周清利在全市促进现代物流业发展工作会议上的讲话

同志们：

今天，市委、市政府在这里召开全市加快发展现代物流业工作会议，主要任务是贯彻落实省委、省政府关于发展现代物流业的指示精神，按照市第九次党代会确定的战略部署，进一步明确我市物流业发展的指导思想和目标任务，研究制定相关的政策措施，加快推进现代物流产业的发展。明华书记将作重要讲话，大家一定要认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，我讲三个方面的意见。

一、明确目标，努力把我市打造成为全国重要的物流枢纽城市 现代物流业是资源和人力之外的“第三利润源”。加快现代物流业的发展，有利于促进资源集成整合，降低经济运营成本和资源能源消耗，并推动商贸流通、邮政通讯、金融服务、信息技术等现代服务业的发展，是保持经济又好又快发展的一个新的增长点。加快发展现代物流业，既是省委、省政府对衡阳的明确要求，也是我市经济发展的内在要求。我们一定要围绕打造全国重要的物流枢纽城市的奋斗目标，进一步形成共识，坚定信心。 （一）要从贯彻落实省委、省政府战略部署的高度进一步统一思想。去年以来，省委、省政府审时度势，作出了加快发展现代物流业的重大决策，并将衡阳作为全省物流一级节点城市列入了全省物流业发展总体规划。特别是肖捷常务副省长对衡阳的工作更是高看一等，多次到衡阳指导工作，对衡阳现代物流业发展提出了明确指示和要求，这是省委、省政府对衡阳工作的最大支

持。为落实好省委、省政府的指示精神，市委、市政府高度重视，成立了高规格的发展物流业领导小组，组织相关部门编制了《衡阳市现代物流业发展规划》，制定了《关于加快发展现代物流业的意见》。但是，实事求是地讲，全市上下对发展物流业重要意义的认识还不高，对现代物流业的知识还停留在比较低的水平上，大力发展物流业的浓厚氛围还没有形成，与省委、省政府对我们的要求还有很大差距。全市上下一定不折不扣地把认识统一到省委、省政府的战略部署上来，把加快现代物流业发展作为当前一项重要而紧迫的任务，抓紧抓好抓出成效。

（二）要在全面分析我市物流业发展巨大潜力的基础上进一步坚定信心。 衡阳发展现代物流业具有良好的条件。一是交通快捷，支撑现代物流业发展的基础设施日益完善。衡阳交通极为便捷，京广、湘桂铁路，京珠、衡昆高速公路，107、322国道纵贯全境，是全国重要的铁路枢纽城市和45个公路交通主要主枢纽之一。湘江有千吨级码头2个。同时，衡阳物流业发展基础设施较为完善，铁路有衡阳火车东站、北站及西站，有公路货运站5个；目前全市仓储面积近105万平方米；拥有营运性货车1.7万余辆，总吨位4万余吨，货运量2800万吨，货运周转量154461.8万吨公里。二是现代物流技术得到逐步应用，专业化的第三方物流企业正在出现。迄今为止，全市现有国内外货运企业100多家、仓储企业56家，其中冠以物流名称的23家，从事外贸和有进出口贸易的企业达63户。湘南地区最大的国有综合

性储运企业衡阳市商业储运公司，已有包括中电物流、安达物流、中远海信、格力、志高、新飞、统一、中粮可乐、国美、通程、香江百货、中化化肥等数十家国内知名厂商在该公司落户。三是物流市场得到较快发展，市场结构和功能大为改善。近几年我市物流市场建设取得了长足发展，雁城大市场、五一副食批发市场等大型专业市场结构和功能大大改善和提升，同时，长虹、海尔、康佳、可口可乐、统一集团等不少国内外知名企业在我市进行产品中转、分装和配送。随着商贸流通业发展快速，大型超市及综合市场、专业市场不断壮大，大市场、大交通的格局正在形成，为我市现代物流发展提供了一定的基础。四是物流市场需求迅速增长。2006年，水陆货物运输量5700万吨，货物周转量39亿元，其中工业物资水陆运输4300万吨，工业货物周转量18.7亿吨，分别占总量的75.4%、47.95%。全市规模以上工业企业主要原材料采购额达244.12亿元，同比增长33.5%；产品销售额406.87亿元，同比增长35.5%；主要原材料采购额上亿元的企业10户，产品销售额上亿元的企业35户。进口工业原材料、产成品1亿美元，增长25%以上。可以说，加快发展现代物流业，万事俱备，只欠东风。只要我们因势利导，真抓实干，就一定能够把物流业这一产业做大做强。

