环境规划与管理简述题

环境规划与管理

1、什么是环境规划与管理，如何理解其内涵；试分析我国环境与规划与管理的现状及发展状态。

环境规划是人类为使环境与经济和社会协调发展而对自身活动和环境所做的空间和时间上的合理安排。A、环境规划是环境管理的首要职能，是环境决策在时间、空间上的具体安排，是规划管理者对一定时期内环境保护目标和措施作出的具体规定，是一种带有指令性的环境保护方案。B、环境规划的目的是在发展经济的同时保护环境，使经济与社会协调发展。C、环境规划的实质是一种克服人类经济社会活动和环境保护活动盲目和主观随意性的科学决策活动。

从广义上讲，环境管理是指在环境容量的允许下，以环境科学的理论为基础，运用技术的、经济的、法律的、教育的和行政的手段，对人类的社会经济活动进行管理；从狭义上讲，环境管理是指管理者为了实现预期的环境目标，对经济、社会发展过程中施加给环境的污染和破坏性影响进行调节和控制，实现经济、社会和环境效益的统一。其内涵包括A、协调发展与环境的关系。B、动用各种手段限制人类损害环境质量的行为。是对人的管理。C、环境管理主要是解决次生环境问题。D、环境管理是国家管理的重要部分，管理内容广泛，管理手段多样，包括法律、经济、行政、技术和教育五个手段。E、环境管理是跨学科领域的新兴综合学科。F、环境管理和任何管理活动一样，也是一个动态过程。要适应科学技术和经济规模的发展，及时调整管理对策和方法，使人类经济活动不超过环境承载力和环境容量。G、环境管理需要各国采取协调合作的行动。超越文化和意识形态的差异，采取协调合作的行动。

规划职能是环境管理的首要职能；环境目标是环境规划与环境管理的共同核心；环境规划与管理具有共同的理论基础。

我国现状： 从层次结构现状看，我国的环境保护规划按照国家行政层级可以分为：国家级、省级(自治区、直辖市)、市级、县级(区)。各层级又分别制定水、气、生态环境和噪声等环境要素专项进行规划。从环保规划编制体系看，我国目

前国家层面的环境保护规划设定的主要任务目标是污染物的削减和环境的治理。因此，我国环境保护规划现阶段仍以污染防治为主。环境保护规划的编制理念仍停留在根本的环境问题该如何治理的阶段。而在优化资源配置、预防环境污染的发生、促进经济协调可持续发展等方面所起的作用依然模糊。主要问题有以下几点：一、规划层次结构有待完善，不同层次规划的衔接尚未做到统一。二、规划局部研究多于整体研究，纵向与横向关系整合不足。三、规划定位目标偏高，指标层次不清晰，地区差异性不明显。四、规划决策支持系统有待加强，分区规划与分类指导作用不够。五、规划实施手段偏单一，经济导向和空间调控能力弱。六、规划法律地位不足，缺乏法律效力保障。七、规划监督薄弱，实施的评估、考核和问责机制没有明确。

发展状态：1992年7月，党中央、国务院批准了《中国环境与发展十大对策》，明确提出了实行可持续发展战略及主要对策措施。1994年3月，国务院发布《中国21世纪议程——中国21世纪人口、环境与发展白皮书》，确定了实施可持续发展战略的行动目标、政策框架和实施方案。1994年8月，国家计委和国家环保局联合颁布了《环境保护计划管理办法》，规范了环境规划与管理工作。1996年7月，第四次全国环境保护会议召开，提出了《国家环境保护“九五”计划和2010年远景目标》，明确“实施污染物排放总量控制计划”和“中国跨世纪绿色工程计划”。2002年6月，颁布了《中华人民共和国清洁生产促进法》；2002年10月，颁布了《环境影响评价法》，标志着国民经济战略性调整正在深化。2008年8月29日，通过《中华人民共和国循环经济促进法》自2009年1月1日起施行。

2、如何在环境规划与管理中贯彻循环经济理念。

循环经济即物质闭环流动型经济，是指在人、自然资源和科学技术的大系统内，在资源投入、企业生产、产品消费及其废弃的全过程中，把传统的依赖资源消耗的线形增长的经济，转变为依靠生态型资源循环来发展的经济。 1、从循环经济的视角中发现现有环境管理中的问题； 2、在环境保护和发展项目中体现“3r\ 3、依据循环经济有关法规实施环境管理。

