公共资源交易

构建新型公共资源交易体制 打造阳光规范交易平台

公共资源交易，就是公共资源进入市场公开交易，以提高公共资源配置的效率。党的十七大提出“要深化对社会主义市场经济规律的认识，从制度上更好发挥市场在资源配置中的基础性作用”。制度建设是公共资源交易的关键。公共资源具有公共性，因此公共资源交易制度的一个根本特征就是公开透明，接受公众的监督。公共资源交易制度包括交易体制、运行机制和交易规则，与其他资源的交易有共同点，也有明显的区别。 改革开放三十年来，我国社会经济状况已发生了翻天覆地的变化。社会公共资源优化配置也成为经济发展中越来越值得重视的一个问题。在经济发展过程中，社会公共资源配置手段正在从单一的行政审批逐渐向公开市场配置结合行政监管过渡。如何有效利用现有的市场化资源配置手段创新服务，为社会经济发展提供更好的支撑，实现社会公共资源的优化配置，是各政府部门需要思考并致力于解决的问题。

一、国内社会公共资源配置市场体系形成条件日趋成熟 现阶段，在国内部分地区，社会公共资源通过市场化改革，将条件适合的行政资源和社会公共资源一律交由市场，通过公开的有序竞争方式进行再配置，已经成为社会资源再分配的一种有效手段。规范、高效的市场动作，既有效推进了社会公共资源优化配置进程，也积极促进了本地经济的发

展，为城市基础设施建设吸引了大批外来资金，极大缓解了政府的资金压力；同时，政府相关部门也得以从繁琐的基础建设工作中抽出精力，专注于调控和监督管理，形成市场运作和监察督促的良性循环。

随着社会主义市场经济体系的逐渐完善，社会公共资源合理配置对经济发展的重大影响也日愈凸显。1999年，珠海市率先进行了被称为“珠海模式”的公共资源市场化改革，市政府颁布并施行了《珠海市公共资源市场化配置管理暂行办法》，将需要进入市场配置的社会公共资源编制目录，规范了公共资源的市场配置行为。厦门市开展推动公共资源市场化配置的“阳光工程”，市委市政府制定下发了《关于推进行政资源和社会公共资源配置市场化改革的工作意见》，统一了思想认识，明确了公共资源市场配置的工作方向和目标要求。浙江省通过整合全省招投标服务平台构建起省公共资源交易市场，不断加快资源配置市场化进程，通过整合招投标平台和行政服务中心，构建全省统一的公共资源配置市场，积极将社会公共资源配置朝公开化、市场化方向迈进。从南到北，已经有多个省市地区成立了公共资源交易中心。

综上所述，社会公共资源配置的市场化道路已在全国范围内初具规模、并正逐步走向成熟。

二、构建全区公共资源交易平台的必要性

(一) 社会经济建设要求公共资源优化配置应当采取规

范、开放的道路

党的十七大报告指出：“要深化对社会主义市场经济规律的认识，从制度上更好发挥市场在资源配置中的基础性作用。”中共中央《关于建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》也指出：“要推进从源头上防治腐败的制度改革和创新，规范和完善工程建设招标投标、土地使用权出让、产权交易等公共资源市场化配置的各项制度。”可见，实现公共资源市场化配置，既是贯彻党的十七大精神、落实科学发展观和完善社会主义市场经济体制的必然要求，也是拓宽从源头防治腐败工作领域，促进社会主义和谐社会建设的实践诉求，具有重要的经济意义和政治价值。

(二) 社会资源配置急需寻求更优化、更能保证社会效益的配置手段

长期以来，我国一直采用行政审批手段进行公共资源配置，随着改革的深入，这种配置方式的片面性日益显现：一是资源配置程序缺乏市场竞争机制，极易导致供求关系扭曲，不利于优化配置；二是政府直接干预微观经济活动，不利于职能转变；三是非竞争环境下的资源配置缺乏市场考验，难以实现社会发展与经济效益的统一，社会公众利益得不到有效保障；四是由于社会公共资源配置管理分散，政府难以实行便捷有效的宏观调控。因此，变单一的行政审批为

市场配置与政府宏观调控相结合，让市场检验手段在公共资源配置中发挥基础性作用，使公共资源的配置更加科学化、合理化、高效化，是社会经济持续健康发展的必然要求。 (三) 社会公共资源市场配置需有选择地进行