（三）要着眼经济社会发展的全局来进一步明确目标。现代物流业，是一个关联度很高的战略产业，牵一发而动全局。衡阳现代物流业发展目标，就是要努力构建包括交通运输、配送服

务、加工代理、仓储管理、信息网络、营销策略等多环节组成的物流大循环系统，努力把衡阳打造成为全国现代物流枢纽城市、全省现代物流一级节点城市。到2010年，实现全社会物流业增加值占全社会GDP的比重达到11%，第三方物流占物流市场的比重达到20%，全社会物流总费用与全社会GDP的比率为18.5%。到2020年，实现全社会物流业增加值占全社会GDP的比重达到15%，第三方物流占物流市场的比重达到40%，全社会物流总费用与全社会GDP的比率为15.5%。

二、突出重点，加快构筑高质量的现代物流配送体系

加快发展物流业工作千头万绪，我们要按照《衡阳市现代物流业发展规划》和《关于加快发展现代物流业的意见》这两个文件的要求，突出抓重点、抓关键、抓落实。

（一）坚持以规划为龙头，构建现代物流运作的综合体系。当前，物流业高度分散、各自为战现象比较突出，要通过制定现代物流业发展规划，加强规划引导，整合各类社会资源，逐步形成科学合理的现代物流业综合体系。

１、打造现代物流园区。加快建设松茶、白沙洲两个综合物流园区。松茶物流园建设总投资35亿元，面积140公顷，重点项目为松木化工专用码头和金堂河港区、茶山坳—松木铁路专用线、国际物流加工贸易服务区、茶山坳汽车货运站和松木化工原料物流中心。功能以区域运送物流为主，兼顾国际物流、区域城市加工配送物流，建设具有2000万吨储存能力的现代化仓储型

第三方物流园区。主要为湘中南地区企业的原材料、产品、能源提供综合性物流服务。白沙洲物流园建设重点以完善丁家桥港区和周家坳铁路货运站、湘桂复线火车南站、国际物流加工贸易服务区、白沙运输物流中心为重点，功能上要以区域运送物流为主，兼顾国际物流、区域城市加工配送。主要作为机械工业产品、粮食及其它农副产品物流园，包括工业品的原材料、产成品及国际贸易、农资、农产品等。服务对象为湘中南地区的进出口贸易、加工、商贸等企业。主要以机械制造、钢管、电线电缆、农资、农产品为主。要引导分属于铁路、交通、供销、航运、商业、外贸、物资、粮食、化工等部门和企业的物流企业向物流园区发展。国有仓储、运输企业在改制后向物流园区聚集。

２、建设物流中心和配送中心。建设城区东阳渡粮食、西园果蔬及农产品、雁城机电建材家具、五一副食品、观音塘农资、松木化工原料等6个物流中心，主要功能是进行运输、仓储、加工、配送、中转、信息服务。其中东阳渡粮食物流中心建成后将成为我市最大的粮食物流中心，主要种类为粮油、饲料和饲料原料。西园果蔬及农产品物流中心将建立信息平台、配送中心，建设成为一座5000吨保鲜库，组建重型、轻型合成的运输车队，蔬菜水果物流量可达到40万吨。雁城机电建材家具物流中心将涵盖中湘五金机电市场、华源建筑装饰材料市场和永兴家具市场。建成后将成为湘南五金机电中心、湘南区域性建材、家具物流中心。松木化工原料物流中心将力争成为湘南区域性化工物流

