门头沟区旅游“十一五”规划20080220

门头沟区“十一五”时期 旅 游 业 发 展 规 划

门头沟区旅游局 二00六年十月

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目 录

第一部分 背景条件 一、主要成绩 二、有利条件 三、不利因素 第二部分 总体要求 一、总体思路 二、指导原则 三、发展目标 第三部分 主要任务 一、推进旅游主导产品开发 二、促进旅游相关产业发展 三、加强旅游基础设施建设 四、搞好旅游城市建设 五、强化旅游行业管理 六、扩大旅游市场营销 第四部分 实施机制 一、组织保障 二、政策保障 三、人才保障 四、科技保障

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前 言

为全面落实区域功能定位，推进产业结构战略调整，培育旅游主导产业，门头沟区旅游局聘请有关专家学者共同参与，依据《北京市门头沟区总体规划》、《门头沟区国民经济和社会发展“十一五”规划纲要》、《北京市旅游发展“十一五”规划》、《门城新城总体规划》及各旅游景区规划和各镇旅游规划，组织编写了本规划。

门头沟区旅游发展规划范围以门头沟区行政边界为限，统筹考虑北京西部地区总体功能布局，规划覆盖面积为1455平方公里。规划起始年限为2005年至2010年。

第一部分 规 划 背 景

一、主要成绩

“十五”期间是我区旅游业加快发展的一个重要时期。区委、区政府根据我区经济社会发展的实际情况，遵循“面向大市场、发展大旅游、营造大环境、树立新形象”的指导思想，充分发挥资源优势，积极调整产业结构，大力发展休闲产业，努力提高旅游服务质量，加大宣传促销力度，全区旅游业呈现出蓬勃发展的良好态势。

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（一）旅游产品种类日益丰富，旅游经济规模持续增长 大力推进旅游资源开发，“十五”期间全区新增旅游景点４处，市级重点旅游景区（点）达到１４家。景区评A工作有序进行，目前我区A级景区９处。爨底下、灵水村被评为全国历史文化名村。根据市场需求适时推出和发展了包括民俗旅游、红色旅游、农业旅游和文化旅游等多种休闲旅游活动，丰富了旅游产品内容。“十五”期间，我区率先在北京市推出5条主题鲜明的红色旅游路线，红色旅游在我区开展的红红火火。到“十五”计划末期，全区共有民俗旅游接待户730家，其中市级民俗旅游接待户229户，市级民俗旅游村9个。全区接待游人2295万人次，累计实现旅游收入26.28亿元。分别比九五期间增长92.77%和121%。人均消费增加14.63元。

（二）旅游基础设施逐步改善，旅游接待能力明显提升 “十五”期间，先后完成百花山公路、珍珠湖、双龙峡公路、妙峰山公路的拓宽和硬化工程，灵山、百花山、妙峰山公路完成了一级防护工程，景区道路有了根本性改善。景区通讯设施进一步得到完善，全部景区（点）实现手机通讯无障碍，综合服务接待条件明显改观。“十五”期间，先后建设完成景区旅游公厕１７座，景区沿线旅游公厕２３座。景区沿线各类标志，警示牌更加正规，基本满足游客需求。灵山、百花山、龙门涧、潭柘寺、戒台寺建成星级宾馆６家，

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星级宾馆由九五期间４家增加到16家。全区总接待床位由1.6万张增加到近４万张，就餐能力达到4.3万人。

（三）宣传促销力度明显加大，旅游特色活动形成品牌 大力加强视频报道和平面媒体宣传，我区的旅游宣传报道频频出现在国家和地方各级电视台及部分国外电视媒体，收到了良好的社会效应。全区各旅游企事业单位多次参加北京旅游咨询展暨王府井旅游文化节，“京津冀—港澳台3+3旅游合作大会”，宁波“中国旅游投资促进洽谈会”等活动，在天津举办“北京市门头沟区旅游推介会”，拓展了全区的旅游市场。京西大庙会，京西山水游、灵山藏族风情节，走红的金秋、冬季雪节成为我区的特色旅游活动。成功举办了灵水举人节、蜜蜂节、潭柘寺千年庆典、戒台寺中国围棋“王中王”挑战赛、百花山山歌会、春季植树游活动，做到“月月有活动、季季有高潮”。

（四）旅游资源开发步伐加快，旅游管理力度明显加大 精心包装一批旅游开发项目，重点推动了灵山、妙峰山、潭柘寺会议中心等122个旅游开发项目。成功引进了北京中坤投资集团和北京宏远达土石方施工有限公司承参与我区旅游开发，北京京西风光旅游开发股分有限公司重组获得成功。不断强化旅游安全的监督和管理，组织规划局、北京大学城环系、中坤集团等有关单位对规划的初稿进行了审定和修改，先后组织制定、调整、修改了旅游行业有关安全方面

