调整中的中国粮食安全战略

调整中的中国粮食安全战略

作者：吴思

来源：《中国经济报告》2014年第01期

由国务院发展研究中心农村经济研究部和中国经济年鉴社联合主办的“中国粮食安全战略峰会”于2013年11月22日-23日在北京举行。200多位中外代表就“迈向高收入国家的中国如何构建新的粮食安全保障体系”等议题进行了深入的研讨。于凯摄影

2013年11月22日-23日，由国务院发展研究中心农村经济研究部、中国经济年鉴社共同主办的“2013中国粮食安全战略峰会”在北京召开。主题是“建立高效开放可持续的粮食安全保障体系”。与会嘉宾认为，中国在迈向高收入国家的进程中，必须与时俱进地树立新型国家粮食安全观，妥善处理保障数量安全与保障质量安全、提高农业综合生产能力与提高农业可持续发展能力、挖掘国内生产潜力与积极利用国外市场和资源的关系，构建高效、开放、可持续的国家粮食安全保障体系。

中国粮食安全形势

1.十年粮食生产成效与挑战。回顾近十年来中国粮食发展的历程，农业部副部长余欣荣演讲时总结了四个特点：粮食和经济作物协调发展、粮食单产提高、谷物发展势头强劲、粮食主产区普遍增产。

但也要清醒地看到，继续保障国家粮食安全面临严峻挑战。中央农村工作领导小组副组长陈锡文在为会议所作的重要发言中提出了面临的三个挑战。第一个挑战是中国粮食产量增长面临现有农业资源、技术、政策的约束；第二个挑战是中国经济和社会结构的变化带来了新的粮食需求；第三个挑战是中国为保障粮食自给对环境、耕地、水资源等产生了负面效应。

2.粮食安全的内涵。1996年世界粮食首脑会议通过的《罗马宣言》和《行动计划》对粮食安全作了如下表述：“只有当所有人任何时候都能在物质上和经济上获得足够、安全和富有营养的粮食，来满足积极和健康生活的膳食需要及食物喜好时，才实现了粮食安全”。

国务院发展研究中心副主任韩俊在专题演讲时提出，粮食安全的内涵是非常丰富的。第一，有没有食物可以获得；第二，能不能买得起；第三，它的安全价值。长期以来中国强调粮食安全主要是强调自给率，但是现在看来不能片面的强调自给率。中国向高收入国家迈进的过程中，对粮食安全的理解要跟国际社会接轨。

3.中国有能力保障粮食安全。陈锡文认为，按2012年中国进口粮食8025万吨计算，中国粮食自给率为87%-88%，但剔除大豆进口，中国可以在相当长时间里保持口粮完全自给、谷物基本自给。

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