中心。建设耒阳东江、常宁松柏、衡山衡东开云-新塘、衡东大浦、衡南三塘、祁东洪桥、衡阳英陂等7个县区物流中心，其功能主要是依托当地的交通区位优势，进行进行运输、仓储、加工、配送、信息等服务。建设姚家山钢材、松木医药保健品、狮子山日常生活用品、杨柳汽车及零配件、石坳百货、枫林旧货等6个配送中心，其功能主要进行储存、分拣理货、配货分放、倒装分装、装卸搬运、流通加工、送货、信息处理等服务。其中姚家山钢材、松木医药保健品、石坳百货建成后将分别成为湘中南地区最大的钢材、医药及医疗器械、商业配送中心。

３、培育物流服务体系。积极支持工商企业按照现代物流理念，发展外包物流业务，优化企业物流供应链管理，引导物流需求的增长。努力推进运输、仓储、货运代理等企业向第三方物流服务企业转型，积极培育与发展现代物流专业企业，改善物流供给质量。加强信用制度建设，健全服务体系，规范价格行为，形成行业自律和政府监管相结合的高效、有序的现代物流市场。 4、完善物流运输网络。完善交通运输基础设施建设，增强综合运输能力，基本形成以公路为基础，以铁路为骨干，水运、航空等协调发展的高效便捷、有机衔接的综合运输平台。加强交通网络建设，完善综合运输条件。重点建设高速公路、省道、重要经济干线和农村公路，推进湘桂复线改造和武广高速客运专线衡阳段建设，整治江河航道，建设港口码头、湘潭至衡阳油气管道，适时建设民用机场。形成公路、铁路、航空、水运等相互配

合的能够适应现代化物流业发展需要的综合运输网络。加快发展多式联运，整合运力资源，消除运输障碍，提高路网运行能力和服务质量。

5、建设物流信息网络。充分利用宽带信息网、公用电话网、移动电话网，广泛采用条形码、电子数据交换、管理信息系统、企业资源计划系统以及供应链管理等现代物流技术，加快建立和完善支撑全市物流发展的信息基础设施，构建统一的现代物流信息平台。重点建设物流业务公用网络平台、电子数据交换平台（物流公共信息查询系统、物流电子政务信息系统、物流电子商务信息系统）、空间数据公用平台。

（二）坚持以政府为主导，制定加快发展物流的政策措施。目前，国家和省有关部门已出台了一系列促进现代物流业发展的有关政策，对市场准入、规划和土地政策、投融资政策、财税金融、快速通关、人才培养等方面提出了具体措施，我市也将以市委、市政府的名义出台一个加快发展现代物流业的文件，重点要研究制定以下几个方面的政策措施。

1、要放宽市场准入。总的原则是做到“三个放宽”。一是放宽注册登记。进一步规范企业登记注册前置性审批，工商行政管理部门在为物流企业办理登记注册时，除法律、行政法规和国务院决定规定的外，其他前置性审批事项一律取消。改革货运代理行政性管理，取消经营国内铁路货运代理、联运代理的行政性审批和国际货运代理企业经营资格审批，加强对货运代理经营资

质和经营行为的监督检查。二是放宽经营范围。除国家法律、行政法规禁止和限制经营的行业、项目外，物流企业可根据需要自主调整经营范围和方式，工商部门予以核定。特许行业由行业主管部门按规定为物流企业办理专项许可。三是放宽投资领域。凡是国家法律、行政法规没有明令禁止的物流服务领域，全部向社会资本开放；凡是向外资开放的领域，全部向民间资本开放。 2、要强化财政引导。市委、市政府已将研究，今后市财政每年从物流企业税收增量中安排一定比例的资金，设立衡阳市物流业发展引导资金，用于引导扶持现代物流产业的发展。要积极推荐有发展潜力的重点物流项目列入中央和省专项资金、国债资金和财政贴息资金项目计划；加强政府、银行、企业间的沟通合作，引导和鼓励金融机构在独立审贷的基础上，与政府投资相配合，增加对物流企业和项目的贷款；市中小企业信用担保机构成立正式运作后，每年也要安排一定的担保资金用于扶持中小物流企业发展。

