行政事业单位预算绩效评价新模式研究

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行政事业单位预算绩效评价新模式研究

作者：扆鸿

来源：《财会学习》2017年第22期

摘要：2014年，全国人大常委会审议的预算法修正案以高票通过，预算制度新篇章由此翻开。新预算法的颁布实施，对于强化行政事业单位预算管理有着重要指导意义。然而，在具体实施过程中，有些行政事业单位对新预算法理解不透彻，导致绩效评价体系不科学。所以，必须基于新预算法，认真讨论研究行政事业单位预算绩效评价新模式，提出具体建议或实施策略，从而对单位预算管理有所参考。

关键词：行政事业单位预算管理；绩效评价

近几年来，我国经济改革不断深化，经济发展进入新的阶段，行政事业单位的预算管理体系也在不断调整以适应经济发展新常态。在新预算法颁布后，行政事业单位开始逐渐进行全面预算绩效评价管理，对于行政事业单位预算效率的提高起了很大作用，也让社会了解到我国在不断地完善预算管理制度。但是，预算绩效评价的问题仍然存在，有些行政事业单位存在错误的观念，致使预算绩效评价未能发挥出真正作用。目前，需要科学的分析行政事业单位预算绩效评价存在的问题及产生原因，并针对性的提出改进方法，完善绩效评价体系，提高行政事业单位预算管理能力。

一、新预算法概述及预算绩效评价现状 （一）新预算法概述

随着我国预算管理范围不断扩大、政府预算管理制度不断完善、人大预算审查监督不断加强，新预算法应运而生。新预算法规定了新经济下预算审查重点应该改变，即由原先的收支平衡、赤字规模向支出预算转变，并规定各级政府不能给有关预算部门单位设立指标。这样的规定，使得政府预算管理制度发生深刻变革，为预算控制方式的深化改革提供了法律依据。新预算法下，预算体系从横向看，包括公共预算、政府基金预算、国有资本经营预算和社会保险基金预算四个层面，每个层面相互独立但又有所联系；从纵向上看，包括中央预算、省预算、市预算、县预算和乡预算五个级别，每个级别都有规定的预算范围。这种全面覆盖、层级严谨的预算体系，保证了新预算法的科学性，为改进和完善行政事业单位预算绩效评价管理指明了方向。

（二）行政事业单位预算绩效评价现状

1.预算管理工作人员对绩效评价工作思想认识不足。一部分行政事业单位没有很好的贯彻落实新预算法的指示，没有通过开会讨论教育等形式传达给相关工作人员或只是提了一下新预算法概念，没有很好的改变落后的预算资金观念。管理部门对全面预算管理绩效意识不够，对

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