《农村政策法规》试题及答案

《农村政策法规》试题（2005年1月）

一、名词解释（每小题4分，共20分）

1、农业法（狭义）：

2、农村土地：

3、草原载畜量：

4、人生权：

5、开垦土地：

二、简答题（每小题8分，共48分）

1、 如何减轻农民负担？

2、 如何解决农村人地矛盾的问题？

3、 简述基本草原保护制度的主要内容。

4、 捕捞权的取得方式有哪两种？

5、 简述共有的特征。

6、 义务教育实施的保障措施是什么？

三、论述题（每小题16分，共32分）

1、如何理解我国的林业建设方针？

2、试论物权和债权的区别。

参考答案：

一、名词解释（每小题4分，共20分）

1、狭义的农业法，指农业法典,即国家权力机关通过立法程序制定和颁布的,对于农业领 尸的根本性、全局性的问题进行规定的规范性文件,即《中华人民共和国农业法》。

2.农村土地,是指农民集体所有和国家所有依法由农民集体使用的耕地、林地、草地,以 莲他依法用于农业的土地。

3.草原载畜量,是指在一定放牧时期内,一定草原面积上,在不影响草原生产力及保证家 正常生长发育时,所能容纳放牧家畜的数量。

4.人身权,是指与民事主体的人身不能分离的非财产权利。

5.开垦土地,是指以垦殖为目的开发土地,即开垦荒地为耕地用于农作物的种植。

二、简答题（每小题8分，共48分）

1、如何减轻农民负担?

（1）禁止非法收费、罚款、摊派；

(2)不得向农民集资和非法在农村进行达标升级、验收活动；

〈3〉不得违法摊派税款及以其他非法方法向农民征税；

(4〉不得对农村中小学生非法收费

〈5〉不得侵犯农民在土地征用、占用时的合法利益；

(6〉不得强制农民接受服务。

2、如何解决农村人地矛盾的问题？

答：（1）严格控制耕地转为非耕地。这是我国保护耕地的基本方法。《土地管理法》规定了新增加的土地用途管理制度、农用地转用审批制度、基本农田保护制度等措施。（4分）

（2）保证耕地总量不减少。耕地总量不减少，是指通过行政、经济、法律的综合措施，保证我国现有的耕地的总面积在一定时期内保持稳定。具体办法包括保持耕地总量不减少措施，实行省级政府负责制等。

3、简述基本草原保护制度的主要内容。

答：实行基本草原保护制度，一方面为了保护脆弱的草原生态环境，另一方面为了保障草原畜牧业的持续、健康发展。（1分）

根据《草原法》的规定，应当划分为根据《草原法》的规定,应当划为基本草原实施严格管理的草原有: 〈1〉重要放牧场;〈1分〉

(2〉割草地；〈1分〉

(3〉用于畜牧业生产的人工草地、退耕还草地以及改良草地、草种基地；（1分〉

〈4〉对调节气候、涵养水分、保持水土、防风固沙具有特殊作用的草原;〈1分〉

〈5〉作为国家重点保护野生动植物生存环境的草原（1分〉

(6〉草原科研、教学实验基地；〈1分〉

〈7〉国务院规定应当划为基本草原的其他草原。(1分〉

4.捕捞权的取得方式有哪两种?

（1）特许取得。在通常情况下从事捕捞业,须取得有关渔业行政主管部门的特别许可。 《渔业法》规定：国家对捕捞业实行捕捞许可证制度。"〈4分〉

(2〉自由取得。从事娱乐性游钓业以及在尚未养殖、管理的滩涂手工采集零星水产采集业，

不需特许即可自由获得捕捞权,只是该渔业权的行使应受政府管理的一定限制。〈4分〉

5、简述共有的特征。

答：（1）共有的主体是多个公民、法人或其他主体；（2分）

（2）共有的客体即共有物是特定的物，它可以是独立物，也可以是集合物；（2分）

（3）共有人对共有物按照各自得份额享有权利并承担义务，或者平等地享有权利、承担义务；（2分）

（4）共有不是一种独立的所有权类型，

6、义务教育实施的保障措施是什么？

答：（1）实施义务教育的学校。包括全日制小学和普通中学九年一贯制学校、初级中等职业技术学校、各种形式简易小学或教学点、盲童学校、聋哑学校、弱智儿童辅读学校、工读学校等。

（2）实施义务教育学校的设置。设置应有利于适龄儿童、少年就近入学(2分〉。

〈3〉实施义务教育学校的标准。省级政府制定学校的经费开支定额,学生人均公用经费开 主标准、教职工编制标准等。〈2分〉

〈4)义务教育的经费。地方各级政府负责筹措义务教育学校的事业费和基本建设投资。 (1分〉

(5〉义务教育的师资。〈I分)

三、论述题:{每小题16分,共32分}

1.如何理解我国的林业建设方针?

我国林业建设的方针是:"实行以营林为基础,普遍护林,大力造林,采育结合,永续利用。" (1分〉

所谓"以营林为基础",把营林、造林工作作为林业建设的基础,把培育、发展森林资源放在 林业建设的首位。(3分〉

所请"普遍护林",是指要提高全社会的护林意识,每一个社会成员要履行保护森林资源的 职责。(3分〉 所谓"大力造林",在保护现有森林资源的基础上,培育新森林资源,扩大森林面积。(3

分〉

所谓"采育结合",把采伐森林和培育森林资源有机地结合起来。(3分〉

所谓"永续利用",在合理利用森林的基础上,通过培育新的森林资源,使森林资源保持平 衡及稳定的发展状态,达到能连续不断地满足人民生活和社会经济发展的须要。〈3分〉

2.试论述物权和债权的区别。

(l〉物权调整的是财产归属关系,反映静态的财产关系;债权调整的是财产流转关系,反映动态的财产关系;。(4分)

(2〉物权的权利主体是特定的,义务主体是不特定的;债权的专利主体和义务主体都是特定的。〈3分)

〈3)物权的权利主体无需借助义务主体的行为就可实现其权利,物权是支配权;债权的实现要借助于义务主体的为或不为,债权是请求权。〈3分〉

〈4)物权的同一标的物上不能存在多项内容相同且互相抵触的物权;债权的同一标的物可 以存在多项内容相同的债权,债权具有相容性。(3分〉

〈5〉物权具有追及效力和优先效力;债权原则上不具有追及效力,无优先效力。〈3分〉

《农村政策法规》试题（2005年7月）

一、名词解释（每小题4分，共20分）

1、农业生产经营体制：

2、土地承包经营权转让：

3、耕地：

4、民事法律关系：

5、消费者：

二、简答题（每小题8分，共48分）

1、农业和农村经济发展的基本目标是什么？

2、农产品行业协会有哪些主要特点？

3、农民全家迁入小城镇后承包地应当如何处理？

4、简述我国森林、林地、林木的权属？

5、城乡统筹发展战略的内涵是？

6、依照《民法通则》及相关司法解释的规定，宣告失踪应当具备什么条件？

三、论述题（每小题16分，共32分）

1、如何改革我国的城乡就业制度？

2、论述我国的土地基本国策。

参考答案：

一、名词解释（每小题4分，共20分）

1.农业生产经营体制,是对农业生产过程的决策以及组织这些决策实施的基本组织制度 和形式,包括农业生产经营的基本组织制度、生产经营主体和经营形式。

2.土地承包经营权转让,是指承包方将全部或者部分土地承包经营权彻底让渡给其他从事农业生产经营的农户,由该农户与发包方确立新的承包关系,原承包方与发包方在该土地上的承包关系即行终止。

3.耕地,是指人们经常进行耕耘并能够种植、生长各种农作物的土地。

4.民事法律关系,是指民法所调整的以权利义务为内容的社会关系,包括财产关系和人身关系。

5.消费者,是指为生活消费需要而购买、使用经营者所提供的商品或接受经营者所提供的服务的市场主体。

二、简答题:(每小题8分,共48分}

1.农业和农村经济发展的基本目标是什么?

〈1〉农村经济体制改革目标：建立适应发展社会主义市场经济要求的农村经济体制。(3 分〉

〈2〉农业和农村经济发展目标：不断解放和发展农村生产力,提高农业的整体素质和效益, 确保农产品供应和质量,满足国民经济发展和人口增长、生活改善的需求,提高农民的收入和生活水平,促进农村富余劳动力向非农产业和城镇转移,缩小城乡差别和区域差别。(3分〉

(3〉农村社会发展目标：建设富裕、民主、文明的社会主义新农村,逐步实现农业和农村现 代化。(2分〉

2.农产品行业协会有哪些主要特点?

〈1〉行业协会是非经营性的社团组织,要进行社团法人登记（2分〉

〈2〉协会是以某种农产品为纽带组织的,不是综合性的；（2分〉

(3)协会一定要依法成立。(2分〉

〈4)协会一定是由农民和农业生产经营组织自愿依法成立的,不是也不应当是官办的。〈2分〉 3.农民全家迁入小城镇后承包地应当如何处理?