社会公共资源市场配置，不是所有的公共资源全部采用市场的形式进行配置，而是要把“能通过市场化配置的行政资源和社会公共资源交由市场进行配置”，且要同时配合规范、有效的行政监督手段，积极、稳妥有序、合理地确定公共资源市场化配置的项目。

能交给市场来进行配置的公共资源，现阶段可以从两个方面来看：一是选择与人民群众利益密切相关的“民生”项目和需要通过市场化配置手段检验的公共资源；二是该公共资源客观上已具备市场化配置的主要条件。这些主要条件包括：成熟的市场竞争机制、相对完备的法律法规、比较完善的机制制度。从市场竞争机制上讲，参与该项公共资源配置竞争的市场主体要求合法经营且信用良好，竞争的方式应讲究公开、公平、公正、合法、有序，服务管理力求优质、高效、到位。从法律法规上讲，公共资源进入市场化配置的前提是有法可依，包括政策法规的支持和较为完整的操作规范。从制度机制上讲，政府机关已建立相关制度，如采用评估机制、信息反馈机制等，以便真实反馈实施市场化配置后的经济、政治、社会效果。

(四) 设立规范统一的公共资源交易平台是政府实现有效监管的必然要求

社会公共资源是社会公有公用生产或生活资料的来源，它的市场化优化配置就是要在坚持政治、经济、社会和环境效益四者统一的基础上，最大限度发挥市场在资源配置中的基础性作用，逐步建立适应社会主义市场经济体制要求的公共资源市场化配置体系。设立规范统一的公共资源交易体系，其优势和好处是显而易见的：

1、不同的社会公共资源，由于范畴和行业分布的不同，其配置功能也分散在不同部门，由于资源的不对称性和资源信息的非共享性，而以局部规划、分散配置方式为主，难以从全局考虑、充分发挥社会公共资源的配置能效。通过设立公共资源交易体系，可采用统一配置、资源共享的方式，以全区域整体规划、合理发展为前提，通过有效的市场配置手段，在竞争机制下引进优秀的投资者和经营者，最大化实现公共资源的优化配置效用。

2、通过公共资源交易市场，将社会公共资源配置功能与行政监督管理功能真正分离开，在政府宏观调控下进行全局规划，有效整合资源；各职能部门能更好地对社会公共资源的开发利用进行规范管理，严格执法监察，确保公共资源市场化配置的实际效率。同时，也可避免因分散建设可能导致的重复投资、利用不充分造成的资源浪费。

3、我区是一个内陆自治区，在与其他省市沟通交流，经济互动的过程中，公路、铁路等基础设施迫切需要加大建设力度。设立以市场化手段配置公共资源的公共资源交易平台，可以通过广泛的投融资市场吸引丰富的建设投资资金，增加我区非税收收入；也能在资源配置过程中节约政府配置成本和建设资金，进一步加快我区基础设施的建设进程。

4、设立统一的公共资源交易平台、选择规范的中介机构并借助其专业服务，能逐步建立起健全、规范、高效、透明的公共资源公开交易制度及交易程序，营造“公开、公平、公正”的公共资源市场秩序。进而，在预防商业贿赂、提升公共资源利用率和服务水平、更好地保障经营者的权益和广大人民群众的根本利益等方面，也能收到可观的成效。

三、比较分析典型公共资源交易体制

由于公共资源交易过程中政府职能较多、范围较广，而国家法律法规又未对交易体制作出明确的规定，各地政府在推进公共资源交易改革工作中形成了多种体制模式，通过相互不断地学习和改进，又衍生出更多的版本。总体而言，形成了以下两种典型模式： 1、杭州模式

杭州模式是当前应用最为广泛的职能配置模式，其职能配置情况如下：

(1)组建公共资源交易管理委员会，负责公共资源

交易的领导、协调和效能监督，下设办公室，成员由行政服务中心管委会和监察局派驻纪检组组成，与行政服务中心管委会合署办公，负责公共资源交易的日常协调和效能监督工作。

(2)政府采购中心、工程交易中心、土地交易中心、产权交易中心统一进驻行政服务中心，合称公共资源交易中心，归口公共资源交易管理委员会管理，提供交易平台和交易代理服务。

