委办局，各人民团体

（共印125份）

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作中进行了一些有益的尝试，也取得了一些成绩，但与老大哥县市相比，我们还有许多不足，离州委、州政府的要求还有很大的差距。今后的工作中，我们将严格按照《红河州城乡村环境卫生检查考评办法及标准》的要求，认真总结经验和不足，虚心学习各老大哥县市的先进经验，努力把石屏城乡村环境卫生工作提高到一个新的层次，为石屏经济社会的全面发展作出新的更大的贡献。

发：各乡镇党委、政府，县委和县级国家机关各部委办局，各人民团体

（共印125份）

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