公共支出分析

公共产品：公共产品是具有非竞争性和非排斥性的产品。非竞争性，即消费者消费某产品时并不影响其他消费者同时从该产品消费中获得利益。非排斥性，即在产品消费中很难将其他消费者排斥在该产品的消费利益之外。

混合产品：是在性质上介于私人产品与公共产品之间的产品，可以分为两类。第一类是非竞争性和非排斥性不完全的产品，第二类是具有排斥性和在一定范围内具有非竞争性的产品。

购买性支出：地方政府购买商品与服务的成本。这类支出体现了地方政府的消费和投资行为。

转移性支出：地方政府部门无偿转移给私人部门的那部分支出。它是一种单方面的无偿支付，地方政府不能从这部分资金的使用中获得相应的商品和服务。 瓦格纳法则：随着经济的发展（如人均GDP水平的提高），公共支出的规模会不断扩大，即财政学中的瓦格纳法则。 财政幻觉：所谓财政幻觉，就是纳税人以及投票者可能无法准确地评估支出的成本—低估由公共支出所对应的税收负担。 资产证券化：是指以目标项目所拥有的资产为基础，以该项目未来的收益为保证，通过在国际资本市场上发行债券来筹集资金的一种项目证券融资方式。 社会成本：内在成本和外部成本的总和称为社会成本。内在成本是在项目范围内所产生的成本，是基建、维修和经营本身的成本。外部成本是在项目范围外产生的。

社会保障：是国家通过立法，以强制的手段对国民收入进行再分配，形成社会保障基金，并对因多种原因使生存发生困难的社会成员给予物质上的帮助，以保障其基本生活需要的一系列有组织的措施、制度和事业的总称。 阿罗不可能定理：如果众多的社会成员具有不同的偏好，而社会又有多种备选方案，那么在民主的制度下不可能得到令所有的人都满意的结果。

1.准确界定国防支出内涵困难的原因

(1)国防支出究竟是应该按照部门机构来划分，还是应该按照功能原则来界定. (2)国防支出是应该只包括国防投入的直接的、有形的成本，还是应该也包括国防建设的间接的、无形的成本。 (3)国防支出问题的敏感性。 2.行政支出绩效评价的原则 (1)全面性原则 (2)差异性原则 (3)成本—效益原则 (4)坚持人民满意原则 3.购买支出的经济效益

(1)微观效应：首先，购买支出会直接影响资源的有效配置。其次，政府可以通过购买支出调节产业结构和产品结构，实现经济的协调、均衡发展。再次，政府通过购买支出保护民族工业，支持国有经济发展。最后购买支出还有稳定物价的作用。购买支出对于收入再分配也产生间接效应。

(2)宏观效应：公共部门增加其支出一般出于两个目的，其一是满足公共部门的消费，保证政府机构正常运转的财力需要，其二是为了对经济和社会的运行状况予以适当的调节，使得经济和社会的运转更平稳、波动更小、更符合社会的公平

目标或更具有效率。只要边际消费倾向保持不变，政府支出创造的新的国民收入增量就按照一定的规律倍数增加，这个以倍数增加的国民收入效应，就是政府公共支出的“乘数效应”。 4.行政支出不断膨胀的原因

5.政府干预失效的原因

政府失灵表现为一方面公共产品供给不能完全满足社会需要，另一方面公共支出水平（预算支出水平）不断提高，公共产品供给成本日益增大等。主要表现在: (1)公共政策的制定受政治因素影响极大，政府职能的发挥常常与理论上的要求以及公众的期待不一致。

(2)公共部门低效率使得公共产品供给成本不断提高，造成资源浪费以及挤压私人部门经济增长的空间。原因有： ?缺乏竞争力。

?没有动力去降低成本。 ?监督信息不完备

(3)政府部门的规模有不断扩张的趋势。无论是政府部门人员增加还是政府部门的支出水平扩大，其结果必将导致机构臃肿、人浮于事、效率低下，应引起我们的高度重视。

6.基础设施投资的特点

(1)基础设施具有准公共产品的特点。基础设施所创造的产品或服务几乎是整个国民经济活动的共同需要，具有联合消费、共同受益的特征，有些基础设施的服务对象不能笑私人产品那样能够加以自由选择或排斥，或实现这种排斥性的成本过高，从而使得基础设施表现出一定的公共产品的属性。

(2)基础设施的规模经济效益十分明显，具有自然垄断性质。电、热、水、气等基础产品的生产，都有一个规模经济问题。

(3)基础设施建设日益成为政府宏观调控经济的一个手段。 7.项目融资的主要模式

(1)BOT模式，即建设—经营—移交，它是一个主要用于基础设施的项目融资模式。

(2)BOT模式的变形。BTO即建设—移交—经营。DBFO即设计—建设—融资—经营。TOT即移交—经营—移交。FBOOT即融资—建设—拥有—经营—移交。DBOM即设计—建设—经营—维护。DBOT即设计—建设—经营—移交。他们的基本特点都是一致的，即项目公司必须得到特许经营权。 (3)PPP模式。即公共部门与民营企业合作模式。

(4)资产证券化融资。简称ABS，是指以目标项目所拥有的资产为基础，以该项目未来的收益为保证，通过在国际资本市场上发行债券来筹集资金的一种项目证券融资方式。

8.公共部门安排财政补贴支出的理由

(1)使外部成本内部化，使产品的内部成本等同于产品的全部成本，消除因企业未考虑产品外部成本而多生产产品所造成的效率损失。

(2)使外部效益内部化，政府可以通过财政补贴降低产品的成本或提高消费者的需求，来消除因未考虑外部效益而少生产或消费产品所造成的效率损失。 (3)自然垄断产品采用边际成本定价时，需要对生产者的亏损额进行补贴。

(4)市场价格需要稳定的产品，如农产品，政府可通过补贴维持其价格稳定性。

(5)改革时期，稳定社会的需要

9.自然垄断产业基础设施在产业经营中如何引入竞争机制

10.中美社会保障制度差异化比较

11.政府职能范围界定与行政管理支出规模压缩的关系

12.财政政策如何解决农产品价格稳定

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