标准施工招标资格预审文件

标准施工招标资格预审文件

中华人民共和国

《标准施工招标资格预审文件》 《标准施工招标文件》

基本情况以及相关条款解读

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内容提要：一、标准文件总体介绍 二、标准文件与工程量清单相关的内容 三、相关条款解读和应用要点(请对照标准文件和08计价规范)

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一、标准文件总体介绍 九部委56号部令与标准文件：

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2007年11月，九部委联合发布 56号部令《<标准施 工招标资格预审文件>和<标准施工招标文件>试行 规定》; 九部委=国家发改委牵头，联合财政部、建设部、 交通部、铁道部、信息产业部、水利部、民航总局、 广电总局； 附件：两册=标准施工招标资格预审文件+标准施工 招标文件=标准文件； 标准文件：标准 ≠ 示范(强制、推行与提倡？)

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一、标准文件总体介绍(续)

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56号令主要规定： 第六条 行业标准施工招标文件中的 专用合同条款 可 对《标准施工招标文件》中的 通用合同条款 进行补充、 细化，除 通用合同条款 明确 专用合同条款 可作出 不同约定外，补充和细化的内容不得与 通用合同条款 强制性规定相抵触，否则抵触内容无效。 第七条 申请人须知前附表 和 投标人须知前附表 用于进一步明确 申请人须知 和 投标人须知 正文中 的未尽事宜，试点项目招标人应结合招标项目具体特点和 实际需要编制和填写，但不得与 申请人须知 和 投标 人须知 正文内容相抵触，否则抵触内容无效。

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一、标准文件总体介绍(续)

第八条 资格审查办法前附表 和 评标办法前附 表 用于明确资格审查和评标的方法、因素、标准和 程序。试点项目招标人应根据招标项目具体特点和实 际需要，详细列明全部审查或评审因素、标准，没有 列明的因素和标准不得作为资格审查或评标的依据。 第九条 试点项目招标人编制招标文件中的 专用合 同条款 可根据招标项目的具体特点和实际需要，对 《标准施工招标文件》中的 通用合同条款 进行补 充、细化和修改，但不得违反法律、行政法规的强制 性规定和平等、自愿、公平和诚实信用原则。

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一、标准文件总体介绍(续) 标准文件的适用：

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实施日期：自2008年5月1日起试行； 试行期间：一至两年； 适用范围：一定规模以上工程。今后强制---政府 投资工程； 适用行业：房屋建筑和市政基础设施、公路、铁 路、港口航道、水利水电、民航、信息产业、广 播电视施工招标； 适用发包方式：传统的施工总承包。(小型怎么 办？设计+施工怎么办？目前合同条款1.6.2也可 以引入部分设计)

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一、标准文

件总体介绍(续) 编制过程：

开始：2003年底； 工期：近四年时间； 版本：五版征求意见； 征求意见：一百多家单位的意见； 参与人员：专家和工作小组成员多达一百余人。 其中，建设单位、施工单位、中介机构和长期 从事实际工作的专家占了很大比例。

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一、标准文件总体介绍(续) 编制目的：

主要目的：规范政府投资项目施工招标资格预审文件和招标文件编制，从而规范招标投标活动。具体地有四个方面：

统一标准。进一步统一招标文件编制依据，统一各个行业对招标投标相关的法律法规的理解和应用(条块分割、政出多门、条文法体系带来的问题),促进 统一开放、竞争有序招投标大市场的形成。 质量，进一步规范招标投标活动。

解决突出问题。解决招标文件编制中存在的突出问题，提高招标文件编制

有机衔接基本建设制度，发挥制度的整体优势，加强 政府投资项目管理。标准文件将政府投资项目管理的一系列制度，如项目法人责任制、资本金制、招标投标制、工程监理制、合同管理制和代建制等， 有机衔接起来。

学习国际上成功的做法。编制标准文件不是中国首创，欧盟、美国各州、世界银行、联合国都有自己的标准招标文件，招标采购比较规范，因此，这 也是学习国外好的做法。

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一、标准文件总体介绍(续) 编制的四项原则：

严格遵守上位法的规定。严格遵守《招标投标法》、《合同

法》、《保险法》、《环境保护法》、《建筑法》、《建设工程质量管理条例》、 《建设工程安全生产管理条例》等与工程建设有关的现行法律法规，不作任何突 破或超越。

坚持立足中国国情。立足建筑业资质管理制度、人员执业资格制

度、法制状况等，并积极研究吸收世界银行、国际咨询工程师联合会、英国土木 工程师协会等国际组织的有益经验。

妥善处理与行业特色的关系。不再分行业而是按施工合同切实解决当前存在的突出问题。针对招标文件编制活动

的性质和特点编制招标文件，定位于通用性，着力解决施工招标文件编制中带有 普遍性和共性的问题，对于行业要求差别较大的事项，由各行业标准施工招标文 件规定。 中存在的突出问题，如有些领域和活动缺乏相应的规范标准和文件，没有严格贯 彻执行 公开、公平、公正 原则，程序不规范，方法不统一等，作出了相应规 定。