〈1)精神：《关于促进小城镇健康发展的若干意见》明确指出：对进镇落户的农民,可根据本 人意愿,保留其承包土地的经营权,也允许依法有偿流转。〈3分〉

〈2〉规定：《农村土地承包法》第26条第2款规定:承包方全家迁入小城镇落户的,应当按照承包方意愿,保留其土地承包权或者允许其依法进行土地承包经营权流转。〈5分〉

4.简述我国森林、林木、林地的权属及形式。

〈1〉森林、林术、林娼的权属是指森林、林木和林地的所有权和使用权。〈2分〉

〈2〉森林、林木、林地的权属有三种形式:一是国家所有权〈2分〉二是集体所有权《2分〉三是个人的林木所有权和林地使用权〈2分〉。

5.城乡统筹发展战略的内涵是什么?

〈1〉统筹城乡生产力布局,提高农村生产力发展水平；〈2分〉

〈2〉统筹城乡产业结构调整,加快农村二三产业发展（2分〉

〈3)统筹城乡就业,加快转移农村富余劳动力（2分〉

〈4〉统筹城乡社会事业,提高农村教育、卫生和文化水平 (1分〉

〈5〉统筹城乡投入,加大对农业和农村的支持保护力度。(1分〉

6.依照《民法通则》及相关司法解释的规定,宣告失踪应当具备什么条件?

〈1〉自然人下落不明满2年；(3分〉

〈2〉利害关系人向人民法院提出申请（3分〉

〈3〉由人民法院依法定程序宣告。(2分〉

三、论述题:(每小题16分,共32分}

1.如何改革我国的城乡就业制度?

〈1〉尽快实施有利于实现城乡统筹的就业政策制度。一方面要建立健全统一、有序的劳动力就业市场,另一方面大力降低农民的进城门槛。〈3分〉

〈2〉扩大农村劳动力的就业总量。解决这个问题的可行办法就是进行分工分业就业。〈3 分〉

〈3〉重视农民的非正规就业,引导其向正规就业转化。政府应当努力提供更多的非正规就业部门和岗位,逐步取消歧视性制度规定。〈3分〉

〈4〉扩宽农村劳动力在乡镇企业和中小企业中的就业渠道。在改革乡镇企业弊端的前提下,把发展高新技术产业、农产品加工业作为再次创业的突破口,加快发展农村第三产业。〈3 分〉,

〈5〉努力提高农村劳动力的整体素质和就业能力。提高农村劳动力素质,一方面要将农村义务教育与职业技术教育发展结合起来,另一方面根据农民的意愿、年龄和文化程度等开展多 种形式的职业技术培训。〈2分〉

〈6〉政府要为劳动力提供转移就业的服务。〈2分〉

2.论述我国的土地基本国策。

〈1〉十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地是我国的基本国策。我国人多地少,特别是耕地少是我国的基本国情。人均占有耕地的数量少、耕地总体质量差、耕地退化严重、耕地后 备资源匮乏是我国耕地资源的显著特点。人增地减的趋势已成为我国经济社会发展的一个重 大问题的严峻挑战。因此,十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地,是关系国计民生、关系国家发展全局和中华民族生存安危的大事,是我国的基本国策。《7分〉

〈2〉各级政府应当依法采取措施,全面规划,严格管理,保护、开发土地资源,制止非法占用 土地的行为。〈2分〉

第一,各级政府组织编制土地利用总体规划；〈1分〉;

第二,省、自治区、直辖市政府确保本行政区域内耕地总量不减少；〈1分〉

第三,实行耕地占用补偿制度（1分〉

第四,实行基本农田保护制度〈1分〉

第五,非农业建设必须节约使用土地〈1分〉

第六,维护排灌工程设施,改良土壤,提高地力,防止土地荒漠化、盐渍化、水土流失和污染土地〈1分〉

第七,县、乡政府组织农村集体经济组织,按照土地利用总体规划,对田、水、路、林综合整治,提高耕地质量。〈1分〉

《农村政策法规》试题（2006年1月）

一、名词解释（每小题4分，共20分）

1、 农业产业化经营：

2、 土地承包经营权流转：

3、 用益物权：

4、 遗嘱继承：

5、 义务教育：

二、简答题（每小题8分，共48分）

1、《农业法》对农业财政投入水平是如何规定的？

2、农村土地承包中如何保护妇女的承包权益？

3、节约使用土地的措施有哪些？

4、简述森林的种类。

5、简述我国《民法通则》对自然人民事行为能力的分类。

6、简述《土地管理法》中征地补偿的内容。

三、论述题（每小题16分，共32分）

1、《农业法》是从哪些方面保护农民权益的？

2、政府在土地管理方面的责任是什么？

参考答案：

一、名词解释（每小题4分，共20分）

1、农业产业化经营：是以市场为导向，以家庭承包经营为基础，依靠龙头企业、农民专业合作经济组织及其他各种中介组织的带动与连接，立足于当地资源优势，确立农业主导产业和主导产品，将农业再生产过程中的产前、产中、产后诸环节连接成完整的产业链条，实行种养加、产供销、贸工农等多种形式的一体化经营，把分散的农户小生产联结成为社会化、专业化的规模生产，形成系统内部有机结合、相互促进和“收益共享、风险共担”的经营机制，在更大范围内实现资源优化配置和农产品多次增值的一种新型农业生产经营形式。

2、土地承包经营权流转：指取得农村土地承包经营权的承包方将其所享有的承包经营权的部分或者全部依法、自愿、有偿流转于第三人的行为。

3、物权：是指权利主体直接管理和支配物并排除他人干涉的权利。

4、遗嘱继承：是指按照被继承人生前所立合法有效遗嘱继承遗产的继承方式。

5、义务教育：是依照法律规定，适龄儿童和少年必须接受的、国家、社会、学校、家庭必须予以保证的

国民教育。

二、简答题（每小题8分，共48分）

1、《农业法》对农业财政投入水平是如何规定的？

国家逐步提高农业投入的总体水平。《农业法》关于农业投入的水平是与国家财政收入水平相联系。财政收入可以划分为经常性预算收入和建设性预算收入，为便于对农业财政投入进行监督，《农业法》规定，中央和县级以上地方财政每年对农业总投入的增长幅度应当高于其财政经常性收入的增长幅度。

2、农村土地承包中如何保护妇女的承包权益？

(1〉《农村土地承包法》在总则第6条作出了原则性规定：农村土地承包,妇女与男子享有平等的权利。承包中应当保护妇女的合法权益,任何组织和个人都不得剥夺、侵害妇女应当享 有的土地承包经营权。(3分〉 〈2〉为保护出嫁、离婚、丧偶妇女的土地承包经营权,《农村土地承包法》第30条规定：必须确保农村出嫁妇女的一份承包地。(3分)

妇女结婚的,嫁人方所在地应当优先解决妇女的土地承包经营权问题（1分〉

妇女离婚或丧偶的,如果仍在原居住地生活,原居住地应当保证该妇女有一份承包地;如 果迁到别处,新居住地应为妇女解决一份承包地。〈1分〉

3.节约使用土地的措施有哪些?

〈1〉非农业建设要节约使用土地;(2分〉

(2〉禁止破坏耕地〈2分〉

(3〉禁止在基本农田上挖搪养鱼和发展果业； (2分〉

(4〉制止闲置、荒芜耕地的行为;〈1分〉

(5〉重新利用被占用耕地地表耕作层的土壤。(1分〉

4.简述森林的种类。

(1〉防护林,是指以防护为主要目的的森林、林术和灌术丛。〈2分〉

〈2〉用材林,以生产木材为主要目的的森林、林木和以生产竹林为主要目的的竹林。〈2

(3〉经济林。是指以生产果品,食用油料、饮料、调料、工业原料和药材等为主要目的的林 木。〈2分〉 〈4〉薪炭林。是指以生产燃料为主要目的的林术。〈1分)

〈5〉特种用途林。是指以国防、环境保护、科学实验等为主要目的的森林和林木。(1分〉 5.简述我国《民法通则》对自然人民事行为能力的分类。

(1〉完全民事行为能力人。"十八周岁以上的公民是成年人,具有完全民事行为能力,""十 六周岁以上不满十八周岁,以自己的劳动收入为主要生活来源的,视为完全行为能力人。"(3 分〉

(2〉限制民事行为能力人。"十周岁以上的未成年人是限制民事行为能力人,可以进行与他的年龄、智力相适应的民事活动,""不能完全辨认自己行为的精神病人是限制行为能力人, 可以进行与他的精神健康状况相适应的民事活动。"(3分〉

(3〉无民事行为能力人。不满十周岁的未成年人和不能辨认自己行为的精神病人。〈2 分)

6.简述《土地管理法》中征地补偿的内容。

(1〉征用耕地的土地补偿费标准。征用耕地的土地补偿费,为该耕地被征用前三年平均年产值的六至十倍。〈2分〉

(2〉征用耕地的安置补助费标准。征用耕地的安置补助费,按照需要安置的农业人口数计

算。(2分〉

〈3〉征用其他土地的土地补偿费和安置补助费标准。征用其他土地的土地补偿费和安置补助费标准,由省、自治区、直辖市参照征用耕地的土地补偿费和安置补助费的标准规定。(2 分〉

(4)地上附着物和青苗补偿标准。其标准由省、自治区、直辖市规定。(2分〉

三、论述题:(每小题16分,共32分}

1.《农业法》是从哪些方面保护农民权益的?

