乡镇五年规划模板

××乡镇2011～2015年村级公益事业建设一事一议

财政奖补项目整体规划

一、前 言

××镇——地理位置，区域优势等。为加快我镇社会主义新农村建设步伐，深化农村综合改革工作，科学规划我镇村级公益事业建设，扎实推进我镇村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作的顺利开展，改变我镇农村基础设施落后的面貌，提高人民群众生产生活水平，根据有关文件精神，结合我镇实际编制了《××镇2011～2015年度村级公益事业建设一事一议财政奖补试点项目整体规划》。本次全镇2011～2015年度村级公益事业建设一事一议财政奖补试点项目整体规划，是在基本摸清全镇村级公益事业建设现状，广泛征求各村农民群众的意见，并结合各村上报的村级公益事业建设规划的基础上编制的，其宗旨是在充分尊重农民群众意愿的前提下，通过村级公益事业一事一议财政奖补项目的建设，调动农民群众建设村级公益事业的积极性，切实解决我镇村级公益事业建设滞后的状况，为我镇社会主义新农村的可持续发展奠定坚实的基础。本次规划范围涵盖全镇 个村， 个村民小组。项目的确定结合我镇 产业、等产业结构调整等工作思路的发展，选择受益面广、村支两

委得力、群众积极性高的村组，先易后难、以点带面、示范辐射、连片推进。

二、××镇基本情况

××镇东 ，西毗 ，北与 接壤，是贵定、龙

里、 ，镇内 道穿境而过，交通便利，地理位置十分重要，素有“ ”之称。全镇现有 个党支部 名党员，辖 个行政村和 个居委会，土地总面积 平方公里（其中耕地面积 亩）， 户，总人口 人，主要居住有汉 等民族，

××镇特产情况等产业优势等。

三、农村公益事业发展现状

(一)交通现状

（二）水利状况

（三）公共环卫设施状况

（四）公共文体设施状况

（五）村庄整治状况

四、规划必要性

五、规划任务

本次规划的主要任务是通过规划实施村级公益事业建

设一事一议财政奖补项目，加强我镇农村基础设施建设，深化农村综合改革，激发村民参与村级公益事业建设的热情，调动农民参与公益事业建设的主动性，引导和鼓励村民投工投劳，推进社会主义新农村建设。调动群众的民主议事积极性，运用民主方式解决涉及农民切身利益的问题，并不断完善民主议事机制，推进农村基层民主政治建设，形成村级公益事业建设多渠道投入的新机制，让农民切身感受到党和政府的关怀，促进城乡协调发展，构建社会主义和谐新农村。

六、编制依据

本规划主要是依据国务院农村综合改革工作小组、财政部、农业部《关于开展村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作的通知》（国农改〔2008〕2号）、《关于扩大村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作的通知》（国农改〔2009〕3号）、财政部《关于村级公益事业一事一议中央财政奖补事项的通知》（财预〔2009〕5号）和安徽省农村综合改革领导小组《安徽省村级公益事业建设一事一议财政奖补试点县申报立项暂行办法》、《安徽省村级公益事业建设一事一议财政奖补项目管理暂行办法》、《安省村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作考核验收暂行办

法》、《关于申报 年度村级公益事业建设一事一议财政奖补扩大试点县有关事项的通知》相关文件精神，并立足我镇实际情况，按照“”的工作思路，结合各村上报的村级公益事业建设项目规划进行编制。

七、规划的指导思想与基本原则

(一)指导思想

认真贯彻执行党的路线、方针、政策，按照镇党委、镇政府的工作部署，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真学习贯彻执行党的十七届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻落实科学发展观，从突出特色、优势产业，转变发展方式为抓手，以改善民生，保增长、保稳定、工作上水平为目的，全面加强经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设。以党的十七大会议精神为统领，以深入贯彻落实科学发展观为指针，以“一事一议”试点工作为平台，以农民自愿为前提，以村支两委为依托，以群众受益为目的，以公益事业为龙头，以村庄治理为目标，以合理规划为基础，以农民自主建设为主体，以群众满意为标准，围绕和谐农村建设这一中心，突出基层民主政治建设这一主题，推进全镇协调发展，巩固党在农村的执政地位。

（二）规划原则

一是农民自愿，量力而行。“一事一议”工作项目必须充分尊重农民的意愿，调动农民积极性，三分之二以上群众不同意的，政府原则上不扶持；三分之二以上群众同意而政府认为不合适的，应做好群众的思想解释工作，争取群众的理解和支持。妥善处理好筹劳与减轻农民负担的关系，重点支持农民需求最迫切、反映最强烈、利益最直接的村级公益事业建设项目，切实提高项目资金的使用效益。

