平顶山市 中小企业十一五发展规划

平 顶 山 市 中 小 企 业“十一五”

发 展 规 划

中小企业（含各类所有制企业，主要是非公有制经济）是推动我市经济持续快速增长的重要力量、国民经济的重要组成部分和安臵社会就业的主体。为了促进中小企业持续、健康、协调发展，为我市实现建设小康社会宏伟目标做出更大贡献，特编制《平顶山市中小企业“十一五”发展规划》，通过总结当前中小企业发展的现状、特点和问题，提出“十一五”期间中小企业发展的指导思想、目标任务和具体措施，对全市中小企业发展进行宏观指导，在执行过程中将不断调整和完善。

一、当前全市中小企业发展情况 （一） 发展现状及特点

1、 中小企业、非公有制企业快速发展。到2004年底，全市中小企业、非公有制经济单位数已达14.1万个（其中，大型非公有制工业企业两家，中、小型非公有制企业1.8万家）；从业人员达54.3万人；营业收入达546.5亿元，同比增长44%；全市中小企业、非公有制经济实现增加值 169.7 亿元，比上年增长52.2% ，比全市GDP的增速高36.6个百分点；全市规模以上非公有制工业企业完成增加值50.4亿元、销售收入129.36亿元，分别比上年增长28.1%、41.4%。

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2、二、三产业全面发展。2004年，我市经济快速发展，不仅总量上了一个台阶，而且二、三产业全面发展。第二产业企业个数达到3.25万个，占所有企业个数的30.8%；从业人员34.7万人，占全部从业人员的63.9%；完成增加值129.5亿元，占全部增加值的比重为76.3%；第三产业企业个数7.31万个，占企业个数的比重为69.2%；从业人员为19.6万人，占全部从业人员的36.1%；实现增加值40.2亿元，占全部增加值的比重为23.7%。

3、规模企业增长迅速，产业升级步伐加快。全市非公有制企业的规模日益壮大，产业升级步伐加快。2004年全市非公有制经济实交税金9.98亿元，其中：交税在1000万元以上企业23家，交税在100万元以上企业127家；非公有制规模以上工业企业257家，比2003年增长108.9%，占全市规模以上工业企业个数的71%，比2003年提高33.7个百分点；企业平均规模（产品销售收入）5033万元，比2003年增长10.9%，其中销售收入在亿元以上20家、5000万以上44家、1000万元以上183家。完成工业增加值所占份额为35.0%，比2003年提高1.25个百分点；对规模以上工业增加值的贡献率为33.3%，拉动规模以上工业经济增长10.1个百分点。不少企业已经不再满足作坊式经营的现状，开始进入集约化经营的快车道。

4、重工业优于轻工业，传统优势产业发展迅猛。2004

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年，我市重工业资产167.3亿元，产品销售收入100.8亿元，分别占全部轻重工业比重的89.4%、77.9%，税金7.04亿元，利润总额4.75亿元，分别比上年增长了30.0%、45.5%、47.5%、16.8%。轻工业资产19.77亿元，产品销售收入28.54亿元，占全部轻重工业比重分别为10.6%、22.1%，分别增长了11.4%、28.7%。煤炭、冶金、化工、建材、炼焦等传统行业所占比重较大。经过几年的发展和培植，平顶山市规模以上非公有制工业已经涌现出规模大、后劲足的八大支柱行业，对全市工业拉动作用明显。八大行业的销售收入均超过8亿元，资产均在3亿元以上，产品销售收入占全部比重为78.6%。

5、产业集群和园区经济发展迅速。为进一步壮大县域经济，并合理节约使用土地，各级政府加大协调力度，加大资金投入，引导企业合理聚集、连片发展，加快了经济园区建设步伐和产业集群经济的发展。

园区建设，在巩固提高和完善原有园区基础设施的同时，重点抓了新建园区的规划建设。2004年，汝州市的汝南工业园区、鲁山县的梁洼工业园区、石龙区的焦化园区年营业收入超过10亿元，舞钢市的民营科技园区、新华区的民营经济园区、宝丰县城东高科技产业园区等建设步伐都明显加快，基础设施进一步完善。目前，全市已形成各类非公经济园区25个，进驻企业325家，从业人员21.3万人，年营

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业收入62亿元，利税6.4亿元。

产业集群，几年来，我市产业集群有了新发展。舞钢市 钢铁产业集群（含舞钢公司、安阳矿业公司），从开采、磁选到钢铁冶炼、成品钢材，已成为平顶山市最大的产业集群区；石龙区的煤焦化产业集群经济，年产值达10亿元以上；郏县以赵花园为中心已成为中国三大铁锅生产基地；叶县以城区为中心，已经形成河南三大皮鞋生产基地和农用车生产基地，以马庄乡为中心，已经形成河南十大牛羊屠宰及深加工中心之一；鲁山县赵庄乡的绢花生产已初具规模，成为河南最大的绢花生产、批零、集散地。目前，全市已形成初具规模的各类产业集群十多个，成为县域经济的重要支柱。 （二） 地位和作用