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的规章制度，强化了旅游安全专项检查，确保了全区旅游安全。

二、有利条件

北京城市功能的重新定位，城乡统筹力度加大，新农村建设的实施，奥运会的举办，为我区旅游加快发展创造了条件。

（一）旅游资源优势

门头沟区地处北京西部山区，全区98.5%的面积是山，海拔超过1500米的山峰达160余座，灵山、百花山、妙峰山等旅游风景区远近闻名，是夏季避暑度假的理想场所。门头沟区具有悠久的历史文化传统，早在一万多年前的新石器时代就有著名的东胡林人在这里栖息繁衍，始建于晋代的著名古刹潭柘寺和全国三大戒台之首的戒台寺名扬天下，中国历史文化名村爨底下村和灵水村魅力独特，三家店、琉璃渠、沿河城等一批古村落具有很高的开发价值。门城新城地处长安街最西端，距天安门仅25公里，区位优势十分明显。境内有三条铁路干线，两条国道和六条市道通过，通往市区及地铁公交线路近20条，已经开通和即将开通旅游专线8条。近期正在规划建设六环路门头沟段、长安街西延和阜石路改造及轻轨入区。随着都市人口消费结构的优化升级，旅游等文化性消费成为一种新的消费形态，市民郊区游发展迅猛，形成规模巨大的消费市场。门头沟区拥有多种类型的文化积

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存，比较突出的有宗教文化、村落文化、民俗文化和红色文化，对不同人群具有较大吸引力，具有旅游产业开发的独特优势。

（二）区域功能定位

北京城市总体规划将我区的基本功能定位确定为生态涵养发展区，将门城新城规划为首都西部综合服务中心。根据区域功能定位的要求，我区今后发展的主要任务是要在快速发展的过程中，积极开展生态环境的保护与建设，促进自然资源的合理开发与利用，发展生态友好型产业，成为首都坚实的生态屏障和市民休闲游憩的理想空间。这一功能定位的确定及相应评价指标体系的制定是落实科学发展观、实现城乡协调与区域协调发展的需要，将有助于促进工业反哺农业，城市支持农村，推动城区资源向郊区流动，实现城乡互动、协调发展，为我区发展生态产业提供战略支持。旅游业是以一种具有很强带动作用的综合性环保产业。加快发展旅游业，尽快把我区建成休闲旅游区，完全符合生态经济发展区功能定位的要求，符合生态环境保护和全民休闲游憩的绿色需求。我区作为旅游资源大区，理应把旅游业作为壮大地区经济实力的战略性和支柱型产业来发展。

（三）产业发展基础

在计划经济时期，我区长期承担着首都能源基地的重要职能，并由此形成了以资源开采为主导的单一型产业结构。

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长期的矿业开采使这一地区的矿产资源呈现加速衰减的趋势，开采成本越来越高，生态破坏越来越严重。随着首都经济结构的全面调整和城市功能的重新划分，门头沟区原有的以采矿业为主导经济结构已经很难适应首都经济发展的需要。加速地区经济发展步伐，大力推进经济转型，已经成为全区今后乃至更长一个时期的首要任务。近年来，为区委、区政府按照区域功能定位的要求，关闭了一大批矿山、非煤矿山。采矿业的逐步退出，使旅游业的战略地位进一步提升，开始成为全区最有前途、最有潜力、最有优势、最有希望的战略性、主导型产业。通过整合不同形式、不同行业、不同类型、不同层次的各种优势资源，促进资源的综合利用和开发，从而使旅游业逐步替代传统采矿业，成为我区经济发展的产业支柱。

（四）举办奥运机遇

2008年北京奥运会，将极大提升北京的城市形象和国际知名度，也是北京旅游业实现新一轮高速增长的重大机遇。对于紧邻北京市区的门头沟而言，将必然受到奥运的辐射作用。“绿色奥运”对生态建设的要求将为门头沟开展生态建设、加快发展旅游业创造有利的政策环境和资金支持。“科技奥运”和“人文奥运”将有利于全面促进第三产业的发展，与奥运有关的金融保险、旅游会展、商业服务、现代流通和文化体育等现代服务业将受到明显拉动，门头沟区凭借其地

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理位置优势，相关产业必然受到波及，从而将拥有更多的发展机遇。奥运会前后，国内外游客的增加所带来的旅游需求，也将对我区旅游品牌的宣传和旅游产业的发展起到极大的促进作用。

三、不利因素

（一）旅游发展思路比较狭窄。对于旅游业促进经济社会发展的地位认识不足，政府主导旅游的局面尚未形成。“大旅游、大市场、大产业、大发展”的意识不强，没有形成全社会重视旅游业发展的良好氛围。缺乏完善的旅游规划体系，各景区景点的经营体制不顺。