二是合理规划，突出重点。“一事一议”财政奖补是一项长期性工作，要结合新农村建设以及农村公益性民生工程等做好中短期建设规划，优先选择受益面大，工作基础较好、村“两委”班子得力、群众一事一议参与积极性较高的村组。2011年--2015年一事一议财政奖补项目主要是围绕我镇通组窜寨路硬化、环卫设施建设、村庄整治、公共文体设施建设、小型水利设施建设等进行集中试点。

三是因地制宜，实事求是。要立足实际，因地制宜。各村要制定切实可行的实施方案，项目建设务必实事求是，讲求实效。

四是自主建设，加强指导。“一事一议”财政奖补项目建设由村支两委具体组织实施，通过群众投工投劳、政府奖励补助、有关部门提供技术指导完成。

五是规范管理，阳光操作。建立健全各项制度，确保筹劳项目的谋划、方案的制定、村民议事表决过程、政府奖补项目的申请、筹劳和奖补资金的使用管理、项目的预算和决算等公开透明、公平公正，自觉接受群众的间的，确保工程质量。

八、规划范围和期限

本次规划所选项目主要是以村民一事一议投工投劳为

基础，目前其它支农资金没有覆盖的通组公路、串户道路硬化、水渠（灌溉区支渠以下的斗渠、毛渠）、堰塘、小型提灌或排灌站、公共环卫设施、公共绿化、文化体育活动场所等涉及农民群众切身利益，迫切需要解决的公益事业项目。规划范围涵盖全镇 个行政村，受益农民群众达 人。本次规划期限为2011年至2015年共五年时间，力争通过5年时间，把××镇建设成为文明、富裕、殷实的社会主义城镇。

九、××镇发展规划

（一）大力发展现代农业。以培育主导产业和农业产业结构调整为切入点，结合我镇的“ 工程”等实施项目，

转变农业增长方式，优化农业产业和产品结构，推进科技进村入户，推广良种、良法、病虫害防治和种植养殖业新技术，推行测土配方施肥、保护性耕作，实施标准化生产，积极发展品质优良、特色明显、附加值高的优势农产品，发展节约农业、循环农业、绿色农业，加快传统农业向现代农业转变，千方百计增加农民收入，强化新农村建设的产业支撑和经济基础。

继续发动群众利用荒山荒坡快速发展××产业，形成××产业的规模效应和品牌效应，同时，搞好××交易市场的建设，促进茶叶的营销，切实推动地方经济发展。

以市场为导向，以蔬菜种植为主加大农业产业结构调整，真正落实好“××”工程，切实增加农户收入，从而解决部分剩余劳动力的就业问题。

通过招商引资或申报项目等形式，抓好××镇的农业机耕道等基础设施建设，使农业生产成本降下来，实现农业增产，农产品增效，农民增收。

（二）推进农村基础设施建设。从农民最关心、最迫切需要解决的实际问题入手，尊重农民意愿，加强村庄规划和人居环境治理，积极开展人畜饮水、农村能源、乡村公路、农村照明、粪污处理、农村信息等小型公益设施建设，

改善农民饮水、行路、居住、用电、卫生等条件，不断强化新农村建设的物质基础。

依托××建设，缩短了我镇与××省的距离，大大增强了我镇的交通区位优势。我镇将抓住机遇，通过实施“一事一议”财政财奖补项目，加大公共基础设施投入力度，积极按照相关要求组织广大群众搞好建设，主要完成全镇垃圾场、排污沟的建设，全面硬化各村内户外道路，进一步完善群众生活娱乐的基础设施建设，完善“整脏治乱”各项工作制度，按新农村建设的“二十字”方针，把我镇建设成为环境优美、民风纯朴、经济发展、管理民主的新农村，为大力发展乡村旅游业，转变经济增长方式夯实基础。

（三）培养新型农民和农村实用人才。推进农村先进文化建设，通过在示范村实施“新型农民科技培训”、“农村劳动力转移培训阳光工程”、“农业科技入户示范工程”等项目，充分发挥远程教育站点的教育培训作用，大力普及种养业知识，提高农民科学生产技能、外出务工技能、经营管理技能，在示范村培养一批有文化、懂技术、会经营的新型农民，为新农村建设提供强有力的人才保障。