〈1〉保护农民对承包土地的使用权。稳定农村以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制,依法保障农村土地承包关系的长期稳定。(4分)

〈2〉减轻农民负担。采取禁止非法收费、罚款、摊派,不得向农民集资和非法在农村进行达 标、升级、验收等制度增加农民收入,减轻农民负担。(4分〉

(3〉农村公共事务管理中对农民权益的保护。《农业法》从筹资筹劳和村务公开两个方面进行了规定。〈2分)

(4〉农民在出售产品和购买生产资料时的利益保护。《农业法》规定,农产品收购单位在收购农产品时,不得压级压价,不得在支付的价款中扣缴任何费用。(2分〉

〈5〉农民权益的行政保护。(2分〉

(6〉对农民权益受损时的行政和司法援助。〈2分〉

2.政府在土地管理方面的责任是什么?

(1〉各级政府应当依据国民经济和社会发展规划、国土整治和资源环境保护的要求、土地 供给能力以及各项建设对土地的需求,组织编制土地利用总体规划。(3分)

(2)各省、自治区、直辖市政府必须采取措施,确保本行政区域内耕地总量不减少;耕地总量减少的,由国务院责令在规定期限内组织开垦与所减少耕地的数量与质量相当的耕地。(3 分〉

(3〉实行耕地占用补偿制度。非农业建设批准占用耕地的,按照"占多少,垦多少"的原则, 由占用耕地的单位负责开垦与所占用耕地的数量和质量相当的耕地。(2分〉

(4〉实行基本农田保护制度。各省、自治区、直辖市划定的基本农田应当占本行政区域内 耕地的80%以上。〈2分〉

(5)非农业建设必须节约使用土地,可以利用荒地的,不得占用耕地；可以利用劣地的,不得占用好地。(2分〉 〈6〉各级政府应当采取措施,维护排灌工程设施,改良土壤,提高地力,防止土地荒漠化等。 (2分)

(7〉县、乡政府应当组织农村集体经济组织,按照土地利用总体规划,对田、水、路等综合整治。(2分〉

《农村政策法规》试题（2006年7月）

一、名词解释（每小题4分，共20分）

1、 农村土地：

2、 耕地：

3、 渔业：

4、 所有权：

5、 继承权：

二、简答题（每小题8分，共48分）

1、 简述农业和农村经济发展目标。

2、 土地承包经营权的内容有哪些？

3、 《农村土地承包法》的立法目的是什么？

4、 草原权属的形式有哪些？

5、 简述我国计划生育政策。

6、 我国农业税制改革的实施步骤有哪些？

三、论述题（每小题16分，共32分）

1、试评述我国渔业资源增值保护的主要措施。

2、如何改革我国的城乡就业制度？

参考答案：

一、名词解释(每小题4分,共20分}

1.农村土地,是指农民集体所有和国家所有依法由农民集体使用的耕地、林地、草地,以及其他依法用于农业的土地。

2.耕地,是指人们经常进行耕耘并能够种植、生长各种农作物的土地。

3.渔业,是指捕捞、养殖和加工水生经济动植物区的水产品的产业。

4.所有权,是指所有人依法可以对物进行占有、使用、收益和处分的权利。

5.继承权,是指公民享有的依照法律规定或遗嘱指定而取得被继承人遗产的民事权利。

二、简答题{每小题8分,共48分)

1.农业和农村经济发展目标。

是不断解放和发展农村生产力,提高农业的整体素质和效益,确保农产品供应质量,满足国民经济发展和人口增长、生活改善的需求,提高农民的收入和生活水平,促进农村富余劳动向非农产业和城镇转移,缩小城乡差别和区域差别。

2.土地承包经营权的内容有哪些?

〈1〉使用承包地的权利(2分〉

(2〉生产经营自主权(2分〉

〈3〉产品处置权(2分)

(4〉收益权(1分〉

(5〉土地承包经营权的流转权〈1分〉

3.《农村土地承包法》的立法目的是什么?

(1〉维护农衬土地承包关系的长期稳定（3分〉

〈2〉规范和调整土地承包经营关系;〈3分〉

(3〉保障和促进农业和农村经济的发展。(2分〉

4.草原权属的形式有哪些?

(1〉国家所有权。《宪法》第9条第一款规定:"草原属于国家所有,由法律规定属于集体所有的除外。国家所有的草原,由国务院代表国家行使所有权。"〈3分〉

(2〉集体所有权。《宪法》规定,法律规定属于集体所有的草原,属于集体所有。〈3分〉

〈3〉全民所有制单位、集体经济组织等对于草原的使用权。《草原法》第10条规定“国家所有的草原,可以依法确定给全民所有制单位、集体经济组织等使用。”〈2分〉

5.简述我国计划生育政策。

(1〉鼓励晚婚晚育。〈2分〉

(2〉提倡一对夫妻生育一个子女。〈2分〉

〈3〉符合法律、法规规定的,可以要求安排生育第二个子女。(2分〉

〈4〉少数民族地区也要实行计划生育,具体办法由省、自治区、直辖市人民代表大会或其常 委会制定。〈2分〉

6.我国农业税制改革的实施步骤。

第一步,取消农业特产税,将原有的农业特产税分并人农业税；逐步减征农业税,五年内取消农业税。〈3分〉 第二步,通过对农业生产者销售自产的农产品征收增值税的方式,部分转移原来的农业税负担；采取同一规范的进项抵扣办法实现部分转移。〈3分〉

第三步,对农产品加工实行消费型增值税。〈2分〉

三、论述题(每小题16分,共32分)

1.试评述我国渔业资源增殖保护的主要措施。

〈1〉禁止性行为的规定。禁止性行为的规定主要有,禁止破环渔业资源的方法进行捕捞；

对渔获物中幼鱼比例的限制；禁止在禁渔区、禁渔期内销售非法捕捞的渔获物等。〈5分〉

〈2〉确立水产种植资源保护制度。水产种植资源保护制度有益于水生动植物种群的繁衍和生物多样性的保护。(5分〉

〈3〉强调水生野生动植物的重点保护。(3分〉

〈4〉渔业资源环境的保护。(3分〉

2.如何改革我国的城乡就业制度?

〈1〉尽快实施有利于实现城乡统筹的就业政策制度。一方面要建立健全统一、有序的劳动力就业市场,另一方面大力降低农民的进城门槛。〈3分〉

〈2〉扩大农村劳动力的就业总量。解决这个问题的可行办法就是进行分工分业就业。(3 分〉

〈3〉重视农民的非正规就业,引导其向正规就业转化。政府应当努力提供更多的非正规就业部门和岗位,逐步取消歧视性制度规定。〈3分〉

（4）扩宽农村劳动力在乡镇企业和中小企业中的就业渠道。在改革乡镇企业弊端的前提下,把发展高新技术产业、农产品加工业作为再次创业的突破口,加快发展农村第三产业。(3 分〉

〈5〉努力提高农村劳动力的整体素质和就业能力。提高农村劳动力素质,一方面要将农村义务教育与职业技术教育发展结合起来,另一方面根据农民的意愿、年龄和文化程度等开展多 种形式的职业技术培训。〈2分〉

〈6〉政府要为劳动力提供转移就业的服务。〈2分〉

《农村政策法规》试题（2007年1月）

一、名词解释（每小题4分，共20分）

1、 农业：

2、土地经营权互换：

3、民事法律行为：

4、土地整理：

5、村民自治决策权：

二、简答题（每小题10分，共50分）

1、农产品行业协会的主要职责。

2、农业资源与环境保护的基本制度。

3、土地承包经营权流转的原则有哪些？

4、非农业建设占用耕地补偿制度的主要内容是什么？

5、简述民法保护财产所有权的方式。

三、论述题（每小题15分，共30分）

1、如何正确认识农业法与农业政策的关系？

2、简述城乡经济社会统筹发展的内涵。

参考答案：

一、名词解释(每小题4分,共20分)

1.农业,是指种植业、林业、畜牧业和渔业等产业,包括与其直接相关的产前、产中、产 服务。

2.土地承包经营权互换,承包方之间为方便耕种或者各自需要,经过承包方之间自愿 商一致,将属于同一集体经济组织的土地承包经营权进行互换。

3.民事法律行为,是指以意思表示为要素,民事主体设立、变更或消灭民事法律关系的 法行为。

4.土地整理,是以工程技术手段及相应的政策措施,通过对土地利用环境的改善,对土 利用方式和占用现状进行调整与治理,提高土地质量和利用效率的措施与手段。

5.村民自治决策权,就是村民会议对涉及全村村民利益的重大问题拥有直接决定权

二、简答题(每小题10分,共50分}

1.农产品行业协会的主要职责。

(1)为成员提供生产、产品营销、市场信息、技术、业务培训等多方面的服务。〈4分)

(2〉发挥协调和自律作用。(3分)

(3)代表本行业提出农产品贸易救济措施的申请。〈3分〉

2.农业资源与环境保护的基本制度。

(l)建立农业资源区划和监测制度〈2分)

〈2〉保护耕地质量(2分)

(3)预防和治理水土流失、治理沙化土地(1分)

〈4)保护森林资源。（1分〉

(5)保护草原资源。（1分)

(6〉保护渔业资源。（1分)

(7)保护农业生物物种资源。（1分)

(8)保护农业环境(1分〉

3.土地承包经营权流转的原则有哪些?