（二）旅游支柱产业地位尚未确立。旅游的季节性现象十分突出，传统观光旅游产品趋于老化，旅游活动的参与性和体验性不强。全区丰富的旅游资源并未产生应有的效益，旅游业对地区经济的拉动作用不够明显，旅游产业距离作为区域经济发展的支柱产业任重而道远。

（三）旅游相关产业发展滞后。旅游资源挖掘开发不足，缺乏整体包装。旅游景区相对孤立，关联性差，景区景点各自为战，未形成组合优势。民俗旅游的档次较低，服务水平和质量亟待提高。旅游服务业、餐饮业、运输业及旅游商品开发档次较低，与建设旅游强区的差距较大。

（四）旅游基础设施建设明显滞后。门城中心区距离建设旅游休闲服务中心的功能还有很大差距，门城新城综合服

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务功能欠缺，带动和辐射作用发挥不明显，宾馆饭店的接待能力有待提高，旅游城市发展明显滞后。连接景区之间道路的等级还较低，旅游环线尚未形成。

（五）旅游行业管理有待加强。旅游专业人才十分匮乏，旅游从业人员的文化知识、专业技能、综合素质都有待于提高，全区旅游业的管理水平和服务水平亟待加强。

（六）旅游资源开发力度不够。旅游业投资不足，缺乏自我滚动发展的后劲，出现了一些无序开发和违法建设的现象。

第二部分 总 体 规 划

一、总体思路

牢固树立科学发展观和以人为本的发展理念，全面落实生态涵养发展区的功能定位，围绕建设现代化生态新区这个总目标，按照政府主导、市场运作、科学开发、企业参与的方针，坚持走农旅一体化发展道路，努力开拓大市场、构建大产业、营造大环境、发展大旅游；坚持以建设生态旅游城市为载体，合理规划旅游产业布局，加快形成“一城两翼”的发展格局；加快实施旅游发展“双十计划”，加快建设十大旅游板块，培育十大精品景区，使休闲旅游产业尽快成为地区主导产业，全区旅游经济跻身全市旅游强区行列，京西

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地区逐步成为首都市民休闲旅游首选之区。

二、指导原则

——坚持生态优先原则。紧紧围绕落实区域功能定位，严格遵守建设项目环境保护的有关法规，在保护的基础上进行科学合理的开发。

——坚持政府主导原则。合理划分政府与企业的职责关系，不断优化旅游发展环境，强化政府部门的管理职能，为多种资本参与旅游业资源开发提供服务。

——坚持特色精品原则。依据旅游市场动向和旅游者需求导向，发挥旅游资源与市场的比较优势，塑造旅游品牌的核心竞争优势，着力开发北京新一代旅游精品。

——坚持整体运作原则。在线路设计、客源市场上重视区内外的联合，共同构建多功能、多层次的地区旅游精品网络，拓宽与共享旅游市场。

——坚持市场导向原则。旅游设施建设要瞄准市场，科学定位、适度超前，保证旅游业发展与国内外市场高度融合、紧密衔接。

——坚持产业联动原则。以旅游城市建设为载体，以旅游产品开发为重点，推动宾馆、餐饮、购物、商贸、娱乐业、农牧业、交通运输与旅游人才培养等全面发展，形成以旅游业为主导、现代服务业为主体的生态友好型产业体系。

三、主要目标

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“十一五”时期，全区旅游业发展的总体目标是争创全国最佳休闲度假旅游城市。经过五年努力，使旅游型城市建设框架基本形成，休闲旅游业在地区经济社会发展中的主导地位基本确立，全区旅游经济跻身全市旅游强区行列，京西地区逐步成为首都市民休闲旅游首选之区。

1．旅游经济发展水平。旅游综合收入年均增长15%以上，旅游综合收入占地区生产总值的比重达到3%，旅游业税收占全区财政收入比重达到10%；

2．旅游产业定位与政府主导机制。政府对旅游业发展的主导作用基本确立。旅游行政管理得到明显加强。旅游业发展有专项政策支持和经费保障。全社会支持旅游发展的工作格局基本形成。特色旅游产品开发形成规模。

3．旅游业的带动功能和综合效益。乡村旅游得到较大发展。旅游业从业人员占总就业人数的比重达到15%，民营企业投资开发、经营旅游设施及旅游区（点）比重明显增加。

4．旅游业精神文明建设和教育培训。旅游经营单位设立各级文明示范窗口比重达到100%，面向全行业的培训点和培训管理机制基本形成。

5．旅游资源开发与环境保护。境内拥有国家4A、3A级旅游区（点）分别达到2家和3家，主要旅游区（点）年接待游客达到500万人次，主要旅游区（点）服务设施和服务质量达到相关国家标准，主要旅游区（点）大气、噪声、水环境质量、绿化率