3、要实行用地优先。凡符合土地利用总体规划、城市规划和现代物流业发展规划的物流项目用地，在土地利用年度计划内优先安排。农用地转用计划、土地征用计划要安排适量的现代物流企业用地。土地出让金原则上比照工业用地标准执行。 4、要规范各项收费。全面清理向货运车辆收取的行政事业性收费、政府性集资、政府性基金、罚款项目，取消不符合国家和省、市规定的各种收费项目。涉及现代物流业的行政事业性收

费以及各种资格认证、考试、培训等收费标准，应向社会公示。规划区内的物流园区、物流中心、配送中心及大型物流企业的用水、用电、用气价格及排污费，按照与工业企业同网同价的原则收取。对入驻物流园区、物流中心和配送中心的物流企业，可免交市权所属的行政事业性收费。

（三）坚持以企业为主体，提高物流发展的市场化水平。 企业物流需求是现代物流发展的“源流”，如果没有物流需求与物流供给的有效对接，政府、行业、地区的物流规划就会成为空中楼阁。因此，物流企业要树立现代物流意识，构筑开放的物流平台，引进、培育和发展一批具有市场竞争能力、经营规模合理、技术装备水平较高的优势物流企业。

1、鼓励企业通过业务分离实现管理升级。在工商企业中积极推行现代物流管理，采取物流一体化管理、招投标以及物流业务外包等方式，优化企业物流管理。鼓励大中型工商企业积极创造条件，逐步将原材料采购、运输、仓储和产成品加工、整理、配送等物流服务业务有效分离出来，按照现代物流管理模式进行调整和重组，既可自己承担部分或全部的物流业务，也可将其部分或全部业务委托给专业物流企业承担，以培育和发展物流市场。推动工商企业与运输、仓储、货代、信息咨询、新兴的第三方物流企业之间的合作，实现物流企业经营主体、投资主体的多元化和物流服务形式的多样化，共同构建物流服务体系，满足工商企业的综合性、全过程物流服务需求。

2、鼓励企业通过改组改制实现资源重组。我市国有企业改革已进入扫尾阶段，国有资本将加快从大部分竞争性领域中的退出步伐。要结合国有企业的战略性改组，通过多种形式盘活国企资产和闲置的物流设施，注入新的机制、新的资本，把物流需求和供给的潜能释放出来。工商企业要在改制转制的基础上，调整经营组织结构，剥离低效的物流部门，逐步实现企业物流活动的社会化，为物流产业发展培育广泛而坚实的市场需求基础。批发企业、连锁商业企业和仓储企业要打破行业界限和地区封锁，加快资产联合重组和专业化改造，逐步发展成为不同行业、不同类型的专业物流企业。交通运输、货运代理企业要通过改革和调整，建立健全服务网络，不断完善服务功能，切实提高服务水平，为用户提供多功能、一体化的综合性物流服务。

2、鼓励企业通过招商引资实现做大做强。要充分发挥我 市的区位和基础优势，实施物流主题招商，加大对重点地区和重大项目的开发开放力度。要在四个层次上引进世界著名物流企业，构建和完善物流产业结构，提高物流产业发展水平。一是重点引进第三方物流企业，塑造先进的物流服务形态，为工商企业提供集成化、专业化、个性化和全方位的服务。二是积极引进货主物流企业，吸引大公司、大集团的区域性配送中心和营销中心在我市定点，使我市成为跨国公司构建内部物流系统的重要节点。三是适当引进物流信息系统企业，借鉴国际上成熟的物流技术，实现物流信息商品化、信息处理电子化、信息传递实时化和信息存