(1)平等协商、自愿、有偿的原则(2分〉

(2)不得改变土地所有权和农业用途(2分)

(3〉流转的期限应当限定在承包期内(2分)

(4〉受让方须有农业经营能力(2分〉

(5)同等条件下本集体经济组织成员享有优先权(2分)

4·非农业建设占用耕地补偿制度的主要内容是什么?

(1〉占垦平衡。(2分〉任何依法进行的非农业建设占用耕地的,占多少耕地就负责开垦多少耕地,不仅数量相同,还要质量相当。(3分〉

(2〉开垦验收。(2分〉省、自治区、直辖市人民政府应当制定开垦耕地计划,监督占用耕地的单位按照计划开垦耕地或按照计划组织开垦耕地,并进行验收。〈3分〉

5.简述民法保护财产所有权的方式。

(1〉请求确认所有权(2分)

(2)请求返还原物(2分〉 (3)请求排除妨碍(2分〉 (4〉请求停止侵害(2分)

(5)请求恢复原状(1分)

(6〉赔偿损失。(1分〉

三、论述题(每小题15分,共30分)

1·如何正确认识农业法与农业政策的关系?

十五大将依法治国确立为党领导人民治理国家的基本方略。并明确指出'"依法治国,是 党领导人民治理国家的基本方略,是发展社会主义市场经济的客观需要,是社会文明进步的重 要标志,是国家长治久安的重要保障。党领导人民制定宪法和法律,并在宪法和法律范围内活 动。依法治国把坚持党的领导、发扬人民民主和严格依法办事统一起来,从制度和法律上保证 党的基本路线和基本方针的贯彻实施,保证党始终发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用。" (3分)

政策的法律化是社会主义法律的基本特征之一,也是任何法治国家的法律基本特征之一。 法律是提升为国家意志的统治阶级的意志,是法律的本质特征。而统治阶级的意志,在上升为 法律规范之前,就是表现为权

力内容的政策。(2分〉

在法律与政策的关系上,一是党的政策指导社会主义法律的制定和实施,党的政策决定法 律的性质,任务,内容和方向,法律是根据党的政策制定的,是党的政策的定型化、条文化、具体 化。二是由于法律是一种国家意志,具有普遍约束力,党的政策体现为法律后,就具有国家意 志的属性,以权利和义务的形式表现出来,成为各种组织和全体公民必须遵守的行为规则。三 是由于法律具有国家强制力的属性,这就使党的政策的实施,不仅可以得到党的纪律保证,而 且还得到国家强制力的保证。四是法律具有稳定性,党和国家的政策表现为法律,可以保持相 对的稳定。(8分,每小点2分〉

无论是从依法治国的主体来看,还是从农业在国民经济中的基础地位来看,农业法制建设 在国家法制建设中都占有极其重要的地位。实行依法治国,很重要的一个方面就是要依法行 政、依法决策,依法管理经济和社会事务,保证国家各项工作都依法进行。这就要求我们,在党 中央的领导下,将党的政策主张,通过立法形式上升为法律,使党的主张与人民的意志以法律 的形式统一起来。农业法的修订就是实现这一要求的具体体现,是这方面立法实践的一个典 型。〈2分〉

2.试述城乡经济社会统筹协调发展的内涵。

(1〉统筹城乡生产力布局,提高农村生产力发展水平。〈2分〉

统筹城乡经济社会发展的首要内容是促进生产力在城乡地域空间上的合理分布、组合和 配置。要充分发挥市场配置资源的基础作用和政府调控经济的管理职能,建立一种全新的机 制,开通城乡生产要素市场。〈1分〉

〈2)统筹城乡产业结构调整,加快农村二三产业发展。(2分〉

一要大力发展农产品加工业。二要适应城市产业升级的大趋势,主动接受城市产业转移, 实现梯次发展。三要围绕农民生产生活和农产品流通发展农村第三产业。(1分〉

(3)统筹城乡就业,加快转移农村富余劳动力。(2分)

把农民就业问题的着眼点从局限于农村内部转移到放眼城乡全局,实行城乡统筹,把转移 渠道从局限于乡镇企业拓宽到工业化和城镇化相结合;把转移方式从局限于就近改移改变到 就近转移与跨越城乡、跨越省际相结合的道路;把转移领域扩大到产业转移与区域并重上来, 走多渠道、多途径的路子。(1分〉

(4)统筹城乡社会事业,提高农村教育、卫生和文化水平。(2分)

各级财政都要加大对农村教育、卫生、文化等事业经费的投入。进一步理顺农村义务教育 管理体制,加强农村卫生服务体系建设,大力发展农村文化事业。(1分〉

(5〉统筹城乡投入,加大对农业和农村的支持保护力度。(2分)

一是调整国民收入分配格局和财政支出结构,加大对农业和农村的投入,变城市倾斜为农 村倾斜。二是深化农衬金融改革,增加对农业和农材的信贷支持。三是改进农业补贴方式,改 暗补为明补,变补流通环节为补生产环节,逐步建立农民收人直接补贴制度。(1分)

《农村政策法规》作业参考答案

作业一参考答案

一、农业法的概念

农业法的概念有广义和狭义之分。广义的农业法是国家权力机关、国家行政机关（包括有立法权的地方权力机关、地方行政机关）制定和颁布的规范农业经济主体行为和调控农业经济活动的法律、行政法规、地方法规和政府规章等规范性文件的总称。狭义的农业法则仅是农业法典，即国家权力机关通过立法程序制定和颁布的，对于农业领域中的根本性、全局性的问题进行规定的规范性文件，即《中华人民共和国农业法》。

农业法的基本原则

1 、加强农业在国民经济中的基础地位，将农业放在发展国民经济首位的原则。

1993 年农业法就规定了“保障农业在国民经济中的基础地位”的立法宗旨，并确立了“国家坚持以农业为基础发展国民经济“的方针。2002 年修订的农业法在 1993年农业法的基础上又进一步规定以“巩固和加强农业在国民经济中的基础地位”为立法宗旨，同时规定“国家把农业放在发展国民经济的首位”。 2 、坚持家庭承包经营制度，以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的原则。

长期实行“以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营制度”，是十一届三中全会以来党的整个农村基本政策的核心内容。而农村土地实行以家庭承包经营为基础的制度，则是党的农村政策的基石。以赋予农民长期而有保障的土地使用权为核心，保证农村土地承包关系的长期稳定，2002 年全国人大专门制定

了《农村土地承包法》。在农村以公有制为主体，主要表现在，我国的农村土地制度实行农民集体所有制和国家所有制，耕地的 90%以上是农民集体所有的。坚持和完善公有制为主体，在农村主要是坚持土地的社会主义公有制，绝不允许土地私有化，农村土地承包经营，是土地的社会主义公有制的实现形式，绝不是私有化多种所有制经济共同发展，在农业和农村经济中，要以发展农业产业化经营、建立社会化服务体系和小城镇建设为契机，在坚持土地家庭承包经营的基础上，维护农户的市场经营主体地位，放手发展农民专业合作经济组织，发展股份合作制经济，发展非公有制经济和混合所有制经济。

3 、尊重农民的主体地位，保护农民利益的原则

尊重农民的主体地位，保护农民利益的原则基本含义是：第一，农民可以依法充分地行使自己的财产权和其他各项权利，满足自己的物质的和精神的各种需要。第二，当农民的权利受到不法侵害时，有权通过行政的或者司法的救济手段，获得国家的保护。第三，任何侵害农民权利的违法行为人，都应当承担相应的法律责任。

4 、科教兴农的原则

党的十五届三中全会决定也明确指出，“农业的根本出路在科技、在教育。实行农科教结合，加强农业科学技术的研究和推广，注重人才培养，把农业和农村经济增长转到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来。”

5 、农业可持续发展的原则

可持续发展是“不断提高人群生活质量和环境承载能力的、满足当代人需求又不损害子孙后代满足其需求能力的、满足一个地区或一个国家人群需求又不损害别的地区或国家人群满足其需求能力的发展”。 农业可持续发展方针的目标是：保持农业生产率稳定增长，提高食物生产和保障食物安全，发展农村经济，增加农民收入，改变农村贫困落后状况，保护和改善农业生态环境，合理、永续地利用自然资源，特别是生物资源和可再生能源，以满足逐年增长的国民经济发展和人民生活的需要。农业可持续发展的七个方案领域是：推进农业可持续发展的综合管理；加强食物安全和预警系统；调整农业结构，优化资源和生产要素组合；提高农业投入和农业综合生产力；农业自然资源可持续利用与生态环境保护；发展可持续性农业科学技术；发展乡镇企业和建设农村乡镇中心。

二、见教材P12~P13，1——8

三、农业生产经营体制是对农业生产过程的决策以及组织这些决策实施的基本组织制度和形式，包括农业生产经营的基本组织制度、生产经营主体和经营形式。有关农业生产经营体制的规定是农业法最核心的内容之一。