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和垃圾处理率在国家控制标准之内。

6．旅游市场管理与游客满意度。旅游市场质量监管与执法机制健全，旅游消费者投诉圆满解决率达到100%，主要旅游区（点）设有游客咨询、接待、投诉中心，旅游购物场所整治假冒伪劣商品和强卖、价格欺诈行为。游客满意率、人均逗留时间和重访率明显提升。

7、旅游接待功能和企业标准化建设。旅游交通集散地和住宿设施设置符合国家标准的公共信息图形符号，主要旅游区（点）有中英文对照的说明牌和设置符合国家标准的公共信息图形符号，所有旅游服务场所的接待人员能够讲普通话，旅游区（点）具有良好的交通可进入性，境内饭店客房总量和档次基本满足中外旅游者需求，全区旅游饭店的星评率超过50%，旅游区（点）和星级饭店内的公共厕所达到国家标准，游客集散地的公共厕所达到卫生、方便。

8．旅游安全与保险。主要旅游区（点）有巡警制度可救助游客，旅游区（点）和交通集散地设有专职的安全保卫人员，区旅游局会同相关部门定期严格检查旅游安全状况，主要旅游区（点）设有医疗救护点，重大旅游安全事故紧急处理及报告制度健全，旅游经营单位按法规100%投保相应保险项目。

第三部分 主 要 任 务

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一、推进旅游主导产品开发

坚持政府主导和市场配置资源相结合，充分挖掘和整合旅游资源，按照板块开发和精品带动的策略，以潭戒两寺为龙头，突出自然风光和历史文化两条主线，深挖我区历史文化内涵，重点发展民俗文化旅游、自然风光旅游和康体休闲旅游，开拓高端市场，实施旅游产业开发“双十计划”，重点打造十大旅游板块，努力创建十大精品景区。

（一）自然风光旅游板块

以灵山、百花山、妙峰山、黄草梁为代表的生态资源深受广大游客青睐,发展自然生态旅游，有着巨大的发展潜力、广阔的发展空间和良好的发展势头。

1、创建以百花山、小龙门、灵山为中心的国家自然保护区。在百花山、小龙门、灵山、九龙山、草帽山等地建设以教学实习、科学考察、野外探险主要旅游活动的森林公园。

2、利用龙门涧典型的喀斯特地质结构，建立国家地质公园，合理开发双龙峡地区、马栏地区、潭柘寺地区、灰峪地区等地质资源，妥善保护好地质遗迹，并使其成为地方经济发展的增长点。进一步开发王平镇韭园溶洞。

3、加快推进生态修复工程建设，到2010年，初步完成我区40％的裸露山体生态修复治理，为我区生态旅游区的建设创造良好的发展环境。

4、以108、109国道为轴线，实施绿色通道保护风景林

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工程，建成集景观、生态和经济效益于一体的绿色生态富民走廊。加快生态修复工程建设，为生态旅游发展创造条件。

（二）寺庙文化旅游板块

面对全国和国际市场，不断推出具有一定影响力的主题活动，以潭戒市级风景名胜区为主体，建设以主题活动、会议、商务为内容的宗教文化旅游板块。

1、利用潭柘寺建寺1700历史为契机，突出“先有潭柘寺，后有北京城”，挖掘潭柘寺历史文化，历史上的宗教政治地位、皇家寺庙文化，将潭柘寺的发展与京都皇城文化紧密联系起来，逐步打造成京都文化的国际品牌。

2、利用戒台寺在佛教历史上的重要作用，突出三大戒台受戒等级之首，着重挖掘戒台寺在佛教历史上的重要影响，以及戒台寺与大清王朝的渊源关系打造成知名的国际品牌。“十一五”期间恢复重建千佛阁。

3、修复和保护一批具有深远历史影响的寺庙遗址，完成三家店龙王庙、潭柘寺镇广慧寺、斋堂灵岳寺恢复重建。

（三）民俗风情旅游板块

我区历史悠久，民俗资源丰富，文化底蕴深厚，自然风光，历史遗迹、民俗风物广泛分布广泛。特别是远山区自然环境优美，民俗氛围浓厚，有着很大的开发潜力。

1、利用妙峰山民俗文化发祥地的历史和妙峰山400年香会在国内的历史影响，深度开发妙峰山庙会非物质文化遗

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产，将其打造成以突出民俗文化为品牌的国内知名品牌。

2、建设斋堂历史文化古镇，整体开发斋堂地区的古村落，以渠台山庄为中心，辐射周边包括清水镇、雁翅镇在内的部分古村落；开发好爨底下、灵水、杨家峪、柏峪、法城等古村落；开发沿河城地区旅游资源，成为斋堂地区辅助休闲、旅游度假地。继续举办灵水举人节、法城蜜蜂节等具有浓郁地方特色的节庆活动。