中小企业是我市国民经济的重要组成部分，是推动国民经济发展、促进市场繁荣和保证社会稳定的重要力量，在我市社会经济发展进程中处于十分重要的战略地位。中小企业在推进全市国民经济增长、缓解就业压力、促进技术创新、吸引民间投资和优化经济结构等方面，发挥着越来越重要的作用。

1、中小企业是我市国民经济持续增长的重要支撑。目前，我市中小企业创造的工业总产值占全市工业产值的56.3%。全市非公有制经济占全市GDP的比重为36.6%。中小企业的持续、健康发展对于确保我市国民经济整体增长和全

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面建设小康社会战略目标的实现，具有至关重要的意义。

2、中小企业是壮大县域经济的重要力量。随着国有、集体企业改制，推动县域经济发展的主体力量发生了重大转换，非公有制经济已经成为推动县域经济发展的主角。特别是去年发展壮大县域经济工作会议召开后，各县（市）、区按照“工业首位、民营主体、项目带动、城乡一体”的总体工作思路，加快非公有制经济发展步伐，10个县（市）、区的增速均在90%以上，最高的达到3倍，非公有制经济无论对一些工业基础比较好的县，还是对一些农业县、贫困县的经济社会发展都起到了举足轻重的作用。汝州市围绕“全省进位次、全国创特色”的发展目标，中小企业、非公经济开始全面发力，新上技改项目如火如荼；舞钢市确立了“高起点起步，超常规发展”战略，2004年财政收入超2亿元，综合经济实力跃升全省前20位；鲁山县紧紧围绕矿产资源和旅游开发，大胆引进和激活民间资本参与开发建设，旅游业和县域工业发展明显加快，全县非公有制经济增长了1.3倍，实缴税金增长了91.4%；叶县非公有制经济已经形成皮鞋、三轮摩托车、牛羊肉加工等主导产业，2004年全县非公有制企业实现工业增加值25.7亿元，增长87.4%，实缴税金5872万元，占财政收入的55%。

3、中小企业是吸纳就业的主渠道。我市中小企业数量多、分布广，大部分属于劳动密集型企业，向社会提供了大

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取市级财政支持，加大对中小企业发展的扶持力度，积极筹建市级中小企业发展专项资金，用于为中小企业提供无偿资助或贷款贴息，支持中小企业进行结构调整和优化升级，促进中小企业创新发展，到2010年，市中小企业发展专项资金投放额要达到每年200—500万元；加大市中小企业担保中心资本金规模，进一步增强服务功能，提供多种形式的担保服务项目，努力满足中小企业的融资担保需求，争取到2010年，市中小企业担保中心资本金达到5000万元；为加强市中小企业主管部门的自身建设，强化服务功能，保证正常的办公经费，更好为中小企业提供全方位、多渠道的服务，争取到2010年，每年办公经费达到100—500万元，用于为中小企业提供信息咨询、创业辅导、网络建设、招商引资、学习培训等服务。

8、企业活力明显增强。到2010年，大中型企业建立起比较完善的现代企业制度，形成主业突出、结构优化、技术先进、规模经营的运行机制；规模以上企业建立起比较规范的公司制企业，积极建立现代企业制度，争创同行业排头兵；中小企业积极向公司制转化，积极引进、探索与现代企业制度相适应的管理方法和经营理念，建成小而专、小而精、小而特、小而新、小而强的企业；产业明晰，全市全部国有中小企业、集体企业及有条件的科研等事业单位改制为非公有制企业和股份制、股份合作制等混合所有制企业。

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9、社会化服务体系基本完善。充分运用政府、中介组织、科研机构及大专院校、金融机构、商业性公司等多渠道社会服务资源，围绕中小企业的特色服务需求，提供多样化的服务内容。到2010年，全市以信用担保、创业辅导、技术支持、信息服务、人才培训为主要内容的中小企业服务网络架构基本建成，完成市、县两级信用担保体系建设。围绕信息服务、管理咨询服务、技术创新服务、市场开拓服务、教育培训服务、创业服务等方式，使中小企业在创造、发展、壮大过程中能够及时获得准确的信息和正确的引导。每年为中小企业培训各类人员4.5万人次；建立一支由5个行业、100名专家组成的专家咨询队伍，每年为500个企业提供管理咨询；推动0.3万户企业开展信息化工作。