农业法第五条规定，我国农业生产经营的基本组织制度是“以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制”。

四、当前，我国农产品流通方面存在的问题主要表现在三个方面：一是农产品流通信息不畅，市场调节的盲目性大。市场调节的关键是全面、准确、快捷的现代化农产品流通信息网络系统。近年来，农业部加快推进农村经济信息体系建设，全国的大中型商业企业普遍实现了联网或建立了企业网站，但这些现代化的网络信息系统对于农产品流通来说还存在信息不集中、农民和商户用不上、信息质量低等问题，从而导致我国农产品流通只能接受市场的自发性调节。二是农产品批发市场培育滞后，功能作用难以有效发挥。我国农产品流通已形成以批发市场为枢纽的流通体制，目前全国有农产品批发市场4500多家，但这些批发市场大部分是在农产品供求追求数量扩张阶段建立的，已远不能适应现在供求质量提高新阶段的需要。三是流通的农产品质量偏低，食用安全缺少保证。

五、根据《农业法》的规定，我国的农业支持保护体系包括以下方面的内容：

1 、加强国家财政对农业的支持。《农业法》对国家和县级以上地方人民政府财政对农业投入的增长幅度做了明确规定，并要求加强对用于农业的财政资金和信贷资金的监督管理和审计监督。

2 、多渠道增加农业投入。除国家财政投入外，通过信贷资金、其他社会资金和外资对农业进行支持，鼓励农民和农业生产经营组织增加农业投入。

3 、健全农村金融服务体系。要加强农村信用制度建设，鼓励金融机构对农民和农业生产经营组织的农业生产经营活动提供金融支持。

4 、建立和完善农业保险制度。要逐步建立农业政策性保险制度，鼓励开展商业性农业保险，扶持

互助农业保险。

5 、在与世界贸易组织规则相衔接的前提下，明确了促进农产品出口的扶持措施。

6 、鼓励和支持开展农业信息服务以及其他多种形式的农业生产产前、产中、产后社会化服务。 7 、扶持农业生产资料的生产和贸易，采取措施保持主要农业生产资料和农产品之间的合理比价。 8 、做好防灾、抗灾和救灾工作。

9 、加大扶贫工作力度和资金投入。

应该说我国目前的农业支持保护体系是比较完备的，问题是各级政府部门和相关职能部门能把各项措施认认真真的落实到实处。

作业二参考答案

一、 《农村土地承包法》第二十条对耕地、草地和林地的承包期，分别作了不同的规定。耕地的承包期限为 30 年，草地的承包期限为 30 年至50 年，林地的承包期限为 30 年至 70年，种植特殊林木的林地，经国务院林业行政主管部门批准，承包期还可以延长。作出这种区分，主要是考虑不同性质土地的投资收益期限差别较大。

二、见教材P44~P54自行组织整理。

三、见教材P67~P72自行组织整理。

四、按照《森林法》第四条的规定，森林具体可以分为防护林、用材林、经济林、薪炭林、特种用途林五类。

1 、防护林，是指以防护为主要目的的森林、林木和灌木丛。按照本条第一项的规定，防护林包括水源涵养林、水土保持林、防风固沙林、护岸林、护路林以及农田防护林、牧场防护林。

2 、用材林，是指以生产木材为主要目的的森林和林木上用材林包括以生产竹材为主要目的的竹林。 3 、经济林，是指以生产果品，食用油料、饮料、调料、工业原料和药材等为主要目的的林木。 4 、薪炭林，是指以生产燃料为主要目的的林木。

5 、特种用途林，是指以国防、环境保护、科学实验等为主要目的的森林和林木。

五、1 、草畜平衡制度

草原载畜量是指在一定放牧时期内，一定草原面积上，在不影响草原生产力及保证家畜正常生长发育时，所能容纳放牧家畜的数量。一般来说，草原的载畜量是根据草原的面积、牧草产量和家畜日采食量来核定的。根据适宜载畜量和实际饲养量之差，可以得出草畜是否平衡的结论。

落实草畜平衡制度，一方面要通过采取禁牧、休牧、划区轮牧、牲畜舍饲圈养、提高牲畜出栏率等措施，减轻天然草原的放牧压力，逐步恢复草原植被，改善草原生态环境；另一方面，要积极开展人工草地、饲草饲料基地建设，不断增加饲草供应量，并通过改良牲畜品种、优化畜群结构、提高饲养管理水平等措施，不断提高畜牧业生产效益，促进畜牧业健康发展和牧民的增收。概括来讲，就是应当从增草增畜、转变畜牧业生产经营方式入手，从根本上扭转超载过牧的局面，最终实现草畜平衡。

另外，《草原法》第三十六条规定，县级以上地方人民政府草原行政主管部门对割草场和野生草种基地应当规定合理的割草期、采种期以及留茬高度和采割强度，实行轮割轮采。这也是为了实现草畜平衡而采取的一个措施。

2 、建设征用使用草原和临时占用草原

因建设征用集体所有的草原的，应当依照《中华人民共和国土地管理法》和《中华人民共和国土地管理法实施条例》的规定，交纳土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费。另外，因建设征用或者使用草原的，还应交纳草原植被恢复费。草原植被恢复费是一种资源补偿性质的费用，国家将采取 “ 取之于草用之于草 ”的原则，利用所收取的草原植被恢复费，用于恢复草原植被。草原植被恢复费的征收、使用和管理办法，由国务院价格主管部门和国务院财政部门会同国务院草原行政主管部门制定。 临时占用草原是指因建设项目施工、地质勘察以及部队演习等需要，如地质普查、勘探石油、兴建地上线路、铺设地下管线、各种工程项目施工堆料、拉运物资通道等占用草原二年以内，既不需要改变草原用途，也不改变草原所有权和使用权。根据《草原法》第四十条的规定，需要临时占用草原的，应当经县级以上地方人民政府草原行政主管部门审核同意。临时占用草原的期限不得超过二年，并不得在临时占

用的草原上修建永久性建筑物、构筑物；占用期满，用地单位必须恢复草原植被并及时退还。

作业三参考答案 调查报告

题目自拟 要符合格式和内容 略

一、★农业法和农业的概念

农业法的概念有广义和狭义之分。广义的农业法是国家权力机关、国家行政机关（包括有立法权的地方权力机关、地方行政机关）制定和颁布的规范农业经济主体行为和调控农业经济活动的法律、行政法规、地方法规和政府规章等规范性文件的总称。狭义的农业法则仅是农业法典，即国家权力机关通过立法程序制定和颁布的，对于农业领域中的根本性、全局性的问题进行规定的规范性文件，即《中华人民共和国农业法》。在本章中，我们主要研究狭义的农业法中的有关问题。

按照农业法的规定：农业，是指种植业、林业、畜牧业和渔业等产业，包括与其直接相关的产前、产中、产后服务。

★农业法的基本原则。

1 、加强农业在国民经济中的基础地位，将农业放在发展国民经济首位的原则。

1993 年农业法就规定了“保障农业在国民经济中的基础地位”的立法宗旨，并确立了“国家坚持以农业为基础发展国民经济“的方针。 2002 年修订的农业法在 1993 年农业法的基础上又进一步规定以“巩固和加强农业在国民经济中的基础地位”为立法宗旨，同时规定“国家把农业放在发展国民经济的首位”。 2 、坚持家庭承包经营制度，以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的原则。

长期实行“以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营制度”，是十一届三中全会以来党的整个农村基本政策的核心内容。而农村土地实行以家庭承包经营为基础的制度，则是党的农村政策的基石。以赋予农民长期而有保障的土地使用权为核心，保证农村土地承包关系的长期稳定， 2002 年全国人大专门制定了《农村土地承包法》。

在农村以公有制为主体，主要表现在，我国的农村土地制度实行农民集体所有制和国家所有制，耕地的 90% 以上是农民集体所有的。坚持和完善公有制为主体，在农村主要是坚持土地的社会主义公有制，绝不允许土地私有化，农村土地承包经营，是土地的社会主义公有制的实现形式，绝不是私有化

多种所有制经济共同发展，在农业和农村经济中，要以发展农业产业化经营、建立社会化服务体系和小城镇建设为契机，在坚持土地家庭承包经营的基础上，维护农户的市场经营主体地位，放手发展农民专业合作经济组织，发展股份合作制经济，发展非公有制经济和混合所有制经济。

3 、尊重农民的主体地位，保护农民利益的原则

尊重农民的主体地位，保护农民利益的原则基本含义是：第一，他们可以依法充分地行使自己的财产权和其他各项权利，满足自己的物质的和精神的各种需要。第二，当他们的权利受到不法侵害时，有权通过行政的或者司法的救济手段，获得国家的保护。第三，任何侵害他们权利的违法行为人，都应当承担相应的法律责任。