3、规划建设三家店、圈门、琉璃渠历史文化保护区。建成具有浓厚北方人文特色和传统建筑风貌的院落式居住街区和传统特色商业街区。

4、开发以妙峰山香道、卢谈潭古道、王平古道等为代表的古道文化旅游；以沿河城长城、王坪口关城、峰口庵关城等为代表的古军事遗迹文化旅游；以东胡林遗址、卧龙岗新石器时代遗址、龙泉务瓷窑遗址议价琉璃渠琉璃厂等为代表的遗址文化；以谭鑫培墓、定国徐公墓等为代表的古墓文化；以灵岳寺碑刻、崇化庄碑刻、马鞍山浮雕群等为代表的碑刻文化旅游。

（四）乡村农家旅游板块

乡村民居是民俗旅游的重要构成之一。“十一五”期间，重点建设清水镇、斋堂镇和潭柘寺镇三个重点旅游镇，爨底下、灵水、杨家峪、三家店、琉璃渠等20个民俗旅游业村。整合历史文化资源，努力塑造一种人文山水相辉映、文化生

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态共繁荣的旅游形象和品牌，着力推进京西古村落群开发建设，形成多种旅游品牌相互协调的开发间架。

1、发展、规范现有民俗村。将我区民俗村分为精品民俗旅游村、市级民俗旅游村和区级民俗旅游村。我们要在现有9个市级民俗旅游村的基础上，规范出5个精品民俗旅游村，在今后准备发展的数十个民俗旅游村的基础上，规范出15个市级民俗旅游村。

2、发展、规范民俗旅游户。规范我区现有民俗户635户，市级民俗户184户。规划期末，发展市级民俗接待户500户。

3、充实、丰富民俗旅游内容，要扩张乡村旅游产品，要形成旅游餐馆、特色餐饮、观光果园、观光农业、休闲渔场、民俗节庆活动六大系列。

（五）生产体验旅游板块

以工矿企业和工业生产活动为旅游吸引物，供旅游者参观、考察、体验和学习的一种新的旅游形式，属于文化旅游产品中的一种。从我区工业发展现状分析，钻石厂、紫石砚厂、琉璃厂、麦秸画厂、玉器厂、绣品厂和部分矿山企业已初步具备工业旅游的发展条件。

1、利用门头沟和城子两个下马矿山开采设施，结合采空区综合改造治理，通过高水平的策划和包装，建立煤炭博物馆。

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2、充分挖掘皇家琉璃文化旅游，把握琉璃窑火七百多年不熄的特色，开发琉璃文化旅游。

3、利用钻石厂、紫石砚厂、琉璃厂、麦秸画厂、玉器厂、绣品厂等工厂现有的厂房和工艺，组织开展工业观光和生产体验活动。

（六）都市农业旅游板块

农业旅游应以农业结构调整为主线，以培养和壮大绿色生态产业为重点，以特色农业基地建设为先导，大力发展特色农业，使集生产、生态、休闲为一体的绿色生态产业成为主导产业，提高村镇的综合服务能力。

1、提高我区的各类名优农业产品的附加值，做到与旅游的充分结合，建设精品农业采摘基地，成为我区休闲农业的重要组成部分。建设市级农业观光园区20家，区级农业观光园50家。

2、建设绿色食品基地，如永定、龙泉蔬菜大棚；珍禽养殖及蛋类产品基地建设。

3、在每年春季广泛开展植树游活动。 （七）生态环保旅游板块

按照预防为主、防治结合原则，加强生态资源管理和景观生态多样性建设，拓展旅游发展空间。

1、门头沟区70%的小流域得到综合治理，中度以上水土流失地区全部得到综合治理。到2010年，计划治理42条小

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流域，建设15条生态清洁型小流域。

2、通过加强对永定河周边环境的改善和管理，建设永定河绿色生态走廊，进一步强化生态文化优势，将永定河建设成为北京西南郊最大的生态公园，成为游客休闲游览的好去处。

3、在三家店水库核心区、落坡岭水库核心区、青白口核心区等湿地区域内，按照城市湿地特点，规划湿地建设100万平方米。合理开发建立湿地生态公园及其种养殖业。

（八）传统教育旅游板块

根据《2004—2010年全国红色旅游发展规划纲要》，加快编制门头沟区为红色旅游发展规划，把红色旅游培育成为一个精品旅游板块。

1、“十一五”期间要加大“红色旅游区”、“爱国主义教育基地”开发建设力度，加快形成以红色旅游为龙头、红色旅游和自然生态旅游相结合的产品系列，初步形成红色旅游发展框架。

2、门头沟区将开发建设的重点放在斋堂镇的爱国主义教育基地，经过完善相关基础设施，使其成为丰富爱国主义精神思想内涵，进行爱国主义和革命传统教育的理想场所。同时还将通过平面报道、拍摄红色题材影片等宣传方式，将红色旅游推向大众。