（四）加强基层民主建设。健全村民自治机制，深入开展农村普法教育，增强农民的法制观念，提高农民依法行使权利和履行义务的自觉性，积极开展村务公开、民主管

理示范活动，鼓励、引导和支持发展各种农村新型社会化服务组织和农产品行业协会，维护好发展好农民利益。

（五）加快发展农村公益事业。加快发展农村文化教育事业，普及和巩固农村九年制义务教育，落实好新型农村合作医疗制度，探索推进农村综合改革。通过镇、村上下联动和广大农民群众的积极参与，镇党委、政府牵头、村支“两委”具体指导，形成推进的整体合力，有计划、有步骤、有重点地推进新农村建设。

十、2011-2015年一事一议财政奖补项目整体规划

结合本镇的发展规划和“一事一议”财政将奖补的规

划要求，按照农民自愿、合理规划、突出重点、实事求是、自主建设、阳光操作等原则，根据各村的实际情况，因地制宜、分类制定项目建设指导的标准，特制定符合本镇建设规划。

（一）整体规划情况

我镇2011至2015年度村级公益事业一事一议财政奖补试点项目规划建设 个，投资概算 万元，财政奖补资金投入 万元，群众投劳折资 万元。

1、交通类建设项目规划。实施涉及我镇 个行政村的通组公路及组内道路建设 个项目，总长为 米，硬化面积为 平方米，投资概算 万元，申请财政奖补资金额为 万元，群众投劳折资 万元。其中通组公路 个项目，长为 米，硬化面积 平方米，申请财政奖补资金

额为 万元；连户路 个项目，长为 米，硬化面积 平方米，申请财政奖补资金额为 万元；便民小桥 个项目，长为 米，申请财政奖补资金额为 万元。使我镇实施项目的自然村内道路基本硬化，实现路相连、组相通，村容村貌有较大的改观，人居环境得到有效的改善，群众生活品质有较大的提升，为加快我镇经济发展，促进农民增收打下良好基础。

2、水利类建设项目规划。实施涉及我镇 个行政村的小型水利设施及人畜饮水设施建设 项目，长为 米，投资概算 万元，申请财政奖补资金金额为 万元，群众投劳折资 万元。以此改善实施地的基本农田灌溉条件，提升我镇农村农业的自然灾害防御能力，减少农田灌溉用水矛盾和纠纷，保障农村人畜饮水安全，为促进社会稳定，调整农业产业结构，增加粮食产量，提高农民收入，推动农村农业经济发展创造必要条件。

3、公共文化、体育设施类建设项目规划。实施涉及我镇 个行政村的农村文化体育活动场所的建设 个项目，硬化面积为 平方米，投资概算 万元，申请财政奖补资金金额为 万元，群众投劳折资 万元。尽力满足当地人民群众的文化体育活动的基本需求，丰富农民群众文化体育生活，加快农村文化体育设施建设的步伐。

4、公共环卫、公共绿化及其他设施类建设项目规划。涉及我镇 个行政村的公共环卫 个项目，其中 个垃圾池、 个公共厕所，投资概算 万元，申请财政奖补资金金额为 万元，群众投劳折资 万元;公共绿化 个项目，投资概算7 万元，申请财政奖补资金金额 万元，群众投劳折资 万元；其他设施 个项目，安装路灯 盏，投资概算 万元，申请财政奖补资金金额 万元，群众投劳折资 万元。着力改善群众落后的生产生活卫生条件，使农民生活方式、农村社会化服务方式得到转变，改变各村庄“脏、乱”的环境现状，提高农民的生活水平，促进农村环境的绿化、净化、亮化、美化，改善农村人居环境和生态环境。

（二）实施步骤

总体规划按照由易至难，由点及面，连片规划，整体推进的原则从2011年至2015年分五个年度实施：

个，投资概算271.42万元，财政奖补资金投入226.18万元，群众投劳折资45.23万元，其中：交通类项目18个，投资概算213.91万元，财政奖补资金投入178.26万元，群众投劳折资35.65万元；公共文化、体育设施类项目9个，投资概算23.3万元，财政奖补资金投入19.42万元，群众投劳折资3.88万元；公共环卫设施类项目6个，投资概算4.56万元，财政奖补资金投入3.8万元，群众投劳折资0.76万元；公共绿化类2个项目，投资概算7.56万元，财政奖补资金投入6.3万元，群众投劳折资1.26万元；其他设施类5个项目，投资概算22.08万元，财政奖补资金投入18.4万元，群众投劳折资3.68万元.