4 、科教兴农的原则

党的十五届三中全会决定也明确指出，“农业的根本出路在科技、在教育。实行农科教结合，加强农业科学技术的研究和推广，注重人才培养，把农业和农村经济增长转到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来。” 实施科教兴农战略，是实现由传统农业向现代农业转变，由粗放经营向集约经营转变的根本途径。在农业资源总量与人均占有量逐年下降不可逆转的情况下，要从根本上提高农业综合生产能力，振兴农业和农村经济，必须依靠科技进步和提高劳动者素质，走农业、科技、教育相结合的道路，这是现代农业发展的客观规律。

5 、农业可持续发展的原则

可持续发展是“不断提高人群生活质量和环境承载能力的、满足当代人需求又不损害子孙后代满足其需求能力的、满足一个地区或一个国家人群需求又不损害别的地区或国家人群满足其需求能力的发展”。

农业可持续发展方针的目标是：保持农业生产率稳定增长，提高食物生产和保障食物安全，发展农村经济，增加农民收入，改变农村贫困落后状况，保护和改善农业生态环境，合理、永续地利用自然资源，特别是生物资源和可再生能源，以满足逐年增长的国民经济发展和人民生活的需要。农业可持续发展的七个方案领域是：推进农业可持续发展的综合管理；加强食物安全和预警系统；调整农业结构，优化资源和生产要素组合；提高农业投入和农业综合生产力；农业自然资源可持续利用与生态环境保护；发展可持续性农业科学技术；发展乡镇企业和建设农村乡镇中心。

二、见教材P12~P13，1——8

三、农业生产经营体制是对农业生产过程的决策以及组织这些决策实施的基本组织制度和形式，包括农业生产经营的基本组织制度、生产经营主体和经营形式。有关农业生产经营体制的规定是农业法最核心的内容之一。

农业法第五条规定，我国农业生产经营的基本组织制度是“以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制”。

四、当前，我国农产品流通方面存在的问题主要表现在三个方面：一是农产品流通信息不畅，市场调节的盲目性大。市场调节的关键是全面、准确、快捷的现代化农产品流通信息网络系统。近年来，农业部加快推进农村经济信息体系建设，全国的大中型商业企业普遍实现了联网或建立了企业网站，但这些现代化的网络信息系统对于农产品流通来说还存在信息不集中、农民和商户用不上、信息质量低等问题，从而导致我国农产品流通只能接受市场的自发性调节。二是农产品批发市场培育滞后，功能作用难以有效发挥。我国农产品流通已形成以批发市场为枢纽的流通体制，目前全国有农产品批发市场4500多家，但这些批发市场大部分是在农产品供求追求数量扩张阶段建立的，已远不能适应现在供求质量提高新阶段的需要。三是流通的农产品质量偏低，食用安全缺少保证。

五、根据《农业法》的规定，我国的农业支持保护体系包括以下方面的内容：

1 、加强国家财政对农业的支持。《农业法》对国家和县级以上地方人民政府财政对农业投入的增长幅度做了明确规定，并要求加强对用于农业的财政资金和信贷资金的监督管理和审计监督。

2 、多渠道增加农业投入。除国家财政投入外，通过信贷资金、其他社会资金和外资对农业进行支持，鼓励农民和农业生产经营组织增加农业投入。

3 、健全农村金融服务体系。要加强农村信用制度建设，鼓励金融机构对农民和农业生产经营组织的农业生产经营活动提供金融支持。

4 、建立和完善农业保险制度。要逐步建立农业政策性保险制度，鼓励开展商业性农业保险，扶持互助农业保险。

5 、在与世界贸易组织规则相衔接的前提下，明确了促进农产品出口的扶持措施。

6 、鼓励和支持开展农业信息服务以及其他多种形式的农业生产产前、产中、产后社会化服务。 7 、扶持农业生产资料的生产和贸易，采取措施保持主要农业生产资料和农产品之间的合理比价。 8 、做好防灾、抗灾和救灾工作。

9 、加大扶贫工作力度和资金投入。

应该说我国目前的农业支持保护体系是比较完备的，问题是各级政府部门和相关职能部门能把各项措施认认真真的落实到实处。

一、 《农村土地承包法》第二十条对耕地、草地和林地的承包期，分别作了不同的规定。耕地的承包期限为 30 年，草地的承包期限为 30 年至 50 年，林地的承包期限为 30 年至 70 年，种植特殊林木的林地，经国务院林业行政主管部门批准，承包期还可以延长。作出这种区分，主要是考虑不同性质土地的投资收益期限差别较大。

二、见教材P44~P54自行组织整理。

三、见教材P67~P72自行组织整理。

四、按照《森林法》第四条的规定，森林具体可以分为防护林、用材林、经济林、薪炭林、特种用途林五

类。

1 、防护林，是指以防护为主要目的的森林、林木和灌木丛。按照本条第一项的规定，防护林包括水源涵养林、水土保持林、防风固沙林、护岸林、护路林以及农田防护林、牧场防护林。

2 、用材林，是指以生产木材为主要目的的森林和林木上用材林包括以生产竹材为主要目的的竹林。 3 、经济林，是指以生产果品，食用油料、饮料、调料、工业原料和药材等为主要目的的林木。 4 、薪炭林，是指以生产燃料为主要目的的林木。

5 、特种用途林，是指以国防、环境保护、科学实验等为主要目的的森林和林木。

五、1 、草畜平衡制度

草原载畜量是指在一定放牧时期内，一定草原面积上，在不影响草原生产力及保证家畜正常生长发育时，所能容纳放牧家畜的数量。一般来说，草原的载畜量是根据草原的面积、牧草产量和家畜日采食量来核定的。根据适宜载畜量和实际饲养量之差，可以得出草畜是否平衡的结论。

落实草畜平衡制度，一方面要通过采取禁牧、休牧、划区轮牧、牲畜舍饲圈养、提高牲畜出栏率等措施，减轻天然草原的放牧压力，逐步恢复草原植被，改善草原生态环境；另一方面，要积极开展人工草地、饲草饲料基地建设，不断增加饲草供应量，并通过改良牲畜品种、优化畜群结构、提高饲养管理水平等措施，不断提高畜牧业生产效益，促进畜牧业健康发展和牧民的增收。概括来讲，就是应当从增草增畜、转变畜牧业生产经营方式入手，从根本上扭转超载过牧的局面，最终实现草畜平衡。

另外，《草原法》第三十六条规定，县级以上地方人民政府草原行政主管部门对割草场和野生草种基地应当规定合理的割草期、采种期以及留茬高度和采割强度，实行轮割轮采。这也是为了实现草畜平衡而采取的一个措施。

2 、建设征用使用草原和临时占用草原

因建设征用集体所有的草原的，应当依照《中华人民共和国土地管理法》和《中华人民共和国土地管理法实施条例》的规定，交纳土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费。另外，因建设征用或者使用草原的，还应交纳草原植被恢复费。草原植被恢复费是一种资源补偿性质的费用，国家将采取 “ 取之于草用之于草 ” 的原则，利用所收取的草原植被恢复费，用于恢复草原植被。草原植被恢复费的征收、使用和管理办法，由国务院价格主管部门和国务院财政部门会同国务院草原行政主管部门制定。 临时占用草原是指因建设项目施工、地质勘察以及部队演习等需要，如地质普查、勘探石油、兴建地上线路、铺设地下管线、各种工程项目施工堆料、拉运物资通道等占用草原二年以内，既不需要改变草原用途，也不改变草原所有权和使用权。根据《草原法》第四十条的规定，需要临时占用草原的，应当经县级以上地方人民政府草原行政主管部门审核同意。临时占用草原的期限不得超过二年，并不得在临时占用的草原上修建永久性建筑物、构筑物；占用期满，用地单位必须恢复草原植被并及时退还。

农村政策法规 1-3章习题

第一章

第一节

1、广义农业法和狭义农业法的概念。

广义的农业法是国家权力机关、国家行政机关（包括有立法权的地方权力机关、地方行政机关）制定和颁布的规范农业经济主体行为和调控农业经济活动的法律、行政法规、地方法规和政府规章等规范性文件的总称。狭义的农业法则仅是农业法典，即国家权力机关通过立法程序制定和颁布的，对于农业领域中的根本性、全局性的问题进行规定的规范性文件，即《中华人民共和国农业法》。

2、我国《农业法》的立法目的。

我国农业法立法目的，包括三个方面：第一，巩固和加强农业在国民经济中的基础地位。第二，统筹考虑农业、农村和农民问题，深化农村改革，促进农业和农村经济的持续、稳定、健康发展。第三，为实现全面建设小康社会的目标而奋斗。

3、农业的概念。

农业，是指种植业、林业、畜牧业和渔业等产业，包括与其直接相关的产前、产中、产后服务。

4、农业市场化的要求与现行经济体制之间的矛盾和问题。 P2

一是分散的农户小生产与大市场之间的矛盾;二是农户经营规模狭小与实现农业现代化的矛盾;三是农业效益比较低的问题日趋明显;农民收入增长趋缓,城乡居民收入差距重新扩大;四是农业剩余劳动力转移与就业门路狭小之间的矛盾;五是农业产业分割\部门分割,严重妨碍了农业的进一步发展.