3、充分挖掘爨底下、双龙峡、百花山等红色旅游地周

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边的旅游资源，逐步发展形成集爱国主义教育、悠久的历史文化、众多文物古迹和丰富旅游资源于一体的多方面、多层次的爱国主义教育基地新格局。

4、在景区周边适当地点逐步建立集餐饮、住宿、娱乐、购物等要素构成的完备旅游设施，进一步巩固提高红色旅游区基础设施配套水平。

（九）体育健身旅游板块

利用体育运动项目、设施和比赛活动等开发旅游项目，吸引国内外旅游者前往观赏、参与、体验等。门头沟区是旅游资源十分丰富的山区，这里的体育旅游发展空间很大。

1、在将门城新城、雁翅、斋堂、清水等地建设汽车营地。

2、在将斋堂镇、清水镇部分区域开辟为铁人三项赛训练基地。

3、在将龙门涧——灵山；珍珠湖——黄草梁——爨底下；阳台山——妙峰山和京西古道部分段建设成徒步探险寻幽旅游线路并完善沿途的基础设施建设。

4、每年举办一次有影响力的大型体育赛事活动。 5、在百花山景区修建三条原始森林徒步探险旅游线路。 6、在修建完善好潭柘寺——北岭——妙峰山环线山地纵向徒步旅游。

7、在将珍珠湖景区建设成为国家皮筏艇训练基地。

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8、在将双龙峡、雁翅黄岩沟部分区域建设成为非专业汽车拉力赛赛道和拓展训练基地。

（十）科普考察旅游板块

充分发挥山区丰富的地质、气候、流域和生物资源优势，加强与各大专院校和科研机构的联系，推动科普考察旅游加快发展。

1、在百花山自然保护区建立以青少年为主体的生物多样性科普考察基地。

2、在永定河官厅山峡建立永定河湿地自然保护区，引导青少年开展湿地科普考察活动。

3、在北岭、王平地区建设生态修复科技实验基地，围绕采煤沉陷区综合治理，开展科学普及活动。

4、沿109国道，建立10处特殊地质结构景观标识。 二、促进旅游相关产业发展 （一）发展旅游服务产业

根据旅游发展总体规划，要按照发展旅游商业的要求，构筑和完善商业服务业立体网络，加快形成以旅游业为主导多点支撑的产业体系。“十一五”期间，争取实现社会销售品零售额、商业增加值和吸纳就业人数比“九五”期末翻一番。

1、旅游宾馆建设。结合全区各区域功能，建设旅游星级饭店、会议中心、青年旅社、分时度假宾馆、产权酒店、

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汽车营地等经济型接待设施。对现有非星级和低星级宾馆饭店服务设施进行改造完善、提高规模档次和服务质量，提升其星级级别。以晨光饭店、熙旺世贸、百花速8酒店为依托，建设高档服务场所作为高档休闲娱乐服务中心。斋堂地区为西部区域旅游集散中心，以旅游地产为切入点，建设旅游会议中心。建设渠台山庄集会议、度假、修养为一体的四星级以上宾馆。

2、旅游餐饮设施。充分挖掘我区特色食品，推出餐饮美食。在永定、三家店、斋堂地区建设餐饮一条街。清水镇百花人家特色餐厅为主体，通过连锁、合营等方式，在清水镇-双溏涧一带建立西部美食、茶吧、娱乐一条街。

3、旅游交通运输。以门城新城为核心，构筑连接主要旅游景区的公共交通服务体系。改善主要景区的道路状况，使更多的旅游专车到达。在门城新城建设公交换乘枢纽，在斋堂地区建立旅游客运枢纽站，到2010年，门城新城公交车辆达到400辆。为适应生态环境保护要求，在重点景区配备环保客运车。加强门城新城及景区周边静态交通设施建设。围绕重点旅游线路建设，逐步建立智能化交通系统。

（二）加快旅游商品开发

1、加大旅游商品开发力度。根据旅游市场需求，重点开发生产适销对路的食品类、工艺品类和纪念品类等旅游商品。食品类、立足唯一性农产品的资源优势，大力发展精、

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细、深加工，重点开发干鲜果品、蜂蜜制品、山野茶等富有地方特色的绿色食品和生态食品，督促企业加强品牌注册，研究产品包装，真正把产品变成商品，培植一批名牌精品；工艺品依托我区现有的钻石、琉璃、绣片、麦秸、砚台等生产企业，开发一批高质量的人文景观工艺品。

2、加快旅游商品营销网络建设。在强化门头沟城区旅游服务中心辐射强度的基础上，在109国道雁翅镇付家台、清水镇建立集车辆服务、游客休息、购买旅游纪念品及土特产品功能的旅游接待中心。在门城新城、中心镇及重点旅游景区建设旅游商品销售点、专卖店或专柜。培育和扶持一批有特色、有影响的旅游骨干企业。积极推行产品质量认证，力争闯入奥运纪念产品的行列。