10、发展循环经济，实现人与自然和谐发展。以技术创新为手段，优化产业结构，转变经济增长方式。引导企业做好资源的高效利用、综合利用和再生利用，提高资源的利用效率；鼓励企业循环式清洁生产，建设绿色工厂；加强对有色金属、煤炭、化工、建材等重点行业的能源、原材料、水等资源消耗管理，实现能源的梯级利用、资源的高效利用和循环利用，努力提高资源的产出效益，推动不同行业通过产业链的延伸，实现废弃物的循环利用，构建节约型企业、节约型社会，使全市中小企业资源利用率大幅度提高，废弃物排放明显减少，初步建立起资源消耗低、环境污染少、经济

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效益好的工业化格局。使人与自然和谐相处，经济社会协调发展，打造生态平顶山。

四、政策措施

（一）、提高认识，加强领导，优化企业发展环境 认真贯彻落实国家、省、市出台的关于发展中小企业、非公有制经济、乡镇企业的一系列方针政策，从战略高度认识中小企业在促进经济增长、扩大和活跃市场，促进竞争、稳定社会等方面的重要地位和作用。要加大宣传力度，调动社会各方面的力量，解放思想，消除所有制“成分论”，毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济的发展，坚持多种所有制经济共同发展。各级党委政府要为各种所有制、各种类型的中小企业的健康发展营造公平的政策环境、健全的法制环境和完善的市场环境，形成思想统一、认识到位、政策宽松、措施得力的良好氛围。要依法保护企业合法权益，坚决取消和废止一切向企业的不合理收费，禁止向企业的各种摊派，加快改革与完善各项制度，实行政务公开，通过创新体制，形成预防“四乱”、治理和铲除“四乱”的长效机制，切实减轻企业负担。

（二）发展园区经济、促进企业集聚和产业集群发展，加强专业化分工协作。

引导和支持中小企业向园区集聚，促进产业集群、特色经济发展。大力发展专业化工业园区，鼓励有产业带动能力

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的企业入园发展，通过政策引导中小企业入园配套生产。加强对产业集群发展的引导和规划，形成有特色、有规模、体系完整科学的产业集群。坚持把工业园区建设与发展产业及集群、小城镇建设、城市建设结合起来，合力建设，统筹规划，共同发展；坚持把工业园区建设与合理利用土地资源、保护生态环境结合起来，努力优化资源配臵，资源共享，实现经济、社会与环境的协调发展。加强对工业园区的管理，加快基础设施配套建设，加大园区招商引资力度，改善园区软环境建设，落实各项优惠政策，促进工业园区健康发展，为中小企业提供发展平台，提高企业的聚集度，充分发挥群体产业优势，加快特色经济和县域经济发展。

（三）、大力实施科技兴企战略，加强科技进步和技术创新

充分重视并发挥科技是第一生产力的作用，按照《中小企业促进法》要求，加大对技术创新的投入力度，建立中小企业技术创新服务机构，完善科技项目风险投资机制，改善技术创新环境，推动技术创新工作。通过政府的有效引导，组织社会科技资源，为中小企业提供公共技术支持服务、共性技术开发、扩散和转移。有效解决中小企业人才和技术不足的问题，提升其创新能力，推动技术进步。通过组织和引导高等院校、科研机构和大企业的相关资源，建立利益共同体，对中小企业提供相关技术开发、技术咨询、产品检测等

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开放式服务，提高技术开发和创新能力；鼓励有条件的企业建立自己的科研机构，增强产品和技术开发能力；引导企业走产学研相结合的道路，积极与科研单位、大专院校和科技人员合作，以提高产品的技术含量和附加值，推动产品换代、技术和设备更新，实现产业结构的优化和升级。

（四）争取财政资金，加大扶持力度

积极组织有条件的中小企业争取省工业（高新技术）、农业结构调整资金、县域经济发展资金、科技三项经费、农产品出口贴息资金、外贸发展基金以及国家和省“火炬计划”、“星火计划”、科技型中小企业技术创新、中小企业开拓国际市场资金以及国家将设立的节能、清洁生产专项资金等各种专项资金、基金的支持；争取国家和省中小企业发展专项资金的支持，争取建立市中小企业发展基金，支持中小企业进行结构调整和优化升级，加快科技进步和技术创新，扶持农产品加工龙头、重点项目、东西合作企业、出口创汇企业，对中小企业吸纳国有企业下岗职工、城镇待业人员和下岗职工创业提供支持、资助和奖励。研究设立中小企业风险基金，提高中小企业在未来不可测事件中的防范能力。

（五）大力拓宽融资渠道，解决发展资金

继续推进和健全市中小企业信用担保体系，积极探索有效解决中小企业融资困难的途径。努力建立起以市、县政府政策性担保机构为龙头，商业性担保和民间互助性担保为两

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