5、农村经济体制改革的目标；农业和农村经济发展的目标；农村社会发展目标。 P5.6.7农村经济体制改革目标即“建立适应发展社会主义市场经济要求的农村经济体制”。

农业和农村经济发展目标即 “不断解放和发展农村生产力,提高农业的整体素质和效益,确保农产品供应和质量,满足国民经济发展和人口增长\生活改善的需求,提高农民的收入和生活水平,促进农村富余劳动力向非农产业和城镇转移,缩小城乡差别和区域差别”.

6、保护农民基本利益的含义。P8

尊重农民的主体地位,保护农民利益不受侵犯,是维护社会主义市场经济秩序的需要,也是发展生产和农村经济的需要.

7、农业法与农村政策的关系。 P10

一是党的政策指导社会主义法律的制定和实施,党的政策决定法律的性质\任务\内容和方向,法律是根据党的政策制定的,是党的政策的定型化\条文化\具体化.二是由于法律是一种国家意志,具有普遍约束力,党的政策体现为法律后,就具有国家意志的属性.三是由于法律具有国家强制力的属性,这就使党的政策的实施,不仅可以得到党的纪律保证,而且还得到国家强制力的保证.四是法律具有稳定性,党和国家的政策表现为法律,可以保持相对的稳定.

第二节

1、我国农业生产经营的基本组织制度。P14

是“以家庭承包经营为基础\统分结合的双层经营体制”.

第三节

1、农村集体经济组织的概念。 P20

答:是指以农民集体所有的土地\农业生产设施和其他公共财产为基础,主要以自然村或者行政村为单位设立,从事农业生产经营的经济组织.

2、农民专业合作经济组织的基本活动原则。P21

答:一是加入自愿\退出自由.二是民主管理.三是盈余返还.

3、农产品行业协会的主要职能。 P22

答:一是为会员提供生产,产品营销,市场信息,技术,业务培训等多方面的服务.二是发挥协调和自律作用.三是代表本行业提出农产品贸易救济措施的申请.

4、农业产业化经营组织类型。 P24

答:一是龙头企业带动型.二是合作经济组织带动型.三是批发市场带动型.

第五节

1、农业财政投入水平 p29

国家逐步提高农业投入的总体水平.<<农业法>>关于农业投入的水平是与国家财政收入水平相联系的.财政收入可以划分为经常性预算收入和建设性预算收入,为便于对农业财政投入进行监督,农业法规定,中央和县级以上地方财政每年对农业总投入的增长幅度应当高于其财政经常性收入的增长幅度.

第六节

1、如何减轻农民负担 p34-35

答:一是禁止非法收费\罚款\指派.二是不得向农民集资和非法在农村进行达标\升级\验收活动.三是不得违法摊派税款及以其它非法向农民征税.四是不得对农村中小学生非法收费.五是不得侵犯农民在土地征用\占用时的合法利益.六是不得强制农民接受服务.

第七节

1、自然资源的概念。 P36

答:它是指在一定的技术经济条件下,自然界中对人类有用的一切自然要素.

2、农业资源与环境保护的基本制度。P37-39

答:一建立农业资源区划和监测制度.二是保护耕地质量.三是预防和治理水土流失\治理沙化土地.四

是保护森林资源.五是保护草原资源.六是保护渔业资源.七是保护农业生物物种资源.八是保护农业环境.

第二章

第一节

1、农村土地的概念。

农村土地，是指农民集体所有和国家所有依法由农民集体使用的耕地、林地、草地，以及其他依法用于农业的土地

2、家庭承包的概念和特征。

概念:以本集体经济组织内的农户家庭为单位,人人有份的土地承包.

家庭承包的特点

1、承包方是特殊主体

2、承包关系期限长。

3、承包经营权具有物权属性

4、适用的原则不同。

第二节

1、如何保护农民承包土地的权利？ P44-46

答:按户承包,按人分地,每一个集体成员都有承包土地的权利.2.农村土地承包应当坚持公开,公平,公正的原则.3.保护妇女土地承包经营权.4.承包程序要合法.

2、耕地＼草地和林地的承包期。

耕地的承包期限为30年，草地的承包期限为30年至50年，林地的承包期限为30年至70年，种植特殊林木的林地，经国务院林业行政主管部门批准，承包期还可以延长。

3、土地承包经营权的各项权利。P51-52

答:1.依法享有承包地使用\收益和土地承包经营权流转的权利,有权自主组织生产经营和处置产品.2.承包地被依法征用,占用的,有权依法获得相应的补偿.3.法律,行政法规规定的其他权利.

第三节

1、 土地承包经营权流转的概念和形式

概念: 土地承包经营权流转是指取得农村土地承包经营权的承包方将其所享有的承包经营权的部分或者全部依法,自愿,有偿流转于第三人的行为.

根据《农村土地承包法》的规定，土地承包经营权流转的形式可以是转包、出租、互换、转让或者其他方式

2、土地权利登记制度的类型。 P57

答:一类是登记要件主义.二类是地券交付主义.三类是登记对抗主义.

3、土地承包经营权转让的概念。

转让，是经发包方同意，承包方将全部或者部分土地承包经营权让渡给其他从事农业生产经营的农户，由该农户与发包方确立新的承包关系，原承包方与发包方在该土地上的承包关系终止。

第四节

1、家庭承包与其他方式承包的区别。 P61-62

答:1.承包方可以是集体经济组织成员,也可以是集体经济组织以外的成员.在同等条件下,本集体经济组织的成员有优先承包的权利.2.承包方可以是农户家庭,也可以是单位,联户或者个人.3.承包方法不是人人有份的平均承包,而是实行招标,拍卖或者公开协商,发包方按照”效率优先,兼顾公平”的原则确定承包人.4.承包的土地主要是”四荒”及果园\荼园.桑园\养殖水面等不适宜家庭承包的土地.

第三章

第一节

1、耕地的概念。

耕地是指人们经常进行耕耘并能够种植、生长各种农作物的土地。被占用前3年内曾用于种植农作物的土地，也视为耕地.

2、我国耕地的特点。P66

答:1.人均占有耕地数量少.2.耕地总体质量差,生产水平低.3.耕地退化严重.4.耕地资源贫乏.

3、耕地总量动态平衡的概念。P67

答:是指在满足人口及国民经济发展对耕地产品数量和质量不断增长的条件下,耕地数量和质量供给与需求的动态平衡.

4、保护耕地的具体措施。 P67-69

答:1.严格执行土地利用总体规划和土地利用年度计划,控制建设用地的总量.2.监督占用耕地的单位遵照”占多少,垦多少”的原则,按照开垦耕地计划开垦耕地,或组织有关单位和个人开垦耕地.3.划定基本农田保护区,并保证其数量占耕地总量的80%以上.4.节约使用土地,严格保护耕地,制止破坏耕地行为.5.鼓励单位和个人按照土地利用总体规划,开垦未利用的土地.6.鼓励进行土地整理,增加有效耕地面积.7.开展土地复垦.

5、占垦平衡的含义。

《土地管理法》第三十一条规定，“国家实行占用耕地补偿制度。非农业建设经批准占用耕地，按照 占多少，垦多少 的原则，由占用耕地的单位负责开垦与所占用的耕地的数量和质量相当的耕地；没有条件开垦或开垦的耕地不符合要求的，应当按照省、自治区、直辖市的规定缴纳耕地开垦费，专款用于开垦新的耕地。”

6、应当划入基本农田保护的耕地。P69

答:1.经国务院有关主管部门或县级以上地方政府确定的粮,棉,油生产基地的耕地.2.有良好的水利与水土保持设施的耕地,正在改造计划以及可以改选的中,低产田.3.蔬菜生产基地.4.农业科研,教学试验田.5.国务院规定应当划入基本农田保护区的其他耕地.

7、开发未利用土地的概念。 P71

答:就是将可以开发的未利用土地经过人类劳动的投入,使之变为可供利用的土地,补充农用地和建设用地.

8、土地开发的概念。

土地开发是指人们通过劳力、技术和资金的投入，将土地由自然资源改造为经济资源.

9、开垦土地的概念。 P72

答:是指以垦殖为目的开发土地,即开垦荒地为耕地用于农作物的种植.

第三节

1、森林的类型。

按照《森林法》第四条的规定，森林具体可以分为防护林、用材林、经济林、薪炭林、特种用途林五类

2、我国林业建设的方针。

我国林业建设的方针是，“实行以营林为基础，普遍护林，大力造林，采育结合，永续利用”。

3、年森林采伐限额的概念。P84

答:是指国家根据合理经营,永续利用的原则,对森林和林木实行限制采伐的最大控制指标.依照法定程序和方法对所有森林的林木分别林种测算并经国家批准的合理年采伐量.

4、森林采伐许可证的概念。 P85

答:是采伐林木的单位和个人依照法律规定办理的准许采伐林木的证明文件.

第四节

1、草原利用方针。 P90-91

答:国家对草原实行科学规划,全面保护,重点建设,合理利用的方针,促进草原的可持续利用和生态,经济,社会的协调发展.

2、草原的权属类型。

按照《草原法》第九条的规定，草原的权属有三种形式：1、国家所有权。 2、集体所有权。 3、全民所有制单位、集体经济组织等对于草原的使用权

3、草原统一规划应遵循的原则。 P89

答:1.改善生态环境,维护生物多样性,促进草原的可持续利用;2.以现有草原为基础,因地制宜,统筹规划,分类指导;3.保护主义,加强建设,分批改良,合理利用;4.生态效益,经济效益,社会效益相结合.另外草原统一规划还应当与土地利用总体规划相衔接,与其他规划相协调.