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一、标准文件总体介绍(续) 编制意义：

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充分体现了国务院有关部门协作配合解决招标投标各 种问题的决心和信心，标志着政

府对招标投标活动的 管理已经不局限于原则性的法律规范，而是结合项目 管理实际和操作规程，通过合理的制度设计解决深层 次问题。具体地主要有六个方面： 进一步统一工程招标投标规则； 提高招标文件质量和效率； 规范招标投标活动； 加强政府投资管理； 预防和遏制腐败； 促进形成统一开放、竞争有序的招标投标市场(建筑 业新资质标准也开始允许跨行业了)。

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一、标准文件总体介绍(续) 获取途径

电子版：各相关部委门户网站和《中国采购与 招标网》,可以免费下载。 正式出版：指定中国计划出版社出版书面正式 文本。

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一、标准文件总体介绍(续) 使用指南：

国家发展改革委组织编制专家编写了《标准文 件使用指南》; 使用指南阐释了《标准文件》相关规定的立法 目的和具体内容，特别是对于《标准文件》中 经有关各部门协调后的折衷性规定作出了解释； 对各个文件具体应用给予了必要说明； 2008年4月已经由指定的中国计划出版社出版。

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一、标准文件总体介绍(续)

基本构成： 《标准施工招标资格预审文件》,共分五章：资格预审公告； 申请人须知； 资格审查办法； 资格预审申请文件格式； 项目建设概况。

《标准施工招标文件》,共分四卷八章：招标公告(或投标邀请书); 投标人须知； 评标办法； 合同条款及格式； 工程量清单； 图纸； 技术标准和要求； 投标文件格式。

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一、标准文件总体介绍(续) 基本特点：

用并列章节号兼顾可变因素。用并列章节号考虑不同招标

方式(如招标文件第一章)、不同资格审查方式(如投标人须知1.4和 3.5)、不同评标方法(第三章),章节号一样的，是可选择其一。

不允许修改和活用前附表有机结合。申请人须知、资格审查办法、投标人须知、评标办法、通用合同条款不加修改引用，大 量采用前附表形式，实际应用时不可避免形成了 头大身子小 的体 例。 及资格预审文件，废标条件等等，不重复，避免因不一致引起矛盾。

相互引用，同样内容不重复。评标办法引用投标人须知以各部分条款措辞中大量出现 和(或) 的表示，是 和 还是 或 ,因具体情况而异。

“和(或)”需要结合上下文理解。从条款严谨性考虑，

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一、标准文件总体介绍(续) 统一实践中的一些做法：

资格预审文件可以修改和澄清，区别规定时间前和后， 要求保证合理准备时间； 审查委员会可以要求对资格预审申请文件进行澄清和说

明； 资格预审(有限数量制),通过初步评审达到规定数量 的，不再进行评分和排序。(不好点：直接确定规定数 量，没有解决排序递补); 资格预审结果通知后，通过的投标人需要确认是否投标； 开标程序，如：公布标底具体时间； 细分评标初步评审(形式、响应、资格)与详细评审；

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一、标准文件总体介绍(续)

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统一采用工程量清单计价； 参照FIDIC,引入付款证书、竣工付款证书、最终 结清证书、工程接收证书、单位工程接收证书、 缺陷责任期终止证书等，同时，综合考虑国情， 经过发包人签认，颁发对象都是承包人； 以竣工结算为合同履行期间(合同4.2款接收证书 颁发后28天退还履约担保),但不是合同期间， 不是合同完全履行完毕，其他有缺陷责任期和保 修期； 引导性，提倡的做法写成通用条款，比如：变更 的表现形式；工程保险；

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一、标准文件总体介绍(续)

强调程序的严肃性，吸收FIDIC做法，如索赔， 不按照合同程序规定的时间发出索赔通知，不 能再索赔。 责任风险公平，如：区别不利物质条件、恶劣 气候和不可抗力； 设立价格调整机制(国际通行的公式法); 变更中消项不能是发包人自己做或者交给第三 人做，等等。

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一、标准文件总体介绍(续) 统一法律适用标准：

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联合体按分工核定资质(使用指南中明确说 明)。鼓励强强联合，回归联合体本来面目。 指标性考核可以考虑按分工合同价值比例为权 重进行折算；(联合体协议书作为合同附件， 受发包人监督，未经批准不能改4.4.2) 联合体/分标段情况，可以限制联合体(须知) 和公开招标的投标标段(招标公告)。不属于 排斥潜在投标人；

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一、标准文件总体介绍(续)

投标人业绩可以作为必要合格投标条件。招标公告和 资格审查办法中以明示约定方式体现； 资格预审，依法组成评审委员会，参照招标法37条评 标委员会(为什么用 参照 ?因为规定的是评标委 员会); 评标价=用资金时间价值和价值工程等因素折算投标价 格； 投标价格不得低于成本=个别成本； 质疑、澄清、说明和补正可以多个轮次； 厘清了评标标准和方法与评标办法； 投标文件签字盖章与投标函签字盖章，突出投标函；

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