3、从方法学上试讨论费用效应分析、数学规划、多目标决策分析三类技术方法处理环境规划决策问题上的差异性与内在联系。

1、费用效益分析方法概述：费用效应分析是用于识别和度量一项活动或规划的经济效益和费用的系统方法。基本任务是分析计算规划活动方案的费用和效益，然后通过比较评价从中选择净效益最大的方案提供决策。是一种典型的经济决策分析框架。将其引入导环境规划中，可作为一项工具手段以进行环境规划的决策分析。

2、数学规划方法概述： 是指利用数学规划最优化技术进行环境规划决策分析的一类技术方法。从决策分析的角度看，这类决策分析方法的使用，需要根据规划系统的具体特征，结合数学规划方法的基本要求，将环境系统的规划决策问题,概化成在预定的目标函数和约束条件下，对由若干决策变量所代表的规划方案，进行优化选择的数学规划模型。目前，用于环境规划中的数学规划决策分析方法主要有：线性规划、非线性规划以及动态规划等。

3、多目标决策分析方法概述：多目标决策分析是基于劣解和非劣解的概念，运用种种数学（包括计算机）支持技术，根据所建立的多个目标，找出全部或部分非劣解，并设计一些程序识别决策者对目标函数的意愿偏好，从非劣解中选择“满意解”的过程。多目标决策问题的目标体系是分层展开的。最常用的方法有矩阵法和层次分析法。

三者在处理环境规划决策问题上的差异与内在联系：费用效益分析和数学规划方法属于单目标决策分析方法，主要是将客观世界的多维或多元进行概括和简化，作为单一目标进行处理，并以优化的方法进行求解，而基于多目标决策分析的方法，更能体现环境系统规划问题多目标的本质特征。多目标决策分析与传统单目标优化的最大区别在于其决策问题中具有多个互相冲突的目标。在规划方案的选择确定过程中，给予多目标决策的概念方法将能更好的体现环境系统规划决策问题的多目标的本质特征，支持环境规划决策问题的分析过程。从决策的内容看，涉及多目标决策应用分析最主要的概念是确定要解决问题的目标体系和实现这些目标方案的评价选择问题。实践中，最可行的多目标决策分析仍是基于一组目

标对若干待定方案进行评价比较的形式。易于体现环境规划多目标决策分析的逻辑过程，而且易于适应环境规划决策问题的非结构化特征。

4、试论述水环境规划与管理的原则、时空尺度、目标与指标框架。

原 则：可持续发展原则；经济生态原则；和谐原则；自我调控原则；系统优化原则。坚持可持续发展原则是水环境规划与管理的最基本的原则，环境规划和管理科学可持续直接关系到水环境的可持续发展。

时空尺度：空间尺度；时间尺度；规划与管理实践中的时空边界选择。水环境是一个相对完整的生态系统，在空间和时间上具有联系性。其有一定的空间尺度，所以在规划管理中可以分区规划，便于管理。另外由于自然因素、人类活动对水环境造成的影响持久性和滞后性，所以在规划管理中药注意到时间尺度。在规划管理实践中的时空边界选择对水环境规划和管理有非常深刻的影响。

目标框架：具有一般规划目标的共性；与涉及社会经济活动相协调；保证可操作性；满足先进性与前瞻性的要求。

指标体系框架：社会、经济、自然。任何的规划和管理都是在这三大体系之中的，水环境规划管理也是如此。水环境的规划和管理最终也是要保证社会、经济和自然的可持续发展。从这三大方面出发，综合社会、经济和自然因素，制定规划管理指标是非常必要的也是科学的。

5、论述开发区环境规划的编制程序。

开发区环境规划是区域环境规划的一种特殊类型，它既有着区域环境规划的共性，又有独特之处。通常，开发区是在原农业区或未开垦的区域上重新建设新区，原有工业基础薄弱，城市化水平低，环境质量良好。可以说，环境规划制定的科学与否将直接关系到未来该区域的环境经济系统的运转状况。

对开发区而言，它既是一种特殊的区域经济体系，又受到区域一般性的系统特征（如集合性、多目标性、动态性和不确定性等）影响。对于不同的开发区，由于存在社会经济条件、自然资源、生态环境及交通区位等方面的不同，因此其

系统结构也就存在差异。

编制程序如下图所示：

开发区经济 活动 污染物 排放 经济 效益 大气、水、土壤、 等环境系统 环境污染 控制和管理 改善环境质量

有 限 的 环 承 载 力 有 限 的 环 境 资 源 开发区环境规划量 有 效 利 用 环境资源约束下的 系统行为规划与设计 实现开发区的社会、经济和环境的协调发展

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