(3)各市场监管部门各自履行监管职能，其中财政、建设、国土等主要监管部门要求在公共资源交易中心设立窗口。

该模式整合公共资源交易工作领导、协调和效能监察职能，设立与行政服务中心合署办公的公共资源交易管理委员会办公室，实现对参加交易的公共部门、市场监管部门、交易代理机构的协调和监督。各市场监管部门依法履行相关交易市场的监管职责。主要问题在于公共资源交易管理委员会办公室与行政服务中心合署办公，而四个中心归口行政服务中心管理，可能导致公共资源交易管理委员会办公室插手交易日常事务，从而削弱职能部门的监管力度。另外，向公共资源交易中心派驻纪检组是一种新的行政监察模式，实际应用还不够成熟，存在一定的制度风险。

2、温州模式

温州模式是当前应用较广的职能配置模式，其基本职能配置情况如下：

(1)组建公共资源交易管理委员会，负责公共资源交易的领导、协调和监督，下设办公室，为市政府派出常设机构，负责委员会的日常工作。

(2)纪委监察部门在中心设立纪检监察办公室。 (3)组建公共资源交易中心，为全额拨款事业单位，归口公共资源管理委员会办公室管理，内设综合信息部、政府采购部、工程交易部、土地交易部和产权交易部，提供交易平台和交易代理服务。

(4)各市场监管部门各自履行监管职能，其中财政、建设、国土等主要监管部门在公共资源交易中心设立窗口。

该模式最主要的特点是单设公共资源交易管理委员会办公室和纪检监察办公室，而将政府采购、工程交易、土地交易等交易代理服务机构整合为一个机构。该模式与杭州模式的共同特征是市场监管部门各自独立依法履行监管职责。该模式基本符合公共资源交易职能配置要求，公共交易代理服务资源得到整合和有效利用，单设的公共资源交易管理委员会办公室管理、协调、监督力量强，各方依法自主履行职责。主要问题在于公

共资源交易管理委员会办公室与部门监管职能有所重叠，并直接介入交易日常事务，导致部门监管职能有所弱化。

四、新型公共资源交易体制的基本构想

1、构建统一的公共资源交易服务平台。建议在政府采购中心、工程交易中心、土地交易中心、产权交易中心基础上，逐步整合各中心交易职能，组建公共资源交易服务中心，作为统一的公共资源交易服务平台，提供公共资源交易代理服务和有形交易服务平台。 2、组建公共资源交易管理委员会。在整合有关公共资源交易议事协调机构基础上，组建公共资源交易管理委员会，由市监察局、法制办、审计局和各法定监管部门参加，作为议事协调机构，负责公共资源交易工作的领导、组织和协调，公共资源交易管理委员会应当设立办公室，市纪检监察机构参加，单设或挂靠相关行政机关，负责处理日常事务。

3、统筹规划公共资源进场交易工作。应当由新组建的公共资源交易管理委员会负责组织和协调公共资源进场交易工作。在进场交易内容上，严格“三个凡是”的要求，在工作步骤上，要体现“统筹谋划、突出重点、分步实施、整体推进”的工作原则。通过落实“五个统一”，确保交易的公开、透明和有效竞争。

4、监管职能应当回归各职能部门。市场监管是各部门的法定职能，应当依法回归各职能部门，主要监管部门要进入交易服务中心设立监管窗口，方便交易各方办理审批和备案，履行标前、标中、标后全程监管职责。要继续推动招标代理机构的健康发展，依法定期检查和评估履职情况，检查结果向社会公开。

5、研究制定公共资源交易管理办法。应当在原有的政府采购与工程招投标管理办法的基础上，研究制定公共资源交易普遍适用的交易规则和运行机制。注重保护投标人合法权益，畅通投标人质疑、投诉、举报通道，落实市场监管、行政监察责任。

6、完善公共资源交易设施。要结合公共资源交易平台的扩展和交易规则的修订，进一步完善土地拍卖、产权交易等公共资源交易硬件设施。要加强交易现场监督，完善交易现场监督控制系统。要进一步完善公共资源交易信息管理系统，实现服务信息共享和电子监察。加快供应商诚信系统建设，鼓励供应商依法开展交易和履行交易合同。