第二年（2012年度）：列入2012年规划实施的项目49个，投资概算239.76万元，财政奖补资金投入199.8万元，群众投劳折资39.96万元，其中：交通类项目25个，投资概算208.79万元，财政奖补资金投入173.99万元，群众投劳折资34.8万元；公共文化、体育设施类项目7个，投资概算12.25万元，财政奖补资金投入10.21万元，群众投劳折资2.04万元；公共环卫设施类项目13个，投资概算3.12万元，财政奖补资金投入2.6万元，群众投劳折资0.52万元；其他设施类4个项目，投资概算15.6万元，财政奖补资金投入13万元，群众投劳折资2.6万元.

个，投资概算145.08万元，财政奖补资金投入120.9万元，群众投劳折资24.18万元，其中：水利类项目5个，投资概算27.36万元，财政奖补资金投入22.8万元，群众投劳折资4.56万元；交通类项目9个，投资概算79.06万元，财政奖补资金投入65.88万元，群众投劳折资13.18万元；公共文化、体育设施类项目8个，投资概算15.52万元，财政奖补资金投入12.93万元，群众投劳折资2.59万元；公共环卫设施类项目39个，投资概算10.92万元，财政奖补资金投入9.1万元，群众投劳折资1.82万元；其他设施类2个项目，投资概算12.24万元，财政奖补资金投入10.2万元，群众投劳折资2.04万元.

第四年（2014年度）：列入2014年规划实施的项目40个，投资概算214.28万元，财政奖补资金投入178.57万元，群众投劳折资35.71万元，其中水利类项目5个，投资概算18.72万元，财政奖补资金投入15.6万元，群众投劳折资

3.12万元；交通类项目16个，投资概算173.94万元，财政奖补资金投入144.95万元，群众投劳折资28.99万元；公共文化、体育设施类项目2个，投资概算6.5万元，财政奖补资金投入5.42万元，群众投劳折资1.08万元；公共环卫设施类项目13个，投资概算3.12万元，财政奖补资金投入

2.6万元，群众投劳折资0.52万元；其他设施类4个项目，

投资概12万元，财政奖补资金投入10万元，群众投劳折资2万元.

第五年（2015年度）：列入2015年规划实施的项目38个，投资概算299.75万元，财政奖补资金投入249.79万元，群众投劳折资49.96万元，其中：交通类项目17个，投资概算239.93万元，财政奖补资金投入199.94万元，群众投劳折资39.99万元；公共文化、体育设施类项目8个，投资概算24.54万元，财政奖补资金投入20.45万元，群众投劳折资4.09万元；公共环卫设施类项目2个，投资概算0.48万元，财政奖补资金投入0.4万元，群众投劳折资0.08万元；其他设施类11个项目，投资概34.8万元，财政奖补资金投入29万元，群众投劳折资5.8万元.

十一、项目效益

1．交通类建设项目规划。重点实施涉及我镇7村115个组的通组公路及组内道路建设，使我镇实施项目的自然村寨村内道路基本硬化，实现路相连、组相通，村容村貌有较大的改观，人居环境得到有效的改善，群众生活品质有较大的提升，为加快我镇乡村旅游发展，促进农民增收打下良好基础。

2.小型水利、人畜饮水工程类建设项目规划。重点实施涉及我镇7村115个组的小型水利设施及人畜饮水设施建设项目，以此改善实施地的基本农田灌溉条件，提升我镇农村农业的自然灾害防御能力，减少农田灌溉用水矛盾和纠纷，保障农村人畜饮水安全，为促进社会稳定，调整农业产业结构，增加粮食产量，提高农民收入，推动农村农业经济发展创造必要条件。

3.公共文化、体育设施类建设项目规划。重点实施涉及我镇7村115个组的农村文化体育活动场所的建设，满足当地人民群众的文化体育活动的基本需求，丰富农民群众文化体育生活，加快农村文化体育设施建设的步伐。

4.公共环卫、绿化、其他公益事业类建设项目规划。结合我镇公共环卫、绿化等环境整治项目建设，切实解决农村存在的脏乱差问题，促进农村环境的绿化、净化、亮化、美化，改善农村人居环境和生态环境，打造一批乡村旅游亮点，推动我镇乡村旅游发展和社会主义新农村建设。