储规范化。四是尝试引进物流装备制造企业，提高对集装设备、货船、仓库设备、装卸机具、输送设备、分检与理货设备等各种物流装备的系统开发能力，创造物流产业新的生产力。要大力发展口岸物流，加快出口通关作业改革，改善报关、报检、货代、船代、金融、保险等服务，增强口岸的集聚、辐射能力。要重点扶持本地一批目前已具有第三方物流雏型的物流企业，培育若干个规模大、资金雄厚、有良好物流服务信誉的综合性现代物流企业，组建衡阳市大型第三方物流企业，支持其走出本地，发展国际物流业务，积极参与国际竞争。力争5-10年，形成一批现代化物流企业集团和品牌物流企业。

（四）坚持以人才为依托，打造一支专业物流管理队伍。 物流是一个人才和技术密集型的行业。物流的发展需要有一批既懂物流理论又熟悉物流运作技术的专业人才。目前，物流人才已经成为我国发展物流业的头等重要问题。要积极引进一批具有国际视野、懂经营、善管理的中、高级专业物流人才。充分发挥我市物流企业的专业、行业优势，联合我市高等院校、科研机构的教学科研力量，采取正规教育和在职培训相结合的办法，尽快培养一批本市物流人才。采取多种形式，加快现有在职人员的培训。为了满足当前对物流人才的急需，应当在物流相关行业中（如运输、仓储、代理、信息等）选择一批既年富力强，又有一定专业知识、相关行业管理经验及敬业精神的管理人员和技术人员，通过短期、中期培训，跟班作业锻炼等方式尽快使他们掌握

物流基本知识和运作技术，成为物流管理专业人才。 三、强化措施，确保我市现代物流业快速发展

（一）要强化组织领导。物流业本身是一个开放的产业，也是一项跨行业、跨部门、跨地区、甚至跨越国界的系统工程。如果在规划、管理和实际运作中条块分割，自成体系，不仅会制约物流配送的社会化，难以达到节约社会物流总成本的目的，而且还会造成资源配置的极大浪费。因此，必须打破地区、部门和行业的界限，全面统筹、整体布局，建立相对独立和完整的现代物流体系。市委、市政府决定，成立衡阳市推进现代物流业发展领导小组，由主管副市长段志刚同志为组长，成员由市相关职能部门负责人组成。领导小组主要负责解决衡阳市现代物流发展中的重大问题，指导和协调衡阳市物流系统各部门的工作。下设“办公室”和“专家委员会”，分别具体负责日常组织协调工作和研究衡阳市现代物流发展中的新情况、新问题，提出战略性发展思路和可行性实施对策。

（二）要强化环境整治。要加强经济发展环境的整治力度，进一步转变工作作风，提高为企业服务的水平。各职能部门要简化办事程序，提高办事效率，实行限时办结，为现代物流企业提供一站式的服务，对重点现代物流企业实行挂牌保护。要营造公平、有序的市场环境，制定完善物流业的法规和规章，建立符合国际规则的物流服务体系和企业运行机制，规范物流市场。对以各种名目向现代物流园区、物流中心、配送中心及现代物流企业

乱收费、乱罚款、乱摊派的“三乱”行为严格追究。工商企业要积极与大专院校、研究机构合作，加强应用性物流技术的开发和应用，真正成为现代物流发展的市场主体。

（三）要强化行业自律。要尽快建立物流行业协会，实现行业的整体协调发展。行业协会要把行业自律看作是为会员服务的重要环节，从服务的角度加强自律，推动行业诚信体系建设。要加快制定各种物流标准，在计量标准、技术标准、数据传输标准、物流作业和服务标准等方面做好基础工作，推进物流产业的标准化进程。大力宣传“诚信物流”，促进开展信用交易，完善信用交易的相关政策。行业协会要牵头组织全市单体物流企业联网，加快与商业、工业、对外贸易、邮政通信等相关局域网的连接，实现物流信息资源共享。要加强行业知识教育培训，推动物流行业内部的合作与交流。

同志们，加快发展我市现代物流业，对于优化资源配置，调整经济结构，改善投资环境，提高经济运行质量和效益，增强竞争力，意义重大，影响深远。各级各部门和各有关单位要扎实工作、开拓创新、团结拼搏，共同开创衡阳现代物流业加速发展的新局面。

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