浅谈企业廉政风险防控体系建设.doc

摘要： 建立健全廉洁风险防范机制， 是加快推进惩治和预防腐败体系建设的一项重要内容， 是做好事前防范、 事中监督的重要手段，也是预防腐败的新途径新方法。 对照《国有企业领导人员 廉洁从业若干规定》 查找风险点， 分析党员 领导人员 廉洁从业方面存在的薄弱环节, 针对企业各级领导人员 的思想道德、 工作程序、 岗 位职责等， 做好风险评估工作， 增强廉政风险防范的措施， 不断完善廉政机制、 制度， 进一步推动党风廉政建设和反腐败工作的深入。

关键词： 国有企业； 廉洁从业； 廉政风险； 防控机制

中图分类号： F270 文献标识码： A 文章编号： 1001-828X（ 2012） 06-0022-01

企业廉政风险主要是指因教育、 制度、 监督不到位和党员干部不能廉洁自 律而可能产生不廉洁行为的风险。 任何掌握权力的部门和个人都客观存在发生腐败行为的风险， 每个权力岗位都存在廉政风险。

一、 廉政风险防控机制建设存在的主要问题及原因分析

根据调研的结果结合当前廉政风险排查工作开展， 认为廉政风险防控机制建设存在的主要问题：

1.缺乏风险防范意识

“自 己不贪污其他员工也不会有大问题。 ” “抓好了生产经营管理就是搞好了廉洁。 ” 一些重要岗位管理人员在思想上缺乏防范廉洁风险的意识， 不能清醒认识企业面临的廉洁风险， 对自 己或其他员工过于“相信” 。

2.内控制度体系的不完善性

企业内控制度系统从职能部门分大致包括财务、 计划、 物资采购、 人力资源、 生产经营等子系统， 它是加强党风廉洁建设的一个非常重要而且相对较为独特的系统。 然而， 有的内控制度系统并不完善， 监管机制未到位， 各种关键控制点没有得到很好落实， 不相容职务未分离。 例如制度的时效性、 针对性还不够强。

3.资源整合不到位

企业中存在监事会、 纪检组织、 监察审计部门和工会等多项监督组织， 各监督机构有分工和侧重点。 由于各监督机构分管领导不同，划分为好几条线， 如果相互不沟通信息， 不交流工作经验， 在开展监督工作时“各自 为政” 。 导致一些领域或重要岗位被多次重复检查，而一些环节却成了监管的“空白地带” 。 另外一些监督人员还缺乏控制风险的意识和能力， 职业判断能力还不够强。

三、 推进廉政风险防控机制建设发展的对策措施

开展廉政风险防控体系建设， 立足于预防， 防范于未然， 是惩防体系网络化构建的重要环节， 充分体现了“三个更加注重” 基本要求。 俗话说“没有规矩不成方圆” 。 规矩是一种约束， 更是一种保障。 只有进一步完善企业各项管理制度和健全各种监督制约机制， 才能规范各级领导人员和重要岗位管理人员的行为。 因此， 廉政风险建设必须坚持以廉政风险点风险源为着眼点， 教育、 制度、 监督并重，点线面结合， 构筑严密的防范体系， 保证权力健康运行。

1.加强廉政风险预防警示教育

预防是廉政风险防范管理工作的重点， 要在思想防范上注重廉洁教育， 让权力在运行中得到“提醒” 。 第一， 通过日 常教育、 主题教育、 节前教育、 专项教育、 廉洁谈话等多种形式， 营造廉政文化的浓厚氛围， 不断提高各级领导人员和重要岗位人员对防范腐败风险的认识。 第二， 以开展争先创优活动为契机， 增强党员干部的责任、 服务意识和防范思想道德风险， 最大限度地降低腐败行为发生的可能性；第三， 丰富廉政宣传载体。 落实责任考核、 责任追究， 实行责任追究制； 同时， 通过分解细化党建党风廉政建设责任制目标， 层层落实党风廉政建设责任， 明确各级领导人员和重要岗位管理人员在党风廉政建设中的责任。

2.加强廉政风险辨识机制

建立廉政风险辨识机制， 保持查找风险工作的持续性和系统性，让权力在运行中得到“公正” 。 要对职责和工作流程进行梳理， 查找在履行岗位职责工作中， 查找廉政风险点风险源的具体表现形式、 防范措施和风险等级。 要从环境风险、 体制风险、 权力风险、 管理风险、 素质风险、 政策风险等方面着手辨识廉政风险， 查找廉政风险点风险源。

3.加强内控制度的完善

制度的执行比制度本身更重要， 制度的效力就在于落实执行，一个完整的内控制度， 必须遵循全面性原则、 重要性原则、 制衡性原则、 适应性原则、 成本效益原则。 第一， 在制度风险防范上， 相关部门要督促、 配合， 对现行的各项管理规章制度进行全面的梳理、 清理、 修订和评价， 采取切实有效的措施， 努力提高制度的执行力， 形成一系列的制度管权、 管事、 管人的工作程序； 第二， 纪检组织应督促基层单位不但要找准各级领导人员和重要岗位人员涉及的廉政风险点风险源， 而且还要把风险点风险源的表现形式、 防范措施、 风险等级等内容进行公示； 第三， 各级领导人员和重要岗位人员在年底针对履行岗位职责和党风廉政建设责任情况、 遵守廉洁自 律规定情况以及存在问题、 整改措施和其它需要说明的情况等进行述廉， 同时接受广大员工的监督。

4.加强机制的监督制约

在机制风险防范上， 通过查找廉政风险点风险源， 找准可能产生腐败问题的关键流程和环节， 让权力在运行中得到“规范” 。 第一， 认真实行“三重一大” 决策机制， 坚持民主集中制原则， 防止个人或少数人说了算现象的发生。 第二， 认真执行《党风廉政建设责任追究实施办法》 ， 进一步增强各级领导人员和重要岗位管理人员的责任感， 明确因严重不负责导致决策失误、 造成损失的追究其责任。 第三， 坚持“谁主管谁负责” 的原则， 明确防控责任， 实行责任追究，实现管权、 管事、 管人的有机结合。 第四， 运用“制度+科技” 的现代科技手段。

5.加强监督体系自身建设

提高监督人员的自 身素质， 让权力在运行中得到“监控” 。 第一， 纪检人员要强化学习和教育， 尽可能掌握各方面的知识， 全面了解企业的生产经营管理情况， 灵活运用各种检查方法， 降低廉洁风险的发生。 第二， 纪检人员及时了解收集信息， 准确掌握针对企业的各类法律法规的增加和变化； 同时与人、 财、 物等其他部门协调， 共同分析应对廉洁风险， 建立《廉政风险信息库管理办法》 。 第三， 纪检监督部门带头敢抓敢管， 在履行监督职责时， 充分调动企业内部和外部（ 如会计师事务所） 监督的人力资源。 同时， 完善“三重一大” 等制度发挥党内监督， 运用效能监察等方式发挥行政监督， 开展厂务公开、 设立网络和举报箱等方面工作， 让各种监督有机结合， 形成合力， 提高监管效果和质量。

四、 推进廉政风险防控机制建设的启示

廉政风险防控体系建设是一项长期的工作， 需要随着形势、 任务、 环境的变化， 不断进行动态调整和完善。 以上分析给了我们以下启发： 1.廉政风险防控与加强反腐倡廉制度建设相结合。 2.廉政风险防控与生产经营工作相结合。 3.廉政风险防控与长效机制相结合。

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