同、收回房屋： 1.承租人擅自将房屋转让或转借的; 登鹳雀楼 唐代：王之涣

白日依山尽，黄河入海流。 欲穷千里目，更上一层楼。

译文及注释 译文

夕阳依傍着西山慢慢地沉没， 滔滔黄河朝着东海汹涌奔流。 若想把千里的风光景物看够， 那就要登上更高的一层城楼。 注释

鹳雀楼：旧址在山西永济县，楼高三层，前对中条山，下临黄河。传说常有鹳雀在此停留，故有此名。 白日：太阳。 依：依傍。

尽：消失。 这句话是说太阳依傍山峦沉落。

欲：想要得到某种东西或达到某种目的的愿望，但也有希望、想要的意思。 穷：尽，使达到极点。 千里目：眼界宽阔。 更：替、换。（不是通常理解的“再”的意思）▲

这首诗写诗人在登高望远中表现出来的不凡的胸襟抱负，反映了盛唐时期人们积极向上的进取精神。其中，前两句写所见。“白日依山尽”写远景，写山，写的是登楼望见的景色，“黄河入海流”写近景，写水写得景象壮观，气势磅礴。这里，诗人运用极其朴素、极其浅显的语言，既高度形象又高度概括地把进入广大视野的万里河山，收入短短十个字中；而后人在千载之下读到这十个字时，也如临其地，如见其景，感到胸襟为之一开。首句写遥望一轮落日向着楼前一望无际、连绵起伏的群山西沉，在视野的尽头冉冉而没。这是天空景、远方景、西望景。 次句写目送流经楼前下方的黄河奔腾咆哮、滚滚南来，又在远处折而东向，流归大海。这是由地面望到天边，由近望到远，由西望到东。这两句诗合起来，就把上下、远近、东西的景物，全都容纳进诗笔之下，使画面显得特别宽广，特别辽远。就次句诗而言，诗人身在鹳雀楼上，不可能望见黄河入海，句中写的是诗人目送黄河远去天边而产生的意中景，是把当前景与意中景溶合为一的写法。这样写，更增加了画面的广度和深度。而称太阳为“白日”，这是写实的笔调。落日衔山，云遮雾障，那本已减弱的太阳的光辉，此时显得更加暗淡，所以诗人直接观察到“白日”的奇景。至于“黄河”。当然也是写实。它宛若一条金色的飘带，飞舞于层峦叠嶂之间。 诗人眼前所呈现的，是一幅溢光流彩、金碧交辉的壮丽图画。这幅图画还处于瞬息多变的动态之中。白日依山而尽，这仅仅是一个极短暂的过程；黄河向海而流，却是一种永恒的运动。如果说．这种景色很美，那么，它便是一种动态的美，充满了无限生机的活泼的美。这不是所谓“定格”，不是被珍藏的化石或标本。读者深深地为诗人的大手笔所折服。后两句写所想。“欲穷千里目”，写诗人一种无止境探求的愿望，还想看得更远，看到目力所能达到的地方，唯一的办法就是要站得更高些，“更上一层楼”。“千里”“一层”，都是虚数，是

诗人想象中纵横两方面的空间。“欲穷”“更上”词语中包含了多少希望，多少憧憬。这两句诗，是千古传诵的名句，既别翻新意，出人意表，又与前两句诗承接得十分自然、十分紧密；同时，在收尾处用一“楼”字，也起了点题作用，说明这是一首登楼诗。从这后半首诗，可推知前半首写的可能是在第二层楼所见，而诗人还想进一步穷目力所及看尽远方景物，更登上了楼的顶层。诗句看来只是平铺直叙地写出了这一登楼的过程，而含意深远，耐人探索。这里有诗人的向上进取的精神、高瞻远瞩的胸襟，也道出了要站得高才看得远的哲理。就全诗的写作特点而言，这首诗是日僧空海在《文镜秘府论》中所说的“景入理势”。有人说，诗忌说理。 这应当只是说，诗歌不要生硬地、枯燥地、抽象地说理，而不是在诗歌中不能揭示和宣扬哲理。象这首诗，把道理与景物、情事溶化得天衣无缝，使读者并不觉得它在说理，而理自在其中。这是根据诗歌特点、运用形象思维来显示生活哲理的典范。 这首诗在写法上还有一个特点：它是一首全篇用对仗的绝句。前两句“白日”和“黄河”两个名词相对，“白”与“黄”两个色彩相对，“依”与“入”两个动词相对。后两句也如此，构成了形式上的完美。 沈德在《唐诗别》中选录这首诗时曾指出：“四语皆对，读来不嫌其排，骨高故也。句总共只有两联，而两联都用对仗，如果不是气势充沛，一意贯连，很容易雕琢呆板或支离破碎。这首诗，前一联用的是正名对，所谓“正正相对”，语句极为工整，又厚重有力，就更显示出所写景象的雄大；后一联用的是，虽然两句相对，但是没有对仗的痕迹。所以说诗人运用对仗的技巧也是十分成熟的。 ▲

”绝

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