3、积极开展旅游商品的开发设计。充分利用地区特有的历史文化素材和丰厚的民俗民情素材，鼓励有关单位和个人参与旅游商品的设计与生产，加快开发一些有新意、有市场的创新产品。

（三）发展文化创意产业

1、推进文物资源开发。加大文化遗产的发掘和工作力度，打造永定河文化品牌，创建北京西部文化走廊，重点开发斋堂古村落、东胡林人遗址、三家店古街、妙峰山庙会、京西古幡乐等民族民间文化遗产，把“京西大庙会”大造成一个具有京西特色的传统表演活动。

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2、发展文化创意产业。“十一五”期间，加快培育石龙文化创意产业集聚区，启动建设非物质文化创意产业园区，积极筹建京西影视拍摄基地，积极扶持文化创意企业发展。

3、推进文化管理体制改革。制定文化文物保护开发计划，创新文化文物管理机制。放宽文化文物市场准入限制，吸引社会资本参与文物保护和开发。

三、加强旅游基础设施建设 （一）道路交通

大力完善新城核心区城市路网，改善和优化全区路网结构。到“十一五”期末，全区公路总里程达到880公里，公路密度达到60公里/百平方公里以上，二级和二级以上公路比例达到公路总里程15%以上，等级公路达到100%。门城新城到市中心运行时间30分钟，到相邻区县中心30分钟，到各乡镇中心60分钟。区内各主要景点和行政村到国道主干线时间不超过20分钟。

1、加快与主城区路网衔接步伐，重点实施六环路门头沟段建设和阜石路拓宽工程建设，做好长安街西延规划，彻底解决门城交通瓶颈。

2、加快区内路网建设，按照门头沟区“三横五纵”的路网规划，打通5条断头路，对外出口增加到25个。加快实施108、109国道改建等一批重点公路项目建设。确立108、109国道和六环路3条过境交通走廊，实现区域路网与周边

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路网资源共享。

3、加强门城新城主要干路的建设和改造，由东向西逐步推进，重点实施高家园路、黑山大街、门支路改造等一批路网建设。

4、加快完成好村村通油路工程。加快区内公路建设，增加东西向的连接公路以及通往各旅游景区的公路重点搞好双大路、潭王路、千吕路、桑万路、黄史路、沿灵路等一批公路项目建设。

5、实现旅游环型路的贯通。打通109国道双塘涧—大村环线，109国道黄安坨－百花山环线，109国道上苇甸－妙峰山环线和108国道永定镇－潭柘寺镇－王平镇环线。

（二）电力电信

1、电力方面重点建设110KV变电站建设，中西部各景区供电仍利用下马岭水电站电力，东部景区妙峰山景区需扩容。

2、电信方面重点开通各大景区程控电话。搭设移动通讯信号塔，实现景区内移动通讯无盲区。为景区管理人员配备对讲机，改善联络手段。

3、邮电方面重点在景区依托的主要居民点如江水河、小龙门与百花山林场、燕家台、向阳口或珠窝、涧沟等地设邮电所，在旅游旺季提供电报及特快专递等业务。

（三）用水设施

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1、提高门城新城供水能力。实施门城地区供水管网改造工程，新建永定地区供水管网，建设门城第二水厂建设。

2、完善城镇排水系统。基本建成城市排水管线主干网络，重点推进高家园路、黑山大街、石龙西路、滨河南路排水管线建设。建成卧龙岗污水处理厂。到“十一五”末期，门城新城全部实现雨污分流，污水处理率达到90%。小城镇和重点旅游景区污水处理率达到100%。

3、加强流域水源保护。加强永定河门头沟区段、清水河流域的生态综合治理，重点实施斋堂水库、朱窝水库、付家台至龙泉雾湿地水源治理工程。

四、搞好旅游城市建设 （一）城市规划布局

门城新城是北京市西部发展带的重要组成部分，是门头沟区的行政、经济、文化中心，是面向主城、辐射山区的综合服务中心，是集旅游、休闲、文化、娱乐为一体的生态宜居山城。北京城市总体规划把门城新城与石景山区确定为首都西部综合服务中心，主要承担文化娱乐和综合服务功能，发展方向是建设北京西部区域旅游集散中心。

（二）城市形象再造

为把门头沟区由旅游大区建设成为旅游强区，必须抓紧社会环境的治理建设，确立门头沟区良好的旅游强区形象。按照国家标准《旅游区（点）质量等级划分与评定》规范要

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求，对所有旅游区点实行严格行业管理，提高旅游区点的环境质量和旅游服务质量，提高游客的满意度。继续加强旅游市场的综合治理整顿工作，加快矿业城市向旅游城市转型步伐，全面开展争创“最佳休闲旅游城市”活动。