十二、规划项目投资概算

本次规划的项目投资概算严格按照交通、水利等相关技术部门的标准进行测算。

1.材料预算用量：参照交通、水利、土建等定额，进行材料用量的计算。

2.材料预算单价：主要材料原价参照黔南州2009年第4季度市场价，并根据本地实际采购价格确定计算工程单价。

十三、保障措施

(一)强化组织领导

村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作是一项综合性很强的社会系统工程，涉及社会方方面面，为开展好这项工作，镇党委、镇政府高度重视，于2010年12月5日成立了“云雾镇村级公益事业‘一事一议’财政奖补项目规划编制（2011--2015）领导小组”，由镇党委书记任组长，镇长及各挂村领导任副组长，各相部门的主要领导以及各村村两委任成员，下设办公室，办公室设在镇党政办，由分管领导任办公室主任，抽调镇协管员和农业组包村干部到办公室负责各村规划编制工作，各挂村领导负责各村规划编制指导工作。

（二）科学编制村级规划

村级公益事业建设涉及政治、经济、文化和社会等方面，必须规划先行。为科学合理编制本规划，镇综合改革领导小

组在充分调研我镇各村级公益事业建设现状的同时，要求各村按照合理布局、突出重点、逐步推进的原则，立足自身镇情、村情，根据各村的社会经济可持续发展要求，编制各村的村级公益事业规划并上报镇综合改革领导小组，为镇村级公益事业总体规划的编写提供依据。

(三)建立健全民主议事机制

根据贵州省人民政府办公厅《转发省农业厅<贵州省一事一议筹资筹劳管理实施办法>的通知》（黔府办发〔2008〕122号）的要求，遵循村民自愿、直接受益、量力而行、民主决策、合理限额的原则，制定我镇一事一议民主议事程序，明确议事范围，确定限额标准，细化管理措施，正确引导农民自愿参与村级公益事业的建设。

（四）加强资金整合管理力度

制定科学合理切实可行的资金整合方案，由镇政府组织各相关部门将项目建设资金按照“统一规划，统筹安排，渠道不乱，用途不变，各负其责，各记其功，形成合力”的原则进行整合，合理高效地将每年的项目资金安排落实到村级公益事业一事一议财政奖补资金的具体项目上，提高村级公益事业建设能力，使有限的资金用在刀刃上，切实发挥集中财力办大事的资金整合优势。

(六)建立健全监管制度

一是建立项目建设质量标准、规模、物资使用管理、财务公开制度。将一事一议财政奖补项目建设的内容、投劳折资的数量、财政奖补金额等作为村务财务公开内容，及时向村民公布，接受群众监督。二是建立项目资金管理制度。严格执行《安徽省村级公益事一事一议财政奖补资金试点工作资金管理暂行办法》，项目资金实行“专人、专账、专户”管理，确保工程建设资金专款专用。三是建立档案管理制度。由镇综合改革领导小组办公室建立村级公益事业建设一事一议财政奖补项目档案或项目库，将村民参加村级公益事业一事一议财政奖补项目自愿投工投劳的会议记录、村民签字、投工投劳方案、财政奖补项目的申请表等相关原始材料汇总归档，规范管理。四是建立监督检查制度。由镇综合改革领导小组办公室每年对一事一议奖补项目及资金使用的合理性、规范性、真实性进行检查。对违规操作、截留挪用一事一议建设项目财政奖补资金资金的行为，要责令纠正，追回资金，并按有关规定，追究当事人的责任。

(七)落实后续管护措施

三分建、七分管，按照“谁建设、谁受益、谁所有、谁养护”的原则，建立完善村级公益事业设施管养护制度，明确村级公益设施的所有权，落实养护责任主体，做到管建结

合，确保已建成的村级公益事业发挥应有效能，让农民群众长期受益。

（八）严明政策纪律规定

严格执行中央、省市的相关规定，做到“四个确保、四个严防”即：确保农村公益事业建设一事一议制度不断完善，确保最大限度发挥财政奖补资金资金的引导作用，确保规范管理和及时兑现财政奖补资金物资（资金），确保农民群众直接受益；严防将一事一议财政奖补资金项目变成加重农民负担的工程、产生新的乡村债务，严防将一事一议财政奖补资金项目变成上级立项、农民配套的钓鱼工程，严防将一事一议财政奖补资金项目变成劳民伤财的形象工程，严防挤占、挪用财政奖补资金资金、物资的违规行为。对违反中央和安徽相关规定的，依法追究相关领导人和责任人的责任。

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