4、草畜平衡量的概念。90-91

草原载畜量是指在一定放牧时期内，一定草原面积上，在不影响草原生产力及保证家畜正常生长发育时，所能容纳放牧家畜的数量.

5、应当划为基本草原实施严格管理的草原。P92

答:1.重要放牧场;2.割草地;3.用于畜牧业生产的人工草地,退耕还草地以及改良草地,草种基地;4.对调节气候,涵养水源,保持水地,防风固沙具有特殊作用的草原;5.作为国家重点保护野生动植物生存环境的草原;6.草原科研,教学试验基地;7.国务院规定应当划为基本草原的其他草原.

第五节

1、渔业方针。P93

答:国家对渔业生产实行以养殖为主,养殖,捕捞,加工并举,因地制宜,各有侧重的方针.

2、渔业捕捞权的两种方式。P95

答:1.特许取得,国家对捕捞业实行捕捞许可证制度.2.自由取得,娱乐性游钓和在尚未养殖,管理的滩涂手工采集零星水产采集业,不需要特许既可以自由获得捕捞权.

3、渔业资源的增殖和保护措施。 P96

答:1.禁止性行为的规定.禁止破坏渔业资源的方法进行捕捞,对渔获物中幼鱼比例的限制,禁止在禁渔区,禁渔期内销售非法捕捞的渔获物.2.确立水产种质资源保护制度.3.强调水生野生动植物的重点保护.4.渔业资源环境的保护.

第４－６答案

第四章第一节重点

1．我国城乡关系的失衡在农村的表现。

首先，不平等的工农差距加剧了农业的弱质性。

第二，不均衡的收入差距是农民成为低收入群体。

第三，不平等的社会资源占有差距使农村成为落后地区。

2．城乡经济社会统筹协调发展的内涵。

1．统筹城乡生产力布局，提高农村生产力发展水平。

2．统筹城乡产业结构调整，加快农村二三产业发展。

3统筹城乡就业，加快转移农村富余劳动力。

4统筹城乡社会事业，提高农村教育，卫生和文化水平。

5统筹城乡投入，加大农业和农村的支持保护力度。

第二节重点

1．如何改革农村的就业制度？

改革城乡就业制度需要从多方面入手：

第一，要尽快实施有利于实现城乡统筹的就业政策制度。

第二，扩大农村劳动力的就业总量。

第三，重视农民的非正规就业，引导其向正规就业转化。

第四，扩宽农村劳动力在乡镇企业和中小企业中的就业渠道。

第五，努力提高农村劳动力的整体素质和就业能力。

第六，政府要为劳动力提供转移就业服务。

2．如何改革农村的社会保障制度？

首先是老年农民的养老问题，其次是农村医疗问题，再次是农村居民的最低生活保障问题。

3．如何解决农村的教育问题？

1．在国家宏观教育政策中突出农村教育的地位

2．加大对农村义务教育的投资力度，运用财政转移支付的功能使我国的公共教育投资向农村倾斜。

3．提高教育资源的利用效率，重视农村教育的质量。

4．大力发展农村职业技术教育，重视农村成人教育。

5．积极推进高等教育改革，降低其对农村教育的负面影响。

第五章

第一节重点

1．民法的概念．

民法是调整平等主体的公民之间、法人之间、公民与法人之间的财产关系和人身关系的法律规范的总和。

2．民法的基本原则．

我国民法的基本原则包括以下几项： 1、平等原则 2、自愿原则 3、公平原则 4、诚实信用原则 5、公序良俗原则

3．物权的概念和特征．

物权是权利主体直接管理和支配物并排除他人干涉的权利。

特征：1. 物权的权利主体是特定的,而义务主体是不特定的.

2.物权的内容是直接支配一定的物,并排斥他人干涉.

3.物权的标的是特定物.4.物权有追及效力和优先效力.

4．所有权的概念和内容．

财产所有权是指所有人依法对自己的财产享有占有、使用、收益和处分的权利。所有权包括占有、使用、收益和处分四项权能，它是物权中最完整、最充分的权利。

内容有:占有权,使用权,收益权,处分权.

5．相邻关系的概念．

相邻关系是指两个以上互相毗邻的不动产的所有人或使用人，在行使不动产的所有权或使用权时，因行使权利的延伸或限制而发生的权利义务关系。

第二节重点

1．婚姻家庭法的基本原则

我国《婚姻法》第二条规定：“实行婚姻自由、一夫一妻、男女平等的婚姻制度。保护妇女、儿童和老人的合法权益。实行计划生育。”明确规定了婚姻家庭制度的五项基本原则。

2．结婚的必备条件

（1）男女双方完全自愿 （2）必须达到法定结婚年龄 （3）必须符合一夫一妻制。

3．结婚的禁止条件

《婚姻法》第七条规定：“有下列情形之一的，禁止结婚；（一）直系血亲和三代以内的旁系血亲；（二）患有医学上认为不应当结婚的疾病。”

4．夫妻财产关系的表现内容

1、夫妻的财产关系可以选择法定夫妻财产制或约定夫妻财产制。夫妻可

2、夫妻双方有互相扶养的义务。

3、夫妻双方有互相继承遗产的权利。

第三节重点

1．财产继承和遗产的概念

财产继承是指自然人死亡后,按照法定程序,将死者遗留的个人合法财产转移给法律规定或遗嘱指定的人的一种民事法律制度.

遗产是指公民死亡时遗留的个人合法财产.

2．遗产的范围

我国《继承法》第三条列举了遗产的范围；“遗产是公民死亡时遗留的个人合法财产，包括：（1）公民的收入；（2）公民的房屋、储蓄和生活用品；（3）公民的林木、牲畜和家禽；（4）公民的文物、图书资料；（5）法律允许公民所有的生产资料；（6）公民的著作权、专利权中的财产权利；（7）公民的其他合法财产。”

3．我国继承法的基本原则

1.保护公民私有财产继承权的原则

2.继承权男女平等的原则

3.养老育幼的原则

4.互谅互让,和睦团结的原则

4．法定继承、遗嘱继承、遗赠、遗赠扶养协议的概念

法定继承是法律直接规定继承人范围、继承先后顺序、遗产分配原则等内容的一种继承方式。法定继承又称“无遗嘱继承”，因为它是在被继承人无遗嘱或遗嘱无效的条件适用的继承方式。

遗嘱继承是指按照被继承人生前所立合法有效遗嘱继承遗产的继承方式。遗嘱继承是被继承人在生前按照自己的意愿将个人合法财产进行安排，指定财产继承人.

遗赠，是指公民通过遗嘱方式将其遗产的一部分或全部与死后赠给国家、集体或法定继承人以外的个人的法律制度

遗赠扶养协议，是指遗赠人与扶养人订立的、由扶养人承担扶养遗赠人的义务，享有取得遗赠人遗产的权利的协议

第六章第一节重点

1．土地登记、土地管理和建设用地的概念

土地登记,是指县级以上人民政府依法将土地的权属,用途,面积等情况登记在专门的簿册上,同时向土地所有者和使用者颁发土地所有权或者使用权势法律制度.

土地管理,是以工程技术手段及相应的政策措施,通过对土地利用环境的改善,对土地利用方式和占用现状进行调整与治理,提高土地质量和利用效率的措施与手段.

建设用地,是指建造建筑物,构筑物的土地,包括城乡住宅和公共设施用地,工矿用地,交通水利设施用地,旅游用地和军事设施用地等用地.

第二节重点

1． 义务教育的性质和特征

义务教育，是依照法律规定，适龄儿童和少年必须接受的，国家、社会、学校、家庭必须予以保证的国民教育。义务教育具有以下的性质和特征：

1．义务教育的全民性 2．义务教育的义务性

3．义务教育的免费性 4．义务教育的强迫性

5．义务教育的公共性 6．义务教育的基础性

第三节

1．我国人口的现状

1.人口绝对数量大2.人口增长速度快3.人口素质低4人口分布严重不均衡

2．计划生育政策的具体要求

《人口与计划生育法》第18条规定了我国现行的生育政策：“国家稳定现行生育政策，鼓励公民晚婚晚育，提倡一对夫妻生育一个子女；符合法律、法规规定条件的，可以要求安排生育第二个子女。具体办法由省、自治区、直辖市人民代表大会或者其常务委员会规定。”“少数民族地区也要实行计划生育，具体办法由省、自治区、直辖市人民代表大会或者其常务委员会规定。”

第四节重点

1．村民自治的特征

1．村民自治的参与性特征 2．村民自治的自治性特征

3．村民自治的直接性特征 4．村民自治的时代性特征

2．村民自治的基本原则

1．民主原则 2．自治原则 3．法制原则 4．党的领导原则

3．.村民自治的基本内容

村民委员会组织法》对村民自治范围内的事项，即村民的自治权利有明确规定，主要包括：选举权、决策权、管理权、监督权、建制权。

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