（三）服务功能提升

加快公共交通建设，提高交通通行能力，方便游客到景区点观光，游览，增加公共交通线路数量和密度，改善公共交通装备，提高服务质量。建立和完善符合国际规范的旅游解说系统。在通往各旅游点和宾馆的要道设立中、英文指示牌。提高区内人民的旅游好客度，加强群众相应的素质和主人翁的友善态度的教育，在各中小学的教育中配合德育、美育进行文明礼貌教育。

（四）城市环境整治

严格执行国家环保法和相关法律，依法保护和治理旅

游环境。按照“谁主管、谁负责”的原则，明确各部门在环境保护和污染治理工作中的职责；采取针对性措施加强旅游区点环境卫生管理；提高全社会的环境意识，加强保护环境宣传。认真作好旅游区点规划，严格按照规划开发建设，避免建设性破坏。重点搞好水闸湿地公园、龙门口山地公园、河滩沟滨河公园、三家店带状公园、门矿遗址公园建设。

五、强化旅游行业管理 （一）旅游规划管理

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根据《门头沟区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》、全区功能定位和“十一五”总体规划精神，尽快完成门头沟区旅游开发总体规划的全面修订工作。并同时做好我区旅游产业发展战略规划、古文化村落群保护利用规划、湿地保护利用规划及红色旅游发展战略规划等各类专项规划。

（二）旅游市场管理

进一步做好《北京市旅游管理条例》贯彻实施和普法、执法工作，推进旅游行业标准化。

饭店管理：进一步推进饭店标准化服务，明确涉外资格和星级标准与ISO9000系列国际标准接轨。

旅行社管理：依据《旅行社管理条例》及实施细则对旅行社管理，按ISO9000标准实施旅行社资格等级认证制度。

景区景点管理：根据国家质量技术监督局1996年6月颁布、1999年10月1日起实施的《旅游区（点）质量等级的划分与评定》，贯彻落实《北京市旅游区（点）管理办法》及相关规定，规范旅游区点经营行为。

（三）旅游安全管理

要建立与公共急救服务系统相连的旅游急救保护系统，各项指示必须符合公共急救服务标准，旅游景点和服务接待设施在规划建设时必须设计完善的内部安全系统，旅游团体应配备必要的急救措施。

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（四）旅游信息管理

建立向旅游者提供服务的旅游咨询和服务中心，良好通畅地为旅游者提供旅游信息服务。在交通导引，接待区域，旅游吸引物，可携带信息等方面，作好咨询服务工作。在郊区的路口、道路及我区关键位置建立、完善旅游导引系统。加强对旅游者入住和到访的各类宾馆、旅馆、餐饮设施、旅游购物场所解说系统的规范和管理。增强各类旅游点解说系统的服务功能。在旅游景点内建立全景牌示、指路牌示、忠告牌示、服务牌示等解说体系。在一些著名的旅游区或景点引进现代的声光电解说系统，按时进行解说。印制《旅游服务标准》的小册子。

六、扩大旅游市场营销 （一）景区开发升级计划

1、落实旅游业迎接奥运三年行动规划，大力抓好景区环境建设。完成妙峰山、潭柘寺、戒台寺、双龙峡、灵山、百花山、爨底下等著名景区《2006年-2007年环境整治和基础设施建设方案》规定的内容。

2、抓好景区基础设施建设。实施百花山生活污水处理设施建设工程。百花山上山石阶路生态恢复工程。百花山旅游接待中心建设工程。实施109国道雁翅旅游服务中心的建设工程。

3、开发天门山旅游区，完善登山步道，观景台，停车

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场，服务中心设施建设，年内实现试营业。实施双龙峡、爨底下景区A级景区的评定和升级项目。实施通州峪旅游区的入区道路建设，做好开发规划。

（二）客源市场开发计划

1、大力开发东南亚、韩国以及日本等国际高端市场。 2、加大国内旅游市场的促销力度。组织各旅游企业参加上海世界旅游资源旅游博览会、中国中部地区旅游交易会、北京市门头沟区旅游专题推介会、中国国内旅游交易会、北京国际旅游博览会。重点做好石家庄、上海等地旅游推介工作。

3、深入开发北京市区市场。定期组织各旅游企业参加北京旅游咨询展暨王府井旅游文化节，举办媒体记者京西采风活动，邀请中央、市属主流新闻媒体及网络编辑记者到我区采风并进行座谈。

（三）旅游宣传促销计划

1、树立地区形象品牌。抓紧完成《门头沟旅游一册通》编制工作。

2、扩大对外宣传渠道。编制出版门头沟区旅游地图和 门头沟旅游景区（点）宣传专题光盘。

3、打造旅游宣传平台。建立门头沟旅游门户网站，开办旅游电视专题栏目，完善旅游咨询服务中心网络。

（四）落实奥运行动计划

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